Реферат на тему «Особенности государственного регулирования на региональном уровне»

СОДЕРЖАНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ
2. Сущность государственного регулирования регионального развития
3. Методы государственного управления региональным развитием
4. Межбюджетные отношения как инструмент регионального развития
5. Направления совершенствования государственного регулирования развития регионов
6. Заключение
7. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития Российской Федерации с ее геополитическим положением, не имеющим аналогов в мировой истории, многообразием национальных, природно-географических, социально-экономических, экологических и других факторов, остро стоит проблема эффективного государственного управления на региональном уровне.

Надо отметить, что проблемы территориального развития носят объективный характер. Они характерны для большинства стран мира и связаны с диспропорциями развития отдельных территорий и промышленных центров на внутритерриториальном экономическом пространстве.

При переходе к рыночным отношения в России диспропорции приобрели особо острый характер. Сложная экономическая ситуация, которая сложилась в России в конце ХХ века, привела к тому, что само понятие «региональное развитие» приняло достаточно односторонний характер и рассматривается прежде всего через призму финансовой поддержки отдельных территорий. Несмотря на то, что сегодня удалось решить ряд ключевых проблем, проблема государственного регулирования на региональном уровне продолжает оставаться актуальной.

Цель настоящей работы – проанализировать особенности государственного управления на региональном уровне.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить сущность государственного регулирования регионального развития.
2. Рассмотреть межбюджетные отношения как инструмент регионального развития.
3. Выявить направления совершенствования государственного регулирования развития регионов.

Теоретическое базой исследования послужили труды отечественных авторов Азаматовой Р.М., Асановой А.Р., Рахаевой А.Р., Гранберг А.Г., Печенской М.А. и др.

В структурном отношении работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.

Сущность государственного регулирования регионального развития

В научной литературе под государственным регулированием регионального развития понимаются формы и методы воздействия на деятельность органов государственной власти регионального уровня в экономическом, финансовом, социальном, инвестиционном и иных аспектах для обеспечения устойчивости и сбалансированности функционирования регионов, роста качества и уровня жизни граждан регионов.

Острота проблемы государственного регулирования региональным развитием в России объясняется особенностями федеративных отношений  и необходимостью   обеспечения единства и целостности государства.

В состав Российской Федерации входит 85 равноправных субъектов. При этом надо отметить, что социальное и экономическое развитие данных субъектов значительно отличается. Ученые считают, что неоднородность экономического пространства обусловлена качеством человеческого капитала и эффективностью деятельности региональных органов исполнительной власти.

Государство, осуществляя управление всеми регионами нацелено на достижение следующих целей:

• обеспечить условия, позволяющие повышать уровень жизни граждан и сокращать дифференциацию социально-экономического развития регионов;
• формировать единое экономическое, правовое, социальное пространство страны, учитывающее интересы и приоритеты регионального и территориального развития;
• создавать условия для сбалансированности и устойчивости функционирования системы обеспечения жизнедеятельности регионов;
• содействовать развитию условий, обеспечивающих формирование территориальной экономической структуры страны на основе использования ресурсной базы регионов;
• создавать условия и механизмы, обеспечивающие рост активности и ответственности регионов в решении проблем социально-экономического развития страны на федеральном и региональном уровне[1].

Для достижения поставленных целей, государство опирается на ряд принципов, важнейшими среди которых выступают:

• принцип государственной и территориальной целостности страны;
• принцип равноправия субъектов России и равного отношения этих субъектов с органами государственного управления страны;
• принцип согласованности интересов страны, ее субъектов и органов муниципального управления;
• принцип единства системы государственного управления в стране;
• принцип разграничения полномочий и предметов ведения органов государственного управления страны и органов государственного управления регионов;
• принцип самостоятельности осуществления полномочий органами государственного управления регионального уровня вне предметов ведения государства и полномочий совместного ведения государства и регионов;
• принцип учета интересов экономических ассоциаций, созданных субъектами России;
• принцип равенства условий хозяйствования и свободы перемещения товаров, услуг, рабочей силы по территории страны;
• принцип учета интересов коренных народностей и защиты мест их проживания[2].

Таким образом, можно сделать вывод, что государственное регулирование регионального развития представляет собой совокупность мероприятий, которые носят стимулирующий характер. Главная цель данных мероприятий – обеспечить устойчивое развитие региона. Для реализации данной цели государство используется специальный инструментарий.

Методы государственного управления региональным развитием

Государство, регулируя развитие регионов использует разнообразные методы. Выбор того или иного метода зависит от типа региона и характера проблемы.

Рисунок 1 – Методы государственного регулирования региональным развитием

Современные ученые выделяют прямые и косвенные методы государственного регулирования. К прямым методам относятся административные средства, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения.

 Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики.

Так в отсталых регионах для решения экономических проблем, государство осуществляет прямую финансовую поддержку. Кроме этого разрабатываются и реализуются целевые программы с кредитно-финансовой системой и другими мерами помощи.

В развитых регионах государство активно реализует различные целевые программы, а также оказывает содействие  по формированию рынка.

В современных условиях наиболее эффективными инструментами государственного регулирования регионального развития являются: трансферты и финансирование из федерального бюджета региональных целевых программ.

Целевые программы на протяжении последних лет показывают свою эффективность. Федеральные целевые программы разрабатываются в соответствии с нормативно определенной процедурой, которая утверждена постановлением федерального правительства. Названная процедура распространяется и на разработку федеральных целевых программ развития субъектов Федерации. Фактическим основанием принятия решения о разработке федеральной целевой программы развития субъекта Федерации является выявление проблемы, преодоление которой позволит обеспечить эффективное социально-экономическое развитие региональной территории.

При этом программа разрабатывается в том случае, если исследование проблемы позволяет выявить следующие обстоятельства: проблема значима для обеспечения социально-экономического развития региональной территории; проблему нельзя решить комплексно в необходимые сроки посредством использования рыночных инструментов и финансовой поддержки ее решения со стороны государства; качественная новизна и эффективность мероприятий организационного, технического и другого характера, которые необходимы для широкого распространения инновационных достижений и повышения эффективности экономики и производства на региональной территории; необходимость интеграции между различными ведомствами и отраслями для эффективного решения проблемы.

Министерством финансов страны утверждена типовая процедура формирования государственной программы субъекта Российской Федерации. Такой типовой порядок в качестве основания для формирования государственной региональной программы предусматривает: выявление необходимости формирования программы для решения конкретной проблемы публичного управления. При этом решение такой проблемы должно рассматриваться в качестве необходимого элемента реализации стратегии регионального социально-экономического развития, социально-экономического развития макрорегиона, на территории которого находится соответствующая региональная территория.

Важно подчеркнуть, что региональная программа может реализовываться в той же сфере, в которой действует федеральная программа, если это необходимо для достижения названных выше целей; в качестве правового основания разработки государственной программы субъекта РФ выступает решение высшего органа исполнительной власти региона. Когда принято решение о разработке соответствующей программы, она включается в перечень государственных региональных программ, который, в свою очередь, утверждается распоряжением высшего органа исполнительной власти на региональном уровне.

Содержание федеральной целевой программы развития субъектов РФ должно формировать исчерпывающее представление о проблеме, целях, задачах, мероприятиях, ресурсах, механизме и субъектах, обеспечивающих реализацию программы и, соответственно, решение проблемы публичного управления для обеспечения эффективного социально-экономического развития региональной территории. Отсюда деятельность по разработке содержания федеральной целевой программы развития региональной территории должна включать следующие этапы: исследование и исчерпывающее описание проблемы, на решение которой для обеспечения социально-экономического развития субъекта РФ должна быть направлена реализация программы; установление стратегических целей и оперативных задач программы; определение сроков и стадий осуществления программы и конкретных мероприятий; индикаторы эффективности реализации программы; описание комплекса мероприятий, позволяющих достигнуть цели и решить задачи программы; характеристика ресурсной составляющей реализации программы; подбор и описание механизмов и инструментов реализации программы, в том числе механизмов и инструментов управления распределением ресурсов и сфер ответственности между субъектами, реализующими программу; исследование эффективности программы с точки зрения экологии и социально-экономического развития.

3. Межбюджетные отношения как инструмент регионального развития

Несмотря на уровень экономического развития, минимальные социальные стандарты проживания (минимальный размер оплаты труда, государственные пенсии, пособия, стипендии и т. д.) должны быть обеспечены на всей территории одного государства. Социально-экономическая, следовательно, налоговая дифференциация, а также неравномерность размещения потребителей финансовых ресурсов по регионам есть не что иное, как основные предпосылки возникновения федеративных отношений и объективное требование движения финансовых потоков между бюджетами.

Укрепление единства и развитие федеративного государства во многом

зависят от успешного формирования федеративных отношений, организации взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. Совершенствование федеративных отношений является важнейшим условием для устойчивого развития территорий[3].

Россия по форме территориального устройства – федеративное государство. С одной сторона данная форма способствует сохранению исторического индивидуализма регионов, но при этом сохраняет общефедеральное единство государства. Кроме этого, федеративное устройство дает возможность рационально распределить компетенции и полномочий не только по горизонтали, но и по вертикали.

Важным аспектом при регулировании развития региона является его финансовая составляющая, поскольку любые действия будут предприниматься лишь при условии оплаты связанных с ними расходов.

Составной частью федерализма выступает бюджетный федерализм, представляющий собой форму организации финансовых отношений Федерации и ее субъектов. В основе данной формы лежит достаточно высокая самостоятельность субъектов, которая реализуется посредством их активного участия в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства[4].

В научных трудах современных авторов под бюджетным федерализмом понимается система государственного финансирования общественно-значимых услуг в стране с многоуровневой бюджетной системой, основанная на децентрализации бюджетно-налоговых прав и полномочий между участниками.

Необходимым условием повышения эффективности социально-экономического развития любого федеративного государства как Российская Федерация является разработка рациональной системы межбюджетных отношений, которая должна быть справедливой с точки зрения разделения финансовых потоков для всех субъектов страны, а внутри самих субъектов для всех составляющих ее образований.

Российская бюджетная практика демонстрирует наличие дисбаланса между интересами различных уровней управления в процессе как первичного, так и вторичного распределения финансовых потоков. Высокий уровень централизации доходов в федеральный бюджет при децентрализации налоговых поступлений региональных бюджетов ведет к тому, что система межбюджетных отношений не способствует установлению оптимального баланса интересов всех бюджетов.

Проблемы финансирования бюджетов субъектов РФ по-прежнему решаются в основном за счет централизации налоговых источников на федеральном уровне. Такая концентрация автоматически усиливает значимость вторичного перераспределения бюджетных ресурсов. По этой причине большинство субъектов РФ решает проблемы собственного социально-экономического развития прежде всего за счет финансовой поддержки из вышестоящего бюджета.

Административно-территориальное деление страны обусловливает отношения между органами власти в бюджетной сфере разного уровня. Эти отношения испытали множество изменений за продолжительную историю формирования и развития российской государственности. Как показывает мировой опыт, для всех стран отсутствует идеальная модель межбюджетных отношений вследствие того, что эти отношения выстраиваются под воздействием политики и исторических традиций, а также на основе разных принципов построения. Но это не означает, что поиск решения проблем может быть остановлен[5].

Финансовая помощь из вышестоящего бюджета способствует обеспечению сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и исполнение их расходных обязательств. Оказание такого рода поддержки субъектам Российской Федерации осуществляется через предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Система предоставления межбюджетных трансфертов призвана обеспечить оптимальное соотношение общегосударственных интересов с приоритетами отдельных регионов и оказывать содействие рациональному распределению экономических ресурсов.

Одним из основных факторов, влияющих на бюджетную систему и межбюджетные отношения региона, является уровень его социально-экономического развития. Именно анализ бюджетной системы, межбюджетных отношений региона, является отражением его финансового

состояния и уровня развития. Количественные и структурные бюджетные индикаторы позволяют оценить социально-экономические процессы, происходящие в регионе.

Региональный бюджет – это основной финансовый документ, который

содержит основные экономико-статистические показатели, объективно характеризующие финансовое состояние региона. Экономические субъекты – муниципальные образования, осуществляющие свою деятельность на территории определенного региона, ориентируются на комплекс его показателей экономического, социального и социально-экономического развития. Объем доходов и расходов регионального бюджета, с одной стороны зависит от валового регионального продукта и уровня налогообложения, а с другой стороны, от уровня финансирования, который оказывает влияние на темпы экономического роста[6].

Именно государственное регулирование межбюджетных отношений, осуществляемое властью на федеральном уровне, играет определяющую роль в формировании и развитии экономической системы страны и, соответственно формировании каждого ее субъекта. Одним из важных механизмов, позволяющих государству осуществлять социально-экономическое регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой — бюджетная система.

4. Направления совершенствования государственного регулирования развития регионов

Государственное регулирование развития регионов требует своего совершенствования, обусловленного несовершенством данной системы. В качестве основного направления такого совершенствования можно обозначить необходимость укрепления самостоятельности регионов в определении стратегии своего развития. В настоящее время регионы во всем зависят от федеральных властей, которые, во-первых, определяет политику развития регионов; во-вторых, обеспечивают финансирование большинства региональных программ[7].

Региональные власти в настоящее время не обладают достаточной финансовой самостоятельностью, чтобы осуществлять политику своего развития, идущую вразрез с федеральными программами такого развития. Региональные власти в настоящее время находятся в крайне зависимом положении по отношению к федеральным государственным властям. При этом государственная федеральная власть должна стремиться к минимизированию своей роли в развитии регионов. Для этого государство должно предоставить регионам большее количество источников доходов, что позволит регионам обеспечить полноценную финансовую поддержку целям и интересам их развития.

Региональные власти наиболее полно знакомы с проблемами развития отдельных регионов, что при условии роста их самостоятельности позволит более эффективно решать существующие проблемы.

В настоящее время Федеральный центр увеличивает финансовую поддержку субъектов РФ, но лишает их возможности самим распоряжаться переданными средствами, — эту тенденцию надо менять, предоставляя регионам больше самостоятельности.

В целом, конечно, трансферты (из федерального бюджета регионам) выросли за 2019 год с учетом национальных проектов, и федеральный уровень передал больше ресурсов субъектам РФ – на 16,7%. Но прежде всего увеличивались связанные субсидии на реализацию нацпроектов.

При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которыми регионы могли распоряжаться по своему усмотрению, уменьшились в 2019 году на 10,8%, или на 111 миллиардов рублей по сравнению с предшествующим годом[8].

В последние годы российское государство идет по пути укрепления федеральной власти за счет перераспределение полномочий, отказа от выборности глав регионов, усиление контроля за деятельностью региональных властей. Такая политика государственного управления региональным развитием свидетельствует о нерациональном развитии федеративных отношений. С точки зрения государства такой подход оправдан стремлением обеспечить сбалансированность различных регионов в плане социально-экономического развития. Однако этот аргумент не объясняет в полной мере политику государства в сфере регионального развития.

Финансовая помощь из вышестоящего бюджета способствует обеспечению сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и исполнение их расходных обязательств. Оказание такого рода поддержки субъектам Российской Федерации осуществляется через предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Система предоставления межбюджетных трансфертов призвана обеспечить оптимальное соотношение общегосударственных интересов с приоритетами отдельных регионов и оказывать содействие рациональному распределению экономических ресурсов.

Согласно отчетным данным Министерства финансов РФ в 2017 году общий объем межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов РФ составил 1 690,1 млрд. рублей. По сравнению с предшествующим годом размер финансовой помощи увеличился на 8%, что в абсолютном выражении составляет 125,3 млрд. рублей. За рассматриваемый период межбюджетные трансферты выросли на 13,7%. Доля трансфертов в структуре доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2017 году составила 15,8% от общего объема доходов[9].

Межбюджетные трансферты включают в себя дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты.

В структуре трансфертов значительная доля приходится на дотации. Величина дотаций за анализируемый период выросла на 24,6%, (в абсолютном выражении на 149,9 млрд. рублей) и составила 759 млрд. рублей. Как вид финансовой помощи регионам, дотации являются единственным трансфертом, который не имеет целевой направленности, а потому контроль за целевым использованием этих средств со стороны федерального центра практически невозможен.

Неравномерность развития субъектов Федерации, глубокие различия в стартовых условиях на период их учреждения вызывают необходи­мость предоставления финансовой помощи регионам из средств феде­рального бюджета на выравнивание минимальной бюджетной обеспе­ченности.

 Проблема является особенно актуальной вследствие того, что из 83 субъектов Федерации в России не более 16 регионов могут считать себя донорами для федерального бюджета. Размер финансовой помощи субъекту Федерации определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг с учетом государ­ственных социальных стандартов. Финансовая помощь, предостав­ляемая субъекту Федерации, требует от него принятия некоторых огра­ничений: отсутствие права на предоставление бюджетных кредитов, превышающих 3 % расходов его бюджета, и предоставление государ­ственных гарантий в размере, превышающем 5 % расходов его бюджета. Минфин РФ и Счетная палата РФ имеют право провести ревизию бюджета субъекта Федерации в том случае, если он получает финансо­вую помощь из федерального бюджета в размере более 50 % расходов.

Заключение

В заключение можно сделать следующие выводы:

Острота проблемы государственного регулирования региональным развитием в России объясняется особенностями федеративных отношений  и необходимостью   обеспечения единства и целостности государства.

Составной частью федерализма выступает бюджетный федерализм, представляющий собой форму организации финансовых отношений Федерации и ее субъектов. Одним из основных факторов, влияющих на бюджетную систему и межбюджетные отношения региона, является уровень его социально-экономического развития. Именно анализ бюджетной системы, межбюджетных отношений региона, является отражением его финансового состояния и уровня развития. Государственное регулирование развития регионов требует своего совершенствования, обусловленного несовершенством данной системы.

Наиболее эффективным методом государственного регулирования регионального развития выступают целевые программы. Фактическим основанием принятия решения о разработке федеральной целевой программы развития субъекта Федерации является выявление проблемы, преодоление которой позволит обеспечить эффективное социально-экономическое развитие региональной территории.

В последние годы российское государство идет по пути укрепления федеральной власти за счет перераспределение полномочий, отказа от выборности глав регионов, усиление контроля за деятельностью региональных властей. Такая политика государственного управления региональным развитием свидетельствует о нерациональном развитии федеративных отношений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Азаматова Р.М., Асанова А.Р., Рахаева А.Р. Обеспечение сбалансированности экономических интересов регионов РФ как субъектов межбюджетных отношений // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2019. – № 2-1. – С. 14-21; URL: https:// www. vaael.ru/ ru/article/ view?id=287 (дата обращения: 01.10.2020).
2. Белоусов, Д.Р. Долгосрочный научно-технологический прогноз/ Д.Р. Белоусов, И.Э. Фролов // Форсайт. — 2016. — №3. — С. 54-66.
3. Белоусов, Д.Р. Построение долгосрочного научно-технологического прогноза для России методом «Форсайт» [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.forecast.ru/_ARCHIVE/Analitics/ProbProg1/PP01-008.pdf (дата обращения 8.10.2020).
4. Вахрин П.И., Бюджетная система Российской Федерации/П.И. Вахрин. – М.: Дашков и Ко, 2015. – 120 с.
5. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Гос. ун-т — Высшая школа экономики/А.Г.Гранберг. — 4-е изд. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2016. — 495с.
6. Левина В.В., Регулирование межбюджетных отношений на субфедеральном уровне на основе согласования региональных и муниципальных интересов/В.В.Левина. – Тула: Тульский полиграфист, 2015. – 223 с.
7. Любимцев Ю.Н. О сущности и принципах межбюджетных отношений/Ю.Н. Любимцев. – М.: Владос, 2015. – 112 с.
8. Печенская М.А. Межбюджетные отношения: состояние, регулирование, оценка результативности: Учебное пособие для вузов/М.А. Печенская. – Вологда: – 195 с.
9. Смирнова И.А., Межбюджетные отношения, их содержание, развитие и принципы организации/И.А. Смирнова. – Ростов-на-Дону: Научный форум , 2016. – 51 с.
10. Чернышева Е.М. Межбюджетные отношения в формировании экономики/Е.М. Чернышева. – М.: Приор, 2017. – 220 с.