Реферат на тему «Правовое регулирование государственного и муниципального управления в сфере образования в Белгородской области»

Оглавление

Введение

1 Органы государственной власти Белгородской области, осуществляющие нормативное регулирование и государственное управление в сфере образования

2 Инфраструктура системы образования Белгородской области

3 Основные итоги деятельности в сфере образования Белгородского области

Заключение

Список использованных источников

Введение

Переход к вариативному, личностно-ориентированному образованию, к образованию по выбору в условиях многонационального государства вызвал необходимость разработки государственных образовательных стандартов, призванных обеспечить единство образовательного пространства при вариативности форм получения образования и сети образовательных учреждений. За этим следят органы управления образованием, в Российской Федерации — это прерогатива Министерства Образования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающие при осуществлении правового регулирования государственного и муниципального управления в сфере образования в Белгородской области.

Предметом исследования является сфера образования в Белгородской области.

Основной целью работы является комплексное исследование правового регулирования государственного и муниципального управления в сфере образования в Белгородской области.

Исходя из поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

— рассмотреть органы государственной власти Белгородской области, осуществляющие нормативное регулирование и государственное управление в сфере образования;

— изучить инфраструктуру системы образования Белгородской области;

— проанализировать основные итоги деятельности в сфере образования Белгородского области.

Структурно работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованных источников.

1 Органы государственной власти Белгородской области, осуществляющие нормативное регулирование и государственное управление в сфере образования 

Правовое регулирование   сферы образования осуществляет Белгородская областная Дума, Губернатор Белгородской области, Правительство Белгородской области в соответствии с полномочиями, определенными федеральным законодательством, Уставом Белгородской области, законами Белгородской области.

Государственное управление системой образования Белгородской области осуществляют Правительство Белгородской области и органы исполнительной власти Белгородской области в сфере образования.

Система образования Белгородской области является частью системы образования Российской Федерации.

К полномочиям органов исполнительной власти Белгородской области в сфере образования относятся[1]:

1) подготовка проектов нормативных правовых актов Белгородской области в области образования в пределах своей компетенции;

2) организация профессионального обучения лиц, осваивающих образовательную программу среднего общего образования в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях Белгородской области по программам профессионального обучения по профессиям рабочих, должностям служащих на базе профессиональных образовательных организаций;

3) организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации, в том числе создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;

4) формирование электронных баз данных о состоянии отрасли образования в Белгородской области;

5) осуществление мониторинга в системе образования Белгородской области;

6) обеспечение предоставления родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, через организацию деятельности регионального центра психолого-медико-социального сопровождения, центральной и территориальных психолого-медико-педагогических комиссий, консультационных центров, в том числе созданных в государственных и муниципальных образовательных организациях;

7) формирование аттестационных комиссий для проведения аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников государственных организаций области, осуществляющих образовательную деятельность, педагогических работников муниципальных и частных организаций в Белгородской области, осуществляющих образовательную деятельность;

8) установление порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной образовательной организации;

9) информационно-методическое обеспечение в пределах своей компетенции образовательных организаций;

10) определение порядка установления контрольных цифр приема граждан за счет бюджетных ассигнований бюджета Белгородской области организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам подготовки специалистов среднего звена и программам бакалавриата, магистратуры, программам подготовки специалистов;

11) ежегодное установление квоты целевого приема для получения высшего и среднего профессионального образования в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований бюджета области;

12) обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по основным общеобразовательным программам на территории Белгородской области;

13) создание государственных экзаменационных комиссий для проведения государственной итоговой аттестации по основным общеобразовательным программам при проведении государственной итоговой аттестации на территории Белгородской области;

14) осуществление аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по основным общеобразовательным программам на территории Белгородской области;

15) формирование и развитие государственно-частного партнерства, вариативных, в том числе новых организационно-правовых форм предоставления дошкольного образования;

16) формирование и развитие форм государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования;

17) определение порядка организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные образовательные организации области и муниципальные образовательные организации в Белгородской области для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения;

18) осуществление иных полномочий в сфере образования, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Белгородской области.

Развитие системы образования в Белгородской области основывается на следующих принципах[2]:

1) обеспечение права каждого человека на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, недопустимость дискриминации в сфере образования;

2) обеспечение интересов обучающихся в системе образования Белгородской области;

3) доступность качественного образования в различных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Белгородской области;

4) обеспечение воспитания, способствующего становлению нравственных идеалов и ценностей, уважению к правам и свободам человека, направленного на развитие индивидуальности человека;

5) обеспечение единства федерального, регионального и муниципального образовательного пространства;

6) защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций населения Белгородской области;

7) информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций.

2 Инфраструктура системы образования Белгородской области 

Инфраструктуру системы образования Белгородской области составляют:

1) государственные образовательные организации Белгородской области, муниципальные образовательные организации, частные образовательные организации;

2) осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, иные юридические лица и индивидуальные предприниматели;

3) организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования;

4) организации и объекты, обеспечивающие функционирование системы образования, в том числе предприятия и организации, участвующие в реализации системы дуального обучения.

 В сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность в системе образования Белгородской области, действуют государственные образовательные организации, муниципальные образовательные организации, частные образовательные организации и организации, осуществляющие обучение[3].

Учебно-методические объединения Белгородской области осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми органами исполнительной власти Белгородской области в сфере образования в рамках своих полномочий.

В состав учебно-методических объединений на добровольных началах входят педагогические работники, научные работники и другие работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций, действующих в системе образования, в том числе представители работодателей.

К примеру, в настоящее время система профессионального образования Белгородской области представлена 12 образовательными организациями высшего образования и 34 профессиональными образовательными организациями.

Развитие профессионального образования Белгородской области относится к числу ключевых социально-экономических задач региона.

Точкой роста системы профессионального образования является активное взаимодействие между тремя заинтересованными сторонами – образовательными организациями, хозяйствующими субъектами и органами исполнительной власти Белгородской области по следующим стратегическим направлениям:

• внедрение государственно-частной модели управления системой среднего профессионального образования;
• организация дуального обучения;
• формирование государственного задания по прямому заказу работодателя;
• гарантированное трудоустройство выпускников на рабочие места и предоставление целевых образовательных займов обучающимся;
• организация независимой оценки профессионального образования и сертификации квалификаций.

С 2011 года в регионе сформирована модель государственно-частного партнерства, 100% организаций профессионального образования интегрированы в образовательно-производственные кластеры. В сотрудничество по управлению региональной системой среднего профессионального образования включены 24 «якорных» работодателя, более 800 предприятий-партнеров 8 отраслевых советов работодателей, в которые входят 177 представителей бизнеса, 17 муниципалитетов[4].

На основе базового соглашения «якорным» работодателям и предприятиям-партнерам делегированы полномочия по управлению профессиональными образовательными организациями. Ключевой управленческой структурой в системе управления техникумов и колледжей стали наблюдательные советы, возглавляемые руководителями «якорных» предприятий.

В состав наблюдательных советов профессиональных образовательных организаций области вошли более 100 представителей работодателей. Применение модели государственно-частного партнерства подготовки кадров региона и формирование контрольных цифр приема обучающихся дает возможность уже на стадии зачисления закрепить за каждым студентом рабочее место на производстве, как для дуального обучения, так и для последующего трудоустройства.

«Якорные» работодатели и предприятия-партнеры определяют «прямой» кадровый заказ на подготовку кадров для своих предприятий: 90% контрольных цифр приема текущая потребность предприятий, 10% – перспективные профессии и специальности.

Для потребностей социальной сферы заказчиками выступают органы муниципального управления. Такой подход к формированию заказа позволил обеспечить рост привлекательности среднего профессионального образования. Конкурс при приеме на программы подготовки специалистов среднего звена в 2013 году имели 47% профессиональных образовательных организаций, в 2017 году – 73% профессиональных образовательных организаций.

Ежегодно увеличивается востребованность среднего профессионального образования: — количество заявлений, поданных абитуриентами в профессиональные образовательные организации области, за 5 лет выросло на 43% (2013 год – 6032 заявления, 2017 год – 8618 заявлений); — количество выпускников 9 и 11 классов школ области, ежегодно поступающих для обучения на программы СПО, увеличилось на 15% (2013 год – 42% выпускников, 2017 год – 53%)[5].

За счет увеличения бюджетного приема абитуриентов на программы среднего профессионального образования внебюджетный набор снижен до 10% от общего приема и осуществляется в 15% профессиональных образовательных организаций.

С целью подготовки педагогических работников к реализации новой образовательной политики, наряду с имеющимися инструментами повышения профессиональной компетентности (аттестация кадров, повышение квалификации, профессиональная переподготовка), используются новые технологии: стажировки на предприятиях реального сектора экономики, организациях социальной сферы и ресурсных центрах, а также педагогические стажировки на базах стажировочных площадок.

Нормативной базой организации различных видов стажировок является распоряжение первого заместителя Губернатора Белгородской области – начальника департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области от 25 июня 2015 года № 82-рп «О стажировке руководящих и педагогических работников профессиональных образовательных организаций области»[6].

С 2013 года прохождение стажировки не менее одного раза в год является одним из критериев аттестации преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения. Ежегодно производственные стажировки на предприятиях проходят более 1 тысячи преподавателей и мастеров производственного обучения. Педагогическими стажировками на базах профессиональных образовательных организаций – специализированных центров компетенций и ресурсных центров сетевого обучения ежегодно охвачено около 1,5 тысяч педагогов.

В дополнительное профессиональное обучение не реже чем один раз в три года вовлечены 100% педагогических работников системы профессионального образования. В регионе ведется активная работа по привлечению в профессиональные образовательные организации молодых перспективных преподавателей и мастеров производственного обучения, а также обеспечивается их профессиональный рост. Осуществляется формирование экспертного сообщества. Средняя заработная плата педагогов составляет 106%  от средней заработной платы в экономике региона. 33% предприятий осуществляют ежемесячное материальное стимулирование лучших педагогов в виде систематических выплат или проведения профессиональных отборов и конкурсов.

В целях преодоления фрагментарности содержания среднего профессионального образования широкое развитие в регионе получили учебно-методические объединения. В 2017-2018 учебном году 100% профессиональных образовательных организаций вовлечены в 5 объединений для руководящих работников, 13 объединений по профилям реализуемых программ для педагогических работников.

Внедрение модели государственно-частного управления системой подготовки кадров потребовало создания системы многоканального финансирования профессиональных образовательных организаций. С 2011 года профессиональные образовательные организации финансируются из пяти источников:

• федеральный бюджет (субсидия на реализацию региональной программы развития профессионального образования, 2011-2013 годы, 2014-2015 годы);
• областной бюджет (целевая подпрограмма государственной программы области);
• средства хозяйствующих субъектов – работодателей (создание условий для дуального обучения на предприятиях и в профессиональных образовательных организациях области);
• муниципальный бюджет (финансирование профессионального обучения рабочим профессиям школьников 10-11 классов);
• внебюджетные средства профессиональных образовательных организаций (средства, полученные в ходе реализации программ профессионального обучения и дополнительного образования, а также реализации собственной продукции).

Особое место в структуре многоканального финансирования занимают расходы по модернизации системы подготовки кадров, укреплению материально-технической базы профессиональных образовательных организаций. Для ее развития используются средства областного бюджета, внебюджетные средства, в том числе средства работодателей.

С 2010 года в деятельность органов исполнительной власти региона внедрено проектное управление. Применение принципов проектного управления стало неотъемлемой частью модернизации системы профессионального образования Белгородской области. В период с 2011 по 2016 годы реализовано 9 региональных проектов. В стадии реализации находятся 9 новых проектов по наиболее проблемным направлениям подготовки рабочих кадров и специалистов.

По поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина от 20 февраля 2015 года № Пр-285 «разработать национальный справочник профессий, востребованных на рынке труда, предусмотрев включение в него новых и перспективных профессий», разработанного на его основании Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02 ноября 2015 года № 831 «Об утверждении списка 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования» в Белгородской области сформирован перечень ТОП-Регион, в который вошли 15 образовательных программ, востребованных на региональном рынке труда[7].

19 профессиональных образовательных организаций области получили лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам ТОП-50, что составляет 58% от общего количества профессиональных образовательных программ. С 1 сентября 2017 года доля профессиональных образовательных организаций, в которых осуществляется подготовка кадров по профессиям и специальностям ТОП-50, составляет 33%.

Белгородская область одной и з первых в Российской Федерации внедрила новую практико-ориентированную систему профессионального обучения, в основу которой положен инновационный опыт Германии и других европейских стран, одного из мировых лидеров по качеству подготовки кадров. Дуальная система обучения совмещает в учебном процессе теоретическую и практическую подготовку на производстве.

Студенты колледжей одновременно с аудиторным обучением осваивают выбранную профессию непосредственно на предприятии. В целях организации дуального обучения в регионе в 2013-2014 годах разработана необходимая нормативно-правовая база, разработаны типовые формы документов. Такая форма обучения студентов признана наиболее успешной формой взаимодействия по совместной реализации образовательных программ.

Взаимные обязательства по подготовке кадров закреплены в соглашениях между Правительством области и хозяйствующими субъектами. Работодателями и образовательными организациями совместно были переработаны и наполнены требуемыми в производстве компетенциями программы модулей и учебных дисциплин профессионального цикла, проведено перераспределение объемов учебных часов между дисциплинами в рамках одной профессии/специальности. Дуальным обучением пред у смотрено н е менее 50% времени пребывания обучающихся на производстве. Высокотехнологичное современное промышленное оборудование используется для проведения теоретических, лабораторных и практических занятий, предусмотренных учебными планами.

Договоры о дуальном обучении закрепляют условия обеспечения студентов питанием, спецодеждой и расходными материалами н а время проведения практики и выполнения практических работ. В период пребывания обучающихся на базе предприятий за студентами приказом руководителя предприятия/организации закрепляются наставники из числа наиболее квалифицированных работников.

Основными ц елями наставничества являются повышение у ровня подготовки обучающихся, передача профессионального опыта, обеспечение оптимального использования времени и ресурсов, обучение наиболее рациональным приемам и методам работы д ля достижения обучающимися высокого уровня подготовки по образовательным программам среднего профессионального образования в соответствии с ФГОС СПО и рабочими программами профессиональных модулей.

При заключении «ученических» договоров между студентом и предприятием/организацией устанавливаются обязательства работодателей не только по проведению всех видов практики, но и по трудоустройству выпускников после окончания техникума или колледжа.

Профессиональное обучение школьников Белгородской области рабочим профессиям – это самостоятельная система, обладающая рядом специфических характеристик, среди которых: комплексный, многосторонний, многоуровневый, межведомственный характер.

Нормативным основанием организации профессионального обучения старшеклассников в новом формате стало распоряжение Правительства области от 6 октября 2014 года № 431-рп «Об организации профессионального обучения лиц, осваивающих образовательную программу среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Белгородской области»[8].

Распоряжением утверждена типовая форма соглашения о сотрудничестве между администрацией муниципального района/городского округа и профессиональных образовательных организаций.

Профессиональное обучение школьников осуществляется по двум моделям:

• по первой профессии в рамках реализации школьного учебного плана предмета «Технология» с использованием ресурсов техникумов и колледжей (на основании договоров безвозмездного использования материально-технической базы профессиональных образовательных организаций и заключения школами трудовых договоров о работе по совместительству с квалифицированными мастерами производственного обучения профессиональных образовательных организаций;
• по второй профессии путем заключения соглашения между администрацией муниципального района/городского округа и профессиональной образовательной организацией об оказании услуги по профессиональному обучению школьников или заключения договоров с физическими лицами (родителями обучающихся) об оказании услуги по профессиональному обучению.

В профессиональных образовательных организациях для обеспечения профессионального обучения школьников созданы необходимые условия: осуществлено лицензирование данного вида деятельности, подготовлена материально-техническая база, имеются квалифицированные кадры, прошедшие повышение квалификации и стажировки на предприятиях.

В ходе реализации проекта для старшеклассников изменен подход к определению программ профессионального обучения. Взамен единственной профессии «Водитель категории «В», с 2014 года осуществляется подготовка по 35 рабочим профессиям, способствующим социализации школьников и востребованным на рынке труда области (каменщик, маляр, электрик, токарь, парикмахер, швея, повар и пр.).

3 Основные итоги деятельности в сфере образования Белгородского области

За 2020 год в образовательной деятельности удалось успешно реализовать многие проекты и добиться поставленных целей.

В рамках национального проекта «Образование» открылись Центры образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» на базе трех школ муниципалитета (МОУ «Бессоновская СОШ», МОУ «Краснооктябрьская СОШ», МОУ «Разуменская СОШ №3»), что позволило на 920 человек увеличить охват обучающихся основными и дополнительными общеобразовательными программами цифрового, естественнонаучного и гуманитарного профилей.

За счет средств федерального бюджета в Центры поставлено оборудование на общую сумму 4,8 млн. рублей, а за счет муниципального бюджета осуществлен косметический ремонт помещений в соответствии с фирменным стилем и единым брендбуком. Всего таких Центров в Белгородском районе теперь 6.

Помимо этого, благодаря проекту 30% детей охвачено системой персонифицированного финансирования дополнительного образования. В открытых онлайн-уроках «Проектория», «Уроки настоящего» и иных проектах, направленных на раннюю профориентацию, приняли участие 4 908 школьников[9].

Деятельностью детских технопарков «Кванториум» (мобильных технопарков «Кванториум») и других проектов, направленных на обеспечение доступности дополнительных общеобразовательных программ естественнонаучной и технической направленностей, соответствующих приоритетным направлениям технологического развития Российской Федерации, охвачено 940 детей.

Услуги психолого-педагогической, методической и консультативной помощи в функционирующих Консультационных центрах получили 408 родителей (законных представителей) детей в возрасте до трех лет и 33 гражданина, желающих принять на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

За 2020 год осуществлено строительство пристроек на 500 мест к Майской гимназии, на 200 мест к Комсомольской школе, что позволило снизить количество школ, работающих в двусменном режиме, с семи до пяти по сравнению с прошлым годом, а численность детей, обучающихся во вторую смену, – с 1499 до 948 человек.

В рамках национального проекта «Демография» создано 125 дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет за счет получения тремя индивидуальными предпринимателями субсидий из федерального бюджета на общую сумму более 15 млн. рублей.

Это позволило увеличить более чем в 2,5 раза по сравнению с прошлым годом численность детей в возрасте до трех лет, посещающих частные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования присмотр и уход.

Также введены в эксплуатацию 4 детских сада по 99 мест в микрорайоне Таврово — 10, Стрелецкое — 59, Разумное — 71, Майский — 8.

Продолжается строительство детского сада в микрорайоне Парус поселка Дубовое. Осуществлено строительство пристройки блока начальных классов на 100 мест к детскому саду в микрорайоне Таврово — 10. Ведется строительство аналогичных объектов в микрорайоне Стрелецкое — 59, Майский — 8 с вводом в эксплуатацию в 2021 году.

Заключение

На уровне субъектов Российской Федерации на каждой территории должны быть разработаны и утверждены следующие документы:

• законы субъектов Российской Федерации об образовании;
• нормативно-правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, конкретизирующие региональный закон об образовании и устанавливающие отдельные аспекты образовательной деятельности на региональном уровне согласно требованиям федерального законодательства.

Нормативное регулирование сферы образования осуществляет Белгородская областная Дума, Губернатор Белгородской области, Правительство Белгородской области в соответствии с полномочиями, определенными федеральным законодательством, Уставом Белгородской области, законами Белгородской области.

Государственное управление системой образования Белгородской области осуществляют Правительство Белгородской области и органы исполнительной власти Белгородской области в сфере образования.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения 05.02.2021).
2. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения 07.02.2021).
3. Закон Белгородской области от 31.10.2014 №314 «Об образовании в Белгородской области» // СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения 07.02.2021).
4. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 2 ноября 2015 г. № 831 «Об утверждении списка 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования» // СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения 07.02.2021).
5. Распоряжение первого заместителя Губернатора Белгородской области – начальника департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области от 25 июня 2015 года № 82-рп «О стажировке руководящих и педагогических работников профессиональных образовательных организаций области» // СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения 07.02.2021).
6. Распоряжение Правительства области от 6 октября 2014 года № 431-рп «Об организации профессионального обучения лиц, осваивающих образовательную программу среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Белгородской области» // СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения 07.02.2021).

Электронные ресурсы

7. Развитие системы профессионального образования в Белгородской области // Сборник к конференции (дата обращения 07.02.2021).
8. Основные итоги деятельности в сфере образования Белгородского района // Официальный сайт органов местного самоуправления муниципального района «Белгородский район» (дата обращения 07.02.2021).