Реферат на тему «Правовое регулирование природопользования и охраны природных ресурсов»

Содержание

Введение

1 Правовое регулирование как основное условие рационального природопользования

2 Правовое регулирование природопользования и использования природных ресурсов в Российской Федерации

3 Ответственность за нарушения правил природопользования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Тема данного реферата, на сегодняшний день, является достаточно актуальной, поскольку главным условием устойчивого человеческого существования является использование природных ресурсов и условий природы, что позволяет удовлетворять все виды человеческих потребностей. Однако опыт показывает, что само общество не в состоянии осуществлять устойчивое использование природных ресурсов даже при наличии необходимых знаний.

Цель данного реферата заключается в изучении особенностей правового регулирования  природопользования и охраны природных ресурсов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) изучить правовое регулирование как основное условие рационального природопользования;

2) рассмотреть правовое регулирование природопользования и  использования природных ресурсов в Российской Федерации;

3) изучить особенности ответственности за нарушения правил природопользования.

Объект исследования – природопользование и  использование природных ресурсов.

Предмет исследования – правовое регулирование природопользования и  использования природных ресурсов в Российской Федерации.

Методы исследования: анализ и синтез научной и правовой литературы по теме исследования.

Структура реферата включает в себя: введение, основную часть, заключение и список использованной литературы.

1 Правовое регулирование как основное условие рационального природопользования

Право пользования природными ресурсами представляют собой систему правовых норм, которой регулируются различного рода общественные отношения в сфере использования свойственных природным ресурсам полезных свойств [10].

В основе правового регулирования природопользования лежит природоохранное законодательство, которым обеспечивается правовая защита окружающей природной среды. Структура данного законодательства состоит нормативных правовых актов различного ранга. К ним относятся экологические правовые статьи Конституции, различные законы страны и отдельных субъектов федерации.

Помимо этого, осуществление правового регулирования использования природных ресурсов может происходить на основе президентских указов и распоряжений, указов и распоряжений правительства, нормативных актов министерств и ведомств, а также международно-правовых актов. Все они иерархически подчинены, в частности, существует принцип верховенства международного экологического права.

Процесс возникновения и последующей разработки нормативных природоохранных мер можно условно разделить на несколько этапов:

1) возникновение и развитие отдельных отраслей права в области природных ресурсов, например, лесного, земельного и водного права;

2) консолидация этих отраслей права в рамках общей структуры права в области природных ресурсов;

3) формирование и развитие правовых норм в сфере охраны природы как относительно самостоятельного эколого-правового комплекса

4) формирование комплексной правовой отрасли — экологического права, основанной на синтезе природно-ресурсных и экологических правовых норм [12].

Первому этапу, по меньшей мере, несколько тысячелетий, и в основном он был завершен к началу 1980-х годов.

На втором этапе, сохраняя некоторую автономию, происходит интеграция отраслей права, связанных с природными ресурсами, поскольку все основные объекты отдельных отраслей права, связанных с природными ресурсами, также тесно взаимосвязаны. Поэтому любое воздействие на одну из них неизбежно сказывается на состоянии всех остальных. Правовое регулирование отношений в области этих составляющих природы также имеет много общих аспектов, с точки зрения владения, распоряжения и использования природных ресурсов.

На третьем этапе правовые нормы начинают отражать понимание того, что объекты природы являются важнейшими компонентами природной среды человека, и их роль носит не только экономический, но и экологический характер.

Со временем доказано, что практически любая деятельность человека может быть вредной для природы (окружающей среды), а это влечет за собой серьезные риски для всего человечества в целом. Как следствие, в середине ХХ века активизировалось развитие экологического законодательства и сформировалась отдельная самостоятельная группа правовых норм — «правовая охрана природы». Нормы регулирующего и защитного характера развивались относительно сбалансированно, а затем сформировались в единый комплекс природно-ресурсного права и правовой охраны природы.

На современном этапе актуальность экологических проблем достигает своего апогея. Не только ученые, но и общественность постепенно осознают, что нормы регулирующего и защитного экологического права должны формировать единую систему, т.е. ресурсы должны использоваться не только человеком, но и охраняться, при этом одновременно должны действовать регулирующие и защитные нормы.

Все это является предпосылкой для объединения ранее разрозненных экологических норм в единое целое, т.е. экологическое право.

2 Правовое регулирование природопользования и использования природных ресурсов в Российской Федерации

Законодательство экологической направленности по большей своей части является именно одним из главных факторов, оказывающих значительное воздействие на процесс реализации экологической политики страны. Закон не осуществляет деятельность по защите природы (окружающей среды), он охраняет только права человека. Поэтому главный вопрос кроется в том, каковы именно приоритеты правового характера у общества, а также государства. В большей мере это зависит от определенного вклада в качество жизни, который в свое время определяется совокупностью социальных, экономических и, что самое главное экологических факторов. Насколько высоким является приоритет каких-либо потребностей экологического характера зависит напрямую от уровня социально-экономического развития общества, и, конечно, от уровня развития морали общественной направленности[10].

Самым первым законом о защите окружающей среды принято считать специальный эдикт, который в свое время был принят в Англии в 1273 году, данный эдикт запретил применение каменного угля для того чтобы отапливать жилища Лондона. Что касается России, то в ней первоначально одним из главных направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды было сохранение конкретных отдельных ее элементов от истребления. В частности, определенный ряд указов великого Петра 1 был направлен на защиту, рациональное применение и, что наиболее важно восстановление лесов, запрещение тех или иных хищнических способов по ловле рыбы, отстрела животных, в частности лосей в окрестностях Санкт-Петербурга и др. В последующие годы законодательство правовых основ природопользования ограничивалось специальным установлением конкретных правил охоты.

Также важно, что в советское время в роли объектов охраны выступали целые природные комплексы, об этом в свою очередь свидетельствуют постановления, а также декреты о создании заповедников (например, еще в 1921 году был принят специальный декрет «О защите памятников природы, парков и садов»).

В истории развития законодательства в экологической сфере в 1960-1980-е годы отмечены определенным рядом постановлений, которые направлены по большей мере на улучшение условий экологического порядка в каких-либо отдельных регионах, таких как Байкал, самое большое озеро пресной воды, бассейны рек Урала, а также Волги, Каспий, Ладога, Арал и др. В это же время были приняты законы и постановления, имеющие отношение к отдельным компонентам окружающей среды: основы земельного, а также водного законодательства, законодательства о недрах и т.д. [10]

Закон РСФСР от 1991 года 19 декабря № 2060-1 свидетельствующий «О защите окружающей среды природного характера» стал самым первым законом комплексной направленности, который охватил все аспекты природопользования.

Конституция Российской Федерации осуществляет деятельность по провозглашению прав граждан на землю, а также различные природные ресурсы, на окружающую среду благоприятного характера, на возмещение нанесенного или полученного ущерба, который был причинен их здоровью, на участие в определенных организациях экологической направленности и каких-либо общественных движениях, на получение всей информации, которая будет свидетельствовать о состоянии окружающей природной среды, и о тех мерах, которые применяются для ее защиты. В это же время Конституция Российской Федерации занимается тем, что устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства, при этом принимать участие в защите окружающей природной среды, увеличивать свой уровень знаний о природе и, что не менее важно экологической культуре, и при этом осуществлять процесс по определению организационной, и контрольной функции высших территориальных, и местных органов власти по рациональному применению, и защите ресурсов природного характера [1].

Главными законами, а также другими актами нормативного порядка Российской Федерации в области использования природных ресурсов и защиты окружающей среды являются:

• Закон федеральной направленности от 2002 года 10 января в свое время свидетельствующий № 7-ФЗ «О защите окружающей среды» (далее — Закон о защите окружающей среды), который закладывается в корне природоохранного законодательства Российской Федерации и занимается тем, что охватывает все аспекты использования природы, а также защиты окружающей среды. Нормы каких-либо иных законов в области охраны окружающей среды не должны противоречить Конституции Российской Федерации, и, что самое главное данному закону [2];
• Федеральный закон от 1995 года 23 ноября № 174-ФЗ «Об экспертизе экологической направленности» по своей сути осуществляет деятельность по регулированию отношений в области экологической экспертизы. Этот закон направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения любых воздействий негативного характера на нее и предусматривает в этой части воплощение конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов по охране окружающей среды, и обеспечение безопасности экологического порядка [3];
• Федеральный закон от 1995 года 14 марта № 33-ФЗ «Об наиболее защищаемых природных территориях» осуществляет процесс по контролю отношений в области организации, охраны и применения особо защищаемых природных территорий с целью сохранения уникальных, и, что самое главное типичных природных комплексов, а также специальных объектов, достопримечательных природных образований, объектов животного, и, конечно, растительного мира, их генетического фонда, изучения процессов естественного порядка в биосфере, и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения [4];
• Федеральный закон от 1999 года 4 мая № 96-ФЗ «О защите атмосферного воздуха» осуществляет свою деятельность устанавливая определенные основы правовой направленности по защите атмосферы и нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК), и предельно допустимых выбросов (ПДВ), а также платы за выбросы в атмосферу любых веществ, которые тем или иным образом ее загрязняют [5];
• Федеральный закон от 1996 года 9 января № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» занимается тем, что определяет основы правового порядка обеспечения радиационной безопасности населения с конкретной целью охраны его здоровья [6];
• Федеральный закон от 1998 года 24 июня № 89-ФЗ «Об отходах потребления и, конечно, производства» определяет основы правового характера обращения с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека, и окружающую природную среду, а также вовлечения данных отходов в хозяйственный оборот в качестве каких-либо дополнительных источников сырья [7];
• Закон Российской Федерации от 1992 года 21 февраля. № 2395-1 «О недрах» осуществляет функции по контролю правовых отношений при изучении, а также использовании и охране недр [8];
• Федеральный закон от 1995 года 24 апреля № 52-ФЗ «О животном мире» занимается контролем определенных отношений в области защиты и применения животного мира, а также в сфере восстановления, и, что наиболее важно сохранения среды обитания с целью обеспечения разнообразия биологического характера, устойчивого применения всех его компонентов, создания специальных условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных, и какой-либо другой охраны животного мира, как некой неотъемлемой части природной среды [9];
• Кодекс земельного характера Российской Федерации осуществляет деятельность по регламентации охраны земель, а также защиты окружающей природной среды от возможного вредного воздействия в процессе применения земельных ресурсов;
• Водный кодекс Российской Федерации контролирует отношения правовой направленности в области применения и, конечно, защиты водных объектов, и направлен на охрану вод от любого загрязнения, засорения и истощения;
• Лесной кодекс Российской Федерации устанавливает специальные основы правового характера рационального применения, охраны, а также защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического, и ресурсного потенциала;
• Основы законодательства Российской Федерации свидетельствующие о защите здоровья (1993 года) осуществляют контроль и при этом регулируют отношения граждан, органов власти государственной направленности, и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной, и системы частного здравоохранения в сфере защиты здоровья граждан [12].

Распоряжения, а также указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации имеют отношение к достаточно широкому кругу вопросов экологического порядка. Достаточно перечислить Указы Президента Российской Федерации от 1994 года 4 февраля №236 «О государственной стратегии Российской Федерации по защите окружающей среды, а также обеспечению развития в устойчивом порядке», от 1996 года 1 апреля № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» или от 1996 года 29 апреля № 608 «О стратегии государственной направленности экономической безопасности Российской Федерации (каких-либо положениях основного порядка)». Или специальные постановления Правительства Российской Федерации от 1992 года 28 августа № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение каких-либо отходов, иные виды вредного воздействия», от 2003 года 12 июня № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух любых веществ, которые способны загрязнять окружающую среду стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные, а также подземные водные объекты, размещение отходов производства, и потребления» [11].

Акты нормативного характера природоохранных министерств, а также ведомств издаются по специальным вопросам рационального применения и защиты окружающей природной среды в виде определенных постановлений, инструкций, приказов и т.д. Они в большей мере являются обязательными для иных министерств, и ведомств, юридических, и, что самое главное физических лиц.

Решения нормативной направленности местных органов самоуправления дополняют и при этом конкретизируют действующие нормативные акты правового порядка в области защиты окружающей природной среды.

3 Ответственность за нарушения правил природопользования

Законодательно определены экологические нормы и правила, касающиеся защиты окружающей среды от опасной и вредоносной деятельности человека. Соответственно, нарушение существующих норм и будет представлять собой правонарушение, за которое предусмотрены санкции, вплоть до уголовного дела.

В частности, глава 8 Кодекса об административных правонарушениях полностью посвящена экологическим нормам. Кроме того, соответствующие статьи есть в Гражданском и Уголовном кодексе РФ.

Среди прочего, административное или другое наказание предусматривается, если действия или бездействие юридического лица допустили:

• нарушение требований при строительстве, эксплуатации предприятий или других промышленных объектов;
• несоблюдение порядка обращения с опасными веществами, включая пестициды, опасные для экосистемы химикаты, вещества, разрушающие озоновый слой Земли;
• нарушение порядка использования земель – нецелевое применение участка, игнорирование требований по рекультивации и охране плодородных почв, умышленная порча земель сельскохозяйственного или другого назначения;
• хозяйственная деятельность в охраняемой законом местности – заповедниках, заказниках, без предварительного согласования с соответствующими службами;
• нарушение правил водопользования – сброс стоков в водные объекты, чрезмерный забор воды, другие действия, которые могут повлечь за собой засорение или загрязнение рек, озер, морей;
• игнорирование требований по охране недр земли – добыча полезных ископаемых без предварительно согласованного проекта, истощение месторождений, другие действия по нерациональному использованию ресурсов, загрязнению мест добычи полезных ископаемых;
• другие действия, которые могут повлечь за собой ухудшение экологической ситуации – незаконная вырубка лесов, игнорирование правил проведения работ, связанных с повышенным риском для окружающей среды, искажение или сокрытие реальной экологической информации на принадлежащих компании объектах или эксплуатируемых ею, загрязнение атмосферы выбросами вредных веществ, уничтожение редких видов животных и растений, нарушения правил охоты, рыболовства, заготовки растительного сырья и т.д.[12]

Перечень нарушений, предусмотренных гражданским, уголовным, административным кодексами достаточно большой и включает десятки возможных нарушений правил природопользования, за каждое из которых предусмотрены штрафные санкции.

Потому при ведении хозяйственной деятельности с потенциальной угрозой окружающей среде необходимо контролировать соблюдение установленных норм.

Установленная законодательно ответственность за нарушение правил природопользования зависит от степени тяжести правонарушения и ущерба, нанесенного окружающей среде.

За подобные действия возможны такие виды ответственности [11]:

1. Дисциплинарная ответственность. Предусматривается за наиболее малозначимые нарушения (проступки) и применяется администрацией предприятия по отношению к своим сотрудникам. Этот вид взыскания включает выговоры, предупреждения, временное отстранение от выполнения работ, снятие премий и т.д.;
2. Гражданско-правовая ответственность. Накладывается на нарушителя в виде требования возместить нанесенный ущерб в натуральной или денежной форме, и обычно касается незначительных правонарушений, не повлекших за собой серьезные последствия;
3. Административная ответственность. Наиболее часто применяемый при экологических правонарушениях вид ответственности. Накладывается органами контроля в области окружающей среды, например, Службой по надзору в сфере природопользования, Санэпиднадзором, службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и т.д. Может включать как штрафы, размер которых определяется в зависимости от тяжести правонарушения, последствий, выполнения предыдущих предписаний, так и другие санкции – запрет проведения определённых видов деятельности, отзыв лицензий и т.д.;
4. Уголовная ответственность. Применяется в случаях, если действия/бездействие предприятия привели к тяжелым или опасным последствиям, например, крупному загрязнению окружающей среды вредными веществами, отравлению людей, нарушение правил поведения с токсичными отходами, радиоактивными элементами, опасными биологическими объектами, самовольную добычу полезных ископаемых и т.д. Данный вид ответственности может предусматривать лишение или ограничение свободы для ответственных за нарушения лиц, исправительные работы, запрет занимать определенные должности и другие виды наказаний, предусмотренные Уголовным кодексом.

Заключение

Использование природных ресурсов является не только средством удовлетворения разнообразных человеческих потребностей и поддержания жизни, но и наиболее существенным фактором вредного воздействия на природу.  Использование природных ресурсов человеком для собственных нужд в значительной степени регулируется законом. Поэтому право на использование природных ресурсов — это институт экологического права, представляющий собой систему правил, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов. Эти нормы в основном содержатся в законодательстве о природных ресурсах — земле, воде, добыче полезных ископаемых, лесном хозяйстве, животном мире.

Нарушение правил природопользования включает большое количество различных правонарушений, касающихся защиты окружающей среды от нерационального использования, загрязнения и других негативных влияний. За подобные нарушения предусмотрены различные санкции – от дисциплинарной ответственности до уголовного преследования.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (редакция от 25.06.2012).
3. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
4. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ (последняя редакция)
5. Федеральный закон от 1999 года 4 мая № 96-ФЗ «О защите атмосферного воздуха»
6. Федеральный закон от 1996 года 9 января № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»
7. Федеральный закон от 1998 года 24 июня № 89-ФЗ «Об отходах потребления и, конечно, производства»
8. Закон Российской Федерации от 1992 года 21 февраля. № 2395-1 «О недрах»
9. Федеральный закон от 1995 года 24 апреля № 52-ФЗ «О животном мире»
10. Болтанова Е.С. Правовое регулирование общего и специального природопользования в Российской Федерации». Вестник Санкт-Петербургского университета. Право 4: 640-652.
11. Марчук, К. А. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды / К. А. Марчук. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 22 (260). — С. 326-328.
12. Ярков А. В. Практическое пособие по организации и проведению стратегической экологической оценки / Ярков А. В. — М.: Статут, 2017. — 34 с.