Реферат на тему «Природа, сущность и понятие государственной службы»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие «государственная служба»

2. Система государственной службы в России

3. Анализ законодательства, регулирующего государственную службу

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем обстоятельством, что формирование демократического правового государства в России невозможно без совершенствования всех видов служебной деятельности, поскольку от эффективной реализации правового статуса и качества выполнения своих обязанностей государственными гражданскими служащими во многом зависит судьба политических, экономических и социальных реформ в стране.

С юридической точки зрения государственная гражданская служба представляет собой комплексный правовой институт, категорически исключающий саму возможность удовлетворения личных финансовых и иных противозаконных интересов с использованием служебного положения. Профессор Кардашов И.Б. по этому поводу указывает: «Правовое государство представляет собой такую организацию политической власти, которая создает условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина и недопущения их нарушения с помощью права. Это воплощается в жизнь путем ограничения государственной власти самими правами и свободами человека»[1].

Целью настоящей работы является рассмотрение особенностей государственной службы.

Понятие «государственная служба»

Развитие государственности в России неразрывно связано со становлением института государственной службы, который изначально был зарожден в Древней Руси, в основном сформировался в России монархической, прошел сложный советский период и продолжает свое активное развитие в современной России. В последнее время наблюдается повышенный научный интерес к истории развития этого социального и правового института, содержащий много поучительного, полезного для того, чтобы происходило успешное государственное строительство, чтобы обеспечить эффективное функционирование государственного аппарата и чтобы использовался на практике богатый исторический опыт. Зная историю можно избежать многих ошибок, которые проявляются в деятельности органов государственной власти, характеризующих чиновничество в качестве особого социального слоя .

В последнее время вышло немало научных трудов, которые посвящены данной проблеме. Общие выводы по данным трудам таковы:

1. Государственная служба возникла практически вместе с государством для того, чтоб реализовать его властные полномочия, и со временем она становится особым видом профессиональной деятельности в области управления многочисленными государственными делами: исполнение актов монарха и обеспечение порядка в стране, отправление правосудия и усмирение непокорных; содержание армии и охрана государственных границ, взимание налогов и развитие крестьянских хозяйств, ремесел, торговли и т.п.
2. На протяжении всей истории своего развития государственная служба неоднократно реформировалась согласно тем потребностям общественного развития, которые диктовали соответствующие изменения в организации, функционировании и правовом обеспечении деятельности государственной машины. Анализируя проводимые реформы можно сказать, что они были проведены бессистемно, непоследовательно и во многом циклично, у них не было длительной стратегии строительства государственного аппарата. Кроме того, организационное построение и порядок функционирования государственной службы чрезвычайно зависели от воли монарха, его личных качеств.

В изданиях, в которых анализируется исторический след, который оставили российские правители, говорится, что в результате отсутствия сильной личности на вершине пирамиды государственной власти происходила разбалансировка государственного управления, государственной властью фактически обладали случайные люди, иногда даже и откровенные авантюристы.

Таким образом, в результате утвержденного абсолютизма в России перестроился государственный аппарат, а в результате роста капитализма началось проведение очередных реформ государственного управления.

Для того, чтобы поддержать правящую династию в стране происходило создание государственных органов, которые имели особые полномочия и специфический порядок прохождения государственной службы. Уже с первой половины XVIII в. при царе начал существовать Кабинет в качестве самого близкого и доверенного органа . Во главе его стоит кабинет-секретарь. Многое из того, что вершил царь, не знали ни Сенат, ни коллегии, а только Кабинет. 13 февраля 1720 г. Был учрежден Тайный совет, который состоял из канцлера, вице-канцлера и действительных тайных советников, которые занимались преимущественно внешнеполитическими вопросами, реже – делами внутреннего управления. В 1801 г. учреждается Непременный совет (т.е. Государственный), который заменяет Совет при императорском дворе Екатерины II и Павле I. При Александре I был создан Негласный комитет. Это далеко не все органы, используемые монархами для того, чтобы обеспечить управление государственными делами .

Были созданы и совершенно особые органы, такие как: Собственная Его Императорского Величества Канцелярия, Третье отделение Канцелярии (орган политического сыска). Н.К. Шильдер объяснял появление при Николае I этого учреждения тем, что правительство лишь догадывалось о том, что существует тайное общество, при появлении которого правительственные сферы полностью отстранились от общества.

В сентябре 1802 года в России учреждаются министерства, которые являются органами центрального управления определенной отраслью на всем пространстве империи. Всего было создано 8 таких министерств. Наиболее важными из них считались министерство внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения.

Стоит отметить, что министерства того времени представляли собой лишь органы межотраслевого управления и координации различных направлений государственной деятельности.

Как отмечают исследователи, министерства не могли успешно работать из-за внутренней и внешней рассогласованности в их деятельности. Также исследователи считают, что существенным недостатком в работе министерств являлось то, что чиновничество не соответствовало установленным требованиям. Среди неизменных спутников государственной службы уже тогда были коррупция, протекционизм, непотизм и рутина.

Недостатки в организации работы министерств образца 1802 г. привели к тому, что они были реорганизованы в 1810 и 1811 гг. Историки среди недостатков истории русского управления отмечают непоследовательность, противоречия и колебания в правительственных мероприятиях и неудовлетворенность администрацией.

На организации государственной службы крайне негативно сказывается и тот факт, что дворянство уклоняется от обязанности служить государству. В 1762 г. Петр III является личностью слабой и во многом противоречивой. Он освобождает дворянство от тягот государственной службы, чем наносит непоправимый урон на качественный состав государственных служащих .

Также предпринимались попытки систематизировать законодательство о государственной службе. Так, в 1832 г. Принимается Устав о гражданской службе.

Государственная гражданская служба Российской Федерации, которая была создана на волне демократических преобразований себя не оправдала, ее необходимо корректировать, основываясь как на позитивном, так и на негативном историческом опыте России и зарубежных стран.

Сегодня полным ходом идет административная реформа, одна из основных целей которой реформировать государственную службу. реформирование государственной службы.

Современный институт государственной службы переживает глубокую трансформацию. Он производит регулирование автономной деятельности чиновников, которые являются посредниками между государством и обществом. Согласно законодательству каждый чиновник при осознании своей ответственности перед государством, обществом и гражданами, призван соблюдать общепринятые нормы этики, которые конкретизируют независимость, бескорыстие, нейтральность, профессиональную честь, терпимость, сдержанность .

Чиновники усваивают эти ценности в процессе своей профессиональной специализации. Со временем предписанные нормы настолько становятся привычными, что их соблюдение для служащего – это обычная практика.

Вместе с тем институт государственной службы контролирует поведение чиновников через применение разнообразных санкций к нарушителям, вплоть до уголовного преследования.

В настоящее время вопросы прохождения гражданами РФ государственной службы регулируются Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», который определяет правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления этой службой .

Под государственной службой Российской Федерации следует понимать профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации в сфере обеспечения исполнения обязательств.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы: государство оказывает свое управляющее организующее упорядочивающее воздействие на общество через органы государственной власти, а внутренняя и внешняя безопасность государственной власти, всего государства, населения страны, — являются одними из первейших задач в государственном управлении.

Для того чтобы сформировать ясное понимание термина «государственная служба» нужно в первую очередь определить, тех субъектов, которые занимаются ее исполнением.

Руководствуясь основополагающими законодательными актами РФ, можно определить, что государственная служба – это профессиональная деятельность, направленная на исполнение основных задач и функций субъектами, занимающими должности в исполнительно-распорядительном аппарате страны. То есть госслужащий – это человек, который: принимается на работу в федеральные органы РФ, органы государственной власти субъектов федерации, силовые госструктуры и другие государственные институты; получает вознаграждение за свой труд из федерального или государственного бюджета; наделен определенным уровнем полномочий, относящихся именно к данной должности; несет полную ответственность за установленный круг обязанностей[2].

Со всеми госслужащими трудовые отношения оформляются в виде контрактов. Трудовые договора с ними не заключаются. Назначенные на должность чиновника граждане могут осуществлять свои полномочия от лица государства, определенных институтов власти и различных субъектов Российской Федерации.

Государственная служба не может существовать без четких принципов. Они представляют собой сборник ключевых правил, которые наделяют деятельность определенным смыслом.

Вся государственная служба базируется на соблюдении следующих конституционных принципов:

-Федерализма. Этот принцип основан на Конституции. Он предусматривает единство власти и государства на всех уровнях. Законности. Он базируется на том, что ни один издаваемый нормативный документ не должен противоречить Конституции РФ.

-Разграничения трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной.

-Соблюдения прав и свобод каждого гражданина. Этот принцип должен быть приоритетным. Основная обязанность чиновника обеспечить такие условия, чтобы каждый гражданин смог самореализоваться и стать достойным членом общества.

-Равноправия. Каждый гражданин РФ имеет право претендовать на любую государственную должность в соответствии со своим профессиональным уровнем, опытом и знаниями. Без правильной организации невозможно достичь полноценного взаимодействия между различными госструктурами и эффективной их работы[3].

2. Система государственной службы в России

Государственный аппарат в России очень многопланов и разнообразен. Следовательно, существует огромное количество квалификационных признаков, по которым можно выделить виды госслужбы. Российское законодательство определяет следующие две большие группы:

-федеральную службу. К данному виду относится правительственный аппарат, администрация Президента, Верховный суд, другие структуры главной задачей деятельности которых, является контроль, наблюдение за исполнении всех законодательных норм государства в каждой сфере деятельности;

-службу субъектов, находящихся в ведении российского государства. Данный аппарат подконтролен федеральному[4].

Разделение субъектов осуществляется по административно-территориальному принципу. Для того чтобы понять специфику деятельности каждого элемента, его нужно изучать индивидуально, а не в общей системе.

Кроме этого существует разделение госслужбы на:

Гражданскую. Эта служба занимается координированием исполнительной, судебной и законодательной власти в государстве. То есть этот аппарат занимается нормализацией функционирования государства в целом. К таким служащим относятся лица, задействованные в исполкомах, кадастровой службе страны и прочих похожих ведомствах.

Милитаризированную. Она относится к силовым структурам, которые в Российском государстве представлены армией, полицией, налоговыми органами и прочими ведомствами. Главное отличие между гражданской и милитаризированной службами в том, что последняя выполняет исключительные задачи, которые обычно не находятся в поле обыкновенного правового режима. Например, организация правопорядка, участие в разрешении чрезвычайных ситуаций, обеспечение безопасности граждан и тому подобное[5].

Следует понимать, что правоохранительные органы, военные и другие структуры, относящиеся к милитаризованным, относятся к федеральной госслужбе. Субъекты Российской Федерации могут реализовывать только гражданскую службу в пределах установленной компетенции.

Таким образом, государственную службу России можно разделить на два уровня:

— во-первых, федеральная государственная служба;

-во-вторых, региональная государственная служба[6].

Такая структура государственной власти в России является причиной сосуществования двух видов законодательства, направленных на регулирование государственных служебных отношений.

Правовые основы организации государственной службы включают в себя федеральную Конституцию, Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», различные нормативные акты федерального уровня, конституции и нормативные правовые акты регионов России. В организационном смысле принципиальную важность имеют положения Конституции России, определяющие компетенции высших должностных лиц и органов государственного управления, то есть Президента России, обеих палат Федерального Собрания и так далее.

 В системе государственной службы выделяют следующие разновидности: во-первых, гражданскую; во-вторых, военную; в-третьих, правоохранительную.

Государственная гражданская служба представлена двумя уровнями: федеральной гражданской службой и региональной гражданской службой.

3.  Анализ законодательства, регулирующего государственную службу

Правовое регулирование государственной службы начиналось еще с принятия таких нормативных актов, как Генеральный регламент (1720), указ Петра I «Табель о рангах» (1722).

В настоящее время данный институт сочетает в себе различные процессы: процедуру принятия на работу, осуществление труда, права и обязанности сотрудников, их ответственность, порядок увольнения и др. Каждый из указанных процессов находит свое отражение в соответствующем нормативном акте.

Действующая государственная служба, согласно ст. 5 закона «О государственной гражданской службе…» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. от 02.07.2021 N 418-ФЗ) (далее — закон № 79), функционирует на основании следующих законодательных актов:

-Конституции РФ (ст. 10, 32, 71 и т. д.);

-Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» был принят Государственной Думой  от 25.04. 2003 (с изм. от 02.07.2021 N 143-ФЗ);

-иных федеральных законов (см., например, посвященный особенностям труда в Министерстве иностранных дел закон «Об особенностях прохождения…» от 27.07.2010 № 205-ФЗ с изм. (от 05.10.2015);

-указов Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 (ред. от 21.09.2021) «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» — постановлений Правительства РФ (например, о предоставлении субсидий от 27.01.2009 № 63);

-нормативных актов регионов (например, указ главы Республики Коми о денежном обеспечении от 27.12.2014 № 146) и т. д[7].

Следует отметить, что на рассматриваемый институт распространяются также нормы трудового права, но с учетом особенностей, предусмотренных специальными законами (ст. 11 Трудового кодекса РФ).

Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» был принят Государственной Думой  от 25.04. 2003 (с изм. от 02.07.2021 N 143-ФЗ). ФЗ-58 регламентирует, в соответствии с положениями Конституции РФ, правовые и организационные основания государственной службы и устанавливает принципы управления системой госслужбы в Российской Федерации.

Закон о системе государственной службы состоит из 4 глав 19 статей. Краткое содержание по главам:

Глава 1 определяет виды госслужбы, особенности её формирования и работы, а также устанавливает статус госслужащих и принципы ведения реестра гос. должностей;

Глава 2 устанавливает такие общие условия госслужбы как формирование кадрового состава, особенности поступления, прохождения и прекращения, а также порядок подсчёта стажа госслужащих;

Глава 3 предусматривает организацию управления системой, обуславливающей реализацию деятельности госработников, формирование кадрового резерва, правила финансирования и особенности военной службы иностранных граждан в Российской Федерации;

Глава 4 состоит из единственной статьи, которая устанавливает порядок вступления настоящего закона в силу.

Государственная служба по ФЗ-58 разделяется на следующие виды:

Каждая из указанных сфер в свою очередь подразделяется на федеральную и государственную.

ФЗ №25 о муниципальной службе с последними изменениями тут:

Государственная гражданская служба определяется законом как исполнение профессиональных обязанностей граждан на постах государственных и федеральных органов управления, а также в управляющих учреждениях субъектов Российской Федерации. Особенности осуществления данной деятельности дополнительно регулируются законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»[8].

Военная служба — это исполнение обязанностей по профессиональной воинской и служебной деятельности граждан в составе Вооружённых Сил российской Федерации и других воинских формирований и органах, которые обеспечивают защиту и безопасность страны. Правовые основы реализации гражданского воинского долга регламентируются законодательством № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Законодательство регулярно подвергается редактированию в целях устранения несоответствия положений с другими правовыми актами в данной сфере, в результате которых происходит неверное толкование закона и как следствие, правовые нарушения

Последние изменения в ФЗ-58 состоялись 23 мая 2016 года в ходе принятия закона № 143-ФЗ. Данной поправкой была отредактирована статья 14, предусматривающая общую продолжительность госслужбы. Рассмотрим её содержание подробнее.

Начисление стажа госслужбы в соответствии со ст. 14 ФЗ-58 осуществляется в соответствии со следующими положениями:

Стаж или общая продолжительность работы на госдолжностях определяется рядом федеральных законов:

-законом о конкретном виде государственной службы;

-законодательством о пенсионном обеспечении граждан РФ, которые проходили госслужбу;

-законами субъектов Российской Федерации[9].

В соответствии с вышеперечисленными законодательствами, в стаж входят длительность работы на всех видах госслужбы, включая промежутки замещения должностных лиц на временной и постоянной основе.

Персональная информация государственных служащих и данные об их деятельности и стаже регистрируются в их личных делах и соответствующих документах, в которых ведётся учёт госработников;

Персональная информация является конфиденциальной и охраняется федеральными законами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение можно сделать следующие выводы:

Система государственной службы  состоит: из государственной гражданской, осуществляемой во исполнение компетенции федеральных и региональных госорганов, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и должности субъектов РФ.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную и субъектов РФ.

Военной, осуществляемой физическими лицами на профессиональной основе, направленной на обеспечение обороны и безопасности страны. Она реализуется через Вооруженные силы РФ, иные войска и формирования (например, МВД, ФСБ, пограничные войска). Возможна по контракту и по призыву.

Иных видов (например, занятость в органах, связанных с правоохранительной деятельностью, таких как МЧС, Минюст, прокуратура и т. д.).

Система государственной службы строится и функционирует на основе следующих принципов:

-единство системы госслужбы и конституционное разделение управляющих полномочий между органами власти государственного и федерального значения, а также субъектами Российской Федерации;

-правомерность;

-приоритетное соблюдение прав и свобод граждан и их защита;

-равноправие;

-единые правовые и организационные основы организации госслужбы;

-взаимосвязь государственных и муниципальных служб;

-прозрачность в организации и управлении госслужб, предоставление общественности объективной информации о деятельности госработников;

-профессиональные и компетентные госработники;

-обеспечение защиты госслужащих от вмешательства в их профессиональную работу посторонних лиц, включая должностных представителей органов власти.

Осуществление данных принципов на практике обуславливается федеральными законами о гос. деятельности. Узконаправленные законодательства о видах госслужбы могут устанавливать другие принципы формирования и реализации гос. деятельности в зависимости от специальных особенностей конкретной сферы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 года. – М.: Проспект, 2018 – 34 с.
2. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 02.07.2021)//СПС КонсультантПлюс, 2021.
3. Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ ( последняя редакция)//СПС КонсультантПлюс, 2019.
4. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12.08.2002 № 885 //СПС КонсультантПлюс, 2019.
5. Бойков В. Э. Государственные служащие России: особенности коллективного сознания // ЭКО. – 2019. – №8. – С. 171–177
6. Бусыгин А. Е. Государственная служба: взгляд изнутри // Социология власти. – 2018. – №1. – С. 65–77
7. Волкова В. В. Государственная служба : учеб. пособие / В. В.Волкова, А. А. Сапфирова. – Москва : Юнити-Дана, 2020. – 207 с.
8. Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Охотский [и др.] ; под общ. ред. Е. В. Охотского. – Москва : Юрайт, 2018. – 339 с.
9. Иваев Д. Р. Сущность и значение института государственной гражданской службы и правового статуса государственного гражданского служащего / Д. Р. Иваев // E-Scio. – 2017. – № 5 (8). – С. 53–56.
10. Иванников И.А. Толковый словарь по теории права. Серия «Словарь». Ростов н/Д: Феникс, 2019.
11. Иванова О.А., Телегин А.С. Единовременная социальная выплата для приобретения жилого помещения государственным служащим: анализ практики применения законодательства // Вестник Пермского университета. Юридические науки, 2018. № 3. С. 59-72.
12. Макарова Г. Управление профессиональной мобильностью государственных служащих // Гос. служба. – 2018. – № 2. – С. 33–36
13. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права/Н.И.Матузов. –М.: Дело, 2019. – 478с.
14. Ромашов Р.А. Теория государства и права/Р.А.Ромашов. -СПб.: Питер, 2021.- 528 с.
15. Овсянко Д.М. Государственная служба в Российской Федерации / под ред. Д.М. Овсянко. — М.: Юрайт, 2017. – 319 с.
16. Чиканова Л. Труд государственных служащих: особенности правового регулирования // Упр. персоналом. – 2018. – №11. – С. 79–81