Реферат на тему «Реформы ОБСЕ: проблемы и перспективы»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Основные направления деятельности

2. Реформы ОБСЕ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы обусловлена тем обстоятельством, что несмотря на окончание в конце ХХ века холодной войны, военно-политическая обстановка в мире остается достаточно сложной.

3 декабря 2020 г. глава МИД РФ С. Лавров в ходе своего выступления на заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Тиране (Албания) вновь поднял вопрос о реформировании ОБСЕ, целью которого должно стать возрождение роли Организации в качестве опорной общеевропейской структуры для обсуждения и принятия коллективных решений в области безопасности. Предложения С. Лаврова о необходимости реформирования ОБСЕ продиктованы  тем, что в последнее время нарастали тенденции ослабления влияния Организации на происходящие процессы на европейском пространстве, которые усугубились начавшимся институциональным кризисом в ней самой из-за разногласий вокруг назначений на руководящие должности ключевых институтов Организации.

Целью работы является анализ реформ в деятельности ОБСЕ.

В работе использовались следующие методы исследования – изучение анализ, обобщение.

В структурном отношении настоящая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы

Основные направления деятельности

В годы разрядки холодной войны Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) стало единственной платформой для диалога между странами Варшавского договора и Западом. Когда холодная война закончилась, СБСЕ было преобразовано в Организацию с постоянными структурами и в 1995 году переименовано в ОБСЕ. Хотя за последние 25 лет ОБСЕ превратилась из Конференции в Организацию, она по-прежнему считается межгосударственным процессом, а не полноценной международной организацией. Критики утверждают, что это делает Организацию несфокусированной, неэффективной и часто парализованной. Сторонники утверждают, что это лучший способ сохранить ОБСЕ гибким инструментом, находящимся в руках государств-участников.

Сегодня форум по сотрудничеству в области безопасности служит основной платформой ОБСЕ для диалога по военно-политическим вопросам. Среди прочих тем, это также включает сотрудничество и реформы в секторе безопасности.

Кодекс поведения ОБСЕ по военно-политическим аспектам безопасности является ключевым документом в этом отношении и устанавливает основные нормы демократического контроля над вооруженными силами и силами безопасности, а также обеспечения прав человека и основных свобод для личного состава вооруженных сил. ОБСЕ также разработала ряд руководящих принципов по управлению и реформированию сектора безопасности, которые позволяют сотрудникам Организации лучше помогать государствам-участникам в их усилиях по реформированию сектора безопасности под национальным руководством с целью укрепления надлежащего управления и подотчетности.

Практическая деятельность в области реформы и сотрудничества в секторе безопасности включает реформу законодательства, сокращение и/или преобразование армий, обучение персонала правам военнослужащих и военнослужащих и гуманитарному праву.  Эта деятельность осуществляется рядом полевых операций ОБСЕ, Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Центром по предотвращению конфликтов. Все они тесно сотрудничают с правительствами, НПО и гражданским обществом.

Некоторые из центральных тем в этой области работы ОБСЕ включают:

• Правила применения оружия и добросовестность в институтах обороны и безопасности
• Защита прав человека военнослужащих
• Укрепление надзорной роли парламента
• Содействие улучшению коммуникации учреждений сектора безопасности с гражданами
• Поощрение активного участия гражданского общества
• Переподготовка уволенного персонала для работы в гражданской сфере
• Обеспечение социальных прав при переходе от призывной к профессиональной армии
• Рассмотрение законопроектов

Реформы ОБСЕ

В течение последнего десятилетия  предпринимались многочисленные попытки реформировать ОБСЕ таким образом, чтобы сохранить межгосударственный характер Организации, но при этом сделать ее более эффективной и отвечающей реальным потребностям безопасности на евроатлантическом и евразийском пространстве.

Какой бы ни была предпочтительная формула реформы, правда заключается в том, что государства-участники должны задать себе один ключевой вопрос: Какова роль ОБСЕ в нынешней обстановке в сфере безопасности? Как только появится лучшее чувство направления и общее представление о роли ОБСЕ, это также поможет продвинуть вперед длительные дискуссии об институциональной реформе. В конце концов, как гласит старая поговорка, форма следует за функцией. Сегодня у государств ОБСЕ очень разные приоритеты в отношении того, что должна делать ОБСЕ и в каком направлении ей следует двигаться. Это усугубляется тем, что у ОБСЕ нет «Заявления о миссии», к которому все государства присоединялись бы в равной степени. Вместо этого работа Организации основывается на ее учредительном документе — Хельсинском Заключительном акте 1975 года, а также на политических обязательствах, содержащихся в других многочисленных ключевых документах, таких как Парижская хартия для новой Европы 1990 года, Хельсинкский документ 1992 года или документ Стамбульского саммита 1999 года. Все они отражают вызовы безопасности в то время и обеспечивают определенную форму стратегического политического направления.

Последний раз такой ключевой документ был принят на Астанинском саммите ОБСЕ в 2010 году. Тогда государства-участники вновь заявили о своей приверженности «видению свободного, демократического, общего и неделимого евроатлантического и евразийского сообщества безопасности, простирающегося от Ванкувера до Владивостока, основанного на согласованных принципах, общих обязательствах и общих целях».[1]

Политическая цель обеспечения неделимой безопасности уже давно является путеводной звездой для государств ОБСЕ, впервые упомянутой в Заключительном акте Хельсинки 1975 года и затем повторяющейся во всех ключевых документах. Однако необходимо задаться вопросом, разделяют ли все государства-участники это «видение» неделимой безопасности, основанное на общих ценностях и общих принципах. Кроме того, с момента проведения последнего саммита ОБСЕ в Астане в 2010 году в регионе ОБСЕ произошли драматические изменения. Конфликт в Украине и вокруг нее, вспыхнувший в 2014 году, драматическим образом обнажил сохраняющиеся напряженность и разногласия между Россией и Западом. С тех пор каналы связи между Россией и Западом иссякли, риторика стала конфронтационной, а военная напряженность возросла. Сочетание этих факторов является опасным, учитывая возможность неправильного толкования и случайной войны. В то же время на глобальном уровне международный порядок претерпел радикальные изменения. Соединенные Штаты (США), ключевой игрок в ОБСЕ, стали более непредсказуемыми и, похоже, отступают с международной арены, ставя под сомнение ценности многостороннего подхода и международного сотрудничества. К этому добавляется беспрецедентный подъем Китая, на который Европе и США еще предстоит найти ответ. Кроме того, Европейский союз переживает потрясения в связи с Brexit и внутренними разногласиями по поводу того, как лучше решать проблему миграции.

Эта новая обстановка в сфере безопасности требует нового осмысления стратегического направления и роли ОБСЕ. Поэтому одной из главных целей всех государств-участников ОБСЕ должен стать созыв саммита ОБСЕ, который обеспечит это стратегическое политическое руководство, даст чувство направления и подтвердит, что все государства по-прежнему придерживаются одних и тех же правил. Это было бы особенно важно, учитывая тот факт, что многие из ключевых обязательств были нарушены в последние годы. Такой саммит мог бы быть направлен на решение ключевых вопросов, которые с самого начала разделяли государства ОБСЕ: Как должна выглядеть будущая архитектура безопасности Евро-Атлантического региона? Как можно воплотить на практике видение неразделенной, общеевропейской безопасности? Разделяют ли это видение все государства? Различные ответы на эти вопросы лежат в основе нынешнего раскола между Востоком и Западом. Они являются первопричиной всех затянувшихся конфликтов и растущей напряженности в отношениях между Россией и Западом. Доклад Группы видных деятелей от ноября 2015 года, которая была создана «для размышлений о том, как Европа может вновь укрепить свою безопасность в качестве общего проекта», очень четко проиллюстрировал это, указав на «диаметрально противоположные нарративы» прошлого, которые привели к нынешней кризисной ситуации.[2]Хотя поиск консенсуса по новому саммиту ОБСЕ, безусловно, является сложной задачей, она того стоит, поскольку более широкое политическое видение ОБСЕ может также помочь продвинуться вперед в длительных дискуссиях об институциональной реформе.

Начало дебатов о том, как лучше реформировать ОБСЕ, можно проследить по заключительному докладу и рекомендациям Группы видных деятелей 2005 года под названием «Общая цель».[3]С тех пор дебаты вращаются примерно вокруг одних и тех же пяти тем: роли и мандатов Генерального секретаря и Действующего председателя (ДП); обсуждение правового статуса ОБСЕ; реформа операций на местах; работа ОБСЕ в трех измерениях безопасности; и общая роль ОБСЕ в нынешней обстановке в сфере безопасности. В отчете за 2005 год были даны многочисленные институциональные рекомендации. В результате процесс принятия решений в ОБСЕ стал более прозрачным благодаря введению структуры комитетов, были кодифицированы Правила процедуры ОБСЕ, были уточнены роли ГС и ДП, но соответствующие мандаты остались неизменными.

По крайней мере, стратегическое планирование можно было бы улучшить, если бы государства-участники ОБСЕ смогли провести реформу по формализации процесса отбора стран для председательства. Когда дело доходит до решения о том, какие страны должны председательствовать в ОБСЕ, стало обычной практикой принимать решение об этом за три года вперед. Однако это не является ни формальным, ни установленным правилом. Это проблема, потому что если по какой-либо причине не удается прийти к консенсусу относительно того, кто будет председательствовать, или страна, о которой идет речь, теряет интерес к председательству, то решение откладывается на более поздний срок. Так произошло, когда Норвегия, первоначально подавшая официальную заявку на председательство, в последний момент после смены правительства отозвала свой интерес. Это делает невозможным заблаговременное планирование и стратегическую подготовку. Поэтому государства-участники ОБСЕ должны рассмотреть возможность формализации процесса отбора кандидатов на пост председателя ОБСЕ, который сегодня носит весьма политический характер. Одним из способов сделать это может стать введение системы, при которой страны-председатели ротируются в алфавитном порядке, как предложил бывший Генеральный секретарь Ламберто Заньер.

В настоящее время также сложилось устойчивое впечатление, что ОБСЕ работает над целым рядом различных, не связанных между собой тем, от военной безопасности до борьбы с радикализацией и терроризмом, управления миграцией и улучшения экономических связей. Это связано с тем, что страны-председатели ОБСЕ имеют право самостоятельно выбирать тематические приоритеты, над которыми они будут работать в течение своего годичного пребывания у руля ОБСЕ. Эта ежегодно меняющаяся, определяемая государствами повестка дня создает впечатление несфокусированной повестки дня ОБСЕ. Чтобы смягчить эту ситуацию, можно дать возможность Генеральному секретарю ввести стратегические многолетние цели в рамках многолетнего бюджетного процесса. В настоящее время основной бюджет ОБСЕ принимается на ежегодной основе, что не только приводит к длительным и обременительным переговорам каждый год, но и не предусматривает стратегического, долгосрочного планирования существенных вопросов.

По мнению министра иностранных дел РФ С.Лаврова принципиальными направлениями реформирования ОБСЕ должны стать

– продолжить поиски точек соприкосновения в формате «структурированного диалога» в рамках ОБСЕ в условиях сохраняющейся напряжённости по линии Россия – НАТО;

– наращивать роль Организации в борьбе с терроризмом, в противодействии незаконному обороту наркотиков, коррупции и в обеспечении кибербезопасности;

– последовательно реализовывать достигнутые договорённости по разрешению кризисных ситуаций на пространстве ОБСЕ;

– повысить прозрачность и эффективность работы Секретариата, институтов и полевых присутствий, усовершенствовать методологии наблюдения за выборами;

– оптимизировать программы мероприятий, обеспечить балансировку трёх «корзин» ОБСЕ, обновить повестку дня и сфокусироваться на объединяющих моментах с целью найти компромиссы через открытый и равноправный диалог;

– в рамках «второй корзины» уделять больше внимания вопросам экономической взаимосвязанности и сопряжения интеграционных процессов;

– обеспечить непредвзятый подход к правозащитному измерению.

Заключение

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Повышение эффективности миротворческой деятельности ОБСЕ связано способностью ОБСЕ интегрировать задачи кризисного регулирования и постконфликтного восстановления, устойчивого социально-экономического развития кризисных стран как гарантии прекращения конфликтного цикла. Как представляется, одной из целей реформирования должно стать наделение Организации необходимыми финансовыми и людскими ресурсами, позволяющими активно участвовать в масштабных проектах по постконфликтному восстановлению в пострадавших странах. Это потребует создания специального резервного фонда и структур в Секретариате, занимающихся оказанием технической и экономической помощи, а также предоставлением гуманитарного содействия. Такой подход, дающий ОБСЕ возможность на равных с другими международными структурами (ООН, ЕС) участвовать в постконфликтном восстановлении, значительно укрепит её влияние и имидж, будет содействовать сбалансированному развитию «трёх корзин» ОБСЕ и, прежде всего, субстантивному наполнению «второй корзины» (вопросы экономического развития).

Необходимо улучшить стратегическое планирование, повысить авторитет ОБСЕ и разработать более эффективную коммуникационную политику ОБСЕ.

Список использованной литературы

1. ОБСЕ: время реформ. [Электронный ресурс], режим доступа: https://interaffairs.ru/news/show/29365 (дата обращения 06.11.2021)
2. ОБСЕ, Назад к дипломатии, Заключительный доклад и рекомендации Группы видных деятелей по европейской безопасности как общему проекту, 3 декабря 2015 года, [Электронный ресурс], режим доступа https://www.osce.org/networks/205846. (дата обращения 06.11.2021)
3. Общая цель: к более эффективной ОБСЕ, Заключительный доклад и рекомендации Группы видных деятелей по повышению эффективности ОБСЕ, 27 июня 2015 года, [Электронный ресурс], режим доступа: https://www.osce.org/cio/15805. (дата обращения 06.11.2021)
4. Стефани Лихтенштейн, Интервью с Ламберто Занньером, Монитор безопасности и прав человека, 4 июля 2017 года, [Электронный ресурс], режим доступа: https://www.shrmonitor.org/interview-lamberto-zannier-former-osce-secretary-general/(дата обращения 06.11.2021)