Реферат на тему «Суверенитет народа как источник государственной власти»

Оглавление

Введение

1. Основное понятие и признаки суверенитета

2. Коллизия принципов прав нации на самоопределение и территориальной целостности государств

3. Проблема законодательного обеспечения суверенитета в РФ

Заключение

Список использованных источников

Ключевые слова

Введение

Слово суверенитет произошло от французского слова souverainete и английского sovereignty — «верховная власть» и означает верховенство и независимость власти.

Признание суверенитета верховной власти сыграло важную роль в объединении государств, их внутреннем сплочении, преодолении феодальных распрей и укрепления их внутреннего мира. Сочетание этих двух начал -верховенства и независимости в понятии суверенитет означает соединение в нем прав и свободы. Поэтому в истории политики понятие суверенитет имеет для государства и власти всех уровней такой же смысл, что и понятие свободы и права для человека. Для суверенитета и суверенного государства это не только право на независимость и свободу от посягательств, как внешних, так и внутренних, но и право управлять. Повелевать, свободно принимать решения, осуществлять все функции верховной власти. Поэтому Н. Макиавелли трактует суверенную власть как всевластие.

Проблема суверенитета в современном мире, как нельзя актуальна. Примером тому может служить ситуация с провозглашением независимости сербской провинции Косово, чрезвычайно напряженной обстановкой в зоне Грузино-Абхазского конфликта. Интересна реакция мирового сообщества на два, довольно сложных меж собой противостояния. В одном случае признается право народа на самоопределение и независимость. В другом случае независимость народа невозможно как раз в силу того, что эта территория является частью суверенного государства. Именно это и объясняет актуальность выбранной для исследования темы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающие при осуществлении государством внутренних и внешних функций, связанные с проявлением принципа суверенности во взаимоотношениях.

Предметом исследования является суверенитет как правовая категория.

Основной целью работы является комплексное исследование правового института суверенитета. Исходя из поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

— рассмотреть основное понятие и признаки суверенитета;

— рассмотреть особенности коллизии принципов прав нации и самоопределения и территориальной целостности государства как проблема реализации принципа суверенитета;

— рассмотреть проблему законодательного обеспечения суверенитета в Российской Федерации.

Структурно работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованных источников.

1 Основное понятие и признаки суверенитета 

Понятие суверенитет получило распространение в конце XIX века вместе с понятием «государство» и унаследовало от средних веков идею единовластия верховного федерального правителя, суверена, распространенную при этом на безличную власть государства. В связи с этим в это понятие вошло и представление о независимости, самостоятельности страны и населяющего ее народа (нации).

Раскрывая историческое развитие этого понятия, М. Ориу в «Основах публичного права» писал, что оно прошло через следующие фазисы.

1. Им обозначается свойство potestas, или сюзеренитета, выражающееся в том, что она suprema, т. е. стоит над другими.
2. В силу этого, то лицо, которое обладает potestas, делается ее законным собственником, а, следовательно, понятие власти вызывает представление о лице, которому эта власть принадлежит. Тем самым суверенитет, когда он отрешается от личности короля и переходит к государству или к нации, ведет к персонификации государства или нации.
3. Когда он переходит к государству, которое мыслится как лицо, он перестает составлять собственность государства и делается его атрибутом, то есть в действительности превращается в суверенную волю персонифицированного государства.

Иначе говоря, объективное основание народного суверенитета лежит вне права. Данное утверждение не может интерпретироваться как умаление роли права. Народный суверенитет, или принцип «самодержавия народа», юридически закрепляется в Конституции, которая определяет государственно правовой механизм его реализации и обеспечения. В нормах и институтах права, прежде всего конституционного, он обретает юридическую форму существования и становится правовым понятием. Основание для такого вывода дает в том числе Конституция РФ, в которой понятие «суверенитет» в различных словосочетаниях встречается четырежды (преамбула, ст. 3, 4, 80), что требует научного осмысления данного понятия и обозначаемого им явления, его конституционно правового содержания, места в механизме конституционного регулирования и взаимодействия с иными элементами указанного механизма.[1]

Следует отметить, что возникновение государства складывается не только по желанию определенной группы людей, но и в соответствии с общими требованиями человеческой природы.

Суверенитет — один из существенных признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутриполитические и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных государств и других внутригосударственных сил (организаций).

Суверенитет един, он не может быть разделен между народом, нацией и государством, поскольку это различные стороны одного и того же социально-политического и конституционно-правового явления. Само содержание принципа суверенитета исключает одновременное существование нескольких суверенных властей в одном государстве. Стало быть, речь в действительности идет лишь о разных аспектах одной и той же категории, и разных подходах к ее обеспечению. При этом именно суверенитет народа лежит в основе государственного суверенитета, который, в свою очередь, в государственно организованном обществе выступает в качестве выразителя суверенной воли народа.

Суверенитет как политический и правовой феномен может рассматриваться в трех аспектах:

— как идея, то есть некий умопостигаемый образ, взятый в его потенциально имманентной цели и возможности существования;

— реально существующее явление, взятое в его историческом развитии;

— юридическая конструкция, правовая форма закрепления, реально или идеально отображенная в конституционно-правовых нормах того или другого государства.

Государство не может существовать без суверенитета, выраженного проявлением верховной власти. В нем не может не быть так называемого суверена -конечного и предельного носителя верховной власти. Тем самым, не обладающий суверенитетом государственный союз, не может рассматриваться как независимое самостоятельное государство.

Если определяющее (последнее) решение от имени государства выносит кто-то другой, если такого Верховного носителя (суверена) нет, то это образование уже нельзя назвать государством, это скорее область или провинция, входящая в сферу властных суверенных отношений как несамостоятельный член – как один из субъектов. Отличительный и самый существенный признак государства, без которого оно просто не может существовать как независимое и самостоятельное политическое целое –это наличие суверенитета именно как верховной власти. Абсолютный характер и постоянство и есть два основных признака верховной власти.

Верховенство государственной власти характеризуется тем, что государственная власть посредством правотворчества регулирует весь комплекс общественных отношений (за исключением общественных отношений, которые не регулируются правом) в государстве и на его территории, при этом над государственной властью не может стоять никакая другая власть ни внутри страны, ни за ее пределами (исключение составляет власть, осуществляемая народом непосредственно на выборах и референдуме).

Важнейшим выражением верховенства государственной власти является верховенство Конституции и законов государства на его территории. Верховенство государственной власти России как признак суверенитета Российской Федерации закреплено в ст.4 Конституции РФ[2], которая гласит: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношении с другими государствами и независимость от всякой другой власти внутри страны и вне ее, а также исключительное, монопольное право свободно решать все свои дела.

Независимость и верховенство государственной власти выражаются[3]:

— в универсальности — решения государственной власти обязательны для всего населения, организаций и лиц, облеченных властью в данной стране в прерогативе;

— возможность отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти, а также возможность закрепления государственной властью любого проявления общественной власти (обычная, требования и др.);

— в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная организация.

Полновластие нации проявляется в реальной возможности самостоятельно и суверенно решать вопросы, относящиеся к её национальной свободе, государственно-правовой организации, взаимоотношениями с другими нациями и народностями. Каждая нация вправе определять свою судьбу, решать вопрос национально-государственной организации, она вправе войти в состав того или иного государства и объединиться с другими нациями в тех или иных формах государственного союза, выйти из данного государства и образовать свое самостоятельное национальное государство. Каждая нация вправе сохранять и свободно развивать свой язык, обычаи, традиции, соответствующие национальные учреждения.

Важнейшей основой конституционного строя России признается принцип суверенитета народа (ст. 3 Конституция РФ[4]). Его смысл состоит в том, что народ (постоянно проживающее население страны, имеющее избирательные права) выступает важнейшим субъектом государственного права и государственной власти. Воля народа должна быть главным источником государственной власти и его решений.

Принцип суверенитета народа означает, что именно народ определяет судьбу и характер своего государства, придает своим решениям обязательную (и для самого государства) силу и форму закона (референдум), формирует конституцию страны и важнейшие органы государственной власти (выборы). В Конституции установлено, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Народ как субъект конституционного права осуществляет суверенитет непосредственно (прямая демократия), выражая свою волю на референдуме, всеобщих выборах, кроме того, воля народа может быть выражена его представителями (представительная демократия)[5].

Само понятие «суверенитет» дословно «верховная власть» означает единство, независимость власти какого-либо социального целого (субъекта). В науке этим термином принято охватывать три вида суверенитета: народный, национальный и государственный.

Суверенитет нации имеет своей предпосылкой национальные потребности, интересы и цели, вытекающие из объективных условий её существования и являющиеся важнейшим стимулятором развития нации, её борьбы за свое освобождение. В качестве национальных могут выдвигаться интересы, выразителем которых выступает ведущий класс данной нации, а также интересы общенациональные в полном смысле слова.

Суть принципа государственного суверенитета состоит в верховенстве и единстве государственной власти и распространении ее на всю территорию Россию. Этот принцип означает обязательность актов федеральных органов власти для всех субъектов права на территории Российской Федерации: Верховенство центральной (федеральной) власти по отношению к власти субъектов федерации. Правовым выражением верховенства суверенитета Российской Федерации является верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ. Конституция обязательна для исполнения всеми субъектами права на территории России, она обладает высшей юридической силой по отношению к федеральным законам, законам субъектов федерации и любым подзаконным актам органов государственной власти, а также нормативным актам органов местного самоуправления[6].

Согласно нормам общего конституционного права, основными направлениями осуществления государственного суверенитета являются:

— защита экономической системы;

— обеспечение территориальной целостности;

— обеспечение нормального функционирования системы налогов и финансов;

— обеспечение нормального функционирования аппарата управления.

Осуществление государственного суверенитета происходит посредством деятельности исполнительно-распорядительных и судебных органов на всей территории государства.

2 Коллизия принципов прав нации на самоопределение и территориальной целостности государств

Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение. В России как многонациональном государстве данное право закреплено в ст. 5 Конституции РФ[7].

В условиях современной глобализации большую роль приобретает проблема национально-этнической целостности народов. Это является одной из главных проблем возникновения этнических конфликтов, которые сопровождаются массовыми фактами терроризма и насилия. Подобные реалии связаны с принципом наций на самоопределение. Данная норма находит свою критику в связи с существованием принципа на территориальную целостность всех государств. На мой взгляд, вышеназванные принципы находятся в совокупности и в данной работе будут рассматриваться в едином правовом поле.

Самоопределение народов и территориальная целостность государств являются основополагающими принципами современного международного права, так как проблема возникновения новых государств напрямую связана с признанием за определенным народом права на его самоопределение.

Принцип территориальной целостности закреплен в п.2 ст. 1 Устава ООН и его содержание сводится к тому, что «запрещено любое посягательство на целостность государственных границ, при этом данные правоотношения должны быть построены на принципе взаимном уважении государств по отношению друг к другу[8]. При этом не следует забывать, что новое государство может возникнуть и в ходе сецессии, т.е. процесса выхода из состава государства какой-либо его части. Это порождает многочисленные коллизии в международном праве.

Следует отметить, что не существует четких критериев, которые определяют порядок признания новых государств мировым сообществом, а существование государства де-факто не гарантирует его национальной и политической целостности, а соответственно и не закрепляет международные права государства.  К числу таких государств, например, можно отнести Южную Осетию, Абхазию, Украину.

Обращая внимание на проблему коллизии, возникающей между принципами территориальной целостности и права народов на самоопределение, можно прийти к выводу о том, что в современном мире существуют три концепции к пониманию этого вопроса. Так, первая теория основывается на том, что принцип территориальной целостности преобладает над принципом права на самоопределение, другая теория характеризуется противоположным подходов, и, наконец, третья концепция закрепляет, что принципы обладают равной юридической силой. Однако, на мой взгляд, возникновение коллизии между принципами складывается, прежде всего, из-за не совсем корректного толкования основной сути обоих принципов.

Следует отметить, что принцип территориальной целостности регулирует отношения между различными государствами, которые на основе норм международного права, взяли на себя обязанность уважать территориальную неприкосновенность государств, соответственно и границ между ними, право же народа на самоопределение возникает, как правило, внутри определенного государства. Таким образом, принцип права народом на самоопределение должен являться принципом, который не должен приводить к дроблению государств на большое количество мелких государств, а должен быть направлен на создание сильного многонационального государства, что обуславливает существование в рамках одного государства различных субъектов федерации, хотя и являющихся независимыми по своему территориальному принципу, но подчиняющими единой централизованной федеральной власти. Так, например, ст. 65 Конституции РФ[9] закрепляет федеративное устройство государства, в состав которого входят республики, края, области, автономные округа и автономные области. Таким образом, рассматриваемый принцип является некоторым механизмом, который обеспечивает мирное сосуществование многочисленных народов внутри одного государства, без ущемления культурных прав наций.

Однако, следует отметить, что принцип нации на самоопределение иногда перерастает в сецессию. Основанием для этого могут быть случаи колониальной борьбы, борьбы аннексированных территорий, а также случаи террористических национальных движений, существующих внутри государств. Так, например В. Романов и вовсе считал, что предоставляя право народу на самоопределения, международно-правовые организации «сеет» в государстве «разрушительную систему», подрывающую внутреннее устройство государств.  Таким образом, право народов на самоопределение можно рассматривать с точки зрения внешнего и внутреннего аспекта. Внешнее самоопределение при этом выражается в установление международно-правового статуса определенной территории, а внутренний – в решении народов вопроса о своем развитии. Во внутреннем самоопределении также можно выделить такие компоненты как необходимость демократического участия граждан в управлении жизни общества и обеспечение этническим группам право на доступ к управлению государством.

Реализация принципа на самоопределение, осуществляемое народом с соблюдением международно-правовых конвенций в конечном счете приводит к созданию нового государства. Внутреннее самоопределение состоит в предоставлении народу всеобъемлющих гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, не нарушая при этом принципов территориальной целостности государств. В Декларации о принципах международного права подчеркивается, что «каждое государство обязано воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной целостности или политической независимости любого государства, так и каким-либо иным образом, несовместимым с целями Организации Объединенных Наций».

Все государства в соответствии с вышеупомянутым принципов должны стремиться к мирному разрешению международных споров, в том числе связанные с самоопределением народов и принципов территориальной целостности, мирными средствами.

Таким образом, на мой взгляд, для отсутствия коллизионных проблем в международном праве, необходимо прежде всего наличие кодифицированных нормативно-правовых актов, как в международном, так и в национальном праве, которые бы квалифицировали основные допустимые способы борьбы нации за независимость, а также определил условия, при которых она может считаться правомерной. При этом следует учитывать, что право на самоопределение не должно ущемлять территориальную целостность государств, таким образом соблюдение баланса этих принципов обеспечивает соблюдение международного законодательства во всех странах мира.

3 Проблема законодательного обеспечения суверенитета в РФ

В реалиях современного мира перед каждым государством в целом и перед Российской Федерацией в частности, стоит задача защиты незыблемости своего государственного суверенитета, сохранение территориальной целостности, неприкосновенности государственных границ и национальных интересов.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации так же указывает, что одним из национальных интересов России является необходимость сохранения незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации. Новая редакция Стратегии национальной безопасности Российской Федерации содержит информацию о «технологическом суверенитете в энергетической сфере», «суверенитете финансовой системы», «культурном суверенитете». Однако не содержит информации о таком важном на сегодняшний день понятии как «информационный суверенитет». В то время как всеобщая глобализация и всевозрастающая роль информационных технологий изменяет саму сущность содержания такой категории как «государственный суверенитет».

В условиях современной реальности «экономический суверенитет государства уже не может находиться только в ведении государства, а смещается по отраслевому принципу на региональные, надгосударственные или мировые уровни». Закономерные последствия глобализации и ее последовательное углубление размывают государственный суверенитет и создают высокие и порой непреодолимые риски на пути развития и сохранения государственной целостности стран мира, включая и российскую государственность.

Стоит отметить, проблемой обеспечения информационного суверенитета России является высокая зависимость принятия документов стратегического планирования на уровне государственного управления от иностранных и международных рейтингов. Так, например, оценка развития информационного общества в РФ проводится с помощью контрольных значений показателей, основанных именно на международных рейтингах, в то время как методика их составления и сам процесс оценки не является максимально прозрачным и проводится без участия представителей всех оцениваемых государств[10].

На сегодняшний день развитие российского законодательства и международно-правовых документов определен необходимостью учета характера документов различных международных организаций, что, в освою очередь, обусловливает необходимость непрерывного анализа соответствия принимаемых норм документам международного права и дальнейшей корректировки российских национальных документов стратегического планирования, а так же углубленного анализа вводимых норм в контексте сохранения государственного суверенитета[11].

Законодательное обеспечение государственного суверенитета должно строиться на принципе системности, который требует:

— во-первых, согласованности между собой всех норм, регулирующих данные отношения;

— во-вторых, ликвидации пробелов в законодательстве, что позволит более качественно регулировать весь круг этих отношений;

— в-третьих, единого подхода к пониманию, разработке и применению правовых категорий и понятий в данной сфере;

— в-четвертых, учета характера и содержания разнородных отношений;

-в-пятых, с одной стороны, дифференцированного, а с другой -интегрированного подхода к правовому регулированию;

— в-шестых, соответствия целей и задач, поставленных в том или ином законе, действительным интересам общества, государства.

Несмотря на то, что правовая система России в своем дальнейшем развитии, бесспорно, должна быть ориентирована на поддержание и укрепление общепризнанных принципов и норм международного права, сложившихся к настоящему времени, не менее важным так же является соблюдение и реализация национальных интересов России через дальнейшее укрепление объединяющей роли конституционного права как ключевой, системообразующей отрасли права Российской Федерации.

Заключение

Самостоятельность и независимость государства при определении и осуществлении внешней и внутренней политики, а также верховенство государственной власти внутри страны -вот, что, как правило, понимается под государственным суверенитетом Суверенитет как политический и правовой феномен может рассматриваться в трех аспектах:

— как идея, то есть некий умопостигаемый образ, взятый в его потенциально имманентной цели и возможности существования;

— реально существующее явление, взятое в его историческом развитии;

— юридическая конструкция, правовая форма закрепления, реально или идеально отображенная в конституционно-правовых нормах того или другого государства

Государство не может существовать без суверенитета, выраженного проявлением верховной власти. В нем не может не быть так называемого суверена -конечного и предельного носителя верховной власти. Тем самым, не обладающий суверенитетом государственный союз, не может рассматриваться как независимое самостоятельное государство. Вопрос о нужности государственного суверенитета встал не сегодня. Он встал тогда, когда капитализм набрал силу, превратился в империализм, которому стали тесны рамки не только своих границ, но и границ других государств. Чтобы товар и рабочая сила беспрепятственно перетекали по всему земному шару, необходимо ликвидировать различные межгосударственные барьеры.

Проблема ограничения государственного суверенитета —актуальная проблема, имеющая различные обоснования и понимание. С одной стороны, государственный суверенитет полезен для самого государства, ведь он является своеобразным «щитом», который ограничивает влияние других стран на жизнь внутри государства и подчеркивает уникальность отдельной защищенной от этого влияния страны. А, с другой стороны, если исключить суверенитет как границу государства, то жители данной страны смогут приобретать товары по меньшей цене, ведь будут исключены таможенные наценки.

В реалиях современного мира перед каждым государством в целом и перед Российской Федерацией в частности, стоит задача защиты незыблемости своего государственного суверенитета, сохранение территориальной целостности, неприкосновенности государственных границ и национальных интересов. Также нельзя игнорировать и потенциальные угрозы самому суверенитету народа: таковыми являются государство, способное поглотить гражданское общество и являющееся потенциальной угрозой как правам отдельного индивида, так и правам совокупного человека народа; политические партии, узурпирующие права народа в его отношениях с государством; крупные корпорации, ставшие самодовлеющими силами наряду с государством и способные конкурировать с ним.

Законодательное обеспечение государственного суверенитета должно строиться на принципе системности, который требует: «во-первых, согласованности между собой всех норм, регулирующих данные отношения; во-вторых, ликвидации пробелов в законодательстве, что позволит более качественно регулировать весь круг этих отношений; в-третьих, единого подхода к пониманию, разработке и применению правовых категорий и понятий в данной сфере; в-четвертых, учета характера и содержания разнородных отношений; в-пятых, с одной стороны, дифференцированного, а с другой -интегрированного подхода к правовому регулированию; в-шестых, соответствия целей и задач, поставленных в том или ином законе, действительным интересам общества, государства».

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения 06.12.2020)
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения 06.12.2020)

Учебная и научная литература

1. Бормотов А. В. Угрозы государственному суверенитету в условиях правовой глобализации // Молодой ученый. —2018. —No33. —С. 89-91.
2. Бредихин А. Л. Исторические типы государственного суверенитета России / А. Л. Бредихин // История государства и права. 2016. № 19.
3. Ефремов А.А. Формирование концепции информационного суверенитета государства // Право. Журнал Высшей школы экономики.
   2017. №1.
4. Ефремов А. А. Проблемы реализации государственного суверенитета в информационной сфере // Вестник УрФО. 2016. No 2(20). -С. 54–60.
5. Красинский В. В. Теоретическое обоснование ограничения государственного суверенитета и его реализация в современной практике межгосударственных отношений / В. В. Красинский // История государства и права. 2016. No 11.
6. Михневич А.В., Гаряева А.А., Кристя А.Э. Суверенитет России: проблемы и перспективы решения // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. №3-2.
7. Полуда О.Н. Теоретические основы концепции государственного суверенитета Ж. Бодена // Вестник СГЮА. 2017. No2 (115).
8. Попов М.Ю. О верховенстве Конституции, российском государственном суверенитете, принципах и нормах международного права // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2017. No2 (41). С. 132-136.
9. Сидоров В.П., Барихновская М.С. К вопросу о государственном суверенитете // Вестник Псковского государственного университета. Серия: Экономика. Право. Управление. 2017. №5.
10. Терентьева Л.В. Концепция суверенитета государства в условиях глобализационных и информационно- коммуникационных процессов // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2017. №1.
11. Эбзеев, Б. С. Введение в Конституцию России : монография / Б. С. Эбзеев. — М. : Норма :ИНФРА-М,2019. — 560 с. — ISBN 978-5-91768-338-6. — Текст : электронный. — URL: https://znanium-com.ezproxy.ranepa.ru:2443/catalog/product/987314 (дата обращения: 06.12.2020). – Режим доступа: по подписке.

Ключевые слова

1. Государство — это особая организация общества, обеспечивающая единство ицелостность, гарантирующая права и свободы граждан.
2. Суверенитет государства — свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции (то есть свободно решать свои дела как внутри страны, так и за её пределами, в международных отношениях).
3. Государственный суверенитет — независимость государственной власти от всякой иной власти внутри страны и вне ее, выраженная в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои дела.
4. Национальный суверенитет — это полновластие нации, её политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, включая, прежде всего способность политически самоопределяться вплоть до отделения образования самостоятельного государства.
5. Право народов на самоопределение — право народов (наций) определять форму своегогосударственного существования в составе другого государства или в виде отдельногогосударства. Кроме отделения подразумевается значительное количество возможностейсамоопределения от полного отказа от каких-то особенных прав до самоуправления, автономииили различных форм культурного обособления.