Реферат на тему «Управление транспортом»

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

1 Организационно-правовые формы управления транспортом

2 Местное самоуправление и транспорт

3 Государственный контроль (надзор) на транспорте

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Транспорт является обслуживающей отраслью народного хозяйства и играет огромную роль в хозяйственном, социально-культурном и оборонном строительстве. Его основная задача — своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависят эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны. К транспорту тесно примыкают дорожное хозяйство, средства геодезии и картографии.

Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления, что обусловлено значением и особенностями деятельности управляемых объектов. Кроме того, очевидна необходимость создания в этой сфере объединений, подотраслей для лучшего управления большим количеством обслуживающих предприятий, приближенных к населению.

Транспорт — источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль.

Организация государственного управления транспортом характеризуется рядом особенностей. Здесь требуется преимущественно централизованная форма управления ввиду очевидного единообразия функционирования видов транспорта и соответствующих правил, их технологической целостности. Также требуется обеспечить управление транспортом как единым целым, как комплексом, в котором тесно увязаны пассажирские и грузовые потоки и согласованы циклы деятельности. Без этого транспортная система не может функционировать эффективно.

Правительство РФ решает узловые вопросы развития транспортного комплекса и его отдельных отраслей, технической оснащенности административно-организационной базы функционирования транспорта федерального значения. В субъектах Российской Федерации вопросы регионального транспорта отнесены к ведению правительств, губернаторов или глав администраций.

Цель данной работы – ознакомиться и изучить материал по теме «Управление транспортом».

Для достижения поставленной цели, необходимо выполнить следующие задачи:

— изучить организационно-правовые формы управления транспортом;

— разобрать взаимодействие местного самоуправления и транспорта;

— изучить государственный контроль (надзор) на транспорте.

1 Организационно-правовые формы управления транспортом

Важную роль в развитии экономики играют транспорт, дорожное хозяйство. Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предметам ведения РФ относятся федеральный транспорт, пути сообщения. На органы же исполнительной власти субъектов РФ согласно их конституциям, законам возлагается решение вопросов транспортного обслуживания населения [6].

Вопросами организации функционирования транспорта, дорожного хозяйства, правового регулирования в этой сфере занимается Министерство транспорта РФ и подведомственные ему Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральная аэронавигационная служба, Федеральное дорожное агентство, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Данная сфера деятельности регулируется значительным рядом нормативных правовых актов, среди которых можно выделить, например, как: ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 8 января 1998 г. «О государственном регулировании развития авиации», ФЗ от 10 января 2003 г. «О железнодорожном транспорте», ФЗ от 10 января 2003 г. «Устав железнодорожного транспорта», ФЗ от 30 июня 2003 г. «О транспортно-экспедиционной деятельности», ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта», ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожном строительстве, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 8 ноября 2007 г. «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также другими законами и подзаконными актами [3, 8].

Транспорт делится на железнодорожный, авиационный, морской, речной, автомобильный и др.

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

Минтранс России, в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 30 июля 2004 г., определяет правила: перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа; формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, продажи билетов; государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, морских судов и судов внутреннего водного транспорта; проектирования, постройки, ремонта и эксплуатации судов внутреннего транспорта, перевозок этим транспортом опасных грузов; технической эксплуатации железных дорог и т.д.

Ведущее место в единой транспортной системе РФ занимает железнодорожный транспорт [7]. Он призван во взаимодействии с другими видами транспорта своевременно и качественно обеспечивать потребности физических и юридических лиц. государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики,

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения РФ, в том числе в области обеспечения ее функционирования, развития и модернизации.

Согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 30 июля 2004 г., оно осуществляет полномочия в области гражданской авиации в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом при исполнении обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

Федеральное агентство морского и речного флота (Росморречфлот) призвано осуществлять функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта.

Согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 23 июля 2004 г., Росморречфлот осуществляет функции компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ, в части оказания соответствующих государственных услуг и управления государственным имуществом.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также в области учета федеральных автомобильных дорог.

Положение о нем, утвержденное Правительством РФ 23 июля 2004 г. закрепило за ним полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров РФ в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом [10].

Значительными функциями и полномочиями в сфере транспорта обладает Федеральная аэронавигационная служба (Росаэронавигация). Положение о ней утверждено Правительством РФ 30 марта 2006 г. Данная служба является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ и авиационно-космического поиска и спасания.

2 Местное самоуправление и транспорт

Полномочий органов местного самоуправления по вопросам транспорта не много. В основном они касаются пределов согласования различных аспектов развития транспорта. Например, согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. N 2-ФЗ «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации»[9] с органами местного самоуправления согласовывается вопрос о примыкании железнодорожных подъездных путей к железнодорожным путям общего пользования, а также строительство новых железнодорожных подъездных путей.

Данным Законом установлено, что благоустройство привокзальных площадей осуществляют органы местного самоуправления. А строительство, содержание и ремонт зданий железнодорожных вокзалов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств железных дорог и средств органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте»[10] установлено, что земли железнодорожного транспорта должны соответствовать градостроительным и экологическим требованиям, устанавливаемым, в том числе, органами местного самоуправления. Однако органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность железнодорожного транспорта, связанную с перевозочным процессом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления должны оказывать предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта помощь в ликвидации последствий крушений, аварий, стихийных бедствий, угрожающих жизни и здоровью людей, безопасности движения и сохранности грузов, а также в условиях сложной криминогенной обстановки. Порядок компенсации затрат органов местного самоуправления, связанных с оказанием помощи в ликвидации крушений, аварий, стихийных бедствий, определяется Правительством РФ.

Ущерб, причиненный железнодорожному транспорту в результате умышленного блокирования транспортных коммуникаций и иных незаконных действий, посягающих на его беспрепятственную и безопасную работу, возмещается, в том числе, органами местного самоуправления в случаях, если в результате их действий (бездействия) не были приняты необходимые меры для предупреждения и пресечения умышленного блокирования транспортных коммуникаций и иных незаконных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации [11] плата за перевозки пассажиров и их багажа по транзитным, пригородным и местным маршрутам перевозок пассажиров устанавливается перевозчиками по согласованию с субъектами Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления в случаях предоставления ими дотаций на осуществление перевозок пассажиров и их багажа по указанным маршрутам за счет средств соответствующих бюджетов.

3 Государственный контроль (надзор) на транспорте

В транспортном комплексе наиболее значительными контрольно-надзорными функциями и полномочиями обладает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Положение о которой утверждено Правительством РФ 30 июля 2004 г. Согласно этому Положению Ространснадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Контроль и надзор осуществляются Службой, прежде всего, за соблюдением законодательства о гражданской авиации; о торговом мореплавании; о внутреннем водном транспорте; о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и промышленной безопасности на нем; о порядке осуществления международных автомобильных перевозок; об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации объектов транспортного комплекса и дорожного хозяйства; за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.д.

Контрольно-надзорные функции Служба реализует также в процессе осуществления ею лицензировании отдельных видов деятельности, например, таких, как: перевозки морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным, железнодорожным транспортом пассажиров и грузов; ремонт авиационной техники, в том числе воздушных судов, выполняемый организациями гражданской авиации; погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном и железнодорожном транспорте и т.д.

Контроль и надзор проявляются и в проведении Службой сертификации юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, обеспечивающих безопасность полетов воздушных судов, а также деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности [9].

В процессе своей деятельности Служба организует и проводит инспекции воздушных судов с целью оценки их летной годности; участвует в работе по определению технического состояния воздушных судов и других транспортных средств, объектов и оборудования, используемых для перевозок высших должностных лиц РФ и иностранных государств и т.д.

Ространснадзор наделен полномочиями по проверке деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; по организации проведения необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок. В случае необходимости и в пределах своей компетенции Служба имеет право применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение или пресечение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требовании в сфере ее деятельности, и др.

Федеральная аэронавигационная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства РФ и международных договоров РФ в установленной сфере деятельности, за организацией, обеспечением и выполнением полетов воздушных судов при перевозке высших должностных лиц РФ и иностранных государств [5, 6].

Контрольно-надзорные полномочия реализуются Службой в процессе проведения сертификации: юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ; объектов Единой системы организации воздушного движения; типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением, а также их производства; участия в работе по определению технического состояния радиотехнических средств, других объектов управления воздушного движения, используемых для обеспечения перевозок высших должностных лиц РФ и иностранных государств и т.д.

Важная роль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве отводится Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России.

Контрольно-надзорные функции возложены на Главную государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Главгостехнадзор России) и на государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов РФ с соответствующими государственными инспекциями городов и районов. Они осуществляют государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним (гостехнадзор) в процессе использования независимо от их принадлежности, кроме машин, принадлежащих Минобороны России и ряду других органов и организаций, по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды; надзор в АПК, в дорожно-строительном комплексе, за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования и т.д.

На водном транспорте технический надзор за судами внутреннего и смешанного плавания осуществляет Российский речной регистр. Соответствующие надзорные функции возложены на Российский морской регистр [8, 4].

Определенным комплексом контрольных и надзорных функций в области транспорта обладает Государственная инспекция по маломерным судам РФ при МЧС России, Положение о которой утверждено Правительством РФ 23 декабря 2004 г. Не основными задачами являются: осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их (судов) стоянок, пользованием во внутренних водах и в территориальном море РФ.

В пределах своей компетенции она организует контроль и надзор за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны их жизни на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжей, на переправах, за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами для их стоянок, пляжами, переправами; осуществляет ежегодные технические осмотры маломерных судов, проводит их регулярные проверки на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наша страна пока не вполне конкурентная с транспортной точки зрения. Основная беда любого вида транспорта — изношенность основных фондов. Поэтому 5 декабря 2016 г. Правительством утверждена Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2017-2025 гг.)». Программа содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по развитию транспортной системы страны на указанный период, необходимых для ее устойчивой и эффективной работы и предусматривающих согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы.

С учетом масштабов России и географической удаленности отдельных ее территорий от политических и экономических центров страны развитие транспортной инфраструктуры — это больше, чем экономическая задача. Ее решение прямо влияет не только на состояние дел в экономике, но и в целом на обеспечение единства страны, как отметил Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ. Оптимизация транспортной системы России является общегосударственной задачей. Принятые законодательные акты прямо указывают на это. Послание определяет пути модернизации важнейших элементов транспортной инфраструктуры. Направлениями совершенствования становятся: строительство новых и совершенствование существующих транспортных объектов (трубопроводы, дороги, порты), разработка механизма государственного контроля за строительством в этой сфере, предоставление инфраструктурных услуг мирового уровня.

Таким образом, можно заметить, что задачи эти решаются и проблем в функционировании транспортной системы становится меньше.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10 января 2003 г. Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 2 ст. 170
2. Федеральный закон РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» от 10 января 2003г.\\ Собрание законодательство РФ.-2003.-№2.-ст.169
3. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации» от 11 июля 2002г.-№515 (ред. от 18.01.2003) // Собрание законодательство РФ — 2002г.,№28, ст.2871.
4. Виноградова, С. Н. Транспортное обслуживание / С.Н. Виноградова, Н.Г. Петухова. — М.: Высшая школа, 2015. — 224 c.
5. Елисеев, Борис Воздушные перевозки / Борис Елисеев. — М.: Дашков и К, 2019. — 175 c.
6. Инвестиции на автомобильном транспорте. — М.: Финансы и статистика, 2018. — 288 c.
7. Кузьмин, А. С. Международные перевозки / А.С. Кузьмин. — М.: ТетраСистемс, 2016. — 128 c
8. Правила автотранспортных перевозок. Сборник нормативных документов. — Москва: Гостехиздат, 2015. — 384 c.
9. Савин, В.И. Перевозки грузов автомобильным транспортом / В.И. Савин. — М.: Дело и сервис (ДиС), 2017. — 275 c.
10. Труханович, Л. В. Морской и речной транспорт / Л.В. Труханович, Д.Л. Щур. — М.: Финпресс, 2015. — 160 c.
11. Юдин, В. Я. Защита интересов предприятия при перевозке грузов железнодорожным транспортом. Практическое пособие / В.Я. Юдин. — М.: Институт компьютерных исследований, 2019. — 172 c.