Реферат на тему «Влияние налоговой системы на инвестиционный климат»

Оглавление

1. Введение
2. Нормативные акты налоговой системы
3. Анализ влияния налоговой системы на инвестиционный климат
4. Заключение
5. Источники литературы

Введение

Привлечение инвестиций в экономику регионов является ключевой задачей в современной экономической ситуации. Эффективно решить ее можно путем повышения инвестиционной привлекательности конкретного региона для потенциальных инвесторов, т. е. путем обеспечения необходимых условий для инвестирования, которые влияют на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования.

Региональный инвестиционный потенциал представляет собой некоторым образом упорядоченную совокупность инвестиционных ресурсов, расположенных на определенной территории, позволяющую добиться ожидаемого эффекта при их использовании, обеспечивать инвестиционную деятельность в целях и масштабах, определенных экономической политикойрегиона.

Согласно мировому опыту, решение проблемы существенного роста инвестиций в развитие экономики регионов невозможно без такого косвенного и эффективного метода государственного управления, как налоги. Во всех разви­тых странах налоговая система является одним из самых эффективных и вос­требованных инструментов воздействия на экономические процессы. В период экономического роста государства вводят налоговые льготы для отраслей, ко­торые они считают приоритетными для национальной экономики. Во время производственных спадов вводят льготы для инвесторов и снижают налоговую нагрузку на население, чтобы поддержать потребительский спрос.

Нормативные акты налоговой системы

Анализируя сложившийся в России инвестиционный климат, следует учитывать, что одним из важнейших факторов, определяющих привлекательность страны для инвесторов, является система налогообложения.

В целом на принятие инвестиционного решения оказывают влияние как налоговые, так и неналоговые факторы, при помощи которых осуществляется сравнение потенциальной прибыли от инвестиций и риска, который может наступить в результате применения действующего законодательства либо его изменения.

Можно выделить следующие налоговые факторы, влияющие на этот процесс.

1. Предсказуемость налогового законодательства.

Хотя тщательное корректирование законодательства и является неизбежным для таких сложных законов, как законы о налогообложении, многие изменения оказывают реальное влияние на величину налогов, которые должны выплачиваться за конкретные инвестиционные операции.

Важной проблемой является не только отсутствие в налоговом законодательстве специальных льгот для инвесторов, но и отличительная черта современного российского налогообложения — его крайняя нестабильность и противоречивость. Поэтому необходимы гарантии стабильности налогового режима*(227).

Основное условие, которое необходимо учитывать при совершенствовании и развитии законодательства об инвестиционной деятельности, — это предсказуемость экономической ситуации при ее осуществлении.

Необходимо отметить, что определенные меры, направленные на совершенствование данного фактора, были приняты и закреплены в ст. 5 НК РФ, которая гласит: «акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Федеральные законы в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.»*(228).

Данная норма НК РФ, несомненно, позволяет инвестору спланировать свою деятельность при реализации своего инвестиционного проекта с учетом предстоящих изменений законодательства.

1. Ставка налога.

Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. Иначе говоря, налоговая ставка — это размер налогового платежа на единицу налогообложения. Она имеет значение при определении общего налогового бремени, а также учитывается при определении стратегии финансирования и налогового планирования компании инвестора.

2. База налогообложения.

При определении налогового бремени большое значение имеет определение налогооблагаемого дохода. Налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристику объекта налогообложения. Налоговая база устанавливается применительно к каждому конкретному налогу. Налоговая ставка определяется через понятие налоговой базы.

Характеристики этой калькуляции могут оказывать серьезное воздействие на модель налогообложения различных компаний. Режим налогообложения различных доходов и расходов оказывает влияние на организацию их деятельности. В период централизованного планирования РФ до недавнего времени одновременно являлась как органом власти, способным облагать налогами, так и собственником предприятия. Многие вопросы, которые возникают при определении базы налогообложения в тех случаях, когда налогоплательщик является частным лицом, просто отсутствовали. Поэтому система налогообложения часто использовалась как одно из средств контроля и влияния на поведение предприятий.

В настоящее время характер правоотношений в данной сфере принципиально изменился.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 декабря 1996 г. N 20-П по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона РФ от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции» указал: «Налоговые правоотношения основаны на властном подчинении одной стороны другой. Они предполагают субординацию сторон, одной из которых — налоговому органу, действующему от имени государства, принадлежит властное полномочие, а другой — налогоплательщику — обязанность повиновения. Требование налогового органа и налоговое обязательство налогоплательщика следуют не из договора, а из закона. С публично-правовым характером налога и государственной казны и с фискальным суверенитетом государства связаны законодательная форма учреждения налога, обязательность и принудительность его изъятия, односторонний характер налоговых обязательств»*(229).

3. Таможенные пошлины.

Взимание таможенных пошлин с объектов инвестирования имеет определенную привлекательность, с точки зрения стран, нуждающихся в расширении источников доходов. Таможенные пошлины представляют собой непосредственный или легко управляемый источник дохода, однако они повышают стоимость инвестиций. Это увеличивает риск инвестирования в стране и повышает коэффициент окупаемости, необходимый для того, чтобы инвестиция была прибыльной.

В Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»*(230) подчеркивается, что допускается устанавливать специальную пошлину, которая определяется как пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами Российской Федерации, независимо от взимания ввозной таможенной пошлины. Таким образом, специальная пошлина напрямую связана с понятием специальных защитных мер, т.е. мер по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, которые применяются по решению Правительства РФ посредством введения импортной квоты или специальной пошлины.

Согласно положениям действующего таможенного законодательства установлена дифференциация ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товара, т.е. той страны, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством (ст. 26 Закона РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 «О таможенном тарифе»*(231), ст. 30 Таможенного кодекса РФ).

В зависимости от страны происхождения ставки ввозимых таможенных пошлин могут быть разделены на:

— базовые (содержатся в действующем таможенном тарифе РФ) — ими облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле с данной страной предоставлен режим наибольшего благоприятствования;

— преференциальные (3/4 величины базовой ставки) — эти ставки, как видно из их названия, являются разновидностью льготных ставок, предоставляемых отдельным странам или группам стран;

— максимальные (базовые ставки, увеличенные в два раза) — по этим ставкам рассчитываются товары, происходящие из всех остальных государств, а также на те товары, страна происхождения которых неизвестна.

Необходимо также отметить, что в целях оптимизации инвестиционного климата в последние годы был принят пакет законодательных актов, среди которых — новые главы НК РФ, предусматривающие создание более благоприятного налогового режима деятельности инвесторов, а также порядок амортизации, предоставляющий широкие возможности ускоренного амортизационного списания машин и оборудования организациями, отнесения затрат на капитальный ремонт.

Становление современной налоговой системы в Российской Федерации, снижение ставок налогов на прибыль, налогов с оборота, введение специальных налоговых режимов должно способствовать пополнению оборотных средств предприятий, увеличению доли инвестиций. Тому же процессу будет способствовать и легализация части доходов в связи со смягчением режимов налогообложения.

Анализ влияния налоговой системы на инвестиционный климат

Создание, развитие и совершенствование элементов экономической системы невозможно без осуществления соответствующих вложений– инвестиций. Инвестиции осуществляются с целью выполнения целей государственного и частного секторов экономики, «получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта».Инвестиционная деятельность – это основа обеспечения воспроизводственного процесса и положительной динамики роста ВВП в стране. Каждый инвестор, вкладывая свои или заемные средства, заинтересован в получении дохода. Налогообложение инвестиционных доходов является одним из основных факторов, который в обязательном порядке будет проанализирован инвестором при его решении начать инвестиционную деятельность. Несмотря на неопределенность социально-экономической действительности, для любого инвестора, стремящегося получить не просто доход, а максимально возможный доход, важно учесть влияние всех факторов, особенно тех, которые подвержены прогнозированию. Налогообложение является одним из таких аспектов, поэтому в процессе прединвестиционной деятельности каждый инвестор старается отыскать инвестиции, наиболее эффективные с позиции налогов. Известно, что одним из универсальных инструментов прямого регулирования и стимулирования государством инвестиционной деятельности, являются налоги и налогообложение. В связи с этим возникает актуальный вопрос, какую роль в данном случае может играть государство в рамках осуществления бюджетной, налоговой, финансовой политики,и с помощью каких механизмов (прежде всего законодательных) возможно стимулирование экономической активности в целом и инвестиционной деятельности, в частности?

Рассматривая особенности налогообложения инвестиций, инвестор пытается определить эффективную налоговую ставку или предполагаемое налоговое бремя на полученные доходы с учетом всех налогов. Основными задачами России в области налогообложения в целом в ближайшей (среднесрочной) перспективе является разработка, с одной стороны, стимулирующих налоговых механизмов для развития приоритетных отраслей экономики, но с другой стороны, определение компенсаций выпадающих доходов за счет расширения налоговой базы по традиционным налогам, таких как налог на имущество организаций и физических лиц (в будущем налог на недвижимость физических лиц), НДС и новым видам планируемым налогам, например, налог на роскошь. К 2015 году государство планирует введение ряда подходов по возможности использования льгот по налогообложению доходов физических лиц от осуществления «долгосрочных инвестиций в акции и облигации российских компаний». В частности, Правительством РФ одобрен проект федерального закона, разработанный Министерством РФ, о «введении льгот по налогу на доходы физических лиц при инвестировании на срок более трех лет в акции и облигации российских юридических лиц, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, и в паи паевых инвестиционных фондов с соответствующими инвестиционными декларациями».

Целью данного нововведения является стимулирование малого и среднего бизнеса, инвестиционной активности, совершенствование делового и инвестиционного климата, а также поддержка реального сектора экономики. Известно, что доходы от некоторых видов «долгосрочных инвестиций, не относящихся к вложениям в ценные бумаги, освобождены от налогообложения» (продажа жилой недвижимости, находящейся в собственности более трех лет, проценты по банковским вкладам в пределах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 5 процентных пунктов, то есть более 13,25%), в то время как для инвестиций в ценные бумаги (в том числе в паи Паевых инвестиционных фондов) на данный момент подобных льгот не существует. Таким образом, с точки зрения налогообложения «инвестиции в ценные бумаги являются менее привлекательными, чем другие виды инвестиций» (даже менее рискованные, чем инвестиции в ценные бумаги).

Введение льгот по осуществлению инвестиций на фондовых рынках предполагает создание «равных или сопоставимых налоговых условий для всех видов долгосрочных инвестиций физических лиц, в некоторых случаях вводя новые льготы, а в других – ужесточая применяемые ограничения». Последнее касается, к примеру, снижения лимита на размер освобождаемых процентов по вкладам в банках: так если сейчас ставка рефинансирования увеличивается на 5 процентных пунктов, то предполагается, что она будет увеличиваться на 3 процентных пункта.Следует отметить, что планируемые нововведения касаются не смягчения налогового бремени, а смещения акцентов в различных видах и формах осуществления инвестиционной деятельности, в данном случае от использования банковских вкладов к операциям по ценным бумагам. Однако учитывая тот факт, что самым популярным и простым способом участия в области финансовых инвестиций в России являются банковские услуги, приведенное изменение может серьезно повлиять на данную тенденцию. Банковские вклады могут использоваться более широким кругом лиц, не обладающих достаточными доходами, например, для осуществления инвестиций на фондовых рынках, но имеющих возможность открывать вклады.

В самом документе об «Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» делается акцент на то, что инвестиции на рынке ценных бумаг доступны гражданам, обладающим «высокими доходами». Таким образом, необходимо понимать, что в ближайшее время основная тенденция в области налогообложения инвестиций (если говорить об НДФЛ) будет касаться прежде всего выравнивания налоговых условий и стремления создать Международный финансовый центр, поэтому вопрос стимулирования в данном случае спорен. В современных российских условиях важной проблемой в налоговой сфере в целом, как для физических, так и для юридических лиц, является не уровень налогового бремени, а издержки, связанные с исполнением налогового законодательства и неопределенность фактического налогового бремени с их учетом.

Следует отметить, что степень перечисленных проблем может варьироватьсяв зависимости от региона страны. К примеру, в настоящее время в Москве активно создаются МФЦ или многофункциональные центры. МФЦ – это единый центр, в котором находятся важнейшие ведомства и структуры, предоставляющие жителям города государственные услуги по наиболее актуальным и жизненным ситуациям. В рамках налогообложения МФЦ включает Управление Федеральной налоговой службы по городу Москве, предоставляющее бесплатное информирование налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставление форм налоговой отчетности и разъяснение порядка их заполнения.

Возможно, опыт столицы, будет внедрен и в других регионах России, что будет способствовать уравниванию условий налогового администрирования в рамках обязанности по исчислению и уплате налогов. Другим ярким примером уже принятых стремлений государства стимулировать инвестиционную деятельность является «уточнение порядка восстановления в доходах суммы «амортизационной премии», учтенной в расходах организации (юридических лиц) при осуществлении инвестиций». Если до 2013 года при реализации на сторону собственных (до 5 лет) основных средств организации суммы «амортизационной премии» необходимо было восстановить, то после 2013 восстановлению будут подлежать только суммы, если «основные средства реализованы лицу, являющемуся взаимозависимым по отношению к налогоплательщику».

Предполагается, что данное нововведение будет «снижать налоговую нагрузку при осуществлении инвестиций для добросовестных налогоплательщиков». В рамках изучения особенностей инвестиционной деятельности, сегодня большое внимание уделяется реальным инвестициям, в частности инвестициям в основной капитал, осуществляемых в форме вложений в недвижимость и капитальных вложений. Говоря о недвижимости, невозможно не упомянуть налог на имущество организаций и связанных с ним изменений. С 1 января 2014 года введены новые правила определения налоговой базы по налогу на имущество по отдельным объектам недвижимости — административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам). По указанным объектам недвижимости налоговая база может определяться как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января налогового периода (по аналогии с земельным налогом).Возникает насущный вопрос: каковы будут последствия изменений налоговой базы по налогу на имущество организаций, а именно перехода от определения налоговой базы исходя из инвентаризационной стоимости имущества к кадастровой стоимости? По мнению Дениса Рассомахина, эксперта проекта «Общественная Дума»: «Основная цель поправок — увеличить налоговые поступления за счет налогообложения недвижимости, принадлежащей организациям, по более высокой кадастровой стоимости».

Анализируя данное нововведение подробнее, следует отметить, что прежде всего оно направлено на организации, не производящие переоценку своих основных средств. К примеру, на балансе предприятия может находиться здание, построенное много лет назад. До настоящего времени его переоценка не производилась, поэтому и инвентаризационная стоимость здания не менялась. Изменение внешних условий (например, расположение здания стало более выгодным) изменило реальную стоимость этого имущества (в данном случае изменило в сторону увеличения), однако налог на имущество начисляется на инвентаризационную стоимость, то есть на меньшую налогооблагаемую базу.

Задача государства в данном случае самостоятельно определять стоимость имущества организаций (определение кадастровой стоимости) и соответственно регулировать притоки платежей по налогу на имущество организаций. Однако, здесь же следует заметить, что оценка и определение кадастровой стоимости различного числа предприятий – достаточно сложный и трудоемкий процесс, связанный с большими издержками со стороны государства, поэтому оценка рациональности данного механизма должна быть подвержена подробному анализу. Положительными моментами изменения налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций является пополнение местных бюджетов. Специалисты в сфере налогообложения полагают, что расчет налога на имущество организаций на основе кадастровой стоимости послужит «стимулом для развития территорий и обеспечит более справедливую налоговую нагрузку». Следует отметить, что подобные изменения ожидают и налог на имущество физических лиц. Задержки в ведении изменений обусловлены сложностью учета и сбора достаточной информации о всех объектах недвижимости, которые находятся в собственности физических лиц. В настоящее время Правительство РФ активно рассматривает вопрос о введении налога на недвижимость физических лиц (вместо налога на имущество физических лиц), в котором в качестве налоговой базы будет принята именно кадастровая стоимость (вместо инвентаризационной стоимости) имущества.

Это неизбежно приведет к росту налога на недвижимость. Однако, по заявлению Министра финансов РФ Антона Силуанова: «…новые меры позволят сделать налогообложение справедливым, а также увеличить базу налогообложения». Если говорить с позиции организаций, необходимо осознавать, что налоги как обязательные платежи государству это не бремя, которое подавляет их развитие и совершенствование, а обязательная плата государству за построение точной, понятной и эффективной экономический системы.Последнее должно способствовать формированию благоприятной среды для осуществления деловой, в том числе инвестиционной, деятельности предприятий. С точки зрения физических лиц, увеличение налогового бремени должно воспринимается как объективный процесс для осуществлений социальных, экономических и инновационных целей государства. Тем не менее понимание естественной необходимости взимания налогов и возможности их увеличения с точки зрения субъектов хозяйствования должно сопровождаться их уверенностью в том, что отчуждение части имущества действительно способствует развитию как отдельных сфер общественной жизни, так и государства в целом.

В целом наблюдается естественный процесс в сфере налогообложения – государство стремится получить большие поступления в бюджет, а компании и физические лица – минимизировать налоговые издержки. Основная цель государства — выравнивание условий деловой и инвестиционной условий с точки зрения налогов. В то же время, существует мнение, что пополнение доходов бюджета не решает главных проблем в области структуры экономики, например, по увеличению доли реальных инвестиций и развитию реального сектора отечественной экономики. Анализируя последствия планируемых и осуществленных изменений по налогу на имущество как организаций, так и физических лиц (далее налог на недвижимость физических лиц), также следует поставить вопрос о целесообразности подобных реорганизаций в текущей макроэкономической обстановке в России — стагнации экономики и угрозы кризиса. Фискальная политика определяет основные направления развития тех или иных сфер экономики и дает инвестору ориентиры в его деловой и инвестиционной деятельности (стимулирование или сдерживание). Совершенствование налоговой сферы оказывает существенное влияние на инвестора, осуществляющего деятельность в сфере инвестиций. К примеру, налогообложение дохода – это отчуждение его части, которая может быть существенной в потреблении, сбережении или реинвестировании своих доходов инвестором.

Влияние налогообложения на инвестиции как на физических лиц, так и на юридических лиц довольно сильное в связи с тем, что посредством налогов государство отражает путь экономики, по которому нужно идти инвесторам. Этот путь может иметь как положительные моменты (к примеру, увеличение налогов будет способствовать пополнению денежных фондов государства, которые впоследствии будут инвестированы в реализацию социально-значимых проектов), так и отрицательные стороны (увеличение налоговой нагрузки будет преградой на пути развития страны и инвестиционной деятельности инвесторов).

Таким образом, стимулирование экономической активности возможно путем участия государства, прежде всего посредством законодательства. Законодательные меры касаются как построения четких механизмов взаимодействия экономических субъектов, так и основного предмета финансовых отношений между государством и физическими и юридическими лицами – налогов, путем формирования бюджетных и внебюджетных фондов страны, а также перераспределения национального дохода.

Заключение

Возрастание стимулирующей роли налогообложения (как одного из проявлений экономической функции налогов)  в современных  условиях  позволяет рассматривать его в качестве основной формы государственного регулирования инвестиционной активности.

Важнейшим методом налогового регулирования инвестиционной деятельности являются налоговые льготы, под которыми понимается уменьшение налогового обязательства для определенной категории налогоплательщиков. Освобождение может быть полным или частичным, но оно всегда приводит к уменьшению суммы налоговых изъятий. К льготам, в частности относятся: понижение налоговой ставки; налоговые вычеты, учитываемые при исчислении налоговой базы; увеличение налогового периода; упрощение порядка уплаты налогов (освобождение от авансовых платежей); инвестиционные налоговые скидки; инвестиционные налоговые кредиты, связанные с реструктуризацией задолженности; специальные налоговые режимы и др.

В соответствии со своей сущностью и назначением льготы могут выступать мощным стимулом развития научно-технического прогресса, проведения мероприятий по охране окружающей среды, расширения производства дефицитной продукции, развития любого бизнеса, создания производственных мощностей в экономически сложных регионах. Большую роль льготы играют в решении социальных проблем (повышение занятости трудоспособного населения, снижение уровня безработицы, снижение уровня уклонения налогоплательщиков от уплаты налогов).

Вместе с тем, льготы являются самым нестабильным элементом налоговой системы. Их состав постоянно изменяется, дополняется, пересматривается порядок их применения. Налоговые льготы, уменьшая налоговое бремя у хозяйствующих субъектов, уменьшают сумму налоговых платежей и, в конечном счете, приводят к реальным потерям доходной части бюджета. Вместе с тем, они выступают мощным стимулом налоговой конкуренции между отдельными регионами.

Источники литературы

1. Корпоративные финансы : учебник для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит» [фундаментальные концепции. Финансирование и инвестиции. Современные тенденции /Величко Л.А., к.э.н., Верхотурова Т.А., Вострокнутова А.И., д.э.н. и др.]; под ред. д.э.н., проф. М.В. Романовского, д.э.н., проф. А.И. Вострокнутовой. — Санкт-Петербург и др. : Питер, 2014. — 588 с.
2. Шарп У. Ф. Инвестиции : [учебник] для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту 3-го поколения /Уильям Ф. Шарп, Гордон Дж. Александер, Джеффри В. Бэйли; пер. с англ. [А.Н. Буренина, А.А. Васина]. — Москва : ИНФРА-М, 2014. — 1027 с.
3. Экономическая оценка инвестиций : + обучающий курс для бакалавров, специалистов и магистров учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» /[М.И. Ример, д.э.н., проф., Н.Н. Матиенко, к.э.н., доц., С.А. Носов и др.]; под ред. д.э.н., проф. М. И. Римера. — 5-е изд., перераб. и доп.. — Санкт-Петербург и др. : Питер, 2014. — 432 с.
4. Андрейчиков А.В., Андрейчикова О.Н. Стратегический менеджмент в инновационных организациях. Системный анализ и принятие решений. Учебник для вузов с грифом УМО. – М.: ИНФРА-М, 2013. 394 с.
5. Расков Н. В. Экономика России: проблемы роста и развития : монография /Н.В. Расков. — Москва : ИНФРА-М, 2014. — 185 с.
6. Климовец О. В. ТНК России : учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению [080100.68] «Экономика» (степень-«магистр») /О. В. Климовец. — Москва : ИНФРА-М, 2013. – 378 с