Реферат на тему «Возможности и пределы использования управления в органах государственной власти»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Возможности использования управления в органах государственной власти

2. Пределы использования управления в органах государственной власти

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обусловлена тем, что государство как форма и способ упорядочения и обеспечения нормальных условий для жизнедеятельности людей проявило себя как универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет. Развитие государства и общества вызвало появление такой науки как управление, а также государственное управление.

Целью настоящей работы является рассмотрение возможностей и пределов использования управления в органах государственной власти.

В настоящей работе использовались следующие методы – изучение, анализ, обобщение.

В структурном отношении настоящая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

Возможности использования управления в органах государственной власти

Необходимость в особом роде социального управления — государственном управлении (вызвана теми причинами, которые породили само государство.[7]

 Более того, необходимость в государственном управлении — одна из причин, которая привела к появлению такой организационной формы, как государство с его специализированным аппаратом управления. На определенной стадии общественного развития прежняя социальная родоплеменная организация с ее традиционными формами социального управления перестала удовлетворять потребности общества в способах решения «общих дел». Усложнение структуры общества, новые «вызовы» окружающей среды потребовали более эффективной организации, в частности, выделения управленческого труда, создания специальных органов, способных адекватно реагировать на возникающие проблемы в интересах всего общества. В современных условиях, когда общество достигло высокой степени стратификации, а проблемы усложняются, роль управленческого труда возрастает, его специализация становится разностороннее. Государственный аппарат во всех странах численно растет. Он увеличивается и в пропорции по отношению к численности населения, занятого другим трудом. Возникают такие органы и ставятся такие задачи по решению «общих дел», которых раньше не было (например, в связи с освоением космоса). Продолжает действовать и вторая основная причина, связанная с рождением государства — асимметрия общества, прежде всего социальная. Хотя в условиях современного общества происходит определенная нивелировка, социальное неравенство существует, а иногда и углубляется. Конечно, в развитых демократических странах нет той нищеты, которую описывал Ф. Энгельс в работе о положении рабочего класса в Англии, обеспечен довольно высокий прожиточный уровень. Вместе с тем в мире расслоение общества на нищих и богатых очень велико.

Выполняя многочисленные и разнообразные задачи в сфере осуществления управления, государственные органы должны обеспечивать реализацию прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, с одной стороны, и прав, свобод и законных интересов государственных служащих во время их государственно-служебной деятельности — с другой. Вместе с тем, несмотря на нормативное закрепление многочисленных требований относительно соблюдения законности названными органами и их персоналом, реальное положение в этой сфере вызывает беспокойство как у руководства государства, так и у рядовых граждан, о чем свидетельствует большое количество жалоб на их деятельность. [7]

Укрепление законности и дисциплины во всех сферах государственной жизни, а особенно в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов актуально является важной задачей на пути построения независимого демократического государства. Установленный в государстве режим законности призван защищать интересы как общества в целом, так и каждого гражданина, обеспечивать правовые основы деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц. Соблюдение принципа законности в государственном управлении означает точное и неуклонное исполнение законов всеми органами государственного управления и их должностными лицами.

В Конституции РФ указано, что высшие органы исполнительной власти издают нормативные акты только на основании и по исполнению законов и контролируют соблюдение законности подчиненными им органами и ведомствами. Законодательство РФ четко определяет объем полномочий конкретных органов исполнительной власти и должностных лиц, органов местного самоуправления регламентирует порядок их применения, гарантируя при этом гражданам их конституционные права и свободы. Соблюдение принципа законности в государственном управлении имеет свои особенности:

1 Характер законности в государственном управлении определяется тем, что он распространяется на исполнительную и распорядительную деятельность всей системы органов исполнительной власти.

В процессе исполнительно-распорядительной деятельности органы исполнительной власти и органы местного самоуправления принимают решения, затрагивающие права и законные интересы граждан. А это накладывает особые требования к законности и ее обоснованности. В нашем обществе есть объективные предпосылки соблюдения законности в деятельности органов государства и органов местного самоуправления, однако, это не означает, что она обеспечивается сама собой, автоматически. [5]

Работа по укреплению законности в государстве происходит в нескольких направлениях:

• выработка и принятие законов и иных правовых актов, совершенствование системы законодательства;
• предупреждение возможных и прекращения совершаемых нарушений закона;
• восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан;
• принятие мер, направленных на укрепление дисциплины и порядка;
• наказание правонарушителей;
• воспитание у граждан уважения к законам, повышения их правовой культуры и правосознания;
• четкая регламентация правового статуса государственных органов, должностных лиц, граждан. [6]

Соблюдение законности и государственная дисциплина обеспечивается разнообразной деятельностью государственных органов, общественных организаций. Эта деятельность осуществляется различными средствами. Такими средствами являются:

1) общественно-политические (пресса, телевидение, радио, правовая пропаганда);

2) государственно-правовые (контроль, надзор, проверка выполнения) С целью обеспечения точного соблюдения законности и государственной дисциплины в РФ создан и действует особый государственно-правовой механизм, который состоит из двух основных элементов:

1) организационно-структурных формирований;

2) организационно-правовых методов их деятельности. Организационно-структурные формирования — это те государственные органы и общественные организации, на которые возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности в нашем государстве. Под организационно-правовыми методами в механизме обеспечения законности понимают особые виды деятельности, практические приемы, операции, нормы работы, применяемые государственными органами и общественными организациями для обеспечения законности и дисциплины. Обобщенно эти методы называют способами обеспечения законности.

Существует система специальных способов обеспечения законности в государственном управлении, которая состоит из: контроля государственного и общественного; административного надзора; надзора органов прокуратуры; судебного и арбитражного контроля в управлении; обжалования незаконных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Все эти способы призваны обеспечить строгое соблюдение законности в государственном управлении, быстрое реагирование уполномоченных органов на факты малейших нарушений требований закона. [5]

К общим признакам контроля, как одного из средств обеспечения законности в деятельности государственных органов, относятся и такие как:

регулируется как законодательными, так и подзаконными актами;

осуществляется всеми ветвями власти;

присутствует на всех без исключения стадиях управленческого процесса; осуществляется всеми субъектами управления;

дает возможность получать оперативную информацию о подконтрольные объекты, предупреждать и пресекать правонарушения;

субъекты контрольной деятельности наделены правом вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных объектов в форме издания обязательных для исполнения указаний, применение принудительных мер, привлечения к ответственности.

Государственные и муниципальные органы, осуществляя свою управленческую деятельность, конечно, не в состоянии решить все насущные «общие дела» (постоянно возникают новые проблемы), ликвидировать социальное неравенство в обществе и тем более устранить возрастные и половые различия. Возможности государственного и муниципального управления ограничены. Путем применения публичной власти можно решить лишь некоторые «общие дела» (прежде всего выдвигающиеся на первый план), частично решить другие вопросы и никогда нельзя решить третьи (например, изменить климат планеты в точно установленных параметрах). Применяя меры управленческого воздействия, невозможно также устранить социальные и иные конфликты в обществе. Путем регулирующего воздействия государственных и муниципальных органов (каждых — на своем уровне) можно лишь умерять, сглаживать конфликты, не доводя их до разрушительного противоборства.

Пределы использования управления в органах государственной власти

Самые общие пределы для вмешательства государства и муниципального управления в дела общества и территориального коллектива устанавливают две традиционные концепции: гражданского общества и естественных прав человека. Считается, что государство и муниципальные органы не должны вмешиваться в сферу гражданского общества, регулировать отношения в этой сфере. Государственное и муниципальное регулирование, как считается, не должно касаться также естественных прав человека. Под ними понимаются, как правило, личные права, принадлежащие человеку от рождения: право на жизнь, свободу, собственность, личную неприкосновенность и др.

Пределы государственному управлению ставит и само общество: крупные просчеты в управлении могут вести к его разрушению. Как известно, общество существует и функционирует не только на основе согласия (прежде всего для выполнения «общих дел»), но и в условиях противоречий, борьбы (в том числе классовой, социальной). Эти противоречия нельзя исключить даже в «обществе всеобщего благоденствия». В любом обществе имеются личности и социальные группы с завышенными притязаниями на долю общественного продукта, не соответствующими их реальному вкладу в общественное производство.

Как отмечается в литературе, «современная российская теория права должна не возрождать ложный дуализм естественного и позитивного права» (что делают, заметим, многие наши ведущие философы и теоретики), а работать над концепцией, «которая объясняла бы право как многообразный, но единый феномен, существующий на разных уровнях и в разных ипостасях». К тому же, «идея естественного права никогда не играла в русской правовой мысли роли, по своему значению хотя бы приблизительно сравнимой с той, какую она имела на индивидуалистическом Западе».

Для этого используются методы давления, действующие постоянно или эпизодически (социальные, профессиональные и иные объединения, уличные демонстрации, финансовые рычаги и т.д.). В результате та или иная личность, группа лиц, объединенных общими интересами (например, «окружение» вокруг известного деятеля), социальный слой (финансовая элита), общественный класс (например, предприниматели) приобретают статус, позволяющий иметь привилегии, не соответствующие их реальной роли в обществе. Используя свое положение, те или иные слои населения добиваются от государства существенных материальных и иных уступок (соответствующее распределение бюджетных средств, льготы, представительство во властных структурах, в коммерческих организациях, где государству принадлежит определенный пакет акций, а нередко и в других сферах). В результате они получают непропорционально большую долю общественных благ, ценностей (в данном случае речь идет не только о материальных ценностях, но и об образовании, здравоохранении, культуре и т.д.). Если такую непропорционально большую долю присваивает доминирующий социальный слой, то это может привести к резкому обострению социальных противоречий и иногда — к революции. То же самое может произойти и в том случае, если государство волевыми действиями, не учитывая возможности общества, десятилетиями превышает допустимый порог расходов на непроизводительную сферу (например, на гонку вооружений), снижая долю заработной платы в стоимости произведенного продукта. В странах тоталитарного социализма это привело к стагнации, а затем и к краху системы, хотя, разумеется, для этого были и другие причины. С таких позиций основной смысл государственного управления (регулирования) состоит в соблюдении необходимых пропорций, в том, чтобы не перешагнуть общественно допустимый «порог».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение можно сделать следующие выводы:

Государственные и муниципальные органы, осуществляя свою управленческую деятельность, конечно, не в состоянии решить все насущные «общие вопросы» (постоянно возникают новые проблемы), устранить социальное неравенство в обществе, а тем более устранить возрастные и гендерные различия. Возможности государственного и муниципального управления ограничены. Через применение публичной власти можно решить только одни «общие вопросы» (в первую очередь те, которые выходят на первый план), частично решить другие вопросы и никогда не решить третьи (например, изменить климат планеты в точно заданных параметрах). Применяя меры управленческого воздействия, также невозможно устранить социальные и иные конфликты в обществе. Регулируя воздействие государственных и муниципальных органов (каждый на своем уровне), можно лишь умерить и смягчить конфликты, не доводя их до разрушительного противостояния.

В то же время возможности государственного и муниципального управления (особенно первого) по регулированию общественных, а иногда и не только общественных отношений велики. Юридически уполномоченный орган государства (суд, в случае национализации — правительство или парламент) может изъять имущество у собственника для «общественной пользы» (в настоящее время, как правило, только с компенсацией) или временно реквизировать, скажем, средства передвижения в условиях чрезвычайных событий (чрезвычайная или военная администрация, с возвратом имущества по мере необходимости или с компенсацией). По закону или судебному решению (а в случае переворота — по чрезвычайным актам) государственные органы запрещают и распускают политические партии, другие объединения граждан, если эти объединения нарушают конституцию и закон. Государственный орган-суд может при определенных обстоятельствах лишить человека свободы и даже жизни, имеет право отбирать детей у недостойных родителей для иного воспитания. В то же время государственные органы могут награждать наградами, предоставлять льготы и пособия, освобождать от обязанностей и т.д.

Наиболее общие пределы вмешательства государственной и муниципальной власти в дела общества задаются двумя традиционными концепциями: гражданского общества и естественных прав человека. Считается, что государственные и муниципальные органы не должны вмешиваться в сферу гражданского общества и регулировать отношения в этой сфере. Государственное и муниципальное регулирование, как считается, также не должно затрагивать естественные права человека. Под ними понимаются, как правило, личные права, принадлежащие человеку от рождения: право на жизнь, свободу, собственность, личную неприкосновенность и т.д.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. – М.:Юрайт, 2021 – 64 с.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 20.04.2021)// СПС КонсультантПлюс, 2022
3. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (в ред. 02.07.2021 N 359-ФЗ)// https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74349814/
4. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (в ред.30.12.2021) // СПС КонсультантПлюс, 2022
5. Авакьян С.А. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков / С.А. Авакьян // Российская Федерация. — 2018. — № 20. — С. 15- 17.
6. Данилов Р.Р., Сплавская Н.В. Законность и ответственность в государственном управлении. [Электронный ресурс], режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonnost-i-otvetstvennost-v-gosudarstvennom-upravlenii (дата обращения 22.01.2022)
7. Иванова А.А. И 209 Научные основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие. Ижевск: ИЭиУ ФГБОУ ВО «УдГУ», 2018. — 52 с.