Страницы 1 2
2 Реализация прав и обязанностей родителей по воспитанию детей
2.1 Особенности реализации личных неимущественных отношений родителей по воспитанию детей
Все государства и общества обязательно рассматривают и утверждают на законодательном уровне правила, которые должен выполнять каждый родитель, все они достаточно типичны.
Если речь идет, о заботе и воспитании родителями несовершеннолетних, то обязанности и права в таких случаях становятся равными (ч.2 ст.38 Конституции Российской Федерации).
Данный пункт закона относительно несовершеннолетнего вступает в законную силу, как только ребенок появляется на свет, на реализацию своих прав и обязанностей имеют в равной степени оба биологических родителя, вне зависимости от места проживания и брачных связей. Забота о ребенке право и обязанность обоих родителей (ст. 47 СК РФ) [40, с. 14].
Стоит обратить внимание, что довольно долго обязанность родителей воспитывать и заботиться о своем ребенке не была закреплена в России на законодательном уровне. Главным обязательством на законодательном уровне любого человека с 1993 года стали обязательства, связанные с воспитанием и содержанием своих несовершеннолетних детей.
Основной причиной принятия решения о закреплении на конституционном уровне данного пункта было семья это источник социума. Любое общество хотело бы сохранить свои традиции, ценности. И только родители могут помочь государству и обществу в сохранении традиций общества.
Неисполнение обязанностей родителей, влечет за собой административные правонарушения, прописанные не только в Уголовном, но и в Семейном Кодексах Российской Федерации.
При этом в Конституции РФ прописано, что государство играет не последнюю роль в контроле за проявлением обязанностей о несовершеннолетних (ст.7, ст.48 КРФ). Так, согласно ст.7 материнство, отцовство и детство находятся обязано вырастить свободную, умную личность, в том числе и благодаря государственной поддержке. Согласно ст.38 семья, материнство, детство, защищены государством.
Согласно Конституционного суда Российской Федерации родители, при выполнении своих непосредственных обязанностей должны получать поддержку государства [26]. Так, согласно ст.38 ячейка общества имеет право на опеку государством, которая может быть выражена денежной либо в правовой помощи. Государство обязано оказывать поддержку, как семье, так и несовершеннолетним»
Постановлением Конституционного суда РФ четко определено что обязанности и права обоих родителей не могут функционировать раздельно друг от друга (ч. 2 ст. 38 Конституции), а так же четко указана роль страны в оказании помощи родителям: Конституционные права гарантируют несовершеннолетним право на получение дошкольного образования ( ст.43), а так же гарантирует защиту государства в вопросах связанных с материнством и детством, воспитанием и заботой детей (ст.38). Не случайно в Конституции указано, что несут ответственность как родители, так и государство. Родители обязаны воспитывать и заботиться о своих детях, равно как и государство должно в общем понимании этого слова заботиться о своих согражданах [27].
Проявление заботы государства о своих согражданах выражается в виде социальных выплат семьям с детьми [18].
Статья 18 Конвенции о правах ребенка гласит, что ответственность за воспитании и содержание несовершеннолетних лежит в первую очередь на обоих родителях, которые должны выявлять их способности и интересы и способствовать их развитию. Различного рода законодательные акты несут в себе информацию о существующей на сегодняшний день ответственности за несоответствующее исполнение обязанностей, в отношении малолетних:
— в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях прописана административная ответственность за неисполнение законными представителями ребенка или его биологическими родителями возложенных на них функций по воспитанию и содержанию несовершеннолетних (ст.5,35);
— в Гражданском Кодексе РФ предусмотрена гражданско-правовая ответственность (ст.ст.1073-1075);
— в Семейном Кодексе РФ семейно – правовая ответственность о лишении или ограничении родительских полномочий;
— в Уголовном Кодексе РФ неисполнение полномочий по воспитанию детей влечет за собой уголовную ответственность (ст.156).
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что Российское законодательство сделало правильный выбор, закрепив в своих законодательных актах базовыми положения, относящиеся к обязанностям родителей в отношении своих несовершеннолетних, а так же права ребенка и семьи, и их исполнение.
Ниже мы будем разбирать базовые права и обязанности родителей, в отношении своих несовершеннолетних детей, которые закреплены на законодательном уровне.
Равноправие обоих родителей. На воспитание содержание и заботу о своих детях имеют равные права оба родителя. Помимо прав, оба родителя имеют так же равные обязанности относительно попечительства своих детей (ст.38 Конституции РФ). Более подробно обязанности родителей в отношении своих детей раскрыты в Семейном Кодексе РФ, который гласит, что данные обязанности и права не зависят от штампа в паспорте (гл.12,13,16 Семейного Кодекса РФ).
Тот факт, что права и обязанности родителей равны, подразумевает, что действия родителей в воспитании и содержании своих детей будут единовекторными. Равноправие обеих родителей, равно как и их одинаковая ответственность прописаны и в международном праве.
Ст.18 Конвенции о правах ребенка прописано, что главная задача родителей — это акцент внимания воспитанию и развитию способностей своих детей. Если одним из родителей либо обоими не выполняются, или не в полной мере выполняются возложенные на них обязанности по воспитанию своих несовершеннолетних детей, они будут привлечении по одной из статей, прописанных в различного рода законодательствах РФ к ответственности:
— административной ответственность за неисполнение законными представителями ребенка или его биологическими родителями возложенных на них функций по воспитанию и содержанию несовершеннолетних прописана в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.5,35);
— гражданско-правовой ответственность предусмотрена в Гражданском Кодексе РФ (ст.ст.1073-1075);
— семейно – правовой ответственности о лишении или ограничении родительских полномочий в Семейном Кодексе РФ;
— уголовную ответственность за неисполнение полномочий по воспитанию детей в Уголовном Кодексе РФ (ст.156).
2. Обязанности родителей распространяются на все направления развития ребенка и предоставления ему возможности получать образование.
Согласно законодательству, оба родителя не только имеют право, но и обязаны заниматься воспитанием своих несовершеннолетних детей. Развивать и поддерживать их физическую, психологическую, духовную и нравственную форму. Ежегодно проходить медицинский осмотр врачами специалистами своего ребенка.
И право родителей воспитывать своих детей, является приоритетным. Лишить родителей, либо одного родителя права заниматься воспитанием и развитием своего ребенка без его согласия на это, никто не имеет права.
Именно родителями закладываются фундаментальные основы развития ребенка, до его контактирования с социумом. Согласно Федерального законодательства касаемо образования, первыми учителями в жизни любого ребенка всегда будут его родители.
Родители, либо законные представители ребенка обязаны обеспечить ему получение соответствующего воспитания и образования (т.е базового школьного), а так же содействовать в получении ним высшего либо среднего полного образования.
Обязанность родителей оказать помощь и поддержку своим детям в выборе направления дальнейшего профессионального образования, еще до получения ними общего основного .
Защита прав и интересов несовершеннолетних является основной обязанностью родителей.
В законодательстве так же предусматривается, что права ребенка заключаются в возможности защищать свои интересы и права. Обязанность родителей, или законных представителей несовершеннолетних заключается в том, что они должны помогать ребенку защищать и отстаивать права ребенка, в рамках его возраста и дееспособности.
С юридической точки зрения родители либо законные представители представляют интересы ребенка, защищают его права и интересы при всякого рода соглашениях и договоренностях с физическими или юридическими лицами, в том числе и в судебных процессах, не имея каких-либо полномочий.
Однако, если органами опеки и попечительства будет документально зафиксировано, что между родителями и их несовершеннолетними детьми возникли разногласия, то родители лишаются данного права. В таком случае орган опеки попечительства должен в кратчайшие сроки назначить уполномоченное лицо для защиты прав и интересов ребенка.
Если родители ребенка, либо его законные представители злоупотребляют своими правами, не выполняет в полной мере возложенных на него обязанностей, не участвует в воспитании ребенка и его развитии, то ребенок имеет право на защиту своих собственных прав. Для этого он может самостоятельно обратиться в орган опеки и попечительства (если ему нет еще 14 лет) и в суд ( если ему исполнилось 14 лет) за защитой своих прав.
Родительские права в отношении несовершеннолетних обязательны.
Стоит подчеркнуть, что права свои родители могут реализовывать только в рамках интересов детей, так как базовым является обеспечение реализации прав и интересов несовершеннолетних. Родители не могут реализовать свои права без учета интересов и мнения детей.
Когда родители выполняют возложенные на них законом обязательства, они не имеют права наносить урон как физическому, так и психологическому состоянию ребенка. Применяемые в воспитании методы не должны содержать грубость, жестокость, оскорбление и эксплуатацию ребенка. Если права ребенка нарушаются каким любым способом, родители обязаны нести ответственность на законодательном уровне.
При решении вопросов воспитания и развития ребенка, родители обязаны прийти к обоюдному согласию, которые никоим образом не должны противоречить пожеланиям самих детей. За консультацией и помощью в решении вопросов, возникающих на почве разногласия родителей (или одного из них) и детей родители могут обратиться в орган опеки и попечительства, а в тяжелых ситуациях в судебный орган [32, с. 157].
Базовым законом в решении вопросов воспитания детей в Российской Федерации является Семейный Кодекс РФ.
Так, например, именно в данном законодательстве прописано, что каждый ребенок имеет право быть воспитываемый своими родителями, которые бы всячески развивали в несовершеннолетних их способности и желания (ст.54). В данном Кодексе так же закреплены правила , что родители не могут действовать в разрез пожеланий ребенка ( ст.65).
В ст.65 так же прописаны правила гуманного отношения, т.е исключение каких либо грубых, оскорбительных или эксплуатационных выпадов.
В ст.65 прописаны права родителей в вопросе воспитания своих детей. Приучать их к труду, культивировать в них уважение к окружающим, а так же к себе, развивать нравственные и духовные качества ребенка, заботиться о их психологическом состоянии. Если какие либо из перечисленных пунктов при их реализации ущемляют права ребенка, то родители будут нести ответственность по закону.
В законодательстве применяется понятие « родительские права» однако в его суть заложены так же и обязанности родителей к своим детям. Корни такого понимания неразрывно связанны с существующими традициями, о том что право стать родителями влечет за собой право быть ответственными перед своим государством и обществом.
Следовательно, родители не только имеют права, но и обязаны их реализовывать.
Автоматически некоторые родительские права вменяют родителям в обязанности, а значит их невыполнение может послужить поводом привлечь их к любого рода ответственности (лишение через суд родительских прав одного или двух родителей, взыскание через судебный орган алиментов необходимых для содержания несовершеннолетнего).
2.2 Ответственность родителей за нарушение родительских прав и обязанностей по воспитанию детей
Анализ уголовной ответственности
Ненадлежащее исполнение родителями своих прав зачастую приводит к тому, что у детей формируется антисоциальное поведение.
Как показывает практика, дети, растущие без надлежащего родительского внимания и контроля склонны к преступности и девиантному поведению.
На рисунке 1 рассмотрим динамику преступлений, ответственность за которые предусматривается в ст. 156 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ).
Рисунок 1 ̶ Динамика состава преступлений по ст. 156 УК РФ
Согласно статистическим данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, в 2011 г. было зарегистрировано 1313 преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ; в 2012 г. – 2751; в 2013 г. было зафиксировано 6063 преступлений; в 2014 г. – 5877; в 2015 г. – 5855; в 2016 г. – 4757; в 2017 г. – 3635; в 2018 г. – 2912; в 2019 г. – 2480 преступлений [62, с. 27]; динамика преступлений указывает на опасную криминагенную ситуацию в этой сфере.
В ст. 156 УК РФ устанавливается ответственность за ненадлежащее воспитание детей родителями или их законными представителями. Также данная ответственности предусматривается в отношении педагогических и медицинских работников, а также организаций, осуществляющих оказание социальных услуг.
По ст. 156 УК РФ ответственность может наступить только в случае жестокого обращения с несовершеннолетними в сочетании с неисполнением обязанностей по их воспитанию.
Жестокое обращение с несовершеннолетними выражается в совершении каких-либо конкретных умышленных действий, свидетельствующих о проявлении жестокости [37, с. 57]. Эти несовершеннолетние относятся к группе риска, так как в силу сложившихся обстоятельств в своей жизни более других сверстников подвержены негативным внешним воздействиям со стороны общества и его криминальных элементов [38, с. 293].
По данным Министерства внутренних дел РФ, на протяжении 2017–2019 гг. наблюдался рост количества протоколов, составленных по ст. 5.35 КоАП РФ на родителей (иных законных представителей). В 2017 г. составлено 423895 протоколов, в 2018 – 430079, а в 2019 – 443429. Аналогичная статистика по делам о преступлениях против жизни и здоровья несовершеннолетних. В 2017 г. совершено 27919 таких преступлений, в 2018 г. – 29041, в 2019 г. – 29709 [56].
Объектом уголовно наказуемого преступления по ст. 156 УК РФ являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное физическое, психическое и нравственное развитие несовершеннолетних. В качестве дополнительного объекта выступают отношения, обеспечивающие телесную неприкосновенность, жизнь и здоровье, свободу и достоинство, половую неприкосновенность и половую свободу личности.
Обязательным признаком преступления по данной статье является наличие потерпевшего. В качестве потерпевшего будет выступать несовершеннолетний, в отношении которого были совершены противоправные действия родителями или законными представителями.
Объективной стороной преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних родителями или законными представителями.
Жестокое обращение принято разделять на 4 виды:
— физическое насилие;
— эмоциональное (психическое) насилие;
— сексуальное насилие;
— пренебрежение нуждами ребенка.
Анализ уголовных дел показывает, что жестокий способ обращения с несовершеннолетними в большинстве случаев связан с применением к нему физического или психического насилия.
Рассмотрим это на данном примере одного из социальных приютов. Дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной поддержке — попадают в приют. Согласно документам, каждый работник имеет должностную инструкцию, где четко описаны его обязанности. В данном случае на младшего воспитателя были возложены следующие обязанности, учитывая индивидуальные особенности и возраст детей:
— укладывать детей на ночь спать;
— нести ответственность за их жизнь и здоровье:
— учить детей самообслуживанию и т.д.
Но она жестоко обращалась с детьми, а именно: однажды перед сном она не учла психофизического развития одной девочки и стала насильно укладывать спать, надсмехалась над ней и нанесла несколько ударов рукой по голове.
В другой раз также не учла особенность психофизиологического развития мальчика, стала требовательно укладывать его спать. Он начал сопротивляться. Она, взяв мальчика за ухо, причиняя при этом ему боль, вывела его в туалет, где была открыта форточка, и было холодно, потому что он был только в трусиках и маечке, и оставила его там на несколько минут. Еще одного мальчика ударила ногой [30]. Таким образом, она нарушила свои должностные обязанности, что привело к административному правонарушению.
Высокая степень латентности характерна для преступлений, предусмотренных ст. 156 Уголовного кодекса РФ. Это обусловлено тем обстоятельством, что преступные действия совершаются внутри семьи, представляющей собой достаточно закрытую от внешнего внимания группу. При этом само жестокое обращение с детьми может длиться достаточно длительный период.
Расследование подобных преступлений усложняется также психологическими и возрастными особенностями несовершеннолетних, подвергавшихся жестокому обращению.
Например, гр.К. имея на руках несовершеннолетнюю дочь, в период с 02.2017 до 07.2018 не занималась воспитанием и содержанием своей дочери.
Вела аморальный образ жизни, употребляя дома спиртные напитки в компании собутыльников, тем самым нарушая режим своей малолетней дочери. При этом находясь в нетрезвом виде, неоднократно поднимала на дочь руку и позволяла себе в отношении дочери жестокое обращение. Не удовлетворяла базовых потребностей ребенка. Жилищно-бытовые условия проживания находились в антисанитарном состоянии. Приготовлением пищи для обеспечения питания ребенку не занималась. Ребенок был предоставлен сам себе занимался бродяжничеством и попрошайничеством. Девочка была грязной, не имела одежды и обуви соответствующей возрасту и сезону [31].
Подобной информации недостаточно для органов расследования, чтобы восстановить всю картину преступных действий в отношении ребенка. Необходимо так же сотрудничество с психологом и другими профильными специалистами, работающими с детьми по социальным вопросам. Расследование проводится с обязательным изучением всей документации по данному делу органов государственной профилактической структуры, а так же опеки, и попечительства.
Согласно Уголовного Кодекса РФ (ст.156) преступными считаются действия следующих категорий людей:
Родители, в том числе и приемные, а так же усыновители /попечители.
Специалисты органов опеки и попечительства, а так же специалисты специализированных профильных учреждений в которых находятся несовершеннолетние, состояние на учете, как лишенные родительской опеки.
Вышеуказанные категории людей в свою очередь так же можно классифицировать на три группы.
1) особа, которая по закону обязана заниматься воспитанием и содержанием несовершеннолетнего.
2) особа, которая занимается воспитанием данного несовершеннолетнего по факту и на добровольной основе. В основном это лицо, связанное с несовершеннолетним, лишенным родительской опеки, родственными узами.
3. Работники социальных государственных и бюджетных структур, которые в силу своих служебных обязанностей должны осуществлять воспитание и содержание такой категории несовершеннолетних, согласно возложенных на них нормативно правовыми актами обязательств.
Стоит подчеркнуть, что вышеперечисленные категории лиц, действия которых могу быть расценены как преступные, обязаны быть адекватными и быть старше 16 лет.
Односторонне данный вид нарушения может определяться как умышленные действия. Иными словами нарушитель не только понимает, что нарушает законодательство, обращаясь с ним грубо, превышая свои полномочия, не выполняет возложенных на него полномочий, а так же не предоставляет возможности малолетнему ребенку полноценно развиваться, чем нарушает его законные права.
В данном случае не будут никакой роли играть юридические характеристики преступления цель, мотивация, эмоциональная составляющая.
На практике часто возникают сложности с привлечением родителей или законных представителей за ненадлежащее исполнение своих родительских прав. Также проблемы возникают и при решении вопроса о лишение родительских прав.
Лица, которые лишены родительского права не могут являться субъектом рассматриваемого преступления. Следовательно, ответственность по данной статье на них возлагаться нем может.
В данном случае будет предусматриваться ответственность за преступления против личности.
Также проблемы возникают и в привлечение к ответственности лиц, которые совместно проживают с ребенком, но не имеют родства с ним или юридического оформления родственных связей. Так, например, будет приходится отчимом ребенку лицо, которое фактически является таковым, но не имеет соответствующего юридического оформления.
В связи с тем, что в СК РФ не предусматривается соответствующих обязанностей отчима и мачехи в отношении несовершеннолетних, на практике затрудняется их обвинение за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию.
Ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию своих детей в зависимости от характера и степени опасности, может быть административно-правовой и уголовно–правовой. Мера наказания при этом также может быть разной: от возложения штрафа до лишения родительских прав или лишения свободы.
Составляющими преступных действий, о которых прописано в законодательстве Уголовного Кодекса РФ (ст.156), являются весьма бюрократичным. Так как, преступные действия являются свершенными уже с момента отсутствия исполнения базовых потребностей несовершеннолетнего наряду с наличием грубого к ним отношения. При этом, термины носят двоякое значение, что зачастую приводит к недопониманием и разногласиям при применении их в жизненных ситуациях.
Поэтому были внесены разъяснения понятий Пленумом Верховного Суда РФ.
Например, воспитательный процесс — это обучать ребенка и внушать ему жизненные принципы, которые помогут ему адаптироваться в социуме. Этот процесс должен проходить регулярно и систематически с четкой векторной позицией.
Отсутствие воспитания – отсутствие работы со стороны взрослых (родителей, приемных родителей, опекунов/попечителей, преподавателей, медицинских работников, в профильных специализированных учреждениях), которые согласно законы обязаны исполнять обязанности по осуществлению надзора за несовершеннолетним. Равнодушное отношения к психическому и физическому состоянию несовершеннолетнего, тем более, если имеют место быть расстройства психологического и физического характера.
Отсутствие должного выполнения возложенных функций по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, это ни что иное как отсутствие исполнения либо нерегулярное исполнение действий воспитательного характера, в том числе употребление незаконных способов воспитывать, обучать и общаться с ребенком.
Жесткие меры воспитания детей — это преднамеренные действия, которые проявляются в насилии психологического или физического характера, следствием которые будут страдание детей [12, с. 120].
Все это говорит о том, что меры наказания, прописанные в ст.156 УК РФ необходимо ужесточить: в части 1 с 1 года до 5 лет, в ч.2- от 3 лет до 7 лет.
Для повышения защиты детей предлагаем внести в законодательство следующие изменения:
1. В ст. 156 «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» представить следующее положение : родители, законные представители, а также организации, осуществляющие обязанности в отношении несовершеннолетних (медицинские и педагогические работники, социальные организации) обязаны осуществлять надзор за несовершеннолетним. За жестокое обращение с несовершеннолетним на данных субъектов возлагается ответственность в виде штрафа в размере до 100 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1-го года, либо обязательными работами на срок до 440 часов, либо исправительными работами на срок до 2-х лет, либо ограничением свободы на срок до 4-х лет, либо принудительными работами на срок до 3-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
2. То же деяние, совершенное: в отношение малолетнего или в отношении двух и более детей наказывается штрафом до 200 тыс. руб. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18-ти месяцев, либо принудительными работами на срок до 5-ти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
2. Дополнить ст. 156 УК РФ следующим примечанием.
«Примечания. 1. Неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, совершенным родителем или иным законным представителем неоднократно, признается неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние. 2. Под жестоким обращением с несовершеннолетним в настоящей статье понимается систематическое причинение физических, психических страданий несовершеннолетнему любым способом, а также покушение на половую неприкосновенность несовершеннолетнего».
Анализ гражданской ответственности
Поскольку гражданское право имеет дело, в первую очередь, с имущественными отношениями, то и гражданско-правовая ответственность наступает в виде лишений имущественного характера.
Поэтому к гражданско-правовой ответственности могут быть отнесены только такие принятые к правонарушителю меры, в результате которых он понес имущественные лишения, которые не наступили бы, если бы правонарушитель не совершил правонарушение.
Гражданскую ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей регулируют ст. 1073, 1074 ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 1073 ГК РФ, за вред, причиненный малолетним, отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
Если малолетний причинил вред в то время, когда находился под надзором образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять за ним надзор (школа, детский сад, ясли), либо лица, осуществлявшего за ним надзор на основании договора (няня, гувернантка, телохранитель), то вред возмещается этим учреждением или лицом. Указанные лица и учреждения привлекаются к ответственности за вред, вызванный чужими действиями, но отвечают за свою вину [27, с. 98].
Отразим динамику состава правонарушений по ст. 1073, 1075, 1075 ГК РФ на рис. 2.
Рисунок 2 ̶ Динамика правонарушений по ст. 1073, 1074, 1075 ГК РФ
Согласно статистическим данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, в 2011 г. было зарегистрировано 1313 правонарушений, предусмотренных ст. 1073, 1074, 1075 ГК РФ; в 2012 г. – 3234; в 2013 г. было зафиксировано 7032 правонарушений; в 2014 г. – 6547; в 2015 г. – 6532; в 2016 г. – 5532; в 2017 г. – 4678; в 2018 г. – 3211; в 2019 г. – 3654 правонарушений [46].
Вина отца/матери (либо попечителей) и вина учреждения и лиц, которые на основании законодательства или договорных отношений отвечают за несовершеннолетних – это не одинаковые понятия. Согласно пункту 15 Постановления Пленума ВС России от 26.01.13 №1 «О гражданском законодательстве, применяемом судами с целью регулирования отношений, возникшим в силу обязательств, возникших по причине нанесения вреда жизни либо здоровью граждан», в качестве вины отца/матери (попечителей) подразумевается в отсутствии необходимого надзора за несовершеннолетними детьми, включая отсутствие ответственного подхода в вопросах воспитания либо применение своих прав вне границ принятых норм в отношении детей, повлекшее отклонения в их поведении (поощрение вседозволенного поведения, хулиганство, невнимательность к детям, отсутствие контроля и т.п.).
Не имеет значение, с кем живут дети. В соответствии со статьей 61 СК РФ, и отец и мать наделены одинаковыми правами и обязанности в части воспитания детей. Таким образом, проживают ли отец и мать ребенка вместе или нет, не имеет значения, потому что в случае вреда, нанесенного несовершеннолетним, отвечают оба. Родитель, не проживающий с ребенком, может оспорить свою ответственность в случае предоставления доказательств о том, что второй родитель либо третьи лица, совместно проживающие с несовершеннолетним, препятствовали ему в осуществлении прав по воспитанию ребенка.
В соответствии со статьей 1075 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), ответственность родителей, лишенных своих прав по воспитанию ребенка за вредные действия, совершенные ним, может наступить на протяжении 3-х лет после принятия решения о лишении таких прав. Основанием для указанного судебного решения является отсутствие должного выполнения отцом/матерью своих обязательств по воспитанию ребенка, следствием которого стало его негативное поведение. При наличии доказательств о нанесении ущерба несовершеннолетними вследствие вины отца/матери (попечителей) или вины учебного, воспитательного, лечебного учреждения, судом принимается решение об ответственности всех сторон с учетом установления меры виновности каждого в отдельности.
Рассмотрим интересную практику на примере одного дела. Областной суд г. Липецка принял решение о взыскании с несовершеннолетнего гр. Лукьянова А.В. совместно с иными осужденными в адрес пострадавших граждан Шелудько Л.И. и Шелудько В.И. денежного взыскания с целью возместить материальный урон и компенсировать моральный вред. Если личных средств у осужденного нет, денежное взыскание произвести с родителей несовершеннолетнего, матери — Лукьяновой И.И., отца – Лукьянова В.А.
Когда осужденному исполнилось 18 лет, его родители обратились в судебную инстанцию и заявили о желании освободить их от материальных выплат пострадавшей стороне. Суд удовлетворил данное заявление [18].
Содержание кассационной жалобы потерпевшей стороны содержало заявление об отмене данного судебного постановления и возобновлении взыскания с родителей Лукьянова А.В. В качестве аргумента они указывали на маленький размер материального вреда, выплаченного им, и отсутствие возмещения за моральный ущерб, т.к. осужденный не имел фактического дохода в учреждении наказания, и у него отсутствовало личное имущество. Следовательно, взыскать с него нечего, и моральная компенсация не выплачена. Однако, решением судебной коллегии было принято решение в отказе в удовлетворении данной жалобы, поскольку, согласно статьи 1074 ГК РФ при наступлении возраста 18-ти лет с родителей ребенка, который причинил вред, снимается ответственность.
И, т.к. гр. Лукьяновым А.В. был достигнут возраст совершеннолетия, у суда были все законные основания для освобождения его родителей от взыскательных обязательств. Аргументы кассации потерпевшей стороны о недостаточной сумме выплат и невозможности получения морального возмещения, о принятии отменяющего выплаты постановления суда не могут являться достаточными для его отмены.
Данная ситуация показывает, что в подобных случаях потерпевшей стороне будет довольно проблематично добиться компенсации ущерба, что является недопустимым в делах о нанесении ущерба жизни либо здоровью граждан. Следовательно, необходимо внести поправки в пункт 3 статьи 1074 ГК РФ, согласно которым совместные обязательства по выплатам в случае нанесения ущерба здоровью или жизни граждан, не должны прекращаться при наступлении совершеннолетия деликвента. В качестве допустимого основания для отмены обязательств по выплатам ущерба может быть только в случае, если у осужденного лица появился доход, либо иное имущество достаточное для осуществления этих выплат. Принятие таких поправок позволит повысить эффективность защитного механизма пострадавших, усилит предупредительную и реализует функции гражданской и законной ответственности по компенсации и восстановлению.
Если указанные лица и учреждения не смогут доказать причинение вреда несовершеннолетним не по их вине, их вина будет презюмированна, т.е. они будут отвечать за это. Под ответственностью лиц в соответствии с пунктами 1,2,3 статьи 1073 понимается наличие ответственности за свою вину. При наступлении совершеннолетия у данных с данных лиц не снимаются обязательства возмещающего характера за нанесенный ребенком вред. На основании пункта 4 статьи 1081 ГК РФ у них также отсутствует право регрессных требований к ребенку, достигшему 18-ти лет. Только исключительные моменты являются основанием для отмены обязательств по возмещению потерпевшей стороне со стороны указанных лиц.
В данном контексте можно рассматривать только следующие обстоятельства: нанесение вреда жизни и здоровью потерпевшей стороны; нанесение иного ущерба, такого как порча или уничтожение имущества, должны возмещать сами родители (опекуны); лицами, несущими ответственность за нанесенный несовершеннолетними ущерб, являются отец/мать (усыновители/попечители/опекуны) либо иные граждане которые занимаются воспитанием ребенка на договорных началах.
Если такую ответственность несут соответствующие юридические лица то закон не позволит переложить обязательства возмещающего характера на осужденного. Также, если таких лиц уже нет в живых либо у них отсутствуют средства в достаточном количестве.
В случае, если осужденный, достигший 18-ти лет, в состоянии отвечать за свои действия перед потерпевшей стороной, с него не снимают ответственность; у него достаточно средств, чтобы возмещать ущерб. Закон говорит о том, что ответчик может стать полностью дееспособным и до момента смерти отца/матери (либо иных лиц, отвечающих за действия ответчика), и после этого момента [44, с. 158]. д
Только суд принимает решение о возможности переведения обязательств по возмещению ущерба потерпевшей стороне с лиц, которые отвечали за него до наступления 18-ти лет, на самого совершеннолетнего.
Итак, с учетом всех вышеперечисленных требований и материального положения потерпевшей и обвиняемой стороны и иных обстоятельств, судом может быть принято решение о полном либо частичном возмещении ущерба обвиняемой стороной.
В соответствии со статьей 321 ГК РФ, не имеет значение совместное либо раздельного проживания родителей ребенка, они отвечают за его действия в равной степени. Только установленный факт, что у одного родителя не было возможности участвовать в воспитательном процессе может снять ответственность с такого родителя.
Ответственность за действия малолетнего лежит на его законных представителях, если не будет доказано обратное. Их вина заключается в неосуществлении необходимого надзора за детьми, в т.ч., отсутствие ответственного подхода в вопросах воспитания либо применение своих прав вне границ принятых норм в отношении детей, повлекшее отклонения в их поведении (поощрение вседозволенного поведения, хулиганство, невнимательность к детям, отсутствие контроля и т.п.).
Пунктом 3 статьи 1073 устанавливается перечень субъектов, чья деятельность заключается в систематическом или постоянном надсмотре и воспитании за детьми.
В качестве такого субъекта может выступать государственная/частная школа, больница, оздоровительный лагерь или лицо, являющееся стороной договора и занимающееся воспитанием и обучением детей в частном порядке. Данной нормой зафиксирована ответственность таких субъектов за действия малолетних, если не доказано обратное. Их вина состоит в отсутствии необходимых надзорных мер в отношении малолетнего в период, когда он нанес кому-либо ущерб.
Пунктами 1, 2, 3 статьи 1073 устанавливается степень ответственности для родителей и для субъектов, в чьи обязанности входит надсмотр за детьми. Нормой установлено наступление одновременной совместной ответственности. Если будет установлена одинаковая степень вины всех сторон, включая случаи, когда ребенок сам себе причинил вред, то возмещение ущерба устанавливается в соответствии с принципом степени ответственности и виновности каждой стороны. Данным принципом руководствуются и при нанесении ущерба группой несовершеннолетних детей разных законных представителей.
Таким образом, вышеуказанными нормами установлено наступление ответственности указанных лиц по своей вине. Следовательно, вина несовершеннолетнего в нанесении ущерба кому-либо, включая себя, не признается, поэтому здесь не действуют нормы статьи 1083 ГК о вине пострадавшей стороны к ситуациям нанесения вреда здоровью этой стороны. Также, не отменяются обязательства лиц перечня пунктов 1-3 статьи 1073 о возмещении ущерба при наступлении его дееспособности.
На тех же самых основаниях у них отсутствует право требовать регрессного пересмотра решения по несовершеннолетнему, который ранее нанес ущерб и достиг дееспособности – пункт 4 статьи 1081 ГК РФ. Только исключительные моменты являются основанием для отмены обязательств по возмещению потерпевшей стороне со стороны указанных лиц. Такой совокупностью моментов может являться:
1) потерпевший получил ущерб жизни/здоровью;
2) в качестве ответчика выступают не юридические лица, а отец/мать/законные представители;
3) у граждан отсутствуют средства в достаточном количестве, либо их нет в живых;
4) малолетний вступил в период дееспособности и у него есть необходимые для возмещения средства.
С подобным заявлением о смене ответственных лиц может обращаться и потерпевшая сторона, и граждане, отвечающие за поступок несовершеннолетнего, у которых отсутствуют средства на продолжение выплат нанесенного им ущерба пострадавшей стороне. Если судом при рассмотрении заявления будут учтены все обстоятельства и требования, как законными, будет принято решение о полном или частичном возложении обязательств по возмещению на лицо, нанесшее ущерб.
В соответствии со статьями 1064, 1068, 1079 ГК РФ, ребенок, которому исполнилось 14 лет, является деликтоспособным и несет ответственность за свои действия по причинению вреда руководствуясь общими основаниями. Для признания родителей/усыновителей или субъектов (в соответствии со статьей 35 ГК) ответственными за ущерб, нанесенный несовершеннолетним ребенком, достигнувшим 14 лет, необходимо наличие следующих факторов:
— собственная вина (исключая вред, исходящий от опасных источников, которые ему принадлежат);
— отсутствие у ребенка дохода либо имущества, с помощью которых он может возмещать ущерб.
За причинение вреда действиями ребенка от 14 до 18 лет ответственность наступает только у его законных представителей, а не у учреждений, которые осуществляли надзор (как, согласно статьи 1073 ГК, в случаях таких действий, совершенных малолетним до 14 лет).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1074 не подлежат ответственности по уголовным процессам его законные представители, если они не его родители/попечители.
Презюмирование и определение виновности отца/матери/попечителей происходит в соответствии с такими же критериями, что и вина тех же лиц в отношении малолетних. Такая ответственность включает дополнительные (субсидиарные) характеристики, имеющие ограничения в случае:
а) достижения ребенком 18-ти лет;
б) наличие у него необходимых для оплаты ущерба средств;
в) в соответствии со статьями 21, 27 ГК, — приобретение дееспособности, которому послужила эмансипация либо вступление в законный брак.
Если ущерб нанесен ребенком от 14 до 18 лет, то правом потерпевшей стороны является возможность предъявления исковых претензий напрямую такому лицу. Если требуется установить дополнительную ответственность для отца/матери/попечителей, то в суде они выступают в качестве соответчиков. И, если у суда есть все основания, решение принимается в отношении двух сторон. Но первоочередность решения направлена на имущество несовершеннолетнего, нанесшего ущерб.
Субсидиарно-ответственными за действия ребенка от 14 до 18 лет являются и отец и мать в равной степени вне зависимости от факта совместного проживания. Если ущерб нанесен группой несовершеннолетних, у которых разные родители/усыновители/попечители, возмещение ущерба происходит по принципу солидарности для детей, и долевой – для родителей/усыновителей/попечителей.
Установление дополнительной ответственности для отца/матери/усыновителей/попечителей (ст.1074) наступает по их собственной вине. Следственно, у них нет прав по регрессному требованию к ребенку, нанесшему ущерб (пункт 4 статьи 1081 ГК РФ).
Лучшей мерой регулирования данных вопросов является не уменьшение возрастного порога, когда ребенок обретает гражданско-правовую ответственность, а внедрение государственных программ и мер социального реагирования, которые повысят общий уровень жизни, условия воспитания и законодательные гарантии детей.
Одним из таких шагов стало повышение возрастных границ с 16 до 18 лет, регулирующих распространение продукции в сфере печати, аудио, видеоинформации, несущей потенциальную угрозу для несовершеннолетних. Эта мера была необходима для повышения и развития здорового образа жизни детей, их физического, интеллектуального, нравственного развития и обеспечения безопасности психики.
Государственная история развития свидетельствует, что понижение возрастного порога ответственности и жесткие меры наказания к нарушителям закона не имеет действенного влияния уровень и состояние обстановки в социуме, а очень часто приносит вред в отношении к детям.
Проведение анализа в сфере административной ответственности.
Административная ответственность, которую несут отец/мать (прочие законные представители) несовершеннолетнего ребенка в случае пренебрежения своими прямыми обязанностями по его содержанию и соответствующих воспитательных мер, — это такая юридическая ответственность, наступление которой регулируется КоАП РФ соответствующими коллегиальными органами юрисдикции либо судом в случае факта вины за несоблюдение своих законных родительских обязанностей в части содержания, воспитания, развития детей, соблюдения их законных прав и интересов, их обучения. Наказание при установлении данной вины может быть выражено в виде вынесения государственного и общественного осуждения действий правонарушителей, порицании и убеждении в наступлении отрицательных последствий в виде наступления имущественной ответственности, несения новых обязательств с целью защиты и гарантий, установленных законом для развития детей, несения ответственности за правонарушение и недопущения новых [33, с. 172].
Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ установлено обязательство отца/матери обеспечить соответствующую защиту правовых гарантий и интересов детей. Ненадлежащее выполнение такого обязательства влечет наступление ответственности. Более подробно этот вопрос раскрывает пункт 1 статьи 64 СК РФ. Еще одна важная обязанность отца и матери заключается в заботе о здоровом образе жизни детей, что, как мы считаем, заключается в соответствующем надсмотре и контроле жизни детей, в частности, не оставлять детей без надзора взрослых.
Отразим динамику правонарушений по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ на рис. 3.
Рисунок 3 ̶ Динамика правонарушений по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ
Согласно статистическим данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, в 2011 г. было зарегистрировано 1313 правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ; в 2012 г. – 2176; в 2013 г. было зафиксировано 4732 правонарушений; в 2014 г. – 5498; в 2015 г. – 5587; в 2016 г. – 4876; в 2017 г. – 3985; в 2018 г. – 2876; в 2019 г. – 2965 правонарушений [46].
На родителей, а также законных представителей возлагается ответственность за правонарушение, которое заключается в неисполнении по воспитанию, содержанию, интересов, прав и обучению несовершеннолетних.
Отметим что, при правильном применении вышеуказанных норм, закон будет на стороне родителей (законных представителей).
Рассмотрим один пример из судебной практики.
Несовершеннолетнего, который посещал группу продленного дня в школе, не забрали родители. Сотрудник школы отвел ребенка домой. Дома находились родители в нетрезвом состоянии. Сотрудник вынужден был проинформировать ОВД, где был составлен протокол об административном правонарушении [38, с. 214].
Отметим, что права несовершеннолетнего, которые предусмотрены Конституцией, являются объектом административных правонарушений. В данном случае несовершеннолетнему дано право: на здоровье, на медицинское обслуживание, получение образования, знать своих родителей, жить и воспитываться в семье. Родители обязаны: заботиться, всесторонне развивать и уважать его.
Законные интересы и права несовершеннолетнего ущемляются при административном нарушении.
В соответствии со ст. 54 СК РФ и ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124–ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ребенком признается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120–ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», несовершеннолетний ̶ лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.. В тексте КоАП РФ используется понятие «несовершеннолетний» (ст.ст. 5.35, 5.36). Российским законодательством установлены две формулировки для обозначения граждан, относящихся к указанной категории. Эти термины – «несовершеннолетний» и «ребенок» являются равнозначными.
Рассматривая объективно данный вид правонарушений, можно утверждать, что их суть состоит в определенных действиях, или, скорее бездействиях отца, матери (прочих законных представителей) в отношении несовершеннолетнего ребенка (детей). Другими словами, отцом, матерью ребенка не соблюдаются их обязанности совсем, или частично. Это выражается в несоблюдении воспитательных мер по отношению к детям, контроль и помощь в процессе учебы. Вследствие этого дети или теряют, или даже не приобретают необходимые моральные навыки, не развиваются физически и интеллектуально. Родители не могут или не хотят создавать для этого необходимые условия и участвовать в данных процессах.
Теория указывает на несколько признаков, свидетельствующих о неисполнении/ненадлежащем исполнении родителями своих прямых обязанностей. Это подтверждения факта отсутствия/несоблюдения ребенком режима дня, соответствующего психофизическим нуждам и возрасту несовершеннолетнего; несоблюдение норм гигиены (повлекшее заболевание кожи и т.д.), несоблюдение медицинских назначений/рекомендаций в случае болезни ребенка и т.п. [45, с. 35].
Законодательная норма указанного вопроса закреплена частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ. Однако, мы считаем, что она не содержит признаков, соответствующих рассматриваемому правонарушению. Часть 1 указанного законодательного акта содержит перечень обязанностей родителей, и указание за административно-правовую ответственность в случае их неисполнения. При этом, какие-либо указания судебного органа по указанному вопросу отсутствуют. Не дает расшифровки и доктрина. В ней мы не сможем увидеть какого-то одного направления в процессе трактовки. На практике именно с выявлением таких признаков связаны наибольшие затруднения.
Для дальнейшего формирования объективной информации по сути правонарушений, ответственность по которым предусмотрена статьей 5.35 КоАП РФ, нам нужно для начала понять, что же такое «бездействие», потом увидеть отличие от «нормы» и понять, когда действия по данному правонарушению были завершены.
Формальность нормы дает возможность зафиксировать окончание противоправного действия в соответствии с началом действий по неисполнению/ненадлежащему исполнению родительских обязанностей (содержание, воспитание, обучение несовершеннолетних детей). Законодательно считается правильным в вопросе соблюдения прав детей наступление ответственности вне зависимости от факта отрицательных последствий.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ следствием является одинаковая ответственность для родителей. Правоприменительная практика свидетельствует о таких нарушениях, совершенных несовершеннолетними: нарушения правил дорожного движения; нахождение в общественных местах в ночной период времени; распитие алкогольных напитков в местах, относящихся к категории «общественные», совершение действий, несущих потенциальную или прямую угрозу для людей и т.п.
В соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в указанных случаях правоприменителем устанавливается мера ответственности в отношении законных представителей (родителей) детей в соответствии с санкциями, установленными указанной нормой. Это может выражаться в виде предупреждения либо наложения административного штрафа (от 100 до 500 рос. руб.).
Простыми деяниями являются единичные действия либо кратковременное отсутствие действий (бездействие). Так, даже одного подтвержденного факта пребывания детей одних ночью в местах, относящихся к категории общественных, влечет для их родителей наступление ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ.
Правонарушения, которые относятся к категории длящихся, — это такие незаконные действия (или их преступное отсутствие) по игнорированию своих обязательств, которые начались в какой-либо момент времени и продолжают осуществляться. Начало момента таких действий принимается за активные действия/бездействия, а потом нарушителями не выполняются либо конкретные обязанности, либо исполняются не в полном объеме, и это расценивается как бездействие в отношении данных обязанностей [32, с. 217].
Стоит указать, что рассматриваемая законодательная суть рассматриваемой статьи имеет приближенный к бланкетному смысл. И именно поэтому на практике нужно ссылаться на дополнительные нормы законодательства, которыми также установлены обязанности отца и/или матери в части неукоснительного соблюдения интересов и прав их детей. Сюда мы отнесем и Конвенцию о правах детей, Конституцию РФ, ФЗ «Об основных гарантиях прав детей в РФ», Семейный, Гражданский Кодексы РФ, ФЗ «Об образовании в РФ», прочие законодательные акты субъектов РФ.
К условиям применения такой ответственности относятся:
1) невыполнение обязанностей родителей, включая уклонение от уплаты алиментов;
2) отказ без достаточных причин взять своего ребенка из родильного дома либо из иной медицинской организации и т. п.;
3) злоупотребление родительскими правами;
4) жестокое обращение с детьми (физическое и психическое насилие, покушение на половую неприкосновенность);
5) хронический алкоголизм и наркомания;
6) умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» в п. 11 разъясняются основания лишения родительских прав через призму виновного поведения, характеризующегося:
1) уклонением родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей (отсутствие заботы о нравственном и физическом развитии, обучении и т. п.);
2) использованием родительских прав в ущерб интересам детей (склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т. п.);
3) жестоким обращением с детьми (грубое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение с детьми, оскорбление или эксплуатация);
4) хроническим алкоголизмом или заболеванием родителей наркоманией.
В п. 12 рассматриваемого постановления дается разъяснение о невозможности лишения родительских прав лиц, не выполняющих свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим.
В ст.73 Семейного Кодекса приведены причины, по которым родителей могут лишить родительских прав. В данной статье так же рассмотрена возможность применения действий по отобранию несовершеннолетнего у родителей в принудительном порядке, но без проведения взыскания, ограничения или лишения родительских прав.
Затем классифицируются сами причины, по которым может наступить ограничение родительского попечительства
1. Дальнейшее пребывание ребенка в семье грозит ему опасностью жизни и здоровья вследствие психическое расстройства или иное хроническое заболевания родителей, а так же стечение тяжелых обстоятельств;
2 Поведение родителей делает дальнейшее пребывание ребенка с ними опасным;
3. Если доказательной базы о необходимости лишения родительских прав не достаточно.
Ст.77 Семейного Кодекса предусматривает возможность изъятия ребенка из семьи, не лишая родителей их родительских прав и даже не ограничивая их. Применение данной статьи возможно, если жизни и здоровью ребенка грозит опасность.
Так, Канавинский районный суд Н.Новгорода, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления образования администрации (адрес обезличен) Н.Новгорода, действующего в интересах несовершеннолетних Чукалина Д. А., Чукалина Е. А., к Сабанчевой Н. Н., Чукалину А. В. об ограничении в родительских правах. Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, руководствуясь нормами права СК РФ, суд приходит к выводу о том, что Сабанчева Н.Н. и Чукалин А.В. не выполняют надлежащим образом свои родительские обязанности по отношению к своим несовершеннолетним детям, оставление с ответчиками детей создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних. Исковые требования Управления образования администрации (адрес обезличен) Н.Новгорода об ограничении в родительских правах Сабанчеву Н.Н. и Чукалина А.В. и взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей подлежат удовлетворению.
Итак, за неисполнение должным образом воспитания и обязанностей, родители несут административную ответственность.
К сожалению, в настоящее время, имеет быть место административным правонарушениям, так как не все родители достойно заботятся о несовершеннолетних.
Такой вид наказания несет неблагоприятные последствия имущественного или личного характера.
С нашей точки зрения, на виновное лицо возлагаются дополнительные обязанности для обеспечения прав и интересов несовершеннолетних [35, с. 83].
Административная ответственность может назначаться как наложением административного штрафа, так и предупреждением, в зависимости от обстоятельств.
При повторных правонарушениях в течение года родители подвергаются административному аресту до пяти суток, либо административным штрафом в размере от четырех до пяти тысяч рублей.
На сегодняшний день, при обнаружении несовершеннолетнего в состоянии опьянения, потребления им психотропных и наркотических веществ, родителям выписывают штраф от тысячи рублей до двух (ст. 20.22).
Неисполнением родительских обязанностей является и нарушение ПДД, и мелкое хулиганство. При данных нарушениях, комиссия по делам несовершеннолетних принимает постановление об административном наказании.
В нашем случае право ребенка о заботе со стороны родителя будет объектом состава правонарушения. Исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, злоупотребление родительскими правами будет объективной стороной правонарушения. Сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних контролируют родителей, на которых лежит обязанность по воспитанию несовершеннолетних детей.
Анализ проверок обследования жилищно-бытовых условий, медицинских справок, справок из школы и социального педагога, и есть способ выявления фактов неисполнения родителями обязанностей.
Мы знаем, что расширяется понимание административной ответственности родителей в Федеральном законе № 124–ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в ст. 14.1.
Административная ответственность может устанавливаться и законами субъектов РФ.
Вышеуказанным ФЗ №124 от 24.07.98, развивающим ФЗ №436 от 29.12.2010 «О защите ребенка от вредоносной информации» регламентируется ограждение ребенка от информационных данных, пропагандирующего и агитирующего материала, которые потенциально могут навредить здоровью ребенка, его развитию в нравственной и духовной сфере, в т.ч. от информации, поддерживающей нетерпимость, неравенство, содержащей порнографию, пропагандирующих нетрадиционные сексуальные отношения, жестокость, насилие, токсикоманию/наркоманию/алкоголь и иное антисоциальное поведение. Обеспечить ребенку соответствующие меры по защите от вышеуказанной информации является обязанностью родителей.
Родители, уклоняющиеся от законной обязанности обеспечить ребенку информационную безопасность, не контролирующие информационный материал, поступающий к ребенку, не принимающие никаких действий с целью защиты сознания ребенка от поступления вредоносного информационного материала, подлежат к привлечению к административному наказанию.
Такие действия фактически являются самоустранением родителей от нравственного и психического развития детей.
Результаты практического правоприменения закона №124 от 24.07.98 и законодательных актов в разрезе субъектов РФ свидетельствуют о преобладании наступления данного вида ответственности преимущественно у субъектов предпринимательской деятельности, которые реализуют услуги/товары, несущие угрозу для ребенка.
В соответствии с определенными региональными законодательными актами, при несоблюдении требуемых норм в отношении обеспечения предупреждения нанесения ущерба здоровью и развитию ребенка, предусмотрена административная ответственность. Нарушение норм может выражаться в допущении присутствия несовершеннолетних в несоответствующих местах, где разрешено присутствие только совершеннолетних (например, ресторане, баре, в магазине, реализующем товары сексуального назначения и т.п.). В указанных случаях граждане – юридические лица и родители несовершеннолетних – являются субъектами, совершившими административное правонарушение, за совершение которого накладываются штрафные санкции.
Тем не менее, на практике привлечение родителей/законных представителей к ответственности за факт нахождения ребенка в ночной период времени в недопустимых для него местах, является затруднительным ввиду настоящей редакции статьи 5.35 Административного Кодекса РФ. Само нахождение ребенка в ночной период времени не в стенах дома не представляет собой составляющую преступления. Чтобы у родителей наступила административная ответственность за неисполнение/ненадлежащее исполнение своих воспитательных обязанностей, необходимо наличие неоднократных доказательств того, что подобное нахождение ребенка является следствием ненадлежащего исполнения обязанностей родителей в отношении к несовершеннолетнему.
В целях повышения эффективности реализации мер административной ответственности родителей нами предлагаются следующие меры, направленные на совершенствование законодательства в данной сфере:
а) заменив термин «законные представители несовершеннолетних» на более общую правовую конструкцию ̶ «лица, заменяющие родителей», под которыми понимаются усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели, организации для детей–сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, изложить текст названия ст. 5.35 КоАП РФ в следующей редакции:
«Неисполнение родителями (лицами, заменяющими родителей) несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних»;
б) в ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ слова «их права на общение с родителями или близкими родственниками» заменить словами «их права на общение с родителями и (или) другими родственниками»;
в) привести формулировку нормы ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в соответствие с нормами СК РФ Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», заменив слово «обучению» на слова «обеспечению получения ими общего образования»;
г) ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ после слов «женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет» дополнить словами: «одиноким родителям (лицами, заменяющими родителей) несовершеннолетних, воспитывающим детей в возрасте до трех лет»;
д) ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ дополнить пунктом 13: «13) обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего.»;
е) дополнить главу 27 КоАП РФ статьей 27.20, изложив ее в следующей редакции (Приложение 1);
ж) дополнить п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» текстом:
з) дополнить Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав пунктом 4.1, изложив его в следующей редакции:
Вопросом, требующим своевременного законодательного разрешения, на наш взгляд, является введение отдельного состава административного правонарушения, где объективная сторона выражена ненадлежащим исполнением родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних обязанностей по воспитанию путем вовлечения несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.
Заключение
Таким образом, в заключении проведенного исследования нами были сделаны следующие выводы:
1.Защита детства является важнейшей государственной задачей.
По итогам исторического анализа отечественного законодательства в части, касающейся ответственности родителей (опекунов) за пренебрежение обязанностями по воспитанию несовершеннолетнего, можно назвать две определяющие тенденции в данной сфере – 1) к уголовно-правовой защите несовершеннолетнего от злоупотреблений со стороны родителей (опекунов); 2) к повышению общественной значимости обеспечения уголовно-правовой защиты прав несовершеннолетнего лица, включая его право на физическую неприкосновенность и нормальное развитие.
На первоначальном этапе развития данного правового института, с точки зрения государства, обеспечение правовой защиты соответствующих общественных отношений представляла собой, в сравнении с другими вопросами, незначительный интерес. В дальнейшем, ввиду того, что наша страна вступила в определённые международные соглашения, относящиеся к обеспечению прав ребёнка и семьи, соответствующие задачи были включены государством в число приоритетных, а в уголовном праве было увеличено число составов, предусматривающих ответственность за нарушения указанных прав, однако ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей всё равно не была законодательно закреплена.
2.В настоящее время обязанность родителей по воспитанию детей, закреплённая Конституцией, представляет собой явление социального характера, зародившееся в ходе развития общественных отношений, вследствие которого сформировалась определённая взаимозависимость между обществом и индивидом, обусловившая необходимость первичной передачи определённого комплекса социальных знаний.
Права свои родители могут реализовывать только в рамках интересов детей, так как базовым является обеспечение реализации прав и интересов несовершеннолетних. Родители не могут реализовать свои права без учета интересов и мнения детей.
Когда родители выполняют возложенные на них законом обязательства, они не имеют права наносить урон как физическому, так и психологическому состоянию ребенка. Применяемые в воспитании методы не должны содержать грубость, жестокость, оскорбление и эксплуатацию ребенка. Если права ребенка нарушаются каким любым способом, родители обязаны нести ответственность на законодательном уровне.
3.В России вопросы воспитания детей регламентируются прежде всего Семейным кодексом РФ. Согласно ст. 54 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. В ст. 65 СК РФ закреплен принцип, согласно которому родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.
В ст. 63 СК РФ раскрыты права и обязанности родителей по воспитанию детей: родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии и обучении, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества.
4. При рассмотрении дел, связанных с ненадлежащим исполнением или неисполнением родительских обязанностей, суды часто используют термин «уклонение родителей от исполнения своих обязанностей». При этом суды исходят из того, что уклонение родителей от исполнения обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы о физическом и нравственном развитии, подготовке к труду, воспитании ребенка. Это могут быть также случаи уклонения от уплаты алиментов, отказа в воспитании или уходе за ребенком, отказа жить с ребенком без уважительной причины и другие подобные действия. Следует отметить, что случаи отказа в воспитании детей вследствие стечения жизненных обстоятельств, наличия инвалидности (заболевания) не могут быть отнесены к уклонению от исполнения родительских обязанностей.
Таким образом, ненадлежащее исполнение и неисполнение родительских обязанностей можно определить как поведение родителей, выражающееся в уклонении от исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, а также в недостаточной заботе о всестороннем развитии последних.
4. Судебные органы, как органы Российского государства, также осуществляют государственную политику в области защиты семьи, отцовства, детства и материнства. В связи с этим нельзя не обратить внимания и не поддержать тенденцию правоприменения, которой руководствуется Верховный Суд РФ.
Это необходимость комплексной оценки ситуаций, связанных с возникновением семейно-правового конфликта и нарушением прав детей, процессуального реагирования на ненадлежащее исполнение органами власти обязанностей по предупреждению, путем вынесения частных определений.
5. В рамках системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних государство требует от ряда общественных и государственных структур индивидуальной работы с отдельными категориями несовершеннолетних и с семьями, находящимися в социально опасном положении, предлагая соответствующие методы и формы такой деятельности. Речь идет о ситуациях, в которых семейные проблемы порождают негативные последствия как для воспитанных в них детей, так и для жизни других людей. Однако, поскольку обязанности субъектов профилактики (органов опеки и попечительства, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов образования, органов внутренних дел и т. д.) зачастую носят формальный характер, требуется более оперативное и даже просто наибольшее человеческое вмешательство в судьбы лиц, нуждающихся в поддержке предприятий. Государственная политика, как и деятельность этих органов, должна быть направлена на сохранение и нормальное существование семей.
Рекомендуется:
— Дополнить СК РФ статьей, предусматривающей определение основных терминов семейного законодательства, в том числе таких, как: «брак», «семья», «родители и лица, их заменяющие», «близкие родственники», «родственники», » ребенок (дети)», «традиционные семейные ценности», «опека над несовершеннолетними», «опека над несовершеннолетними», «ребенок, оставшийся без попечения родителей», «место жительства ребенка», «позитивное воспитание» и др.
Отсутствие определения терминов вызывает трудности в правоприменительной практике и порождает различного рода злоупотребления.
-Усилить гарантии имущественных интересов ребенка и совершеннолетних детей-инвалидов при разводе родителей (статья 24, пункты 1, 2 статьи 39 СК РФ и др.).
Несмотря на то, что в соответствии с положениями пункта 2 статьи 39 СК РФ суд может отойти от начала долевого участия супругов в их общем имуществе в интересах несовершеннолетних детей, в судебной практике суды не применяют эту норму или применяют ее крайне редко. Необходимо уточнить правила, содержащие основания, когда отступления от принципа равенства долей являются обязательными.
— Возложить на органы опеки и попечительства обязанность по назначению опекуна детям несовершеннолетних родителей, не достигших шестнадцатилетнего возраста (статья 62 СК РФ). В интересах несовершеннолетних родителей, достигших шестнадцатилетнего возраста, а также их детей необходимо ввести специальную форму сопровождения таких родителей с детьми и установить правило о том, что весь объем родительских прав и обязанностей возникает по достижении родителем совершеннолетия. Установить минимальный возраст предполагаемого отца ребенка, по достижении которого он вправе подать заявление об установлении отцовства в Орган ЗАГС.
Действующая редакция статьи 62 СК РФ не предусматривает мер поддержки несовершеннолетних родителей и их детей. Пункт 2 статьи 62 УК РФ содержит положение о возможности (но не обязанности) назначения опекуна ребенку несовершеннолетними родителями, однако не определяет, кто назначается опекуном, кто может быть опекуном, чем следует руководствоваться при принятии решения о назначении опекуна.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенарод. голосованием 12.12.1993 г. – СПС «Гарант».
2. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948). – СПС «Гарант».
3. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 № 51–ФЗ. – СПС «Гарант».
4. Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) от 14.11.2002 № 138– ФЗ. – СПС «Гарант».
5. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13.06.1996 № 63–ФЗ. – СПС «Гарант».
6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18.12.2001 № 174–ФЗ. – СПС «Гарант».
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ. – СПС «Гарант».
8. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81–ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». – СПС «Гарант».
9. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124–ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». – СПС «Гарант».
10. Федеральный закон от 29.12.2010 № 436–ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». – СПС «Гарант».
11. Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы». – СПС «Гарант».
12. Методические рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов: утв. ФССП России от 19.06.2012 г. № 01–16 // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. – 2012. – № 8. – С. 33–56.
Судебная практика
13. Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2017 г. № 77-о04-2. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
14. Определение Судебной коллегии от 19 июня 2015 г. № 38–КГ12–1 по гражданским делам Верховного Суда РФ. – СПС «Гарант».
15. «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019)
16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 (ред. от 26.12.2019) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей». – СПС «Гарант».
17. Постановление Конституционного суда РФ от 06 февраля 2012 г. № 3–П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» в связи с запросом Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области» // Сбор. законодательства РФ. – 2012. – № 8. – Ст. 1040.
18. Постановление Конституционного суда РФ от 15 мая 2016 г. № 5–П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2014 года № 122–ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы”» // Собр. законодательства РФ. – 2016. – № 22. – Ст. 2375.
19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2013 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина». – СПС «Гарант».
20. Решение суда об ограничении в родительских правах № 2-2058/2017 ~ М-1051/2017. Электронный ресурс: https://advocate-service.ru/sud-praktika/semejnye-dela/sudebnaja-praktika-po-lisheniju-roditelskih-prav/reshenie-suda-ob-ogranichenii-v-roditelskih-pravah—2-20582017—m-10512017.html
Научная и учебная литература
21. Административное право: учебник / под общ. ред. А.И. Каплунова. – М.: ДГСК МВД России, 2014. – 482 с.
22. Административная ответственность / под ред. И.Ш. Килясханова, А. И. Стахова. – М.: ЮНИТИ–ДАНА, 2018. – 438 с.
23. Антокольская, М.В. Семейное право / М.В. Антольская. – М.: Юристь, 2015. – 274 с.
24. Банщикова, С.Л. Актуальные вопросы административной ответственности родителей за неисполнение обязанностей в отношении несовершеннолетних / С.Л. Банщикова // Вестник Омской юридической академии. – 2019. – № 2 (31). – С. 83–89.
25. Богданова, Г.В. Права и обязанности родителей и детей / Г.В. Богданова. – Белгород: БелГУ, 2017. – 328 с.
26. Вахрамеева, Л.Н. Ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию детей / Л.Н. Вахрамеева // Законность. – 2018. – № 5. – С. 57– 65.
27. Виноградов, В.В. Социально–правовые и педагогические границы категории подросток «группы риска» / В.В. Виноградова // Вестник Волжского института экономики, педагогики и права. – 2017. – Вып. 2. – С. 293–299.
28. Владимирский–Буданов, М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Владимирский–Буданов. – Ростов н/Д.: Феникс, 1995. – 545 с.
29. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России / Л.Д. Воеводин. – М.: ИНФРА–М.: Норма, 2020. – 432 с.
30. Гараева, Г. Х. Право родителей на воспитание детей / Х.Г. Гараева // Альманах современной науки и образования. – 2018. – № 6. – С. 51–59.
31. Долгов, Ю. Г. Охраняемые законом интересы супругов, родителей и несовершеннолетних детей в семейном праве Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Ю.Г. Долгов. – М., 2017. – 32 с.
32. Духно, Н.А. Понятие и виды юридической ответственности / Н.А. Духно // Государство и право. – 2010. – № 6. – С.12–19.
33. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. О.Н. Низамиева. – М.: Проспект, 2018. – 658 с.
34. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (постатейный) / под ред. О.Г. Алексеева, Л.В. Заец, Л.М. Звягинцева и др. – М.: Проспект, 2018. – 921 с.
35. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / З. А. Ахметьянова; отв. ред. О. Н. Низамиева. – М.: Проспект, 2014. – 755 с.
36. Момотов, В.В. Формирование русского средневекового права в IX–XIV вв. / В.В. Момотов. – М.: Академия, 2016. – 421 с.
37. Новосельцева, Е.А. О правовых основах предупреждения сексуальной эксплуатации несовершеннолетних и профилактики ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию детей / Е.А. Новоселова // Участковый. – 2015. – № 4. – С. 35–45.
38. Основные статистические данные по вопросам защиты прав и интересов детей (2017–2019 гг.) Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка // Режим доступа: www.rfdeti.ru/me№u5456
39. Полянина, А.К. Семейно–правовая ответственность родителей за ненадлежащее исполнение обязанности по обеспечению информационной безопасности детей / А.К. Полянина // Семейное и жилищное право. – 2018. – № 2. – С. 34–44.
40. Пчелинцева, Л.М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних / Л.М. Пчелинцева // Право и образование. – 2016. – № 5. – С. 176–188.
41. Рабец, A.M. Конституция РФ в системе источников семейного права // Семейное и жилищное право / А.М. Рабец. – 2018. – № 1. – С. 84–95.
42. Рожнов, А.А. Уголовное право Московского Государства (XIV–XVII вв.): учебно–методическое пособие / А.А. Рожнов. – Ульяновск: Сфера, 2010. – 465 с.
43. Савченко, Е. С. Обязанности и права родителей по семейному законодательству и гарантии их осуществления / Е.С. Савченко // Известия ЮФУ. Технические науки. – 2019. – № 10 (65). – С. 194–211.
44. Судебная защита семейных прав: учебное пособие / науч. ред. Н.М. Кострова. – М.: Сфера, 2019. – 275 с.
45. Трофимов, Н.И. Уголовно–правовая охрана духовного и физического развития несовершеннолетних: автореф. дис. … д–ра юрид. наук / Н.И. Трофимов. – М., 1979. – 26 с.
46. Туктарова, И.Н., Мордовец, А.С. Уголовно–правовая характеристика преступлений против несовершеннолетних: учебное пособие / под ред. Р.Р. Галиакбарова. – Саратов: СГУ, 2005. – 396 с.
47. Тупица А.Я. Уголовно–правовая охрана интересов семьи: автореф. дис. канд. юрид. наук / А.Я. Тупица. – Свердловск, 1982. – 31 с.
48. Хаметдинова, Г. Ф. Основания ответственности родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по их содержанию и воспитанию / Г.Ф. Хаметдинова // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2017. – №1 (27). – С. 98–114.
49. Цуканов, Н. Н. Условия принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении // Актуальные проблемы административной ответственности: мат–лы всерос. науч.–практ. конф. / под ред. Ю. П. Соловья. – Омск, 2012. – С. 214–221.
50. Швеков, Г.В. Преемственность в праве / Г.В. Швеков. – М.: Наука, 1983. – 296 с.
51. Шумилова, Т.А. Конституционно–правовое регулирование равенства родительских прав и обязанностей в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук / Т.А. Шумилова. – Саратов, 2003. – 25 с.
52. Эбзеев, Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности / Б.С. Эбзеев. – М.: Норма, 2011. – 385 с.
Страницы 1 2