Страницы 1 2
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАБОТЫ СОВЕТОВ ТОС (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ОРЛА).
2.1. Характеристика муниципального образования.
Категория «местное самоуправление» отражает такое явление социальной жизни, как самоорганизация населения, которая предполагает организацию деятельности его членов по решению вопросов местного значения. Эта деятельность может выступать в виде самодеятельности, т.е. деятельности как вида внутренней самореализации местным сообществом своих возможностей и своего потенциала.
Одна из системных проблем местного самоуправления в России — проблема организации взаимодействия населения и муниципальной власти. На протяжении многих лет констатируются низкий уровень доверия граждан к местной власти, пассивная позиция потребителя муниципальных услуг, высокий уровень критики жителей в адрес ближайших властных институтов, недостаточная готовность граждан участвовать в формировании органов местного самоуправления, в решении вопросов местного значения, в общественно-политической жизни своих территориальных сообществ. Повсеместно на муниципальном уровне можно наблюдать атмосферу социальной апатии и институциональной инертности.
Проблемы справедливости, доверия, легитимности, участия, нарастающие на местном уровне, ставят на повестку дня «аксиологический поворот» в публичном управлении от бюрократической и экономической парадигм к концепции сетевого подхода и менеджмента публичных ценностей, что выражается в переосмыслении значения системы отношений государственных и негосударственных структур с точки зрения реализации публичных ценностей и интересов. Консолидирующая роль органов публичной власти в этой плоскости проявляется в подключении к решению муниципальных проблем многочисленных действующих в рамках муниципалитета субъектов на основе осознания важности «занятия публичными делами».
Участие граждан в местном самоуправлении имеет, как правило, ситуативный, несистемный характер. Если стихийное объединение всё же происходит, оно зачастую принимает форму конфронтации с властью, протестной активности.
«На повестке дня стоит задача создания новой системы социальных связей и отношений, необходимой для интенсивного использования социальных ресурсов в развитии муниципального образования. Внедрение социальных технологий призвано способствовать повышению гражданской активности, включению граждан в процессы принятия решений и управления территорией. Для конструктивного взаимодействия власти и населения последнее должно быть консолидировано, что делает актуальным развитие от неорганизованных форм активности к организованным, структурированным. В этом случае выделяется и институционализируется группа лидеров, возникает возможность конструктивного диалога. Именно активная часть населения, представляющая собой организованное сообщество, должна стать действенным партнером местной власти в управлении муниципалитетом».
«Возможность жителей принимать участие в осуществлении местного самоуправления закреплена законодательно в виде институтов прямой или непосредственной демократии (в противовес демократии представительной, парламентской). Прямая демократия может проявляться в разных формах, каждой из которых соответствуют определённые процедуры. Способы гражданского участия в местном самоуправлении можно разделить на три блока — формы непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления, формы участия жителей в осуществлении местного самоуправления и формы выявления органами местного самоуправления и государственной власти мнения населения».
Особое место среди форм прямой демократии занимает территориальное общественное самоуправление (ТОС), которое представляет собой социальную практику самостоятельного и ответственного осуществления населением собственных инициатив по вопросам местного значения. В ее основе лежат процессы самоорганизации граждан по месту жительства. Именно органы ТОС являются самыми ближайшими и надежными партнерами органов власти в решении вопросов местной жизни. Особенность органов территориального общественного самоуправления проявляется в том, что они носят двойственный характер, сочетающий в себе элементы как публичного, так и общественного управления.
«Разные регионы и муниципалитеты выстраивают собственную модель отношений муниципальной власти и ТОС, на конкретную конфигурацию которой оказывают влияние такие факторы, как уровень развития территориального самоуправления, численность органов ТОС и широта охвата ими территории, финансовые ресурсы муниципалитета, подходы местной администрации к организации взаимодействия с населением. Город Орёл имеет давние и богатые традиции территориального общественного самоуправления. В настоящее время они претерпевают определённую трансформацию в условиях растущего внимания со стороны властей к этой форме организации граждан».
Нормативно-правовую основу создания и деятельности органов территориального общественного самоуправления составляют Устав города Орла и Положение «О территориальном общественном самоуправлении в городе Орле» . В качестве основной задачи органов ТОС определена работа по повышению самоорганизации жителей в решении вопросов благоустройства и содержания жилого фонда. Не секрет, что подавляющее большинство обращений граждан в органы местного самоуправления связано с жилищно-коммунальными проблемами.
К концу 2017 года в Администрации города Орла было зарегистрировано 238 домовых и 125 уличных комитетов. Уличкомы ведут свою историю с советских времен, и зона частной застройки этого периода практически полностью охвачена их деятельностью. На председателей уличкомов возложена важная задача: — выдача справок о регистрации граждан по месту жительства. Неоценимый социальный капитал уличкомов — развитые соседские связи, обеспечение преемственности в работе.
В Железнодорожном районе города Орла, где сохранился наибольший массив частной застройки, создан Общественный Совет председателей уличных комитетов района. Совет оказывает методическую и организационную помощь в проведении собраний и совещаний, подготавливает ходатайства в администрацию города, в областной и городской Советы народных депутатов. В Советском районе действует Координационный совет территориальных органов самоуправления.
Также в городе Орле уже восемь лет работает «школа домкомов», которую возглавляет ЖКХ-активист с немалым стажем и колоссальным опытом, медийная персона и председатель Координационного совета территориальных органов самоуправления Советского района Р.Л. Исламгазин. Еженедельно на занятиях любой житель может получить бесплатную консультационную помощь и найти ответы на злободневные вопросы, касающиеся жилищно-коммунального хозяйства.
«В отличие от уличных, домовые комитеты в формате ТОС пока не получили должного распространения. По данным Администрации г. Орла, в настоящее время они существуют только в нескольких десятках домов каждого из районов города: Северный район — 56 домовых комитетов, Советский — 80 домовых комитетов, Железнодорожный район — 38 домовых комитетов, Заводской район — 64 домовых комитета».
2.2. Особенности функционирования муниципального образования в период 2017-2020 гг.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС)- одна из форм осуществления народом Российского Федерации своей власти путём непосредственного самоуправления для решения вопросов местного значения на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении посредством взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления на основании договоров и принимаемых решениями ТОС. Благодаря эффективной совместной деятельности органов исполнительной государственной власти специальной компетенции и органами местного самоуправления муниципальных образований эта форма народного управления приобретает на «Орловщине» все большую популярность.
Представители ТОС включаются в составы советов, комиссий, рабочих групп, создаваемых в органах местного самоуправления. Администрации муниципальных образований, Советы народных депутатов проводят встречи с представителями ТОС, в результате которых более четко формируется видение решения насущных проблем и вопросов местного значения.
«С участием представителей ТОС проводятся совещания, встречи, круглые столы по вопросам социально-экономического развития, благоустройства и экологии.
В целях развития и популяризации деятельности ТОС в Орловской области, вовлечения граждан в общественно полезную деятельность и укрепления гражданского общества, а также повышения информированности населения об особенностях ТОС, организована работа по информационному сопровождению ТОС через средства массовой информации. Лучшая практика организации работы по развитию ТОС, примеры его деятельности размещаются в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области — публичной информационный центр».
В августе этого года в поселении был создан ТОС под названием «Дом», объединивший территорию многоквартирных домов с четными номерами по ул. Центральной в селе Маслово.
«Однако, активные граждане решили не останавливаться на достигнутом. Совместно с администрацией поселения и депутатами Масловского сельского совета народных депутатов было принято решение о создании ТОСов по округам. На собраниях представители общественности избрали тройки, которые возглавляют ТОСы- председателя и двух помощников- представителей улиц, которые входят в состав округа.
Задача активистов-находить пути решения проблем конкретно взятых дворов, домов, улиц либо подъездов совместно со своими депутатами. Администрацией поселения».
Самый крупный ТОС «Альянс», объединяющий 153 жителя, создан на округе №1.
ТОС «Дом» создан по второму территориальному округу и охватывает 66 жителей.
ТОС «Солнечная поляна» создан на 3 округе, в него вошла территория многоквартирных домов, часть Центральной улицы, охват- 122 человека.
Охват ТОСа «Центр» на 4-ом округе- нечетные дома, 109 человек
ТОС «Алекс» на 5-ом округе вошли улицы Красный Верх, Школьная, Александровская на которых проживает 139 человек.
Есть у общественных организаций и первые успехи — налажено взаимодействие с обслуживающей организацией. Благодаря целеустремленности председателей этой осенью отремонтированы подъезды многоквартирных домов Центральных улиц.
«Территориальное общественное самоуправление в последние годы зарекомендовало себя как одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Различные формы ТОСов в Орловском районе развиваются уже несколько лет.
Активные жители, которые принимают участие в решении вопросов «местного значения», представляют интересы жителей определенной территории- подъезды, дома, улицы.
На общих собраниях жители большинством голосов принимают совместные решения по осуществлению хозяйственной деятельности, по благоустройству территории, формированию комфортной и безопасной среды для граждан, проживающих на определенной территории.
Уже несколько лет в поселке городского типа Знаменка успешно развиваются различные формы общественного самоуправления. Еще в 2007-2008 годах инициативные жители начали свою активную общественную работу».
На сегодняшний день во всех поселениях Орловского района созданы ТОСы.
ТОСы, созданные в населенных пунктах поселений, объединяют определенные дома, улицы. Установленные границы ТОСов утверждены решениями местных советов народных депутатов, цели и полномочия закреплены Уставом.
В этом году в Орловском районе стартовала программа благоустройства дворовых территорий. Представители ТОСов совместно с администрациями поселений участвовали в проведении инвентаризации и составлении паспортов придомовых территорий. Инициативные жильцы, выражая интересы жителей своего дома, обсуждали совместно с сотрудниками поселковых администраций, какие виды работ необходимо провести на их территории. ТОСовцы участвовали в приемке работ после ремонта дворовых территорий. Также активисты ТОСов приняли непосредственное участие в благоустройстве своей придомовой территории — в частности, покраска бордюров, организации клумб.
Такая форма участия, когда неравнодушные жители начинают продумывать совместно с органами местной власти организацию придомового пространства и прилагают усилия для благоустройства своего подъезда, является эффективной и наверняка позволит жителям бережно относиться к общему домовому имуществу.
13 декабря 2017 в селе Знаменское Орловской области состоялся четвертый межмуниципальный семинар, посвященный развитию территориального общественного самоуправления в Орловской области. Организатором мероприятия выступил Департамент внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области.
Участие в семинаре приняли и. о. руководителя Департамента внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области Ирина Проваленкова, глава Знаменского района Сергей Семочкин, представители органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления Орловского, Мценского, Болховского, Знаменского, Хотинецкого районов и города Мценска.
Ирина Проваленкова проинформировала участников о состоянии, проблемах и направлениях развития органов территориального общественного самоуправления в регионе. На ее взгляд, главным преимуществом ТОС и движущей силой на пути создания новой формы управления является самоорганизация жителей, мотивированная желанием изменить свою жизнь к лучшему.
В ходе семинара прозвучали выступления о роли и практике территориального общественного самоуправления представителей органов местного самоуправления. Об опыте развития системы ТОС в Орловском районе рассказала начальник Управления организационно-контрольной работы, делопроизводства и архива Ирина Кузнецова.
В текущем году, отметила Ирина Александровна, администрациями поселений Орловского района совместно с общественным активом была проведена большая работа по инвентаризации и составления паспортов придомовых территорий для включения в программу благоустройства дворовых территорий в Орловском районе в населенных пунктах с численностью более 1000 человек. Инициативные жители, выражая интересы жителей своего дома, обсуждали совместно с сотрудниками поселковых администраций, виды работ необходимо провести на их территории. По итогам данной работы в проект муниципальной программы на 2018-2022 годы «Формирование современной городской среды» в Орловском районе вошли 10 сельских поселений района и поселок городского типа Знаменка — всего 19 населенных пунктов с численностью населения более 1000 человек
Также с докладом о роли территориального общественного самоуправления, начавшийся в поселке еще в 2007-2008 году с создания инициативными жителями советов многоквартирных домов, выступила заместитель главы администрации г. Знаменка Татьяна Барсукова.
Благодарностью Департамента внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области за «Лучшую муниципальную практику 2017 года» была отмечена администрация Сабуровского сельского поселения.
Состоялся обмен опытом работы по совершенствованию механизмов взаимодействия населения с органами местного самоуправления и привлечение граждан к реализации социально значимых проектов. Среди проблем ТОС участники семинара называли недостаточность материального стимулирования активистов ТОС, правового обеспечения, непонимание сути ТОС как самоорганизации.
Участники обсуждения получили Разработанный Департаментом внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области пакет методических рекомендаций по созданию и регистрации территориального общественного самоуправления.
2.3. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления.
Согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление населения является неотъемлемой частью местного самоуправления, которое призвано обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов, имеющих местное значение.
Создание и деятельность органов территориального общественного самоуправления (далее — ТОС) регламентированы Уставом города Орла, Положением «О территориальном общественном самоуправлении в городе Орле» и другими нормативными правовыми актами.
Основной задачей ТОС является работа по повышению самоорганизации жителей в решении вопросов благоустройства и содержания жилого фонда.
По состоянию на 26 октября 2017 года на территории города Орла создано и зарегистрировано 238 домовых комитетов, 125 уличных комитетов, в том числе по районам: Северный район — 56 домовых комитетов, 15 уличных комитетов; Советский — 80 домовых комитетов, 14 уличных комитетов; Железнодорожный район — 38 домовых комитетов, 46 уличных комитетов; Заводской район — 64 домовых комитета, 50 уличных комитетов.
ТОСы избираются посредством проведения отчетно-выборных собраний.
Органы ТОС активно взаимодействуют со всеми структурами государственной и муниципальной власти и являются их незаменимыми помощниками.
Так, совместно с участковыми уполномоченными полиции, работниками отделов административно-технического контроля организовываются рейды по выявлению несанкционированного складирования стройматериалов, свалок. Взаимодействуя с сотрудниками УМВД России по городу Орлу и УФСБ России по Орловской области представители ТОС доводят до жителей своих территорий информацию по предупреждению случаев мошенничества и терроризма. Руководители органов ТОС активно участвуют в работе народных дружин по профилактике правонарушений и охране общественного правопорядка.
Во взаимодействии с администрацией города Орла органами ТОС проводится работа по информированию жителей по соблюдению требований и норм пожарной безопасности в жилом секторе, о преимуществах использования государственных услуг в электронном виде, распространению памяток по профилактике гриппа, по действиям населения при угрозе и (или) возникновении паводкового затопления, поведению на водных объектах города в период купального сезона, действиях при угрозе химического заражения местности.
В поле зрения «старших по домам», как часто неофициально называют председателей домовых комитетов, попадают граждане, ведущие асоциальный образ жизни, ненадлежащим образом исполняющие родительские обязанности, испытывающие материальные трудности. Каждое такое сообщение в обязательном порядке направляется в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав соответствующего района, работа по нему проводится и контролируется с участием представителей ТОС.
Значительную работу руководители органов территориального общественно самоуправления проводят по борьбе с незаконным распространением наркотиков, оказывают помощь органам социальной защиты населения в работе с социально незащищенными слоями населения, работают с советами ветеранов и инвалидов, многодетными семьями.
Представители органов общественного самоуправления принимают участие в массовых обсуждениях вопросов городской жизни. Ни одно из публичных слушаний не прошло без активного участия ТОС.
В целях информационного обеспечения избирательного процесса большую помощь участковым избирательным комиссиям оказывают председатели органов ТОС. Председатели уличных и домовых комитетов входят в состав участковых избирательных комиссий. Это повышает явку избирателей на выборы, облегчает работу по подбору резерва кадров членов избирательных комиссий.
Руководителями уличных комитетов ежемесячно выдается порядка 300-350 справок о регистрации с места жительства жителям частного сектора для предоставления в различные инстанции и организации.
За последнее время общественное самоуправление в городе приобрело боль¬шую самостоятельность, особенно это проявляется в организации жителей для участия в экологических месячниках и субботниках, благоустройстве территорий, подготовке предложений в программу ремонта внутриквартальных проездов и дворовых территорий, установке пандусов. Председатели домовых комитетов взяли на себя основную инициативу по решению этих важных вопросов.
В тесном сотрудничестве с депутатами Орловского областного и городского Советов народных депутатов домовым комитетам удается решать вопросы, требующие значительного финансирования: ремонт внутриквартальных дорог, установка козырьков над входами в подъезды, оборудование детских игровых площадок во дворах жилых домов. Инициаторами, помощниками и контролерами в решении всех насущных вопросов на местах являются органы ТОС.
Территориальное общественное самоуправление признано жителями города. В комитетах многие видят выразителей интересов граждан, оценивают их деятельность как форму участия граждан в местном самоуправлении. Взаимодействие с населением через органы территориального общественного самоуправления позволило значительно повысить активность жителей в общественной жизни города, приблизило органы власти к нуждам и проблемам каждого отдельного горожанина».
Задача территориального управления состоит в том, чтобы направить самоорганизацию жителей и их участие в местном самоуправлении на конструктивное взаимодействие, формирование активной гражданской позиции населения.
Администрация города Орла и Орловский городской Совет народных депутатов проводят встречи с представителями ТОС, в результате которых более четко формируется видение решения насущных проблем и реализации наказов избирателей.
Руководители органов ТОС принимают активное участие в семинарах «ТОСовский призыв», организованных Региональным центром развития территориального общественного самоуправления Орловской области и региональной общественной организацией «Студенческая община», где активисты встречаются с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, управляющими компаниями. На семинарах проводится обмен опытом, выявляются проблемы в организации и развитии общественного самоуправления.
«Председатели уличных и домовых комитетов проходят обучение в рамках реализации социально-ориентированного проекта «Электронный орловец», в ходе которого получают знания «Пользователя Персональным компьютером».
В городе Орле организована «школа домкомов», которую возглавляет председатель домового комитета дома №17 по ул. Приборостроительной Р.Л. Исламгазин. Еженедельно на занятиях любой житель может получить бесплатную консультационную помощь и найти ответы на вопросы, касающиеся жилищно-коммунального хозяйства».
Активно работающие руководители ТОС получают 50-ти процентную компенсацию по оплате за коммунальные услуги за счет средств городского бюджета.
В канун празднования Дня местного самоуправления председатели ТОС за активную и плодотворную работу в органах общественного самоуправления награждаются Почетными грамотами, Благодарственными письмами и денежными премиями администрации города и городского Совета народных депутатов, областного Совета народных депутатов.
Активисты органов ТОС являются постоянными участниками всех городских культурно-массовых и спортивных мероприятий, экскурсионных поездок.
Ежегодно, в канун празднования Дня города Орла проводится конкурс на звание «Лучший дом (подъезд, дворовая территория, улица)» среди органов территориального общественного самоуправления города Орла. Проведение подобных конкурсов вызывает здоровый дух соперничества и соревнования, активизирует деятельность органов ТОС по благоустройству дворовой территории, повышает ответственность за образцовое содержание жилых домов, подъездов, прилегающей территории. Все победителям номинаций получают почетные грамоты и денежные премии в праздничной атмосфере.
«Заслуживает внимания создание в Железнодорожном районе города Орла Общественного Совета председателей уличных комитетов района, который создан для совершенствования и развития системы территориального общественного самоуправления, а также более эффективной работы председателей уличных комитетов, координации их деятельности. Администрацией города Орла зарегистрирован Устав деятельности Общественного Совета, председатель Совета получил удостоверение установленного образца. Общественный Совет оказывает методическую и организационную помощь в проведении собраний, совещаний, рассматривает на своих заседаниях вопросы материального стимулирования, готовит ходатайства в администрацию города, в Орловский областной и городской Советы народных депутатов. Общественный Совет — это коллегиальный орган, работающий на общественных началах, являющийся связующим звеном между населением и органами местного самоуправления».
Как положительный опыт работы органов ТОС можно отметить создание жителями дома № 263 по улице Комсомольской Заводского района города Орла собственной управляющей компания ООО «ДОМКОМ», учредителями которой являются активисты дома. Эта управляющая компания организована с целью эффективного использования общедомового имущества, а также привлечения жителей дома к управлению и обслуживанию дома.
При взаимодействии с ТОС Администрация г. Орла делает ставку на ТОСовский актив в соответствии с Положением «О материальном стимулировании органов территориального общественного самоуправления города Орла» . В фокусе внимания — руководители ТОС и их помощники: в связи с юбилеями и праздничными датами они получают от чиновников поздравления, благодарственные письма и грамоты за активную работу с населением по месту жительства, денежные премии в канун Дня местного самоуправления и букеты цветов как символы признания, а также и 50% компенсацию по оплате за коммунальные услуги (электро-газо и водоснабжение) за счет средств городского бюджета.
Городская администрация и правоохранительные органы активно используют ТОС как канал информационного взаимодействия с горожанами. Совместно с сотрудниками УМВД России по городу Орлу и УФСБ России по Орловской области представители ТОС распространяют информацию по предупреждению случаев мошенничества и терроризма, проводят значительную работу по борьбе с незаконным распространением наркотиков. Совместно с участковыми уполномоченными полиции, работниками отделов административно-техничекого контроля проводятся рейды по выявлению несанкционированного складирования стройматериалов, свалок. Руководители органов ТОС активно участвуют в работе народных дружин по охране общественного правопорядка.
В канун празднования Дня города подводятся итоги ставшего традиционным конкурса благоустройства «Лучший дом (подъезд, дворовая территория, улица)» среди органов территориального общественного самоуправления. Участие в конкурсе — хороший повод не только сделать более приветливой территорию своего непосредственного проживания, но и укрепить соседские связи, реализовать собственные дизайнерские таланты, упрочить авторитет активистов ТОС в их ближайшем социальном окружении.
Муниципальные власти разработали формат информационного и организационного взаимодействия с органами территориального самоуправления . Администрация города Орла и Орловский городской Совет народных депутатов регулярно проводят встречи с представителями ТОО, в результате которых формируется более четкое видение стратегии решения насущных проблем и реализации наказов избирателей. Председатели домовых и уличных комитетов участвуют в заседаниях профильных комитетов горсовета. Постоянной является практика встреч руководителей ТОО с депутатами и руководством территориальных подразделений городской администрации. Предметом для обсуждения становятся коммунально-бытовые вопросы: прохождение отопительного сезона, вывоз мусора, асфальтирование дворов и межквартальных проездов. Немаловажно и то, что на таких встречах присутствуют представители управляющих и подрядных организаций, которые могут дать разъяснения по существу вопросов, вынесенных в повестку дня.
В непосредственном сотрудничестве с депутатами Орловского областного и городского Советов народных депутатов домовым комитетам удается решать вопросы, требующие значительного финансирования: ремонт внутриквартальных дорог, оборудование детских игровых площадок во дворах жилых домов.
Отдельного упоминания заслуживает участие актива ТОО в осуществлении других форм прямой демократии на местном уровне, прежде всего — в публичных слушаниях. Председатели уличных и домовых комитетов входят в состав участковых избирательных комиссий.
Страницы 1 2