1.3. Значение таможенных процедур во внешнеторговой деятельности
Рассмотрев в предыдущих параграфах сущность и механизмы таможенного регулирования в Таможенном союзе, а также проанализировав формы таможенного контроля можно сделать вывод, что значение таможенных процедур во внешнеторговой деятельности весьма велико, и они являются одним из важнейших инструментов таможенного регулирования внешнеторговой деятельности.
В ТК ТС предусмотрены общие условия применения таможенных процедур, которые должны соблюдаться вне зависимости от выбора таможенной процедуры. Такие условия имеют значение правовых принципов или институциональных принципов таможенного права (применительно к институту таможенных процедур).
К принципиальным основам применения таможенных процедур в соответствии с гл. 29 ТК ТС следует отнести:
а) обязательность заявления таможенной процедуры — ст. 203 ТК ТС;
б) право выбора таможенной процедуры в соответствии с ТК ТС — ст. 203 ТК ТС;
в) таможенный контроль за соблюдением условий таможенных процедур — ст. 206 ТК ТС;
г) обязательность соблюдения условий и требований избранной таможенной процедуры, в соответствии с которым товар выпущен — ст. 207 ТК ТС;
д) приостановление действия таможенной процедуры при изменении статуса товара – ст. 162 ТК ТС;
е) право изменения таможенной процедуры на иную в соответствии с ТК ТС — п. 2 ст. 203 ТК ТС.
Товары попадают под таможенную процедуру при их ввозе с момента пересечения таможенной границы Таможенного союза, а при вывозе — с начала совершения таможенных операций или с момента их размещения в зоне таможенного контроля.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И СПЕЦИФИКА ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР В СООТВЕТСТВИИ С ТАМОЖЕННЫМ КОДЕКСОМ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
2.1 Характеристика таможенных процедур
Понятие «таможенная процедура» в таможенном законодательстве ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации является относительно новым, его появление вызвано объединением трех государств.
В соответствии с п. 26 ст. 4 ТК ТС, таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.
В отношении товаров в целях таможенного регулирования устанавливаются следующие виды таможенных процедур:
1) выпуск для внутреннего потребления (ИМ 40);
2) экспорт (ЭК 10);
3) таможенный транзит (ЭК 80; ИМ 80);
4) таможенный склад (ИМ 70);
5) переработка на таможенной территории (ИМ 51);
6) переработка вне таможенной территории (ЭК 21);
7) переработка для внутреннего потребления (ИМ 91);
8) временный ввоз (допуск) (ИМ 53);
9) временный вывоз (ЭК 23);
10) реимпорт (ИМ 60);
11) реэкспорт (ЭК 31);
12) беспошлинная торговля (ЭК 90; ИМ 90);
13) уничтожение (ИМ 93);
14) отказ в пользу государства (ИМ 94);
15) свободная таможенная зона (ЭК 78; ИМ 78);
16) свободный склад (ИМ 77);
17) специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами) (ЭК 90; ИМ 90) .
Таможенные процедуры, указанные в пунктах 15) и 16) устанавливаются международными договорами государств-членов Таможенного союза.
Рассмотрим подробно особенности каждой из таможенных процедур.
- Выпуск для внутреннего потребления — таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению.
Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются:
— уплата ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов за таможенные операции, если не установлены преференции и льготы по уплате таможенных платежей;
— соблюдение всех запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Таможенного союза;
— предоставление документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
С момента регистрации таможенным органом декларации на товары при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, у декларанта возникает обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежат уплате до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. В случае, когда предоставляются льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, товары подлежат условному выпуску и сохраняют статус иностранных товаров, для приобретения статуса товара Таможенного союза необходимо уплатить таможенные платежи декларантом (его правопреемником) или иным лицом, у которого эти товары находятся в законном владении. Необходимо отметить, что по истечении пяти лет со дня условного выпуска товаров с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, ограничения по пользованию и распоряжению товарами прекращают свое действие.
- Экспорт — таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.
Под таможенную процедуру экспорта товары помещаются при соблюдении следующих условий:
а) уплаты вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин;
б) соблюдения запретов и ограничений;
в) представления сертификата о происхождении товара в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран.
С момента регистрации таможенным органом декларации на товары в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, у декларанта возникает обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин, которые должны быть уплачены до выпуска товаров.
- Таможенный транзит — таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
Таможенный транзит применяется при перевозке:
а) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;
б) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;
в) иностранных товаров, а также товаров таможенного союза, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;
г) иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;
д) товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза.
Таможенный транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров.
- Таможенный склад — таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Таможенный склад представляет собой специально определенное и обустроенное сооружение, помещение или открытую площадку, предназначенные для хранения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада. Таможенные склады могут быть складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, или закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада.
Срок хранения товаров на таможенном складе не может превышать три года со дня помещения товаров, после истечения этого срока товары задерживаются таможенными органами. Товары, имеющие ограниченный срок годности или реализации, должны быть помещены под иную таможенную процедуру не позднее, чем за 180 календарных дней до истечения указанного срока.
Запрещается помещать под таможенную процедуру таможенного склада товары:
а) срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее 180 календарных дней;
б) перечень которых определяется решением Комиссии таможенного союза № 375 от 20.09.2010 г:
- рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбров, а также шкуры пятнистого оленя;
- наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры;
- ядовитые вещества.
в) радиоактивные изотопы во всех видах соединений и изделий, радиоактивные вещества, а также радиоизотопные изделия, входящие в состав приборов и оборудовании;
г) взрывчатые вещества и боеприпасы;
д) вооружение, военное снаряжение, военная техника, специальные комплектующие изделия для их производства.
В случае прекращения функционирования таможенного склада товары, в течение 60 календарных дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, должны быть перемещены на другой таможенный склад либо помещены под иную таможенную процедуру, в противном случае такие товары задерживаются таможенными органами.
Действие таможенной процедуры таможенного склада завершается помещением товаров под иную таможенную процедуру до истечения срока хранения товаров на таможенном складе.
- Переработка на таможенной территории — таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории Таможенного союза.
Операции по переработке товаров включают в себя :
- переработку или обработку товаров, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;
- ремонт товаров, включая восстановление, замену составных частей;
- использование в качестве сырья товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.
Одним из условий при помещении товаров под таможенную процедуру переработки является идентификация иностранных товаров в продуктах их переработки, которая может быть осуществлена следующими способами:
- проставлением декларантом, лицом, осуществляющим переработку, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и другой маркировки на исходные иностранные товары;
- сопоставлением предварительно отобранных проб, образцов иностранных товаров и продуктов их переработки;
- использованием имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров.
- иным способом, который может быть применен исходя из характера товаров и совершаемых операций по переработке товаров.
Способ идентификации устанавливается таможенным органом при выдаче разрешения на переработку товаров с учетом характерных признаков товаров и совершаемых операций по переработке товаров.
- Переработка вне таможенной территории — таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся с таможенной территории Таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию Таможенного союза.
Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и фактически вывезенные с таможенной территории Таможенного союза, утрачивают статус товаров Таможенного союза. Операции по переработке товаров включают в себя:
а) переработку или обработку товаров, при которой товары теряют свои индивидуальные характеристики;
б) изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;
в) ремонт товара, включая его восстановление, замену составных частей.
- Переработка для внутреннего потребления — таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки. Операции по переработке товаров в таможенной процедуре переработки для внутреннего потребления включают:
а) переработку или обработку товаров, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;
б) изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку.
К операциям по переработке товаров не относятся:
- операции по обеспечению сохранности товаров при подготовке их к продаже и транспортировке;
- получение приплода, выращивание и откорм животных, птиц, рыб, а также выращивание ракообразных и моллюсков;
- выращивание деревьев и растений;
- копирование и размножение информации, аудио- и видеозаписей на любые виды носителей информации.
- Временный ввоз (допуск) — таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.
Временно ввезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации). Допускается совершение с временно ввезенными товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонтные операции (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их реэкспорте. Также допускается проведение испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами либо использовать их в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов.
- Временный вывоз — таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории Таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта.
Помещение товаров под таможенную процедуру временного вывоза допускается при условии возможности идентификации товаров при завершении таможенной процедуры.
- Реимпорт — таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории Таможенного союза, ввозятся обратно на таможенную территорию Таможенного союза в установленные сроки, без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. При этом товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, приобретают статус товаров Таможенного союза, за исключением товаров, являющихся продуктами переработки товаров, вывезенных с таможенной территории Таможенного союза.
Помещение товаров под процедуру реимпорта возможно при соблюдении ряда условий:
- при вывозе с таможенной территории Российской Федерации товары находились в свободном обращении или были продуктами переработки иностранных товаров;
- товары заявлены к процедуре реимпорта в течение трех лет после пересечения ими при вывозе таможенной границы, данный срок может быть продлен при определенных обстоятельствах, о которых речь пойдет ниже;
- товары находятся в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории Российской Федерации, за исключением изменений, происшедших вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);
- уплачены суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иные суммы, подлежащие возвращению в федеральный бюджет при реимпорте товаров.
- Реэкспорт — таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Товары, помещенные под таможенную процедуру реэкспорта, вывозятся с таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Под таможенную процедуру реэкспорта могут помещаться:
а) Иностранные товары, находящиеся на таможенной территории таможенного союза, в том числе ввезенные с нарушением мер нетарифного регулирования, и продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.
б) Товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, если эти товары возвращаются по причине неисполнения условий внешнеэкономической сделки, в том числе по количеству, качеству, описанию или упаковке, при соблюдении следующих условий:
- товары помещаются под таможенную процедуру реэкспорта в течение одного года со дня, следующего за днем выпуска для внутреннего потребления;
- таможенному органу представлены документы, необходимые для помещения товаров под таможенную процедуру реэкспорта;
- товары не использовались и не ремонтировались на таможенной территории таможенного союза, за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров;
- товары могут быть идентифицированы таможенным органом.
- Беспошлинная торговля — таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории Таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Под таможенную процедуру беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза, а также товаров, запрещенных к обороту на территориях государств-членов Таможенного союза. Решением Комиссии таможенного союза № 375 от 20.09.2010 г. установлен перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру беспошлинной торговли:
а) продукция военного назначения, боеприпасы, военное снаряжение, товары производственного и военно-технического назначения, наркотические и психотропные вещества;
б) тяжеловесные товары (весом более 20 кг) и громоздкие товары (при сумме размеров по длине, ширине и высоте более 200 см);
в) спирт этиловый неденатурированный;
г) товары для розничной торговли, не расфасованные в потребительскую тару;
д) товары Таможенного союза, облагаемые вывозными таможенными пошлинами или в отношении которых установлены запреты и ограничения.
Товары, используемые для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли, помещению под таможенную процедуру беспошлинной торговли не подлежат.
- Уничтожение — таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Под уничтожением товаров понимаются обезвреживание, полное уничтожение или иное приведение товаров в состояние, при котором они частично или полностью утрачивают свои потребительские и (или) иные свойства и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. Таможенная процедура уничтожения может применяться также в отношении товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Под таможенную процедуру уничтожения не могут помещаться:
а) культурные, археологические, исторические ценности;
б) животные и растения, относящиеся к видам, охраняемым в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза и (или) международными договорами их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий и распространения карантинных объектов;
в) товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;
г) изъятые товары или товары, на которые наложен арест, в том числе являющиеся вещественными доказательствами, в соответствии с законодательством государств- членов Таможенного союза.
Уничтожение товаров не допускается, если такое уничтожение:
— может причинить вред окружающей среде или представляет опасность для жизни и здоровья людей;
— производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;
— может повлечь расходы для государственных органов государств- членов Таможенного союза.
Уничтожение товаров производится за счет декларанта таможенной процедуры уничтожения.
- Отказ в пользу государства — таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства — члена Таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.
Товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, приобретают статус товаров Таможенного союза.
Под таможенную процедуру могут помещаться иностранные товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, а также запрещенных к обороту на территориях государств-членов таможенного союза. Решением Комиссии таможенного союза № 375 от 20.09.2010 г. установлен перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру отказа в пользу государства, например к таким, относятся товары, в отношении которых применение таможенной процедуры отказа в пользу государства может повлечь для государственных органов государств-членов Таможенного союза расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств от реализации таких товаров, в том числе товары с просроченным сроком годности (потребления, реализации), а также товары, не соответствующие государственным стандартам (техническим регламентам) государств-членов Таможенного союза.
2.2. Применением таможенных процедур во внешнеторговой деятельности
Приоритетная задача Российского законодательства стать либеральным и более прозрачным в условиях Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.
По международным рейтингам простоты таможенных процедур Россия не поднимается выше 115 места. По различным оценкам, РФ находится на 115 месте из 155 стран, на 140 месте — из 183 и на 130 — из 133 стран.
Если рассматривать рейтинг прозрачности таможенного администрирования, который в первую очередь определяется количеством необходимых документов для совершения таможенных операций, и во вторую количеством дней для прохождения всех формальностей, можно сделать вывод, что и здесь «не самые лучшие» показатели. Для экспорта среднее количество документов, которое необходимо для совершения таможенных операций в России — восемь, для импорта — тринадцать. Если сравнивать с другими странам в среднем: для экспорта – требуется четыре документа, для импорта – шесть.
По срокам совершения таможенных операций без таможенного досмотра Россия занимает — 98 место из 119 стран, и 103 место – с таможенным досмотром.
Безусловно, процедурную практику значительно изменил наднациональный порядок при принятии решений в области регулирования внешней торговли. Поэтому, данный порядок требует при корректировке мер таможенного регулирования учета интересов бизнес-структур всех потребителей стран-участниц Таможенного союза.
Пробелы в области функционирования таможенных процедур на практике есть, и это требует незамедлительного решения. Механизм принятия решений в области таможенно-тарифного регулирования не был оперативным, что сказалось на своевременности принятия решений и качестве. Более продолжительным был процесс практической отладки системы нетарифного регулирования. В настоящее время на единой таможенной территории трех стран действует единая система нетарифного регулирования внешней торговли, однако до последнего времени продолжают применяться временные меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, введенные в одностороннем порядке.
Но наряду с недостатками, можно отметить, что на 2014 год практически все инновационные таможенные технологии, рекомендованные Всемирной таможенной организацией, такие как: электронное декларирование, предварительное информирование, таможенный контроль с применением неинтрузивных методов успешно действуют на территории Таможенного союза.
В конце 2013 года в ФТС России прошло заседание Общественно–консультативного совета по таможенной политике. Представители деловых кругов с удовлетворением отметили, что российские таможенники намерены содействовать развитию бизнеса укрепляя давно уже наметившиеся тенденции – прозрачность, разумную предсказуемость действий, рациональное упрощение таможенных процедур.
Как отметил начальник Управления по связям с общественностью Александр Смеляков на заседании ОКС: «…В минувший год сотрудничество ФТС России с представителями бизнеса было особенно плодотворным. Он также выразил надежду, что и в будущем эти конструктивные отношения станут только совершенствоваться. Порукой тому – открытость ФТС России, которая заинтересована в понимании логики ее действий участниками ВЭД».