Глава 2. Система стимулирования государственных гражданских служащих Российской Федерации
2.1. Государственные гарантии государственных гражданских служащих
Одним из самых главных принципов, провозглашенных Конституцией Российской Федерации выступает гарантированность. Важным элементом специального правового статуса государственных гражданских служащих являются государственные гарантии.
Государственные гарантии на государственной гражданской службе обеспечивают социальную защищенность гражданских служащих. Гарантии представляют собой правовой механизм защиты прав и свобод гражданских служащих и соблюдения законных интересов.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет государственные гарантии гражданских служащих, перечень которых определён в статье 52.
Необходимо определить, что обозначают государственные гарантии. В настоящем действующем законодательстве Российской Федерации определение понятия «государственная гарантия» отсутствует.
Однако, при анализе норм ФЗ «О государственной гражданской службе», под государственными гарантиями на государственной службе понимаются различные денежные возмещения дополнительных затрат и ограничений, которые возникают при выполнении гражданских служащими служебных заданий, а также определённые льготы и преимущества.
Установленные российским законодательством запреты и ограничения в отношении государственных гражданских служащих, компенсируются им рядом льгот и преимуществ.
Государственные гарантии подразделяются на две категории: основные и дополнительные. Где основные государственные гарантии установлены для всех гражданских служащих РФ, а дополнительные государственные гарантии направлены на гражданских служащих отдельных государственных органов и субъектов РФ.
В части первой статьи 52 Федерального Закона «О государственной гражданской службе» перечислены основные государственные гарантии гражданских служащих. Среди них, такие как:
1) равные условия оплаты труда и сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;
2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;
6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;
7) выплаты по обязательному государственному страхованию;
8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками;
9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;
10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;
11) государственное пенсионное обеспечение.
Основными целями установления данных государственных гарантий законодатель определяет:
— Обеспечение правовой и социальной защищенности гражданских служащих;
— повышение мотивации эффективного исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей;
— укрепление стабильности профессионального состава кадров гражданской службы;
— как компенсация установленных ограничений и запретов.
Дополнительные гарантии государственных гражданских служащих закреплены в статье 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Однако список не является исчерпывающим. Иные виды дополнительных гарантий устанавливаются субъектами Российской Федерации.
В пункте первом статьи 53 государственному гражданскому служащему при определенных условий предоставляется право на дополнительное профессиональное образование при сохранении на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Стоит отметить, что основания на реализацию данной гарантии закреплены в пункте четвертом части третьей статьи 62 данного Закона, список оснований исчерпывающий. К основаниям относятся: решение представителя нанимателя, результаты аттестации гражданского служащего, назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы, назначение гражданского служащего в порядке должностного роста, поступление гражданина на гражданскую службу.
Существует проблема при реализации данной гарантии, поскольку у субъектов РФ не всегда имеются необходимые средства, поэтому гражданский служащий не всегда может получить данную гарантию в положенные сроки.
Другой дополнительной гарантией законодатель определяет транспортное обслуживание при исполнении должностных обязанностей, компенсация за использование личного транспорта в служебных целях, а также возмещение расходов, которые связанны с его использованием.
Гарантия на замещение иной должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа закреплена в пункте третьем статьи 53. Данная гарантия реализуется при условии наличия соответствующей должности в государственном органе, а также наличия у гражданского служащего преимущественного права на замещение иной должности гражданской службы.
Значимой дополнительной гарантией является единовременная субсидия на приобретение жилья, даваемая один раз. К сожалению, данная гарантия предоставляется довольно редко, в первую очередь на уровне субъектов РФ. Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» является решающим на федеральном уровне при предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения. На уровне субъектов РФ данная гарантия регулируется нормативно-правовыми актами субъектов РФ.
В связи с тем, что перечень гарантий для государственных гражданских служащих не является исчерпывающим, имеется возможность его расширения Российской Федерацией и её субъектами. Что несомненно стоит отметить, как положительный момент, предусмотренный законодателем.
К примеру, определённые субъекты Российской Федерации предоставляют санаторно-курортное лечение, отдых, оплачиваемый частично или полностью за счёт средств бюджета субъекта, которое выступает как дополнительная гарантия.
Так, в Законе города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» предусматривает такие дополнительные гарантии, как:
— бесплатная или льготная санаторно-курортная путевка, предоставляемая к ежегодному оплачиваемому отпуску, и соответствующее возмещение за проезд к месту отдыха и обратно, а также льготная санаторно-курортная путевка членам семьи в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы;
— компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку;
— медицинское обслуживание, в том числе членов семьи в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы;
— бесплатный отпуск при амбулаторном лечении всех лекарственных средств по рецептам врачей, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), оказание другой протезно-ортопедической помощи, в том числе и членам семьи в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, или соответствующую денежную компенсацию;
— единовременное денежное поощрение при достижении возраста 50 лет и далее через каждые 5 лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы;
— единовременное денежное поощрение при достижении стажа гражданской службы 20 лет и далее через каждые 5 лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы, при условии наличия не менее 5 лет стажа гражданской службы в государственных органах и органах местного самоуправления;
— выплата один раз за весь период гражданской службы денежного вознаграждения при выходе на пенсию с гражданской службы в размере, исчисленном исходя из месячного денежного содержания по последней замещаемой должности гражданской службы перед прекращением гражданской службы в кратности к количеству полных лет гражданской службы, но не более чем за десять лет на день прекращения гражданской службы. Гражданским служащим, получившим ранее аналогичную выплату при прекращении федеральной военной службы, федеральной правоохранительной службы, федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы других субъектов Российской Федерации и муниципальной службы в Российской Федерации, выплата производится пропорционально количеству полных лет гражданской службы в государственных органах и органах местного самоуправления;
— доплата к пенсии по старости и инвалидности II и III степеней.
Таким образом, имеется проблема соотносительности системы социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих Российской Федерации и государственных гражданских служащих её субъектов.
В целом, государственные гарантии гражданских служащих, можно разделить на следующие:
-гарантии служебно-правовой защиты (получение во время работы на государственной службе);
-социально-экономические гарантии (получение во время работы на государственной службе);
-социально-бытовые гарантии (получение после окончания работы на государственной службе).
К государственным гарантиям служебно-правовой защиты можно отнести: достойные условия прохождения службы, регламентированное право на профессиональную подготовку и переподготовку сотрудника, замещение должности при устранении предоставленного места работы, защита сотрудника и членов его семьи по вопросам, связанным с несением государственной гражданской службы и другое.
Социально-экономические гарантии включают: право на своевременное полное денежное вознаграждение, отдых, предоставление выходных, ежегодные и дополнительные отпуска, медицинское страхование для сотрудника и членов его семьи, как в течение несения службы, так и после окончания, социальное страхование, гарантирующее денежное содержание при утрате трудоспособности, возмещение понесенных в периоды командировок расходов, а также с переездом сотрудника и членов его семьи в случае перевода на другое место несения службы, а также предоставление государственного пенсионного обеспечения.
К социально-бытовым гарантиям относятся: предоставление одноразовой субсидии в целях приобретения жилья, транспортное обслуживание для выполнения должностных обязанностей и другие.
Так, реализация основных государственных гарантий носит обязательный характер. Дополнительные же гарантии носят специальный характер и предоставление, которых связаны с наличием определенных условий.
Успешное функционирование государственных органов напрямую зависит от эффективной реализации системы государственных гарантий государственных гражданских служащих. В связи с этим, система гарантий должна развиваться и совершенствоваться.
Итак, государственные гарантии гражданским служащим имеют компенсационный, мотивирующий и обеспечивающий характер. Установленные законодателем государственные гарантии гражданского служащего, несомненно, выступают как компенсация определенных запретов и ограничений, которые предусмотрены действующим законодательством при прохождении гражданской службы, также, гарантии воздействуют на эффективность служебной деятельности гражданских служащих. Государственные гарантии обеспечивают реализацию функций правовой и социальной защиты служащих, что тоже является важным аспектом. Государственные гарантии должны реализовываться в полном объёме.
2.2. Меры поощрения и награждения за гражданскую службу
В данном разделе проведено исследование положений российского законодательства и литературных источников в области стимулирования государственных гражданских служащих Российской Федерации, а именно институты награждения и поощрения гражданских служащих. Будут раскрыты понятие и сущность поощрения и награждения государственных служащих, установлены виды поощрений и награждений государственных служащих и основания их назначения, а также выявлены проблемы в действующем законодательстве, относящиеся к данной теме.
Обеспечение безопасности и правопорядка, являясь направлением деятельности нашего государства, происходит при помощи функционирования системы государственной службы России, эффективность которой напрямую зависит от установления законодателем и претворения в жизнь системы поощрительных норм. Под поощрительно-правовой политикой государства и понимается реализация на практике установленной системы поощрительных норм.
Прохождение государственной службы высококвалифицированными и профессионально подготовленными специалистами, которые будут осуществлять эффективную и добросовестную деятельность, неразрывно связано с системой мер поощрения и награждения государственных служащих, которые являются своего рода мотивацией.
Особый способ упорядочения общественных отношений, — институт поощрения и награждения, позволяет всецело использовать стимулирующую содержащую для достижения целей эффективного функционирования государственной гражданской службы и должного исполнения служащими своих обязанностей.
Центральным нормативно-правовым актом в области поощрения и награждения государственных гражданских служащих выступает Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № -79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В данном Законе закреплён перечень поощрений и награждений гражданского служащего.
Законодателем не раскрыто определение понятий поощрение и награждение. Далее раскроем обозначенные термины с помощью научных исследований, связанных с данной областью, а также проанализировав действующее законодательство о государственной гражданской службе.
Поощрение государственных служащих можно воспринимать как положительную санкцию, заслуженную меру одобрения, публичное признание заслуг, отличий и успехов в служебной деятельности, который выступает как способ социального контроля, правового регулирования трудовых отношений, средство воздействия на субъектов, их интересы, цели, призванное подкреплять позитивное и превосходящее обычные требования поведение.
Поощрение в системе государственной службы — это осуществляемая в установленном порядке специальная деятельность государственных органов и должностных лиц, выражающаяся в применении к государственному служащему мер морального и материального стимулирования, основаниями чего являются признание заслуг государственного служащего, успешное и добросовестное в течение продолжительного времени исполнение им своих должностных обязанностей, а также выполнение заданий особой важности. Данного определения и понимания поощрения, мы и будет придерживаться.
Меры поощрения и награждения гражданских служащих способствуют улучшению дисциплины в организации, качества труда, воспитывают инициативу и ответственность в позитивном понимании этого термина.
В Федеральном Законе «О государственной гражданской службе» в статье 55 определено основание для поощрения и награждения государственных служащих – за безупречную и эффективную гражданскую службу. Указанное основание является общим при применении мер поощрения к государственным гражданским служащим. Помимо этого, в указанной статье перечислены виды поощрений и награждений, которые применяются к гражданским служащим.
К поощрениям государственных служащих относятся выплаты материального характера, вручение ценных подарков, награждения носят моральный характер и могут выражаться во вручении грамоты, медали или ордена, что является выражением признания заслуг должностного лица.
В качестве высших форм поощрения можно выделить почётные звания, знаки отличия, ордена и медали Российской Федерации. Награждения могут быть моральными – благодарность, и материальными в виде премирования.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части первой статьи 55 закрепляет виды поощрений и награждений, которые устанавливаются на законодательном уровне, а именно:
— объявление благодарности государственному гражданскому служащему при выплате ему единовременной премии;
— награждение государственного служащего грамотой государственного органа, в котором непосредственно осуществляется его трудовая деятельность с выплатой ему премии или вручением определенного ценного подарка;
— иные виды поощрений и награждений от имени государственного органа;
— выплата единовременной премии в связи с выходной на государственную пенсию;
— поощрение от имени Правительства РФ;
— поощрение от имени Президента РФ;
— присвоение определенного почетного звания РФ;
— награждение знаками отличия РФ;
— награждение орденами или медалями РФ.
Стоит отметить, что установленные законодателем нормы реализуют поощрительно-наградный принцип регулирования деятельности государственных гражданских служащих.
Решение о применении первых четырёх мер поощрения и награждения принимается представителем нанимателя и оформляется соответствующим актом государственного органа (указом, постановлением, распоряжением, другим актом), а других мер – по его представлению в порядке, установленном законодательством РФ. Правовой акт о поощрении и награждении гражданского служащего доводится до сведения всего трудового коллектива, что несомненно является мотивацией и примером для остальных государственных гражданских служащих. Поощрения объявляются приказами. Благодарность же может быть объявлена и устно. В обязательном порядке в личное дело и трудовую книжку гражданского служащего вносится соответствующая запись о поощрении или награждении.
Зачастую, объявление благодарности или награждение почетной грамотой применяются одновременно с выплатой денежного поощрения или вручением ценного подарка служащему, что выражается в определённом стремлении совмещения моральных и материальных стимулов, что в свою очередь, положительно отражается на эффективности мер поощрения, применяемых в качестве реальной мотивации для достижения высокого результата труда государственными гражданскими служащими. Руководитель государственного органа не свободен в определении размера денежного поощрения. При выплате единовременных поощрений он ограничен средствами фонда оплаты труда гражданских служащих, за исключением, единовременного денежного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.
Важно отменить, что выплаты в виде единовременного поощрения гражданским служащим субъекта Федерации осуществляются при порядке и на условиях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации.
В трудовом законодательстве Российской Федерации, в статье 191 закреплено основание поощрения работников работодателем – добросовестное выполнение трудовых обязанностей. Поощрение выражается в объявлении благодарности, выдачи премии, награждение работника ценным подарком, почётной грамотой, а также преставление к званию лучшего сотрудника. За особые заслуги – награждение орденами, медалями, нагрудными знаками и присвоение почётных знаний.
Рассмотрим основания поощрения и виды, предусмотренные специальным законодательством, которое регулирует различные виды государственной службы.
Так, в части первой статьи 28 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах РФ» закреплено, что к сотрудникам таможенных органов могут применяться поощрения за добросовестное исполнение должностных обязанностей. По установленному основанию к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие виды поощрений: объявление благодарности, премирование, награждение ценным подарком, именным оружием, Почётной грамотой Федеральной таможенной службы, награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы, досрочное присвоение очередного специального звания или присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности, а также досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
В части первой статьи 41.6 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» основанием поощрения служащих органов прокуратуры является примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительная и безупречная служба в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности. Установлены следующие виды поощрений: объявление благодарности, награждение Почётной грамотой, занесение на Доску почёта или в Книгу почёта, денежная премия, награждение подарком, ценным подарком или именным оружием, досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного, награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» или «Почётный работник прокуратуры Российской Федерации», при одновременном вручении грамоты Генерального прокурора РФ. Также может быть присвоено почётное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» особо отличившимся работникам органов прокуратуры и награждение государственными наградами РФ. Определённый список является открытым, в связи с тем, что Генеральный прокурор вправе устанавливать иные виды поощрений.
В части первой статьи 48 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к сотруднику органов внутренних дел могут применяться такие виды поощрений, как: объявление благодарности; денежная премия; награждение ценным подарком; награждение почётной грамоты; занесение в Книгу почёта или на Доску почёта; награждение ведомственными знаками отличия (медали и нагрудные знаки); досрочное присвоение очередного специального знания и присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего замещаемой должности; награждение огнестрельным или холодным оружием. В качестве поощрения может также применяться досрочное снятие дисциплинарного взыскания. Где основанием применения этих поощрительных мер выступает добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности.
Проведя анализ вышеуказанных федеральных законов, можно отметить, что меры поощрения и награждения устанавливаются разными органами государственной власти, предоставляя тем самым руководству возможность выбора мер награждения и поощрения для своих работников. Предоставленная возможность руководителям органов, может положительно отражаться на работе сотрудников и мотивировать их, так как в работе различных органов имеются свои особенности, и справедливую оценку результатов фактического труда может дать непосредственно руководство соответствующих органов. Однако есть и негативная сторона, проявляющаяся в субъективизме руководителя государственного органа при принятии решения о применении той или иной меры поощрения и награждения гражданского служащего. Например, в случае личной неприязни руководителя к определённому служащему или же наоборот в случае слишком снисходительного отношения к сотруднику награда может быть вручена незаслуженно. Очень важно оценивать реальный труд и старания работников, и поощрять их за это, потому что это может привести к снижению трудовых показателей, что часто встречается на практике.
Законодатель не раскрывает содержание понятий «безупречная и эффективная служба», «добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности», а также «успешное выполнение задач повышенной сложности», которые закреплены в качестве оснований для применения мер поощрения в выше анализируемых Законах. Исходя из этого, правоприменитель в той или иной степени поступает по своему усмотрению. Выявленный пробел в действующем законодательстве должен быть устранен, так как механизмы стимулирования могут применяться несистемно, в следствие чего не развивается кадровый состав, а оценивание результатов труда может быть несправедливым.
Некоторые учёные, например, такие как Братановский С.Н., Волкова В.В. занимающиеся исследованием в данной области, под «безупречностью» понимают отсутствие дисциплинарных взысканий, добросовестное исполнение государственными служащими своих обязанностей, неукоснительное исполнение приказов, распоряжений руководителей, а также соблюдение установленного внутреннего трудового распорядка.
Достижение эффективности при использовании поощрительных мер к государственным служащим возможно лишь при строгом соблюдении закреплённых процедур применения данных мер.
Овсянко Д.М. по этому поводу отмечает, что «важнейшим требованием является соблюдение законности, обоснованности применения любой из мер поощрения. Они могут применяться лишь теми органами и руководителями, которым предоставлено такое право. При этом они обязаны применять только поощрения, предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами, в пределах предоставленной им власти и в установленном порядке».
Как правило, поощрительное производство состоит из четырёх стадий:
1) Возбуждение ходатайства о поощрении;
2) направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган;
3) рассмотрение представления о поощрении и принятие решения;
4) практическое осуществление поощрения.
Специальным нормативно-правовым актом, регламентирующим виды государственных наград и порядок награждения, выступает Положение о государственных наградах Российской Федерации, утверждённое Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 (ред. от 31.12.2019) «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».
Определение термина государственные награды закреплено на законодательном уровне. Законодатель определяет, что под государственными наградами Российской Федерации понимается высшая форма поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством. Указанное определение закреплено в вышеуказанном Положении о государственных наградах РФ. Исходя из формулировки данного определения фактическим основанием для награждения является заслуга. Поэтому на практике, первенствующим основанием применения мер поощрения должна быть именно заслуга государственных гражданских служащих. Заслуга должна выступать в качестве юридического условия применения поощрения.
По данному Положению к государственным наградам законодатель относит: высшие звания Российской Федерации, почётные звания Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации (например, «За безупречную службу»).
Вручение государственных наград за особые заслуги перед государством осуществляется непосредственно Президентом России. Однако, Президент имеет полномочия поручить вручение государственных наград иным лицам, таким как Председателю Правительства, членам Правительства, руководителям федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, должностным лицам Администрации Президента РФ, высшим должностным лицам субъектов РФ, руководителям дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, президентам государственных академий наук, а также командирам воинских частей, командующие объединениями, и иным должностным лицам, определяемые руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.
Существующая система государственных наград РФ по своей структуре является неоднородной и состоит из определённых связанным между собой компонентов. Так, федеральные государственные награды подразделяются на: награды общефедеральные и ведомственные, региональные — на награды, учреждаемые представительными (законодательными) органами и должностными лицами субъектов РФ. Стоит понимать, что степень значимости у всех разная.
Лица, удостоенные государственных наград, пользуются установленными законодательством РФ льготами и преимуществами (например, герои Российской Федерации). На граждан России, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные Положением о государственных наградах, законодательством Российской Федерации.
Поощрения и награждения, предусмотренные законодательством субъектов РФ, могут быть представлены иными видами, однако они не сильно отличаются от федерально установленных.
Так, Закон г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» в основном перечне видов поощрений и награждений не закрепил два федеральных вида: «выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» и «поощрение Правительства РФ».
Однако, важно отметить, что такое поощрение как «выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» является обязательной дополнительной государственной гарантией, согласно данному Закону г. Москвы. А вместо поощрения Правительства РФ введён другой вид поощрения: награждение наградами и присвоение почетных званий города Москвы. Указанный закон позволяет руководителю выбирать меры поощрения и награждения государственного гражданского служащего. Присвоение почетного звания государственного органа, награждение нагрудными знаками, помещение фотографии на доску почета и другие меры могут быть предусмотрены в служебном распорядке государственного органа.
Итак, отметим, что воздействие определенных субъектов (таких как: Президента РФ, федерального министра, руководителя государственного органа или иного должностного лица, а также соответствующего органа) на потребности, интересы, на сознание, волю, практическое поведение служащего, следовательно, на результаты его труда, государственно-служебной деятельности представляет собой поощрение государственных служащих.
Подводя итоги данного исследования, приходим к выводу, что несомненно есть определённые проблемы, требующие разрешения, в том числе ряд которых решаются с помощью законодательного закрепления и раскрытия.
Как уже было отмечено, в настоящее время законодатель не определяет содержание понятий поощрение и награждение, не раскрывает сущность выделенных оснований для поощрения и награждения. Конечно, общий смысл из правовых норм возможно понять, однако трактовка может быть неполной и неправильной. Возможно злоупотребление со стороны должностных лиц, в связи с тем, что применение поощрений зависит от их субъективного мнения. В связи с этим, необходимо законодательно раскрыть содержание следующих терминов «поощрение государственного служащего», «заслуги государственного служащего», «безупречная и эффективная гражданская служба» и других терминов, определяющие основания для поощрения и награждения, закреплённые как в федеральных законах, так и предусмотренные законами субъектов.
Одной из форм правового поощрения, исходя из действующего законодательства, являются награды, а государственные награды Российской Федерации законодатель определил, как высшую форму поощрения, из этого следует, что термин «награждения», содержащийся в наименовании статьи 55 Закона № 79 неуместен и должен быть исключён.
Также при анализе норм Федерального Закона «О государственной гражданской службе», а именно в пункте четвёртом части пятой статьи 50, одним из оснований дополнительной выплаты является выполнение государственным гражданским служащим заданий особой важности и сложности, что не совсем корректно и не может считаться заслугой и премироваться, если эти задания и так входят в перечень обязанностей гражданского служащего. Целесообразнее будет применять такую меру поощрения, как премирование, при успешном, отличном выполнении заданий особой важности и сложности, тогда это будет служить стимулом для государственных служащих при достижении поставленной цели, они будут нацелены на конечный результат.
Что касается совершенствования наградной системы Российской Федерации, здесь также необходимо законодательно урегулировать некоторые аспекты. К примеру, существует сложность восприятия системы государственных наград из-за определённой недоработки классификации наград. У некоторых учёных есть некое возмущение по поводу несовпадения основания награждения с самим названием награды (в качестве высшей награды светского государства Россия является орден Святого апостола Андрея Первозванного и др.), они видят необходимость в теоретическом осознании механизма разработки и учреждения названий государственных наград. Также отмечают необходимость изменения учреждения наград, передав данный вопрос от Президента в ведение законодательного органа РФ.
Одним из вариантов устранения пробелов в современном российском законодательстве, касающееся поощрения и награждения государственных гражданских служащих, может послужить создание единого правового документа, в котором будут установлены базовые понятия, принципы, основания, виды, а также порядок применения мер поощрения.
Важно также усиление информационного правового влияния поощрений и награждений, формирующее высокий уровень правосознания и правовой культуры.
Система поощрений на государственной службе, несомненно, обладает огромным стимулирующим потенциалом для гражданских служащих, и на практике должна быть действенным средством, повышающим эффективность служебной деятельности. При чётком правовом регламентировании всех аспектов, касающихся поощрения и награждения государственных служащих, оптимизируется поощрительно-правовая политика государства в сфере государственной службы, устранятся негативные последствия в виде субъективизма должностных лиц, правотворческий и правоприменительный процесс будут действеннее и в целом эффективнее.