Социальная политика по защите материнства и детства

Страницы: 1 2

Оглавление

Введение
Глава 1. Защита материнства и детства в Российской Федерации
1.1. Нормативно-правовые основы социальной защиты материнства и детства в Российской Федерации
1.2. Основные направления государственной политики в сфере социальной защиты материнства и детства в современных социально-экономических условиях
1.3. Формы социальной защиты материнства и детства
Глава 2. Теоретические и нормативно-правовые основы социальной защиты материнства в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
2.1. Нормативно-правовые основы социальной защиты материнства и детства в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
2.2. Особенности правового положения женщин, осужденных к лишению свободы и имеющих малолетних детей
2.3. Содержание социально-правовой поддержки женщин, осужденных к лишению свободы и имеющих малолетних детей, и проблемы ее реализации
2.4. Пути совершенствования системы социальной защиты материнства в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
Заключение
Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы. Социальная политика по защите материнства и детства является приоритетным направлением государственной политики, представляет собой систему программ и мероприятий, нацеленных на обеспечение здоровья матери и ребенка, укрепление института семьи, поощрение материнства, создание наиболее благоприятных условий для воспитания детей, их полноценного физического и психического развития. Центральное место в разработке и утверждении направлений и темпов реализации социальной политики в отношении семьи принадлежит государству. Необходимо отметить, что социальная защита материнства в условиях отбывания женщинами наказания в идее лишения свободы является частным случаем государственной политики по поддержке женщин, имеющих малолетних детей.
До настоящего момента времени вопросы социальной поддержки женщин, находящихся в местах лишения свободы и имеющих детей, остаются достаточно малоизученной областью. Несмотря на данной обстоятельство развития юридической доктрины, государством в последние годы сделаны значимые шаги в данном направлении. Многие вопросы по защите материнства в учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нуждаются в надлежащем научном исследовании. Это обусловлено тем, что государственная и правовая политика должна опираться на надежную доктринальную основу.
Однако, несмотря на проводимые научные исследования, практические работники уголовно-исполнительной системы испытывают определенные проблемы в работе с данной категорией осужденных. Осужденные женщины, имеющие детей, часто не испытывают чувства материнской привязанности, не имеют достаточного опыта общения с ребенком, зачастую строят детско-родительские отношения на основе имеющегося личного негативного опыта. Вследствие этого с ними необходимо проводить специально организованную воспитательную и психокоррекционную работу.
Проблемам анализа социальной поддержки семьи, материнства и детства и ее влияние на положение населения России, а также ее отдельных регионов посвящено множество научных публикаций. Рассматриваемой теме в юридической литературе уделялось и уделяется достаточно внимания. По данной теме заслуживают внимания работы: Л.А. Диколенко, Н.С. Карпова, А.И. Кожевникова, Т.П. Матвеева, С.Н. Минсафина и др.
Объект работы – совокупность общественных отношений, урегулированных правом, в сфере социальной защиты материнства в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы.
Предмет работы – правовые нормы, регламентирующие формы социальной защиты материнства в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы.
Цель работы – рассмотреть социальную защиту материнства в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
Для достижения поставленной цели в настоящей работе необходимо последовательно решить ряд задач:
1. Определить нормативно-правовые основы социальной защиты материнства и детства в Российской Федерации.
2. Рассмотреть основные направления государственной политики в сфере социальной защиты материнства и детства в современных социально-экономических условиях.
3. Выявить формы социальной защиты материнства и детства.
4. Раскрыть нормативно-правовые основы социальной защиты материнства и детства в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы.
5. Проанализировать особенности правового положения женщин, осужденных к лишению свободы и имеющих малолетних детей.
6. Определить содержание социально-правовой поддержки женщин, осужденных к лишению свободы и имеющих малолетних детей, и проблемы ее реализации.
7. Предложить пути совершенствования системы социальной защиты материнства в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы.
Нормативно-правовая база исследования включает в себя Конституцию РФ, Уголовный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» и другие нормативно-правовые акты.
Методологию работы составили методы анализа, дедукции, синтеза, диалектический, формально-логический, исторический и формально-юридический метод.
Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном обобщении существующего теоретико-правового материала по тематике социальной защиты материнства в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы.
Практическая значимость исследования заключается в проблемном анализе правоприменительной практики по вопросу социальной защиты материнства в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы.
Структура настоящей работы включает в себя введение, две главы, заключение и список используемой литературы.

Глава 1. Защита материнства и детства в Российской Федерации

1.1. Нормативно-правовые основы социальной защиты материнства и детства в Российской Федерации

Социальная защита материнства и детства представляет собой совокупность конституционно-правовых мер и средств, направленных на: обеспечение реализации прав матерей, мер и средств, имеющих охранительное воздействие с целью пресечения правонарушений против матерей и их прав; средств защиты и мер восстановительного характера в целях обеспечения восстановления нарушенных прав матерей. Конституционно-правовая охрана материнства как часть реализации основополагающего принципа государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имеет функциональную направленность на обеспечение прав матерей и защиты именно их прав.
Согласно российскому законодательству материнство в Российской Федерации охраняется и поощряется государством (часть 1 стать 52 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ ). Положения Конституции Российской Федерации являются фундаментальной основой для всех иных норм об охране семьи, материнства, отцовства и детства. Конституция Российской Федерации определяет Российское государство как социальное государство (статья 7 Конституции РФ).
Основной характеристикой социального государства является высокий уровень благосостояния граждан. В свою очередь, уровень благосостояния народа определяется реальной обеспеченностью социально-экономических прав. «Социально-экономические права конкретизируют юридический аспект социального государства и правовыми средствами решают самую главную его задачу: обеспечить достойную жизнь и свободное развитие каждому человеку». Применительно к теме исследования принцип социального государства означает, что социальным признается то государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 Конституции РФ).
Примечательно, что Конституция РФ не только в Главе I «Основы конституционного строя» устанавливает обязательность государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства: положения Главы I развиваются и дополняются в других Главах Конституции. Так, в Главе II, которая закрепляет базовые, фундаментальные права человека и гражданина, установлено, что: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства» (статья 38). Кроме того, в Главе III, где закреплены основные направления деятельности России как федеративного государства, определено, что охрана здоровья матери и ребенка является одной из важнейших задач социального государства, приоритетным направлением государственной политики в области охраны здоровья населения (статья 67.1. и п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ).
Конституционно-правовая охрана семьи, материнства, отцовства и детства относится к сфере совместного ведения. Соответственно, и Российская Федерация в целом, и ее субъекты РФ по отдельности, обязаны осуществлять конституционно-правовую охрану в соответствующей.
В сфере трудовых отношений охрана прав матери определяется трудовым законодательством. В России законодательная практика сложилась таким образом, что трудовые отношения в целом регулируются федеральным законодательством. Трудовой Кодекс РФ фактически исчерпывающе регулирует особенности труда беременных женщин и женщин, имеющих детей. В Трудовом Кодексе содержится специальная глава: Глава 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями», которая посвящена труду беременных женщин и женщин, имеющих детей.
Согласно положениям указанной Главы женщины, вправе оформлять отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы, вправе оформлять перевод на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет. Также по заявлению женщины во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию .
Дополнительно Трудовой кодекс устанавливает меры по защите прав женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет: без их письменного согласия и лишь при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением, запрещено их направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, не допускается (кроме случаев, оговоренных Трудовым кодексом) расторжение трудового договора по инициативе работодателя не допускается.
В Трудовом Кодексе РФ также предусмотрены гарантии трудовых прав одиноких матерей: не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с одинокой матерью, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет. Кроме того, Трудовым кодексом Российской Федерации установлен широкий круг гарантий, учитывающих социальное предназначение женщины и направленных на обеспечение возможности сочетать профессиональную деятельность с рождением и воспитанием детей: запрещается отказ женщинам в заключении трудового договора по мотивам, связанным с беременностью (ч. 3 ст. 64),для беременных женщин не устанавливается испытание при приеме на работу (п. 3 ч. 4 ст. 70), не допускается привлечение беременных женщин к работе в ночное время (ч. 5 ст. 96) и к сверхурочной работе (ч. 5 ст. 99), к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки (ч. 1 ст. 259).
На федеральном уровне для социальной поддержки матерей приняты несколько законов. Так, на основе Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 1 января 2007 года реализуется Программа материнского (семейного) капитала. Средства материнского капитала можно направить на улучшение жилищных условий, оплату образования, товары и услуги для детей с инвалидностью, пенсионные накопления матери.
С 1 января 2020 года материнским капиталом могут пользоваться семьи, в которых родился не только второй, но и первый ребенок. С 15 апреля 2020 года сертификаты на материнский капитал оформляются в беззаявительном порядке, по факту рождения ребенка. Начиная с 2023 года полномочия по выдаче материнского капитала перейдут от Пенсионного фонда единому Социальному фонду России. Новый фонд будет обеспечивать все меры поддержки и страховые выплаты, за которые ранее отвечали ПФР и ФСС.
Социальная поддержка матерей также осуществляется в форме установления пособий. В Российской Федерации 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком и иные пособия.
Пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет выплачивается лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Согласно законодательству отпуск по уходу за ребенком предоставляется до достижения ребенком 3 лет, однако пособие выплачивается до 1.5 лет. С января 2023 года выплаты малоимущим родителям на ребёнка до 1,5 лет стали частью универсального (единого) пособия. Получатели универсального пособия – родители, у которых доход на члена семьи меньше прожиточного минимума в регионе. Если в семье есть ребёнок до 1,5 лет, то каждый месяц один из малоимущих родителей сможет получать выплату от государства. Право на получение пособия сохраняется за сотрудником, продолжающим работу в отпуске по уходу за ребенком (декрете) на условиях неполного рабочего времени или на дому. Помимо трудоустроенных, получать пособие могут лица, не имеющие официального дохода, но осуществляющие уход за ребенком. Начиная с 2023 года рассчитывать на детские пособия могут также лица, работающие по договору гражданско-правового характера.
Федеральным законом от 03.07.2019 № 157-ФЗ предусмотрена возможность возникновения у граждан — заемщиков (поручителей) по ипотечным жилищным кредитам (займам) при рождении у них в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2023 года третьего или последующих детей права на получение государственной поддержки для целей полного или частичного погашения задолженности по ипотечному кредиту (займу) в размере не более 450 тыс. рублей.
Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Здоровье матери и ребенка являются важнейшими показателями социального благополучия государства. Охрана материнства и детства в Российской Федерации является одним из приоритетных направлений в области охраны здоровья населения. Для реализации главной цели государственной политики в этой сфере – создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей – государство должно создать систему социально-правовой охраны и защиты женщин-матерей.
Основным звеном такой системы является федеральное законодательство. Так, Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закрепляет специальные нормы об охране здоровья матери и ребенка, а также о репродуктивном здоровье женщин (Глава 6ФЗ). Статья 52 «Права беременных женщин и матерей в сфере охраны здоровья» закрепляет положение об обязанности государства: «Материнство в Российской Федерации охраняется и поощряется государством». Помимо этого, статья
Можно отметить, что помимо законодателя, основным органом, обеспечивающим конституционно-правовую охрану материнства, является Конституционный Суд РФ. Конституционным судом РФ сформулированы правовые позиции Суда о защите материнства, отцовства и детства, которые является базовыми и обязательными не только для законодателя, но и для всех правоприменителей .
Также отметим, что сфера охраны трудовых прав матерей фактически исчерпывающе урегулирована федеральным законодательством, и субъектам Федерации остается довольно незначительное поле для регулирования. В сфере же обеспечения и защиты социальных прав матерей законодателям субъектов Федерации предоставлены относительно более широкие возможности для реализации собственных законодательных полномочий. Что касается охраны здоровья женщин-матерей, то во многом республиканское законодательство представлено дублирующими нормами, не порождающими дополнительных правовых последствий.
С 1 января 2020 года в соответствии с Законом Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» возобновлена ежегодная денежная выплата на обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на детей, обучающихся в общеобразовательных организациях. Право на эту выплату имеют многодетные семьи с шестью и более детьми в возрасте до 18 лет.
Стоит отметить, что в Тульской области существует такая мера государственной поддержки семей с детьми, как выплата регионального (областного) материнского капитала. Право на региональный материнский капитал возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от срока со дня рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей) и может быть реализовано не ранее, чем через три года после дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей. Однако региональное законодательство предусматривает исключения из общего правила, когда до истечения трехлетнего срока с даты рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей можно подать заявку на получение средств из регионального материнского капитала.
При этом отмечено, что меры государственной поддержки семей с детьми, установленные региональным законодательством, предоставляются независимо от права на другие виды мер государственной поддержки семей с детьми, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Например, в регионе идет активная социальная политика для поддержки многодетных семей.
Закон Тульской области от 16.07.2012 № 1802-ЗТО «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области» утвержден ряд мер по поддержке многодетных семей, в частности:
 ежемесячное пособие для многодетных семей с восемью и более детьми в возрасте до 18 лет в размере 5000 рублей; многодетные семьи, а также члены многодетных семей имеют право раз в месяц бесплатно посещать музеи, выставки, парки культуры и отдыха находящиеся в ведении органов государственной власти области;
 для детей из многодетных семей одиноких безработных родителей, родителей-инвалидов и других категорий граждан, осуществляется прием детей в первоочередном порядке в дошкольные образовательные организации;
 осуществляется компенсация расходов многодетным семьям на оплату жилья и коммунальных услуг, размер которых зависит от количества детей в семье и составляет от 30 до 100 процентов расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Таким образом, социальной политике по защите материнства и детства в Тульской области уделяется довольно большое внимание. Реализуется комплекс программ и мероприятий по поддержке материнства и детства, созданию благоприятных социальных условий для полноценного материнства и детства, укрепления института семьи, увеличения численности населения.
Однако учитывая текущую демографическую ситуацию этих действий недостаточно, предстоит еще проделать дополнительную работу как органам власти всех уровней, так и общественным учреждениям, средствам массовой информации и деятелям культуры, которая должна иметь общие цели и четкие, понятные критерии для их достижения.

1.2. Основные направления государственной политики в сфере социальной защиты материнства и детства в современных социально-экономических условиях

Большой толковый словарь русского языка термин «политика» (politika — общественное дело) трактует как «деятельность государственной власти и управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность элементов политической системы общества, определяемых их интересами и целями». В зависимости от оснований выделяются ее разновидности: внешняя, внутренняя, социальная, правовая и др. В контексте правовой политики в юридической литературе указывают на аграрную правовую политику, правовую политику в молодежной и студенческой среде, в технологиях осуществления высшего образования, правовую политику в области экологии и гарантирования прав граждан на благоприятную окружающую среду, государственную политику в сфере стабилизации общей криминологической обстановки в стране, противодействия и профилактики внутригосударственной и транснациональной преступности и т.д. При этом в практическом и теоретическом измерении можно обозначить государственную семейную политику как систему социально-правовых и организационно-управленческих средств, направленных на гарантирование соответствующей правовой деятельности и социальных ценностей в обществе и государстве .
Указанная деятельность, вне зависимости от ее вида, основана на праве как совокупности норм, установленных государством и поддерживаемых институтами гражданского общества. Нормы права регламентируют права и обязанности субъектов, характер их деятельности, отношения между ними. Поэтому этот вид политики носит название «правовая». Правовая политика, прежде всего, направлена на соответствующее ее целям и задачам регулирование общественных отношений, применение юридических средств в достижении таких целей, а также на наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
В Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство, отцовство и детство, согласно ч. 1. ст. 38 Конституции РФ, находятся под защитой государства. Поддержка государством семьи, материнства, отцовства и детства осуществляется в различных сферах и формах, в том числе в правовой форме. Семья, материнство, отцовство и детство представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов и определяют состояние общества и перспективы его развития. Вопросы, связанные с защитой материнства, отцовства и детства, на сегодняшний день приобретают общечеловеческий характер. Необходимо отметить, что категории «материнство» и «отцовство» являются равнозначными и необходимыми для полноценного развития ребенка. Конституция РФ закрепляет государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, и указывает, что забота о детях, их воспитание являются правом и обязанностью обоих родителей, несмотря на то, что «материнство» предполагает вынашивание и рождение ребенка.
Согласно Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года одними из основных целей семейной политики являются: создание необходимых условий для реализации семьей своих функций, повышение качества жизни семей и обеспечение прав членов семьи в процессе ее общественного развития.
Основными задачами государственной семейной политики в области защиты материнства отцовства и детства являются:
 развитие и совершенствование государственной поддержки семей имеющих детей или принявших их на воспитание;
 создание действенного механизма обеспечения жилищными условиями нуждающихся семей;
 содействие в обеспечении социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства (одинокие матери или отцы, дети-сироты и т. д.);
 внедрение и активное использование таких форм социальной поддержки, как: социальная и психологическая реабилитация, адаптация, содействие самореализации и самообеспечению, профессиональной ориентации и т.д.
Еще одной важной задачей такой политики выступает необходимость содействия повышению ответственности родителей перед детьми и наоборот, а также совершенствование государственной системы стимулирования родительских функций.
Решение указанных задач включает в себя такие меры и мероприятия, как:
 ежегодный мониторинг доходов и уровня жизни семей, включающий выявление причин бедности среди семей, имеющих детей;
 совершенствование мер государственной поддержки семей с детьми и замещающих семей;
 обеспечение реализации системы мер, направленной на профилактику социального сиротства и его последствий, а также оказание помощи детям в случаях нарушения их законных прав и интересов;
 создание условий по обеспечению полноценным питанием нуждающихся беременных и кормящих женщин, а также малоимущих и многодетных семей;
 оказание государственной помощи лицам, с семейными обязанностями, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
 расширение объемов медицинского обслуживания, предоставляемого отдельным категориям семей, имеющим детей, или детям, воспитывающимся одним из родителей;
 пропаганду семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т.д.
Основными принципами защиты материнства, отцовства и детства являются:
 приоритет прав и интересов ребенка, его полноценное и всестороннее развитие;
 уважение прав родителей или иных законных представителей, объективная оценка ситуации в семье со стороны работников социальных служб;
 учет неблагоприятных факторов в семье, подход с позиции приоритетности прав и интересов детей и т.д.
Несмотря на существующие меры, демографическая ситуация в Тульской области в настоящее время по-прежнему имеет значительные проблемы и недостатки. Достойная социальная политика по защите материнства и детства имеет определяющее значение для решения ряда актуальных демографических и социальных проблем в Тульской области, поскольку забота о здоровье и благополучии женщин и детей гарантирует здоровый, естественный рост населения в регионе и, следовательно, прогрессивное развитие общества и государства.
Рассмотрим основные направления социальной политики по защите материнства и детства, которые реализуются в Тульской области. Основными целями социального развития региона в настоящее время являются стабилизация численности населения и создание предпосылок для его дальнейшего роста, согласно демографической концепции РФ на период до 2025 года.
В соответствии с этим реализуемая политика в отношении материнства и детства в Тульской области нацелена главным образом на повышение рождаемости, развитие и укрепление института семьи, создание наиболее благоприятных условий для воспитания детей, обеспечения полноценного материнства и детства.
В рамках социальной политики в отношении семьи в Тульской области реализуются следующие направления по защите материнства и детства: государственная поддержка семей с детьми, направленная на увеличение числа детей в семьях; обеспечивается поддержка молодых, а также многодетных семей; принимаются меры по профилактике социального сиротства и семейных проблем; реализуются программы, нацеленные на сокращение числа малообеспеченных семей с детьми; осуществляется развитие социальной инфраструктуры, здравоохранения и образования.
Кроме того, с 2020 года был увеличен размер ежемесячного пособия для малообеспеченных семей с детьми, в которых оба родителя являются студентами очной формы обучения. Если раньше размер такого пособия составлял 900 рублей на каждого ребенка, то с 1 января 2020-3000 рублей на ребенка.
C 1 января 2023 года в России начал действовать закон о едином пособии на детей и беременных женщин, новая мера поддержки объединила ранее действовавшие выплаты для семей с низким доходом и позволила получать средства вне зависимости от очередности рождения детей. Внедрение единого пособия позволяет семье оформить помощь от момента ожидания ребенка до достижения 17-летнего возраста вне зависимости от очередности рождения, региона проживания семьи . Размер выплаты на ребенка составит 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума на детей, для беременных женщин, вставших на учет в ранние сроки, пособие будет составлять 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума трудоспособного населения.
Правовая политика может иметь разделение по отраслям права, так, как затрагивает все сферы жизнедеятельности, а также такие правовые категории, как правовая культура, правосознание, правовые установки, правовая жизнь, правовая действительность, качество и эффективность правового регулирования, правовые стимулы и ограничения, права и законные интересы человека и гражданина. В свою очередь, вопросы материнства, детства и семьи являются предметом государственной семейной политики, которая определяет основные научно-исследовательские параметры, правовую технологию и организационно-управленческие средства защиты и гарантирования данных категорий граждан.
Нормативная база государственной семейной политики и защиты материнства и детства, семьи достаточна обширна. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 года «Об Основных направлениях государственной семейной политики» определяет основные меры и средства всесторонней поддержки семьи и улучшения положения ее членов. Согласно данному нормативному правовому акту, государственная семейная политика является целостной системой принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.
В свою очередь в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года «Об утверждении Концепции государственной семейной политики Российской Федерации до 2025 года» указано, что государственная семейная политика представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей.
Важно отметить взаимосвязь государственной семейной политики и социальной политики в российском обществе. Основная составляющая этих направлений государственно-правовой деятельности заключается в формировании и претворении в жизнь общества действенных механизмов защиты человека и гражданина. Государственная семейная политика зачастую отождествляется с социальной политикой. Однако это не равнозначные понятия. Семейная политика является составной частью социальной политики, ее самостоятельной отраслью, представляя целостную систему принципов и приоритетных задач, направленных на поддержку и укрепление семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества .
Определение сущности и содержания семейной политики позволяет обратиться к понятию защиты материнства и детства, семьи. Термин «защита материнства и детства, семьи» является конституционным, эти категории субъектов правоотношений находятся под особой защитой государства. Это означает, что в случае нарушения прав и законных интересов материнства и детства, семьи государство должно обеспечить их всестороннее и полное восстановление. В свою очередь реализация социально-правовой защиты семьи, материнства и детства представляет собой предусмотренные средства и способы, с помощью которых обеспечиваются все необходимые условия для реализации охраны и защиты прав и свобод матери, отца и ребенка. Приемы и формы деятельности государственных и негосударственных структур, с помощью которых реализуется поддержка материнства, отцовства и детства, могут носить материально-правовой и процессуально-правовой характер.
Однако следует отметить, что указанные способы и средства можно относить к конституционно-правовым формам защиты названных субъектов. В рамках исследования понятий государственной семейной политики, социальной политики, а также понятий механизма защиты материнства и детства, семьи можно с уверенностью утверждать, что все эти правовые и социальные категории имеют тесную, взаимообусловленную связь .
В современных условиях меры по поддержке материнства, семей с детьми и многодетных семей находятся под пристальным вниманием государства. За последние годы в их числе можно отметить:
1. Виды пособий по уходу за ребенком: единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячная выплата по уходу за ребенком от полутора до трех лет; оформление материнского (семейного) капитала и получение сертификата; распоряжение материнским (семейным) капиталом.
2. Льготы и поощрения для многодетных семей: денежные выплаты при рождении третьего ребенка и последующих детей; выдача удостоверения многодетной семьи; предоставление земельного участка многодетной семье; в особых случаях награждение орденом «Родительская слава» и денежным поощрением к нему.
Пандемия и борьба с новой коронавирусной инфекцией (COVID19) явились серьезным испытанием для российской экономики. Однако Правительство Российской Федерации в этот сложный период приняло ряд мер социальной поддержки материнства и детства, семьи. Так, назначены выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет семьям с невысокими доходами; единовременная выплата 5000 рублей на каждого ребенка в возрасте до 8 лет; перевод услуги по распоряжению материнским капиталом в электронный вид, сокращение сроков его получения; увеличение в два раза минимального размера пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет; единовременная выплата до 10 тыс. рублей на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет; ежемесячные выплаты по 5000 рублей на детей до 3 лет.
Кроме того, Президент Российской Федерации утвердил перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года .
В этом документе устанавливаются следующие задачи Правительству Российской Федерации, которое должно обеспечить:
 предоставление с 1 июля 2021 года ежемесячной выплаты в размере 1/2 величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации, женщинам в случае, если срок их беременности составляет шесть и более недель, и они встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, а размер среднедушевого дохода их семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации;
 предоставление с 1 июля 2021 года ежемесячной выплаты детям в возрасте от 8 до 17 лет в размере 1/2 величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации, которые проживают в семьях с единственным родителем или семьях, имеющих в соответствии с судебным решением право на получение алиментов и не получающих их, в случае если такие семьи признаны нуждающимися или остаются таковыми после получения алиментов;
 разработку подходов к созданию целостной системы мер поддержки семей с детьми в целях сведения к минимуму риска бедности таких семей;
 предоставление в августе 2021 года единовременной выплаты в размере 10 тыс. рублей семьям, имеющим детей в возрасте от 6 до 18 лет, предусмотрев для школьников-инвалидов особый порядок осуществления такой выплаты.
Подобные положения укрепляют государственную семейную политику в контексте претворения в жизнь принципов и исходных положений правового государства. Деятельность Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации имеет очень важное значение в гарантировании социальных прав граждан, обеспечении стабильности институтов материнства и детства, семьи. Отдельные исследователи указывают на то, что эффективность государственной семейной политики можно оценить по таким показателям, как динамика рождаемости, браков и разводов, которая в свою очередь напрямую зависит от системной деятельности центральных органов власти .
В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2022 № 475-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей” ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 01.01.2023 года.
Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации .
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 1547 утверждены Правила предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации.
Кроме мер социальной поддержки инвалидов, пенсионеров, ветеранов Великой Отечественной войны, названный документ регламентирует оказание помощи семьям и детям лиц данной категории, в том числе в форме:
— единовременной выплаты беременным женщинам;
— единовременной выплаты при рождении ребёнка;
— ежемесячной выплаты на каждого ребёнка в возрасте до 18 лет или до 23 лет (при условии обучения по очной форме);
— ежемесячной выплаты единственному родителю на каждого ребёнка.
Единовременная выплата беременным женщинам в размере 10000 рублей предоставляется женщинам, прибывшим на территорию Российской Федерации, на основании справки (заключения, иного документа), выданной медицинской организацией, расположенной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины или на территории Российской Федерации, о наличии у женщины беременности, срок которой составляет 12 недель и более на дату подачи заявления о назначении социальной выплаты.
Единовременная выплата при рождении ребёнка в размере 20000 рублей предоставляется женщинам, прибывшим на территорию Российской Федерации вместе с ребёнком, родившимся в период после 18 февраля 2022 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, или женщинам, прибывшим на территорию Российской Федерации и родившим ребёнка на территории Российской Федерации в период после 18 февраля 2022 года. При рождении двух или более детей единовременная выплата осуществляется на каждого ребенка.
Ежемесячная выплата на каждого ребёнка в возрасте до 18 лет или ребёнка в возрасте до 23 лет (при условии обучения по очной форме) предоставляется в размере 4000 рублей, а в случае, если ребёнок в возрасте до 18 лет находится под опекой или попечительством, — в размере 15000 рублей. В случае наличия у лица, прибывшего на территорию Российской Федерации, нескольких детей в возрасте до 18 лет или в возрасте до 23 лет (при условии обучения в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения) ежемесячная выплата осуществляется на каждого такого ребёнка (за исключением детей, находящихся на полном государственном обеспечении).
Ежемесячная выплата единственному родителю на каждого ребёнка в размере 10000 рублей предоставляется лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации, из числа одиноких матерей (отцов), имеющих детей в возрасте до 18 лет или в возрасте до 23 лет (при обучении в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения), при условии указания матери (отца) в свидетельстве о рождении ребёнка или ином документе, подтверждающем статус одинокой матери (отца), а также отсутствии в свидетельстве о рождении ребёнка или ином документе записи об одном из родителей или внесении записи об одном из родителей на основании заявления матери (отца) ребёнка, а в случае, если в указанных свидетельстве о рождении или ином документе указаны мать и отец ребёнка, – при условии, что один из родителей ребёнка умер, признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим .
Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что материнство и детство, семья действительно находятся под защитой государства. В России успешно реализуется важнейший элемент социальной политики – семейная политика государства, которая в своем содержании направлена на обеспечение благополучия самой нуждающейся в защите категории населения.
Защита материнства и детства, семьи в механизме своей реализации содержит средства и способы, соответствующие задачам семейной политики государства, которые являются главным ее содержанием. Государство, реализуя их в конституционно-правовой форме, обеспечивает поддержку материнства и детства, семьи.

1.3. Формы социальной защиты материнства и детства

В настоящий момент выделяются четыре основных формы государственной поддержки материнства, отцовства и детства:
 денежные выплаты семьям на детей и в связи с их рождением, содержанием и воспитанием;
 трудовые, жилищные, налоговые, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям;
 бесплатные выдачи семье и детям, а также беременным женщинам детского питания, лекарств, одежды и обуви и т. д.;
 оказание психологической, юридической, медицинской, педагогической помощи и консультирования по отдельным вопросам .
Необходимо отметить, что позитивной тенденцией в области защиты материнства, отцовства и детства является формирование единой системы органов и учреждений, деятельность которых направлена на защиту прав детей (например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), материнства (например, создание в 1989 г. Комитета солдатских матерей России) и отцовства.
Основой организации социальной защиты материнства, отцовства и детства является институт органов социальной работы. Главной целью деятельности этого института является проведение государственной политики, главным направлением которой является установление устойчивой системы связей между уровнями организационной системы, формирующей общественные отношения и обеспечивающей членов общества определенным набором благ, необходимых для удовлетворения их потребностей. Элементами социальной защиты материнства, отцовства и детства являются меры финансовой и нефинансовой поддержки.
Серами финансовой поддержки являются:
 единая система государственных выплат и пособий;
 управление средствами материнского капитала;
 политика доходов, восполняющая утраченный или недополученный заработок семей с детьми через налоговые льготы .
В систему защиты материнства, отцовства и детства входят такие компоненты, как:
 социальное обеспечение – включает в себя различные виды пособий, например, по уходу за ребенком, по временной нетрудоспособности и родам, бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады и т. д.;
 социальная помощь;
 социальная поддержка – предоставляется социально уязвимым общественным группам, и осуществляется как путем финансовых, так и натуральных выплат (например, предоставление бесплатных школьных принадлежностей для определенной категории семей);
 реабилитация и адаптация;
 социальные льготы и гарантии – включают в себя различные виды социальных и медицинских гарантий, например, на медицинское обслуживание, на определенные пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком и т. д.;
 самозащита и самопомощь;
 система социального контроля за осуществлением функционирования социальной защиты .
Одной из основных мер защиты материнства, отцовства и детства является выплата определенных государственных пособий, установленных Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Согласно данному закону выделяются следующие пособия:
 пособие по беременности и родам;
 единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
 единовременное пособие при рождении ребенка;
 единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
 единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
 ежемесячное пособие по уходу за ребенком и т. д.
Статья 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает размер материнского капитала. При этом размер материнского капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается определенным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Ежемесячные выплаты претерпели свое изменение, не только в подъеме размера, но и в изменении категорий, так выплаты на первых и вторых детей, будут осуществляться с полутора до трехлетнего возраста, и с трех до семи лет, с учетом финансовой ситуации, семьи. Мера поддержки в виде единовременной выплаты «материнский капитал», не только была продлена до 2026 г., но и увеличен, а список оснований его выплаты, расширен. Важным является, и перспективное определение потребностей мест в образовательных учреждениях, с целью исключения их нехватки; возможность обеспечения бесплатным горячим питанием, которое возможно посредством не только совместного финансирования, но и кардинального пересмотра всей инфраструктуры школьной организации питания. Среди долгосрочных нормативно-правовых актов в сфере материнства и детства, стоит выделить: Распоряжение Правительства РФ от 11.07.2020 № 1813-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по развитию индустрии детских товаров на 2020-2024 годы» , Стратегию развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года от 29 мая 2015 г. № 996-р ; Концепцию государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года», от 25 августа 2014 г. № 1618-р.
Период с 2018 по 2027 год был объявлен Десятилетием детства по инициативе Президента России В.В. Путина. Проводимые мероприятия направлены на совершенствование государственной политики в сфере защиты детей. Документ рассчитан на ближайшие семь лет и содержит 129 мероприятий. Они сгруппированы по нескольким направлениям, охватывающим такие вопросы, как здоровье детей, их благополучие, качество жизни, развитие, воспитание и обучение .
План подразумевает увеличение размера выплат на детей от 3 до 7 лет, развитие программы по предоставлению бесплатных земельных участков многодетным семьям, расширение возможностей социальных контрактов. Кроме того, предполагается упростить саму процедуру получения мер господдержки родителям с детьми. Так, к 2027 году 75% таких семей должны получить возможность оформлять все пособия и льготы на основании одного заявления, без каких-либо дополнительных документов.
В области здравоохранения большое внимание уделено поддержке детей с онкологическими заболеваниями и ограничениями по здоровью. В частности, планируется повысить доступность и качество оказываемой им медицинской помощи. Для этого будут созданы детские реабилитационные службы и увеличено количество специалистов, помогающих таким пациентам.
Проведенный анализ по организации основных направлений государственной политики в области защиты материнства, отцовства и детства с целью их совершенствования позволяет сделать вывод, что можно предложить регулярно проводить следующие мероприятия:
 регулярное осуществление систематической внешней оценки действенности государственной поддержки семьи, материнства и детства, используя при этом такие методы как: опросы населения, финансовый и административный мониторинг государственных и муниципальных социальных программ и т. д.;
 разработка системы адресного подхода по оказанию семьям, имеющих детей;
 с целью оказания помощи семьям с детьми и улучшения демографической ситуации в регионе целесообразно расширить сеть негосударственных дошкольных учреждений с использованием традиционных и новых форм дошкольного образования;
 предложить учреждениям социального обслуживания семей с детьми расширить ассортимент услуг, оказываемых семьям с разным уровнем достатка, с целью направления доходов на развитие детей из малоимущих семей .
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Право на социальное обслуживание имеют семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении, с несовершеннолетними детьми.
Семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации – это семьи, попавшие в ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность членов семьи (инвалидность, болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одинокое материнство/отцовство и т.д.), которую семья не может преодолеть самостоятельно. Семьи, находящиеся в социально-опасном положении – это семьи, где родители или законные представители несовершеннолетних детей не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению (или содержанию) и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, с несовершеннолетними детьми, оказывается социальная, психологическая и иные виды помощи, направленные на преодоление сложившейся ситуации. Социальное обслуживание семей в полустационарной форме осуществляется отделениями дневного пребывания в специализированных организациях социальной сферы. Социальное обслуживание в стационарной форме (с предоставлением временного проживания) предполагает оказание разносторонней помощи семьям с несовершеннолетними детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении: получатели социальных услуг обеспечиваются питанием; получают поддержку в решении проблем самообеспечения и преодолении кризисных ситуаций.
Таким образом, защита материнства, отцовства и детства представляет собой комплекс мер и мероприятий, гарантированных государством и осуществляемых общественными организациями, физическими лицами и органами государственной власти для обеспечения достойного уровня жизни семей, имеющих детей. Мерами государственной поддержки материнства, отцовства и детства являются меры финансовой и нефинансовой поддержки. Указанные меры защиты реализуются при помощи определенных мероприятий, проводимых каждый год, а также путем совершенствования законодательства в области социальной защиты населения.
Однако следует отметить, что, несмотря, на широкий комплекс мероприятий по государственной и общественной поддержке семьи защита материнства, отцовства и детства требует большей поддержки со стороны государства. В настоящее время, материнский капитал, к сожалению, не покрывает всех необходимых расходов семьи (например, улучшение жилищных условий). Кроме того, размер большинства выплат находится на минимальном уровне. Семьи с детьми также нуждаются в особой психологической поддержке .
В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, а так же разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня и обеспечение государственных гарантий их реализации. Субъекты разрабатывают основы региональной социальной политики, учитывая исторические и культурные традиции территории, устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, которые учитывают государственные минимальные социальные стандарты, заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ и организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, а также обеспечивают соблюдение законодательства Российской Федерации. Муниципальный уровень власти должен конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики.
Основной задачей органов местного самоуправления, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его непрерывное воспроизводство. На основе региональных норм органами местного самоуправления разрабатываются местные социальные нормы и нормативы, которые учитывают специфику того или иного муниципального образования. Так же, следует отметить, что одной из немаловажных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики .
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что материнство, отцовство, детство и семья формируют и представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, позволяющих определить состояние и перспективы развития общества, подготовить новых членов общества (детей) к полноценной реализации прав и обязанностей. Именно поэтому Конституция РФ устанавливает определенные требования защиты государством указанных институтов.
Правовая защита материнства, отцовства и детства реализуется при помощи определенных механизмов, т. е. системы правовых и социальных средств, при помощи которых обеспечиваются необходимые условия охраны и реализации прав членов семьи. К таким средствам относят: нормативно-правовые акты, правоотношения, самозащиту, а также деятельность государственных органов, общественных организаций и физических лиц по защите материнства, отцовства и детства.

Страницы: 1 2