Страницы: 1 2
Глава 2. Теоретические и нормативно-правовые основы социальной защиты материнства в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
2.1. Нормативно-правовые основы социальной защиты материнства и детства в учреждениях и органах, исполняющих уголовное
наказание в виде лишения свободы
Сегодня в учреждениях исполнения наказаний уголовно-исполнительной системы (УИС) содержатся различные категории осужденных, среди которых есть женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, и беременные осужденные женщины. Для организации воспитательной работы с ними, оказания адресной психологической помощи требуется специальная подготовка сотрудников. Статистика свидетельствует об уменьшении осужденных женщин и детей в домах ребенка при исправительных учреждениях (ИУ), однако это не делает поднятую нами проблему менее актуальной. УИК РФ в главе 13 регламентируются особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей. В домах ребенка ИУ обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей.
Профессиональная деятельность специалистов по социально-педагогической работе и других сотрудников исправительного учреждения основывается прежде всего в соответствии с Положением о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения УИС . Однако в настоящее время идет поиск наилучшей модели службы, появляются другие формы организации деятельности социально-педагогической работы с осужденными в исправительных учреждениях. В Положении определяются назначение и содержание деятельности группы социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, ее основные цели, задачи, функции, обязанности и права сотрудников, а также перечень документации. Социальная помощь оказывается всем осужденным, в первую очередь инвалидам, престарелым, пенсионерам, лицам, переведенным из воспитательных колоний, беременным женщинам, женщинам, имеющим при себе детей, несовершеннолетним, лицам, больным неизлечимыми или трудноизлечимыми болезнями, не имеющим определенного места жительства, утратившим родственные связи, страдающим алкогольной или наркотической зависимостью.
В правиле 29 Минимальных стандартных правил ООН в отношении обращения с заключенными (Правил Манделы), принятых 21.05.2015, указано, что решение разрешить ребенку оставаться с одним из его родителей в тюрьме должно основываться на наилучших интересах ребенка. Если детям разрешено оставаться в тюрьме с одним из родителей, необходимо:
– обеспечить наличие внутренних и внешних служб по уходу за детьми, располагающих квалифицированным персоналом, куда детей следует помещать в периоды, когда они не пользуются заботой со стороны своих родителей;
– обеспечить специальное детское медико-санитарное обслуживание, включая обследование состояния здоровья при поступлении и постоянный контроль специалистов за их развитием .
Осужденные женщины могут помещать в дома ребенка ИУ своих детей в возрасте до трех лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми. С согласия осужденных женщин их дети могут быть переданы родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам либо по достижении детьми трехлетнего возраста направлены в соответствующие детские учреждения. Если ребенку, содержащемуся в доме ребенка ИУ, исполнилось три года, а матери до окончания срока отбывания наказания осталось не более года, администрация ИУ может продлить время пребывания ребенка в доме ребенка до дня окончания срока отбывания наказания матерью. Осужденным беременным женщинам, осужденным женщинам во время родов и в послеродовой период оказывается специализированная медицинская помощь.
В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ) предусмотрена возможность отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, однако это распространяется не на всех осужденных женщин. Таким образом, проблема матерей, отбывающих наказание в местах лишения свободы, сохраняет свою актуальность. Сегодня исследований проблемы материнства и детства в условиях пенитенциарной системы явно недостаточно.
Сотрудники ИУ для женщин испытывают большие трудности, связанные с недостатком научной, методической литературы, практических рекомендаций. Конечно, есть и замечательный передовой опыт, о котором мы будем говорить в следующих статьях, так как этот вопрос требует дальнейшего глубокого изучения. С целью оптимизации психолого-педагогического сопровождения нами было проведено исследование осужденных беременных женщин, находящихся в местах лишения свободы .
Несовершеннолетние дети проживают у родственников (отцов, бабушек, дедушек, тетей), в детских домах, в центрах социальной помощи, в приемных семьях, у опекунов, а также в детских домах при исправительном учреждении. Беременность представляет собой достаточно длительный процесс, начало которого не зависит от внешних криминальных факторов. Осужденные женщины попадают в ИУ уже, будучи беременными, или же беременеют на длительных свиданиях. Так, на момент проведения исследования в ИУ, принимавших в нем участие, содержались женщины со сроком беременности от 9 до 40 недель.
Наиболее распространенный срок беременности составлял 27-28 недель. Данный факт можно объяснить различными причинами: женщины могут сами не знать о своей беременности или умышленно скрывать данный факт от администрации учреждения. Также в некоторых случаях осужденные могут провести часть своего срока беременности в следственном изоляторе, откуда они прибыли в учреждение .
Подводя итог анализу социально-демографической характеристики осужденных беременных женщин, можно сказать, что «усредненный» представитель данной категории – это женщина 31-35 лет с образованием не выше среднего специального, имеющая до двух детей, которая может быть лишена на них родительских прав, работающая. Для получения более полного портрета данной «усредненной» осужденной необходимо подробнее рассмотреть уголовно-правовые и психологические характеристики всех представителей рассматриваемой категории.
С целью реализации государственной политики в области социальной защиты и оказания социальной помощи осужденным, а также создания условий для их исправления, ре-социализации и дальнейшей адаптации к гражданской жизни Приказом Министерства юстиции от 30 декабря 2005 года № 262 были созданы группы социальной защиты осужденных (далее — ГСЗО). Первоочередное внимание со стороны ГСЗО обращается на лиц, являющихся инвалидами, престарелых осужденных и пенсионеров; осужденных, которые были переведены из детской колонии во взрослую; беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет. Наиболее важным и ответственным является проведение комплексной работы по подготовке осужденных к будущей жизни вне ИУ и связанное с этим содействие администрации ИУ в вопросах трудового и бытового устройства бывших осужденных. Высокая ответственность и эффективность проведения указанных мероприятий заблаговременно формирует среду обитания осужденных после освобождения. Формальный подход к вопросам подготовки осужденного к освобождению, как правило, приводит к рецидиву преступления.
Социальная защита осужденныхженщин включает в себя два основных приоритетных направления: социальное обеспечение, в которое входят получение на общих основаниях пенсий, социальных пособий, льгот и других выплат, и ресоциализацию осужденных — комплексную систему воздействия на конкретную личность с целью ее подготовки к жизни на свободе и формирование готовности удовлетворить свои потребности, интересы, права некриминальным способом и полноценно функционировать в обществе.
Согласно статье 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. В целях реализации международных стандартов женщины отбывают наказание отдельно от мужчин, таким образом, соблюдаются этические нормы и учитываются характерные черты женского организма.
При этом администрации ИУ следует размещать разные категории осужденных женщин отдельно на изолированных участках, хотя часто это сделать сложно в связи с отсутствием свободных жилых площадей и необходимых материально-бытовых условий. Материально-бытовые условия должны обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических норм (требования к водоснабжению, канализации, освещению и так далее); санитарно-бытовых условий (наличие санузлов, мест личной гигиены и так далее).
Необходимо отметить, что принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания в отношении осужденных женщин полностью не реализуется. Это связано, прежде всего, с упразднением для них исправительных колоний строгого режима, что можно рассматривать как нарушение принципа дифференциации уголовного наказания. Действительно, данный фактор снизил возможности исправительного воздействия и уравнял условия содержания для впервые осужденных к лишению свободы женщин и рецидивисток.
Современность диктует необходимость реорганизации колоний для содержания осужденных женщин, а именно создания при них локальных участков для содержания впервые осужденных женщин и рецидивисток. При этом режим должен быть гибким и обеспечивать специальные условия для ухода за детьми, чтобы женщины могли принимать участие в различных мероприятиях в ИУ .
Важное средство исправления осужденных женщин — воспитательная работа. Женщины выделены в отдельную категорию осужденных, так как воспитательная работа с ними учитывает их физиологические и психические особенности. Следует отметить слабость воспитательной работы с женщинами и недостаточность исправительного воздействия в отношении них, так как основным средством исправления является в основном режим, а воспитательная работа проводится формально и выражается лишь в соблюдении внутренних правил, что не свидетельствует об исправлении осужденной.
Сотрудники ИУ при проведении воспитательной работы с осужденными женщинами сталкиваются с рядом трудностей: формы и методы организации воспитательной работы с ними законодательно не урегулированы, методические материалы отсутствуют. В связи с этим сотрудникам приходится использовать различные творческие подходы к решению данного вопроса и зачастую преодолевать нежелание женщин принимать участие в разных воспитательных мероприятиях.
Сотрудники колонии должны сформировать у осужденных женщин качества личности, которые помогли бы им на свободе включиться в законопослушную жизнь. Изучив характеристики осужденных матерей, следует отметить эффективность таких психолого-педагогических приемов, как внушение и убеждение, а также индивидуальных бесед, в ходе которых нужно убедить осужденную в том, что она и ее ребенок обществу нужны .
Воспитательная работа проводится на основании изучения личности осужденной, так как выработать эффективную стратегию воспитательного процесса возможно только зная ее личные данные, семейные обстоятельства, желания и потребности, отношения с детьми. При определении степени исправления осужденных женщин администрация ИУ учитывает их участие в воспитательных мероприятиях, что положительно влияет на поведение и стимулирует к условно-досрочному освобождению.
Воспитательная работа в женских ИУ имеет свои особенности: женщины более дисциплинированы, чувствительны, внушаемы. К тому же многие из них являются матерями, поэтому необходимо воспитывать в них материнские чувства, ответственность за ребенка, развивать родительскую компетентность, в связи с чем на первое место выходит «семейное» направление воспитательной работы.
Осужденных матерей можно разделить на четыре группы, особенности которых определяют направление воспитательной работы с ними:
матери со стойкими родительскими привязанностями, которые признают свои ошибки, хотят общаться с ребенком;
матери со слабыми родительскими привязанностями, которые равнодушны, апатичны, но под влиянием внешних факторов переоценили свою жизненную позицию;
матери с низкими родительскими привязанностями, которые являются иждивенцами, себя виновными не считают, ждут поддержки от детей;
матери, имеющие психические и физические отклонения, которые рассчитывают на сотрудников детского дома .
При проведении воспитательной работы необходимо иметь в виду, что, с одной стороны, семья сдерживает женщину от совершения преступления, с другой – разлад в семье провоцирует ее к нарушению законодательства. Особенно часто это встречается у женщин, которые до осуждения имели семью и детей, так как они острее переживают лишение свободы, поэтому сотруднику ИУ крайне важно подготовить женщин к выполнению роли хранительницы очага и матери еще в местах лишения свободы.
Семья является важным фактором, стимулирующим процесс исправления и подталкивающим к освобождению из ИУ. Однако у многих осужденных женщин не было хорошей семьи, поэтому, несмотря на генетически заложенную потребность общаться с ребенком, у них преобладает девиантное материнство. Опираясь на данные наблюдения осужденных матерей и заключения психологов, приходим к выводу о том, что осужденные женщины нуждаются в поддержке, необходимо помогать им возрождать материнские чувства, стимулировать к условно-досрочному освобождению и убеждать оставлять ребенка у себя после освобождения.
Необходимо беседовать с осужденными женщинами о материнстве, о том, чтобы быть примером своим детям, вредных привычках, особенно в период грудного вскармливания ребенка, основных правилах ухода за ребенком, правилах гигиены матери. С этой целью следует привлекать женщин к участию в различных видах художественной самодеятельности, развивающих чувство материнства.
Для осужденных матерей достаточно актуальной является проблема сохранения социально полезных связей. Контакты осужденной женщины с семьей вызывают у нее желание изменить свое поведение (она чувствует себя нужной), снижают ее психоэмоциональное напряжение, формируют законопослушное поведение, дисциплинируют и побуждают к условно-досрочному освобождению, в связи с чем необходимо проводить воспитательные мероприятия с приглашением родственников и близких осужденных женщин.
Также важно, чтобы осужденная мать общалась со своим ребенком на постоянной основе, в связи с этим целесообразно создать центр материнства, который будет обучать женщин основам материнства, организовать курсы «Школа мам», работу по формированию ответственного поведения за себя и ребенка, психологической устойчивости к последующим трудностям.
Любой квалифицированный труд нуждается в профессиональной подготовке. Профессиональное обучение осужденных женщин проходит в профессиональных училищах при ИУ, таким образом, женщины получают профессию без отрыва от производства.
Результаты исследования показали, что более 50 % женщин получили в колонии специальность, которая не востребована на свободе, что сводит на нет исправительное воздействие профессионального образования и трудовой деятельности. Поэтому осужденные женщины должны получать специальность и привлекаться к работам, востребованным на региональных рынках труда.
2.2. Особенности правового положения женщин, осужденных к лишению свободы и имеющих малолетних детей
Согласно ст. 74 УИК РФ и ст. 58 УК РФ женщины могут отбывать наказание в виде лишения свободы только в следующих видах исправительных учреждений:
1. Лечебные исправительные учреждения, в которых содержатся осужденные, больные открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией.
2. Воспитательные колонии, в которых отбывают наказание несовершеннолетние осужденные.
3. Исправительные колонии двух видов: колонии-поселения, в которых содержатся осужденные за совершение преступлений по неосторожности и умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего режима; все остальные категории осужденных женщин (т. е. совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления и при любом виде рецидива) отбывают наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях общего режима. Еще в 2003 г. законодатель внес существенные изменения в порядок определения судом вида исправительного учреждения для отбывания наказания виде лишения свободы осужденной женщиной. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в отношении женщин, совершивших преступления при особо опасном рецидиве, была исключена норма об отбывании наказания в исправительной колонии строгого режима.
Основой правового положения женщин, осужденных к лишению свободы, имеющих детей, является ст. 100 УИК РФ. Не всем женщинам, отбывающим лишение свободы, предоставляется отсрочка отбывания наказания в порядке ст. 82 УК РФ. Поэтому в исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В домах ребенка исправительных учреждений обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей, матери могут без ограничения общаться с детьми в свободное от работы время. Дома ребенка размещаются изолированно от жилой зоны учреждения. Занимаемые домами ребенка земельные участки отгораживаются, оборудуются изолированными друг от друга площадками (по количеству групп) для проведения прогулок и сна детей на свежем воздухе в течение круглого года.
Не всем женщинам, отбывающим лишение свободы, предоставляется отсрочка отбывания наказания в порядке ст. 82 УК РФ. Поэтому в исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В домах ребенка исправительных учреждений обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей, матери могут без ограничения общаться с детьми в свободное от работы время. Дома ребенка размещаются изолированно от жилой зоны учреждения. Занимаемые домами ребенка земельные участки отгораживаются, оборудуются изолированными друг от друга площадками (по количеству групп) для проведения прогулок и сна детей на свежем воздухе в течение круглого года. С согласия осужденных женщин их дети могут быть переданы родственникам (также с их согласия) или по решению органов опеки и попечительства иным лицам. Если ребенок остается с матерью, то по общему правилу он находится в доме ребенка до трехлетнего возраста, а по достижении этого возраста направляется в соответствующие детские учреждения. Но если ребенку исполнилось три года, а его матери до окончания срока отбывания наказания осталось не более года, администрация исправительного учреждения может продлить время пребывания ребенка в доме ребенка до дня окончания срока отбывания наказания матерью .
Осужденным беременным женщинам, осужденным женщинам во время родов и в послеродовой период оказывается специализированная медицинская помощь. Беременные женщины находятся под наблюдением врачей медицинской части учреждения. Если при медицинской части нет родильного отделения, роженицы направляются в родильные отделения лечебно-профилактических учреждений уголовно-исполнительной системы или в родильные дома системы здравоохранения.
Статья 73 УИК РФ устанавливает общее правило, согласно которому осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, где они проживали или были осуждены. Эта позиция имеет принципиальное значение для достижения такой цели наказания, как исправление осужденных. Дело в том, что отбывание наказания в виде лишения свободы связано с изоляцией от общества, от семьи, родных, трудового коллектива. В период отбывания наказания эти связи могут поддерживаться, например, при свиданиях с родственниками, отправлении посылок и бандеролей, выездами в отпуск и в иных формах. Однако такое поддержание социально полезных связей становится затруднительным, если осужденный отбывает наказание далеко от места жительства. В этих случаях поддержание контактов может быть сопряжено с существенными материальными затратами, что не все граждане могут себе позволить. В таких условиях не всегда имеется возможность поддержания нужных контактов с осужденным, в ряде случаев они прерываются, семьи осужденных распадаются. В дальнейшем все это осложняет ресоциализацию осужденных. Недопущению подобных негативных явлений и служит правило об отбывании наказания в исправительном учреждении, расположенном в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором осужденные проживали. В настоящее время не во всех субъектах Федерации созданы и функционируют исправительные учреждения всех видов. Их создание в каждом субъекте Федерации невозможно и нецелесообразно. Например, не в каждом субъекте Федерации имеются исправительные учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы в отношении женщин, несовершеннолетних, бывших работников судов и правоохранительных органов. Эти категории осужденных малочисленны, и поэтому соответствующие исправительные учреждения создаются для нескольких регионов. В связи с этим осужденные указанных и ряда других категорий направляются для отбывания наказания в те субъекты, где необходимые учреждения имеются.
В соответствии со ст. 121 УИК РФ в исправительных колониях общего режима на обычных условиях осужденные проживают в общежитиях. Общежития представляют собой незапираемые помещения, в которых осужденным создаются условия для проживания и отдыха. В общежитиях имеются спальные помещения, туалетные комнаты, умывальные помещения, помещения для хранения одежды. В комнате отдыха, как правило, находится телевизор, имеется радио, столы и стулья, где осужденные могут читать, играть в настольные игры, писать письма. В общежитии находится также и помещение для начальника отряда. Выход из общежития свободный от подъема до отбоя. В свободное от работы время осужденный может находиться за пределами общежития на территории изолированного участка, а по разрешению администрации исправительного учреждения — и на другой территории колонии. Для более успешной социальной адаптации женщин, отбывающих лишение свободы на облегченных условиях, им может быть разрешено проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади.
Важно обратить внимание на тот факт, что в течение последних лет произошли серьезные изменения в законодательстве Российской Федерации, связанные с правовым положением осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка при исправительных учреждениях.
Во-первых, Федеральным законом от 21 февраля 2010 г. № 16-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 марта 2017 г. № 33-ФЗ «О внесении изменений в статью 82 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части совершенствования института отсрочки отбывания наказания» внесены существенные изменения в институт отсрочки отбывания наказания беременным женщинам, женщинам, имеющим ребенка в возрасте до четырнадцати лет.
Во-вторых, Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 260-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» закреплена возможность применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и замены неотбытой части наказания более мягким его видом после фактического отбытия осужденной беременной женщиной и женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, находящегося в доме ребенка при исправительном учреждении, не менее одной четверти срока наказания, назначенного за преступление небольшой тяжести.
В-третьих, Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлен запрет на применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин с видимыми признаками беременности.
В-четвертых, Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 200-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав детей, родители которых отбывают наказание в виде лишения свободы» (далее – Закон № 200-ФЗ) женщинам, имеющим ребенка в возрасте до четырнадцати лет, предоставлено право на дополнительное длительное свидание с ребенком в выходные и праздничные дни с проживанием (пребыванием) вне исправительного учреждения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположено исправительное учреждение.
Кроме того, Законом № 200-ФЗ на сотрудников ФСИН России возложена обязанность по перемещению осужденных беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, только при наличии положительного заключения врача о возможности перемещения (при необходимости в сопровождении медицинских работников). Более того, рассматриваемой категории осужденных может быть предоставлено право на выезд на срок до 15 суток за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно. Таким образом, Закон № 200-ФЗ предусматривает широкий спектр возможностей общения матери с ребенком в возрасте старше трех лет, когда он уже не может находиться вместе с матерью в доме ребенка при исправительном учреждении. Данные изменения получили свое развитие в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года» .
Анализ рассмотренных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что за последние десять лет произошли важные изменения в правовом статусе женщины, отбывающей наказание в виде лишения свободы. Кроме того, законодатель выделил в особую категорию беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка при исправительных учреждениях. Особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей, а также их права и обязанности регулируются ст. 100 УИК РФ, приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» .
По мнению специалистов, совместное содержание матерей с детьми в условиях исправительного учреждения способствует ресоциализации первых. Однако по состоянию на 1 ноября 2021 г. при исправительных колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживают 335 детей, что явно недостаточно в масштабах всей страны.
Дома ребенка есть в следующих исправительных учреждениях ФСИН России:
1. В Центральном федеральном округе – два дома ребенка (при ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Московской области).
2. В Южном федеральном округе – два дома ребенка (при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области).
3. В Приволжском федеральном округе – четыре дома ребенка (при ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Саратовской области).
4. В Дальневосточном федеральном округе – один дом ребенка (при ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю).
5. В Сибирском федеральном округе – два дома ребенка (при ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю).
6. В Уральском федеральном округе – два дома ребенка (при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Челябинской области и ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области).
В Северо-Западном федеральном округе их нет. Как правило, лимит по наполнению домов ребенка при исправительных учреждениях составляет 50 детей. Согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные отбывают наказание в виде лишения свободы в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Таким образом, в случае отсутствия на территории субъекта исправительной колонии, при которой функционирует дом ребенка, встает вопрос об исполнении данной нормы в отношении женщины, желающей реализовывать свое право на материнство и отбывать наказание вместе с ребенком.
Как правило, данные женщины вынуждены отбывать наказание в исправительных учреждениях другого территориального органа. Однако согласно ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Таким образом, встает вопрос, как отец, желающий участвовать в воспитании своего ребенка, будет реализовывать свое право на отцовство, если его сын или дочь будут находиться далеко от места его жительства.
Посещение жены и ребенка на территории другого субъекта Российской Федерации будет сопровождаться как временными, так и материальными затратами. Сложившаяся на настоящий момент ситуация с домами ребенка при исправительных учреждениях обязывает родителей идти на компромисс путем ущемления прав матери или отца ребенка, а в целом – самого ребенка .
Кроме того, недостаточное количество домов ребенка может способствовать нарушению одного из основных принципов уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации — дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний. Согласно ч. 2 ст. 80 УИК РФ «лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы».
Если ближайший дом ребенка находится при исправительной колонии, где содержатся лица, ранее отбывавшие лишение свободы, а женщина, имеющая ребенка в возрасте до трех лет, ранее не отбывала данный вид наказания, то требования ст. 80 УИК РФ в отношении нее будут не исполнены. Кроме того, общение с лицами, ранее отбывавшими наказания в виде лишения свободы, будет способствовать развитию у женщины, впервые осужденной, дополнительных форм деструктивного поведения .
Решением рассматриваемой проблемы может стать создание на территории большей части исправительных колоний, где отбывают наказание осужденные женщины, домов ребенка с лимитом наполнения 20-25 детей.
При этом следует учесть:
среднесписочную численность женщин, осужденных на территории каждого субъекта Российской Федерации;
среднесписочное количество беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, отбывающих наказание;
количество детей, содержащихся в домах ребенка при исправительных учреждениях.
Кроме того, необходимо выяснить причины, на основании которых женщины желают/не желают отбывать наказание вместе со своим ребенком и рассмотреть вопрос возможности выделения денежных средств на организацию дополнительных домов ребенка при исправительных учреждениях каждого территориального органа .
Современные тенденции уголовно-исполнительной политики направлены на необходимость поддержания осужденными социально полезных связей, института семьи. Уменьшение установленного лимита наполнения действующих домов ребенка при исправительных учреждениях и увеличение их количества в других территориальных органах могло бы способствовать исправлению осужденных женщин, формированию у них стремления сохранить свою семью. Кроме того, отцы детей, которые находятся вместе с матерью в период отбывания наказания, могли бы чаще посещать своих детей и участвовать в их воспитании.
2.3. Содержание социально-правовой поддержки женщин, осужденных к лишению свободы и имеющих малолетних детей, и проблемы ее реализации
Общегосударственная и всесторонняя политика, в вопросах материнства и детства, не оставила без внимания, отбывающих уголовное наказание беременных женщин, женщин имеющих малолетних детей и реализует целый комплекс правовых реформ, направленных на совершенствование условий содержания и развитие домов ребенка функционирующих при женских колониях. Применение альтернативных видов наказаний, в отношении беременных женщин и женщин имеющих малолетних детей, осуществление комплекса мероприятий государственных и общественных организаций, направленных на оказание социально-правовой помощи данной категории, усовершенствование уголовно-исполнительного законодательства в вопросах совместного проживания осужденных женщин и их детей, к сожалению, не решают в полном объеме, проблем медико-санитарной и психолого-педагогической направленности домов ребенка в исправительных учреждениях .
Анализ нормативно-правовой базы и практического опыта, рассматриваемого вопроса, дает возможность сформулировать блок наиболее актуальных проблем, в сфере материнства и детства в исправительных учреждениях. Таким образом, первоочередными вопросами, являются качество оказываемых соответствующих медицинских услуг, рассмотрение которых стоит осуществить, в рамках проблематики медицинского обеспечения и материальной базы медицинского обслуживания ИУ; совместное проживание с ребенком при отбывании наказания; участие матери в жизни ребенка после его передачи.
Принятый Приказ в декабре 2017 г. № 285 , утверждает порядок оказания и организации медицинской помощи, и определяет направление осужденных беременных женщин и женщин, совместно с которыми содержатся дети в возрасте до трех лет, в учреждениях УИС при которых организованы дома ребенка. В случаях невозможности оказания медицинской помощи ребенку, в пределах дома ребенка, она осуществляется в медицинских организациях. Перемещение данной категории осужденных реализовывается только по заключению врача, а все информирование о проводимых медицинских манипуляциях в отношении детей в домах ребенка, осуществляет матери, в установленный срок. Пленум Верховного суда РФ в Постановлении 2018 года, разъяснил некоторые вопросы, возникающие при определении правового статуса беременных женщин и кормящих матерей, в определении условий содержания, а также рассмотрение дел о непредставлении или ненадлежащем оказании медицинской помощи.
Проблемой является предоставление или точнее возможность воспользоваться правом на совместное проживание матери и ребенка и возраст нахождения ребенка в доме ребенка при ИУ.
Понимая значимость проблемы 17 декабря 2015 г. Распоряжением ФСИН России № 167-р была утверждена «дорожная карта» призванная планомерному переходу на совместное проживание осужденных матерей с детьми. Важнейшая задача Дорожной карты – формирование условий для поэтапного перехода к совместному проживанию осужденных матерей с детьми с целью обеспечения права ребенка на общение с матерью, сохранения потенциала полноценного развития, упрочения психологической связи матери и ребенка, увеличения показателей его здоровья и ресоциализации осужденных женщин, имеющих малолетних детей. Следует отметить, что согласно действующему законодательству до достижения ребенком трехлетнего возраста он может находиться в исправительном учреждении вместе с матерью, в исключительных случаях ребенка могут оставить с матерью до истечения срока ее наказания.
В рамках путей решения данной проблемы вскрываются трудности, что ни всегда у женщины имеющей ребенка будет возможность отбывания уголовного наказания в субъекте, в котором она имеет крепкие положительные социальные связи и наличие близких родственников. Удаленность, финансовые трудности, не позволяют выезжать матери за пределы исправительного учреждения, что негативно сказывается на ее социализации, препятствуют общению не только со своими детьми, но и с иными родными и близкими людьми .
Отечественная судебная практика свидетельствует о соблюдении правил распределения по исправительным учреждениям в РФ, но только в рамках норм УИК и соответствующей инструкции по распределению заключенных, с учетом наличия соответствующего ИУ и условий отбывания наказаний установленных судом. Проблемы, связанные с нахождением ребенка в условиях вынужденной изоляции, а именно отсутствие должной материнской заботы, качественного воспитания, возможности общения с другими детьми, получения полноценной санитарно-медицинской помощи и т. д. Кроме того, значительный ущерб в формировании психолого-физиологическое состояния ребенка оказывает девиантное поведение матери, находящейся в местах лишения свободы.
Введенные в УИК РФ, в 2017 году правовые нормы регулирующие вопросы дополнительных выездов за пределы исправительного учреждения, указанной категорией осужденных, определяют, что выезд за пределы исправительного учреждения является не правом осужденного, а его законным интересом, в связи, с чем наличие оснований, указанных в ст. 97 УИК РФ, не влечет автоматически получение разрешения на выезд. Начальник исправительного учреждения, рассматривая письменное заявление осужденного, проверяет не только наличие оснований для выезда, но и учитывает тяжесть совершенного преступления, отбытый срок, личность и поведение осужденного. Заявление о предоставлении краткосрочного выезда в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток. Отказ в разрешении на выезд должен быть мотивирован. Разрешение на выезд оформляется приказом начальника учреждения .
Женщины отличаются от других осужденных наличием специфических особенностей, потребностей и проблем. Так, большая часть из них принадлежит к категории матерей, имеет малолетних детей. В последнее время увеличивается количество беременных женщин, ежегодно поступающих в исправительные учреждения.
При этом должным образом не регламентировано правовое положение осужденных женщин и детей, находящихся вместе с матерью в исправительном учреждении, не указан механизм реализации права женщины на совместное проживание с ребенком, законодательно не определены ее обязанности по отношению к детям, находящимся в местах лишения свободы. При этом в Правиле 23 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными указано, что женские заведения должны располагать особыми помещениями для ухода за беременными женщинами и роженицами. Там, где заключенным матерям разрешается оставлять младенцев при себе, нужно предусматривать создание ясель, располагающих квалифицированным персоналом. В ст. 9 (3) Конвенции о правах ребенка устанавливается, что государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним из родителей, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случаев, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка.
В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных. В соответствии с положениями ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду не только с учетом их возраста, трудоспособности, состояния здоровья, специальности, но и с учетом пола. Однако отличия женщин от мужчин обусловлены не только физиологической природой, т. е. полом, но и связаны с выполнением специфических социальных функций и ролей.
Проблемы организации и правового регулирования труда осужденных всегда входили в сферу научных интересов ученых в разные периоды развития пенитенциарной системы, но только в настоящее время появляются самостоятельные исследования, отражающие отдельные аспекты исполнения наказаний в отношении осужденных женщин, организации и регулирования их труда .
Анализ уголовно-исполнительного законодательства в различные исторические периоды развития Российского государства позволяет зафиксировать наличие в нем гендерно ориентированных норм и проследить их эволюцию от положений, имеющих дискриминационный характер по отношению к женщине, к введению для нее определенных привилегий, порождающих гендерную ассиметрию в уголовно-исполнительном праве дореволюционной России и Советского государства, и до стремления к гендерному равенству в современном отечественном законодательстве.
Исторически формирование и применение гендерно ориентированных норм определялись не столько фактом принадлежности к женскому полу, сколько положением беременных женщин, наличием у женщин малолетних детей и необходимостью обеспечения их жизни и здоровья. В соответствии с законодательством второй половины XIX – начала XX в. тюремная администрация должна была способствовать тому, чтобы женщины, имеющие грудных младенцев, были задействованы в работах, которые не мешали бы им осуществлять надлежащее попечение о своих детях. Женщинам, кормящим грудью, находящимся в местах заключения или в ссылке, работы следовало облегчить в той мере, чтобы не нанести вред самой матери и младенцу. В советский период исправительно-трудовое законодательство изменялось в части расширения преимуществ, предоставляемых осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей .
Почти половина осужденных женщин принадлежит к категории матерей, а, следовательно, требует особого внимания со стороны государства, которое посредством надлежащего правового регулирования призвано защищать значимые в общественном плане социальные функции и роли. В настоящее время такой важный элемент статуса осужденной женщины, как ее материнство фактически не создает никаких правовых преимуществ для женщины и ее детей, остающихся в изоляции от матери на время отбывания ею наказания.
Государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан России установлены ТК РФ. Особенности регулирования труда отдельных категорий граждан, ограничивающие применение общих норм трудового права, устанавливаются как ТК РФ, так и иными федеральными законами. Особенности регулирования труда осужденных установлены УИК РФ без предоставления особых трудовых привилегий осужденным женщинам. Так, обязанность трудиться определена для всех осужденных. По желанию привлекаются к оплачиваемому труду и к работам без оплаты труда только осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы. Данные категории осужденных имеют право на более высокий минимальный относительный размер начисленной заработной платы, зачисляемый на их лицевой счет, – не менее 50 %.
Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных независимо от пола, определен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 2955. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Допускается суммированный учет рабочего времени.
Работающие осужденные женщины, как и мужчины, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней, который может быть увеличен до 18 рабочих дней осужденным, которые перевыполняют нормы выработки или образцово выполняют установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо категориям осужденных, работающих по своему желанию. Учитывая ограничения применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, рассчитывать на увеличение продолжительности отпуска женщинам по данному основанию нельзя. Отметим также низкие фактические показатели выполнения нормы выработки осужденными женщинами .
Особые гарантии трудовых прав установлены уголовно-исполнительным законодательством для осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка при исправительных учреждениях, однако только в части установления минимального процента начисленной заработной платы, зачисляемой на лицевой счет (не менее 50 %) и привлечения к работам без оплаты труда беременных женщин (по их желанию). Иные особенности касаются материально-бытового обеспечения осужденных женщин, осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка при исправительных учреждениях.
Кроме того, осужденным женщинам, имеющим вне исправительной колонии несовершеннолетнего ребенка-инвалида, ребенка в возрасте до 14 лет, могут предоставляться дополнительные длительные свидания с ребенком в выходные и праздничные дни с проживанием (пребыванием) вне исправительного учреждения, а также могут быть разрешены краткосрочные выезды без начисления им заработной платы. Краткосрочные выезды разрешены осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка при исправительных колониях, для устройства детей у родственников либо в детском доме.
Следует отметить, что выезды для свидания с ребенком предусмотрены не только осужденным женщинам, но и осужденным мужчинам, являющимся единственным родителем. Особые льготы, права и гарантии для названных категорий женщин уголовно-исполнительным законодательством, кроме описанных выше, не установлены.
Предполагается, что осужденным беременным женщинам, кормящим матерям, женщинам, имеющим при себе детей, предоставляются соответствующие трудовые гарантии, права и льготы, которыми обладают свободные женщины согласно трудовому законодательству. Однако лишение свободы уже не позволяет обеспечить равенство возможностей в осуществлении трудовых прав осужденных и свободных женщин с учетом их общественно значимых особенностей. Исключение составляют беременные женщины .
Например, для осужденных беременных женщин так же, как и свободных, законодательством предусмотрено уменьшение норм выработки и норм обслуживания либо перевод на работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, их не привлекают к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Лишение свободы приводит к ограничению трудовых прав и свобод осужденных женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет в домах ребенка при исправительных учреждениях. Это связано с наличием возможности осуществлять фактический уход за ребенком.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» осужденным матерям, отбывающим наказание в колониях-поселениях, фактически осуществляющим уход за ребенком, выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком, следовательно, таким женщинам предоставляется отпуск по уходу за ребенком, который засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж.
Во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком женщина может работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение указанного пособия. Осужденные женщины-матери, отбывающие наказание в исправительных колониях, и имеющие детей в возрасте до трех лет, содержатся в колониях, на территории которых организованы дома ребенка.
Дома ребенка создаются с целью круглосуточного содержания, воспитания, оказания медицинской и социальной помощи, комплексной медико-психологической и педагогической реабилитации, защиты прав и законных интересов детей. Таким образом, одной из функций дома ребенка являются обеспечение воспитания детей и уход за ними, который в силу ограничений не в состоянии обеспечить осужденная мать.
2.4. Пути совершенствования системы социальной защиты материнства в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
Основные нормы, в соответствии с которыми в России осуществляется отбывание наказания женщинами, имеющими малолетних детей, содержатся в ст. 100 УИК РФ. В ней указывается на возможность совместного проживания осужденной с ребенком в доме ребенка при исправительном учреждении. В правиле 29 Минимальных стандартных правил ООН в отношении обращения с заключенными (Правил Манделы), принятых 21.05.2015, указано, что решение разрешить ребенку оставаться с одним из его родителей в тюрьме должно основываться на наилучших интересах ребенка. Если детям разрешено оставаться в тюрьме с одним из родителей, необходимо:
— обеспечить наличие внутренних и внешних служб по уходу за детьми, располагающих квалифицированным персоналом, куда детей следует помещать в периоды, когда они не пользуются заботой со стороны своих родителей;
— обеспечить специальное детское медико-санитарное обслуживание, включая обследование состояния здоровья при поступлении и постоянный контроль специалистов за их развитием .
Например, в зарубежных пенитенциарных учреждениях предусмотрено совместное проживание матери и ребенка путем создания домов матери и ребенка, материнских блоков, небольших отделений, групп матери и ребенка, отдельных комнат. Желательно, чтобы дом ребенка функционировал при каждом исправительном учреждении. Конечно, это сопряжено с рядом трудностей организационного и финансового плана. Дома ребенка должны размещаться изолированно от жилой зоны учреждения. Занимаемые ими земельные участки отгораживаются, оборудуются изолированными друг от друга площадками (по количеству групп) для проведения прогулок и сна детей на свежем воздухе в течение всего года. Для прохождения карантина организуется специальное помещение, количество коек в котором составляет не менее 10% от штатного числа мест в доме ребенка. Карантинное помещение должно иметь приемную с 2-3 полубоксами, комнаты для содержания детей вместе с матерями, ванную, туалет, веранду и отдельную площадку для прогулок детей. Изолятор должен размещаться в отдельном от групп помещении и иметь отдельный вход .
Однако психологи и педиатры полагают, что совместное проживание матери и ребенка способствует оптимизации естественного вскармливания (обеспечение младенца всеми необходимыми питательными веществами), гармоничному росту, физическому, нервно-психическому развитию ребенка, снижению общей заболеваемости, смертности, а также развитию чувства материнства у осужденной.
В этой связи предлагается:
1. Необходимо предусмотреть специальную главу в УИК РФ, регламентирующую исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных женщин. В отдельном разделе главы закрепить особое положение женщин и их детей в местах лишения свободы. Затрагивая права ребенка, законодатель должен акцентировать внимание на преимуществах кормления грудью, соответствующем медицинском уходе. Целесообразно определить порядок оказания помощи и поддержки беременным и осужденным, имеющим детей, в момент и после освобождения.
2. Обеспечить совместное содержание осужденных женщин с детьми по возможности в каждом исправительном учреждении. В этой связи рекомендуется увеличить количество домов ребенка. Целесообразно использовать зарубежный опыт, в частности немецкий, касающийся организации в колонии дома матери и ребенка. В перспективе данные учреждения можно создавать на базе колоний-поселений. Предусмотреть закрытое и открытое отделение, условия пребывания в которых должны быть приближены к домашним. В зависимости от этого оборудовать помещения отделений всем необходимым для матери и ребенка, в частности предусмотреть места для игр и физических занятий на свежем воздухе. Вместе с тем дети должны иметь право выхода за пределы учреждения под контролем опытных воспитательниц, по возможности вместе с мамой. Для оказания помощи матери по вопросам ухода и воспитания детей увеличить количество специалистов социально-педагогического профиля: воспитатель, няня, социальный педагог, психолог, специалист по социальной работе. Возможно привлечение для работы сотрудников из числа вольнонаемных. Следует разработать и применять учебные программы по основам материнства. Для этого привлекать опытных специалистов из центров помощи семье и детям, медицинских центров.
Если в регионе отсутствуют ресурсы для создания дома ребенка (дома матери и ребенка), целесообразно оборудовать в исправительных учреждениях отделения совместного пребывания матери и ребенка (группы) по 3-5 чел. в одной комнате.
3. Необходимо увеличить возраст нахождения ребенка с матерью в исправительном учреждении до шести лет (включительно). В ч. 3 ст. 100 УИК РФ указано, если ребенку, содержащемуся в доме ребенка исправительного учреждения, исполнилось три года, а матери до окончания срока отбывания наказания осталось не более года, администрация исправительного учреждения может продлить время пребывания ребенка в доме ребенка до дня окончания срока отбывания наказания матерью, то есть до четырех лет. Отметим, что международные нормативные правовые акты в сфере исполнения наказания не предусматривают верхнего предела возраста, по достижении которого ребенок будет вынужден оставить родителя в тюрьме, в частности об этом указано в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Кроме этого, целесообразно детей старшего возраста помещать в государственный детский сад, что будет способствовать успешной социализации и адаптации ребенка в обществе, позволит уменьшить нагрузку на сотрудников дома матери и ребенка.
4. Необходимо законодательно регламентировать механизм совместного содержания матери и ребенка в исправительном учреждении, в котором должны быть отражены: формы совместного пребывания, целевая аудитория, критерии приема и исключения, специальные помещения, необходимое оборудование, психолого-педагогические и жилищно-бытовые условия, виды услуг, особенности посещения детьми образовательных, воспитательных организаций, находящихся вне исправительного учреждения, перечень институтов гражданского общества, с которыми осуществляется сотрудничество (права, обязанности, ответственность), медицинское обслуживание, образовательные и воспитательные программы для матерей и детей; персонал.
Таким образом, многолетние исследования в области положительного влияния совместного проживания матери и ребенка, в исправительном учреждении позволяет сделать вывод о мощном положительном стимуле формирования физически и психически здорового ребенка, а также – положительном психологическом факторе, облегчающим женщине отбывание наказания. Необходимо впредь продолжить расширение списка, предоставляемых медицинских услуг осужденным женщинам в дородовой, родовой и послеродовой периоды. Создавать соответствующие условия для совместного нахождения со своими детьми, укреплять материально – техническую, профессионально-врачебную базу домов ребенка, привести в соответствие нормативно-правовую базу, регулирующую такие вопросы, как возраст нахождения ребенка в домах ребенка при ИУ и передачу ребенка на попечение.
Уголовно-исполнительным законодательством четко не обозначена обязанность осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка при исправительных учреждениях в возрасте до трех лет, трудиться. Однако, исходя из норм ст. 100 УИК РФ, разрешающих осужденным женщинам общаться с детьми, помещенных в дома ребенка при исправительных учреждениях без ограничения в свободное от работы время, косвенно следует, что данная категория женщин все же обязана трудиться и не имеет права на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. При этом законодатель разрешает женщинам совместное проживание с детьми, но не везде созданы такие условия .
Как неоднократно утверждалось на всероссийских совещаниях начальников домов ребенка, созданных при женских исправительных учреждениях ФСИН России, совместное проживание осужденных женщин со своими детьми является положительным примером формирования физического и психического здоровья ребенка и матери. Дети реже болеют, а у осужденных женщин-матерей развивается чувство материнства и ответственности за своего ребенка, а процесс их ресоциализации происходит наиболее активно.
Применительно к данной категории женщин действенным средством исправления осужденных, по нашему мнению, становится уже не общественно полезный труд, а формы и методы воспитательной и психологической работы, направленные на развитие качеств женщины как матери и материнских чувств, так как не все осужденные женщины добросовестно выполняют свои материнские обязанности, и после их освобождения существует риск добровольного отказа от воспитания детей или лишения родительских прав.
В 2012 г. в доме ребенка при ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области был открыт центр совместного проживания матери и ребенка «Радуга», рассчитанный на 16 малышей и их мам. Учитывая ограниченное количество мест, осужденные женщины переводятся в центр по решению комиссии исправительного учреждения. При этом учитываются законопослушное поведение матерей на рабочих местах и в быту, проявление внимательного и заботливого отношения матери к ребенку, а также медицинские показания по состоянию здоровья ребенка.
Преимущества предоставляются матерям, имеющим детей в возрасте до 1 года. В случае если осужденная женщина допускает нарушения установленного порядка отбывания наказания, создает конфликтные ситуации в коллективе, не соблюдает требования по обеспечению пожарной безопасности, техники безопасности и своим поведением отрицательно влияет на других осужденных, то она переводится из центра в отряд.
Проведенные исследования показывают, что администрация женской исправительной колонии старается предоставлять больше возможностей для совместного общения матерей с малолетними детьми и активного участия в их воспитании. Исполняя законодательно установленную обязанность по привлечению осужденных к труду, администрация организует труд осужденных женщин, имеющих малолетних детей в доме ребенка, по уходу за детьми в должности няни после прохождения соответствующего обучения в профессиональном образовательном учреждении при исправительном учреждении. Однако большая часть осужденных женщин привлекается к труду в центре трудовой адаптации осужденных и имеет возможность общаться с детьми только в свободное от работы время .
Таким образом, правовое регулирование труда осужденных женщин, по нашему мнению, нуждается в совершенствовании с учетом выполнения ими общественно значимых функций материнства и воспитания детей. В связи с этим в УИК РФ следует установить дополнительные льготы, права и гарантии осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка при исправительных учреждениях, с внесением соответствующих изменений в гл. 14.
Во-первых, осужденных женщин, совместно проживающих с детьми в домах ребенка, следует привлекать к труду по их желанию до достижения детьми возраста трех лет.
Во-вторых, работающим осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка при исправительных учреждениях, необходимо установить неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю с оплатой труда пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ.
В-третьих, осужденным женщинам, имеющим вне исправительного учреждения ребенка в возрасте до 14 лет, нужно увеличить продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска с обязательным выездом за пределы исправительного учреждения для совместного проживания (пребывания) с ребенком (с учетом личности и поведения женщины во время отбывания наказания) .
Таким образом, предложенные дополнительные гарантии трудовых прав отдельным категориям осужденных женщин направлены на решение государственной задачи формирования и поддержания материнских чувств у осужденных женщин, привития им гуманных социальных навыков и качеств и обеспечения благополучного их возвращения из мест лишения свободы в семью и общество.
Заключение
Женская преступность – сложный и в то же время тревожный социальный феномен, вызванный рядом факторов, требующий специально подобранного методологического инструментария для его изучения и нивелирования его проявлений. По этим причинам процесс исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы отличается спецификой не только в плане условий реализации уголовно-правовой кары, но и в плане построения программы психологической и социальной работы.
В обозначенном вопросе важным направлением деятельности российской пенитенциарной системы является обеспечение и защита правового статуса осужденной женщины-матери и ее малолетнего ребенка. Ретроспектива механизма правового регулирования исполнения и отбывания наказания в отношении женщин, имеющих малолетних детей, позволяет утверждать, что данная категория осужденных на протяжении долгого времени являлась самой уязвимым субъектом в системе пенитенциарной политики России.
Правовой статус рассматриваемой категории осужденных можно назвать узко специализированным и временным в силу наличия исключений из правоограничений, вытекающих из уголовно-правовой кары, и дополнительного пакета прав и законных интересов, направленных на сохранение здоровья и обеспечение нормального развития малолетнего ребенка и его матери. В числе таких особенных характеристик, дополняющих специальный статус женщины, лишенной свободы, возможность совместного проживания с детьми, оказание специализированной медицинской помощи в период родов и послеродовой период, право на пособие по беременности и родам, возможность по решению администрации исправительного учреждения выезда за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, право приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения и т.д.
При этом такой статус имеет, безусловно, временный характер, обусловливаемый достижением ребенком трехлетнего возраста (в случае, если ребенок достиг трехлетнего возраста, а матери до окончания срока отбывания наказания осталось не более года, допускается пролонгация специализированного правового статуса осужденной женщины, имеющей в исправительном учреждении малолетнее дитя).Необходимо отметить, что возникающие в местах лишения свободы у женщины с ребенком специфические элементы правового статуса являются в большей степени обеспечительными средствами в механизме защиты малолетнего ребенка, так как их предоставление в соответствии с законодательством вызвано именно его наличием и его необходимостью особого ухода за ним, создания условий для его правильного развития, а также значительной уязвимостью в плане социально-экономической защиты. Уход за женщинами, имеющими малолетних детей в ИУ, должен быть обеспечен на таком же уровне, что и в обществе в целом. В настоящее время нередко должного ухода за указанной категорией осужденных женщин в ИУ не осуществляется. Необходимо сделать все для того, чтобы в ИУ создать благоприятную для ребенка обстановку, ориентируясь на его интересы.
Таким образом, правовое положение осужденных к лишению свободы женщин-матерей, имеющих малолетних детей, характеризуется специфическими элементами, которые направлены в большей степени на охрану здоровья и обеспечение нормального развития ребенка, а также поддержку женщины как социально уязвимой категории населения. В законодательно закрепленных социально-экономических гарантиях матерям, находящимся в местах лишения свободы, выражается признание государством высокой социально полезной роли женщины-матери. При этом общий процесс гуманизации процесса исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы также отражается и на рассмотренной категории осужденных.
На основании выявленных проблем социальной поддержки осужденных женщин, имеющих детей, предлагаются следующие меры правового характера.
1. Необходимо предусмотреть специальную главу в УИК РФ, регламентирующую исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных женщин. В отдельном разделе главы закрепить особое положение женщин и их детей в местах лишения свободы. Затрагивая права ребенка, законодатель должен акцентировать внимание на преимуществах кормления грудью, соответствующем медицинском уходе. Целесообразно определить порядок оказания помощи и поддержки беременным и осужденным, имеющим детей, в момент и после освобождения.
2. Обеспечить совместное содержание осужденных женщин с детьми по возможности в каждом исправительном учреждении. В этой связи рекомендуется увеличить количество домов ребенка. Целесообразно использовать зарубежный опыт касающийся организации в колонии дома матери и ребенка. В перспективе данные учреждения можно создавать на базе колоний-поселений. Предусмотреть закрытое и открытое отделение, условия пребывания в которых должны быть приближены к домашним. В зависимости от этого оборудовать помещения отделений всем необходимым для матери и ребенка, в частности предусмотреть места для игр и физических занятий на свежем воздухе. Вместе с тем дети должны иметь право выхода за пределы учреждения под контролем опытных воспитательниц, по возможности вместе с мамой. Для оказания помощи матери по вопросам ухода и воспитания детей увеличить количество специалистов социально-педагогического профиля: воспитатель, няня, социальный педагог, психолог, специалист по социальной работе. Если в регионе отсутствуют ресурсы для создания дома ребенка (дома матери и ребенка), целесообразно оборудовать в исправительных учреждениях отделения совместного пребывания матери и ребенка (группы) по 3-5 чел. в одной комнате.
3. Необходимо увеличить возраст нахождения ребенка с матерью в исправительном учреждении до шести лет (включительно). В ч. 3 ст. 100 УИК РФ указано, если ребенку, содержащемуся в доме ребенка исправительного учреждения, исполнилось три года, а матери до окончания срока отбывания наказания осталось не более года, администрация исправительного учреждения может продлить время пребывания ребенка в доме ребенка до дня окончания срока отбывания наказания матерью, то есть до четырех лет. Отметим, что международные нормативные правовые акты в сфере исполнения наказания не предусматривают верхнего предела возраста, по достижении которого ребенок будет вынужден оставить родителя в тюрьме, в частности об этом указано в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Кроме этого, целесообразно детей старшего возраста помещать в государственный детский сад, что будет способствовать успешной социализации и адаптации ребенка в обществе, позволит уменьшить нагрузку на сотрудников дома матери и ребенка.
4. Необходимо законодательно регламентировать механизм совместного содержания матери и ребенка в исправительном учреждении, в котором должны быть отражены: формы совместного пребывания, целевая аудитория, критерии приема и исключения, специальные помещения, необходимое оборудование, психолого-педагогические и жилищно-бытовые условия, виды услуг, особенности посещения детьми образовательных, воспитательных организаций, находящихся вне исправительного учреждения, перечень институтов гражданского общества, с которыми осуществляется сотрудничество (права, обязанности, ответственность), медицинское обслуживание, образовательные и воспитательные программы для матерей и детей; персонал.
Список используемой литературы
1. Минимальные стандартные правила в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) (пересмотренный текст) (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблии ООН 17 декабря 2015 г.) // Международная защита прав и свобод человека. – М.: Юридическая литература, 1990.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 18.03.2023) // Российская газета. – 2023. – 21 марта.
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // Российская газета. – 2023. – 9 января.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022) // Российская газета. – 2001. – 31 декабря.
6. Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – 9 декабря.
7. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета. – 2006. – 31 декабря.
8. Федеральный закон от 21.02.2010 № 16-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2010. – 24 февраля.
9. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Российская газета. – 2022. – 20 июля.
10. Федеральный закон от 28.12.2016 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Российская газета. – 2017. – 9 января.
11. Федеральный закон от 26.07.2017 № 200-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав детей, родители которых отбывают наказание в виде лишения свободы» // Российская газета. – 2017. – 31 июля.
12. Федеральный закон от 31.07.2020 № 260-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. – 2020. – 6 августа.
13. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 21.04.2021 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета. – 2021. – 22 апреля.
14. Постановление Правительства РФ от 15.10.2001 № 727 (ред. от 24.12.2022) «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» // Собрание законодательства РФ. – 2023. – № 1 (часть I). – Ст. 245.
15. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р <Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года> // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 35. – Ст. 4811.
16. Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015 № 996-р <Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года> // Российская газета. – 2015. – 6 июня.
17. Распоряжение Правительства РФ от 11.07.2020 № 1813-р (ред. от 15.06.2022) <Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по развитию индустрии детских товаров на 2020 — 2024 годы> // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 29. – Ст. 4718.
18. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р <О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года> // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 20. – Ст. 3397.
19. Приказ Минюста России от 28.12.2017 № 285 (ред. от 31.01.2020) «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» // Официальный интернет-портал правовой информации. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.
20. Приказ Министерства юстиции РФ N 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы» от 30 декабря 2005 года // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – N 3. – 2006 г.
21. Приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» // Официальный интернет-портал правовой информации. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru.
22. Закон Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» // Тульские известия. – 2008. – 11 декабря.
23. Закон Тульской области от 16.07.2012 № 1802-ЗТО «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области» // Тульские известия. – 2012. – 19 июля.
24. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.11.2011 № 25-П «По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки В.Ю. Боровик» // Российская газета. – 2011. – 5 декабря.
25. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края» в связи с жалобой гражданки М.С. Колесниковой» // Российская газета. – 2018. – 4 апреля.
26. Бузулукский, П.В. Проблемы и пути совершенствования исполнения наказания в виде лишения свободы / П.В. Бузулукский // Евразийский юридический журнал. – 2022. – № 10 (173). – С. 412-413.
27. Галич, В.М. Государственно-правовое регулирование процесса ресоциализации молодых женщин, вышедших из мест лишения свободы / В.М. Галич // Экономика. Право. Общество. – 2020. – Т. 5. – № 1 (21). – С. 90-96.
28. Диколенко, Л.А. Региональные особенности управления системой социальной защиты и поддержки семей с детьми в России / Л.А. Диколенко // Экономика и социум. – 2021. – № 12-1 (91). – С. 996-1006.
29. Еремеева, Е.Ю. Контроль за поведением осужденных женщин с отсрочкой отбывания наказания / Е.Ю. Еремеева // Евразийский юридический журнал. – 2021. – № 7 (158). – С. 379-381.
30. Исаков, В.С. Проблема замены неотбытой части лишения свободы принудительными работами отдельным категориям осуждённых / В.С. Исаков // Право и управление. – 2023. – № 1. – С. 303-310.
31. Карпова, Н.С. Социальная защита представителей государства в уголовно-исполнительном правоотношений / Н.С. Карпова // Вестник современных исследований. – 2019. – № 3.19 (30). – С. 11-14.
32. Кириллова, Т.В. К вопросу об исследованиях женской преступности / Т.В. Кириллова // Образование и наука в России и за рубежом. – 2019. – № 2 (50). – С. 299-303.
33. Кожевникова, А.И. Проблемы социальной защиты прав женщин в России / А.И. Кожевникова // Вестник магистратуры. – 2022. – № 2-2 (125). – С. 76-78.
34. Кораблина, О.В. Правовые особенности применения труда женщин / О.В. Кораблина // Приднепровский научный вестник. – 2023. – Т. 3. – № 1. – С. 95-97.
35. Коротких, Н.Н. Некоторые аспекты института условно-досрочного освобождения в уголовном праве России / Н.Н. Коротких // Евразийский юридический журнал. – 2021. – № 7 (158). – С. 312-316.
36. Кроян, Г.Ф. Психологическая устойчивость осужденных женщин / Г.Ф. Кроян // Современная школа России. Вопросы модернизации. – 2021. – № 4-2 (36). – С. 130-133.
37. Лелик, Н.Б. К вопросу о материально-бытовом обеспечении осужденных женщин в исправительных учреждениях / Н.Б. Лелик // Евразийский юридический журнал. – 2020. – № 11 (150). – С. 326-328.
38. Майстренко, Г.А. Особенности воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными, готовящимися к освобождению / Г.А. Майстренко // Закон и право. – 2022. – № 6. – С. 165-168.
39. Майстренко, Г.А. Особенности предупреждения правонарушений в отношении женщин, освободившихся из мест лишения свободы / Г.А. Майстренко // Закон и право. – 2021. – № 1. – С. 89-90.
40. Матвеева, Т.П. К вопросу о социальной политики Российской Федерации в области материнства, отцовства и детства / Т.П. Матвеева // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. – 2021. – № 1. – С. 115-118.
41. Мещерякова, И.А. Защита материнства и детства как приоритетное направление социальной политики в Российской Федерации / И.А. Мещерякова // Ученый XXI века. – 2020. – № 12-1 (71). – С. 104-106.
42. Минкова, Е.А. Социально-демографическая характеристика личности осужденных женского пола, отбывающих наказание в виде лишения свободы / Е.А. Минкова // Евразийский юридический журнал. – 2021. – № 10 (161). – С. 340-341.
43. Минкова, Е.А. Специфические особенности воспитательной работы с осужденными женского пола в местах лишения свободы / Е.А. Минкова // Евразийский юридический журнал. – 2020. – № 11 (150). – С. 329-330.
44. Минсафина, С.Н. Правовое положение осужденных к лишению свободы женщин, имеющих детей / С.Н. Минсафина // Евразийский юридический журнал. – 2019. – № 9 (136). – С. 214-215.
45. Москвитина, М.М. Криминологическая характеристика беременных женщин, осужденных к лишению свободы / М.М. Москвитина // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2021. – № 4. – С. 18-22.
46. Мягченкова, А.Д. Неравенство полов в уголовном законодательстве России и зарубежных стран: сравнительно-правовой анализ / А.Д. Мягченкова // Образование и право. – 2022. – № 3. – С. 306-310.
47. Прицкер, Г.И. Государственные социальные пособия семьям с детьми / Г.И. Прицкер // Крымский Академический вестник. – 2021. – № 17. – С. 191-196.
48. Рыбакова, О.С. Конституционные гарантии защиты семьи и семейных ценностей в Российской Федерации / О.С. Рыбакова // Вопросы ювенальной юстиции. – 2022. – № 4. – С. 2-5.
49. Самойлова, А.А. К вопросу о правовой регламентации условии и правил отбывания наказания в исправительных колониях для осужденных женщин / А.А. Самойлова // Журнал прикладных исследований. – 2021. – № 2-2. – С. 56-62.
50. Смирнов, А.М. Общая характеристика женщин, осужденных к лишению свободы, изолированных по мотивам личной безопасности / А.М. Смирнов // Образование и наука в России и за рубежом. – 2019. – № 3 (51). – С. 118-121.
51. Строгович, Ю.Н. О реализации некоторых прав осужденными к лишению свободы беременными женщинами / Ю.Н. Строгович // Проблемы экономики и юридической практики. – 2019. – Т. 15. – № 1. – С. 182-185.
52. Строева, О.А. Проблемы применения отдельных мер принуждения в условиях гендерного самовыражения личности / О.А. Строева // Современное общество и право. – 2022. – № 2 (57). – С. 44-49.
53. Тарусина, Н.Н. Одинокое материнство как социально-правовое явление / Н.Н. Тарусина // Журнал российского права. – 2022. – Т. 26. – № 7. – С. 68-84.
54. Тихонова, Д.И. Психолого-педагогические основы работы с женщинами-преступницами в местах лишения свободы / Д.И. Тихонова // Евразийский юридический журнал. – 2020. – № 2 (141). – С. 417-418.
55. Унтеров, В.А. Защита семьи, материнства, отцовства и детства как ключевое направление политики Российской Федерации / В.А. Унтеров // Евразийский юридический журнал. – 2022. – № 10 (173). – С. 482-483.
56. Червякова, В.В. Система наказаний, применяемая к женщинам по уголовному кодексу Российской Федерации / В.В. Червякова // Современное право. – 2020. – № 7. – С. 92-96.
57. Шатилина, А.С. Конституционно-правовое измерение репродуктивного здоровья: terra incognita? / А.С. Шатилина // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – № 3. – С. 51-57.
58. Шмаева, Т.А. Право женщин, осужденных к уголовному наказанию в виде лишения свободы, самостоятельно воспитывать своих малолетних детей / Т.А. Шмаева // Евразийский юридический журнал. – 2021. – № 1 (152). – С. 326-327.
59. Щеголева, К.К. Особенности социального обеспечения женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы на определенный срок / К.К. Щеголева // Вопросы гуманитарных наук. – 2019. – № 1 (100). – С. 38-40.
Страницы: 1 2