СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………
ГЛАВА I. ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА……………
1.1. История становления и развития социальной работы с лицами без определенного места жительства в России и за рубежом……
1.2. Современные тенденции социальной защиты лиц без определенного места жительства………………………
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ I…………………………………………
ГЛАВА II. ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА…………
2.1. Сущность понятия «лицо без определенного места жительства»………………………………
2.2. Социальные проблемы лиц без определенного места жительства……….
2.3. Нормативно-правовые основы социальной работы с лицами без определенного места жительства…………………
2.4. Модели социальной работы с лицами без определенного места жительства……………………………………
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ II………………………………
ГЛАВА III. ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА…………
3.1. Технологии социальной работы с лицами без определенного места жительства…………………………………………………
3.2. Программа по оказанию социальной помощи лицам без определенного места жительства «Моя жизнь»………
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ III…………………………
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Бездомность – одна из наиболее важных и наименее изученных проблем на сегодняшний день. И, к сожалению, социальная политика нашего государства не ставит ее решение в число своих приоритетных задач. До сих пор остаются неисследованными реальные масштабы бездомности как по стране в целом, так и в её отдельных регионах плохо изучены политические, различные аспекты данной проблемы, ее особенности в различных регионах страны, не найдены эффективные варианты решения этой проблемы.
Жизнь на улицах, употребление алкоголя – такой образ существования становится привычным для лиц без определенного места жительства. Они оказываются заложниками своего положения и теряют способность решать свои проблемы самостоятельно. Данная ситуация требует своевременного комплексного решения. На современном этапе для разрешения данной проблемы создаются различные социальные центры, где лица без определенного места жительства могут получить профессиональную помощь специалистов.
Бездомность является одной из ключевых проблем для России. Но при этом есть основания полагать, что статистика бездомности в стране сильно искажена. Во – первых, она привязана к административно-установленным показателям по доходам, которые имеют с реальностью мало общего. Во – вторых, эта статистика, судя по всему, не учитывает миллионы россиян без определенного места жительства, не охваченных переписью населения.
По данным за 2010 г., в Российской Федерации 64 000 тыс. лиц без определенного места жительства (44 000 тыс. – мужчин, 20 000 тыс. – женщин). 55 000 тыс. лиц без определенного места жительства имеют трудоспособный возраст. Если сравнить с данными за 2002 г., то лиц без определенного места жительства было намного больше – 143 000 тыс. человек, из которых 122 000 тыс. имеют трудоспособный возраст. То есть за восемь лет число бездомных сократилось на 30 %. В переписи 2010 г. числилось 34 000 тыс. домохозяйств бездомных, в 2002 г. – 68 000 тыс.
Руководитель фракции «Справедливая Россия» в Госдуме Миронов Сергей Михайлович в 2017 г. говорил о 3-5 миллионах лиц без определенного места жительства в России. В пресс – службе партии «Новой газете» сообщили, что опирались на экспертные оценки, взятые из открытых источников. Из этого следует, что число лиц без определенного места жительства растёт.
Степень разработанности проблемы. Теоретическая и методологическая основа дипломной работы базируется на исследованиях Васильчикова В. М., Григорьевой И.А., Бородкиной О.И., Молчанова А.А., Гусакова Ф. А., Зайцева Д. В., Корель Л.В., Балабанова А.С., Балабановой Е.С., Коваленко Е. и других. Все эти авторы подробно изучали социальное неравенство, бездомность в современной России, вопросы адаптации лиц, без определенного места жительства. Здесь бы поподробнее, что они изучали:!!!
Таким образом, мы видим интерес к проблеме лиц без определенного места жительства, но технологии социальной работы с данной группой населения изучены еще не в полной мере. В связи с этим нами сформулирована тема исследования: «Социальная работа с лицами без определенного места жительства».
Объектом исследования является: социальная работа с лицами без определенного места жительства.
Предмет исследования: технологии социальной работы с лицами без определенного места жительства.
Цель исследования: теоретически обосновать и практически реализовать технологии социальной работы с лицами без определённого места жительства.
В соответствии поставленной целью в работе решается следующий ряд задач:
— проанализировать историю социальной работы с лицами без определенного места жительства в России и за рубежом;
— определить социальные проблемы лиц без определенного места жительства;
— рассмотреть и проанализировать основные модели и технологии социальной работы с лицами без определенного места жительства в России и за рубежом;
— разработать программу по оказанию социальной помощи лицам без определенного места жительства.
Гипотеза: Если использовать технологии социальной работы с лицами без определенного места жительства на основе анализа их социальных проблем, то их социализация будет более успешной.
Методы исследования:
Теоретические методы исследования: обобщение, систематизация литературных источников, сравнительный теоретический анализ.
Эмпирические методы исследования: анкетирование, тестирование, беседа, наблюдение, математико-статистические методы обработки полученных данных.
Теоретическая значимость заключается в том, что результаты, полученные в ходе исследования, дополняют теоретические представления о социальной работе с лицами без определенного места жительства.
Практическая значимость. Материал, представленный в работе, может быть использован в деятельности учреждений, работающих с лицами без определенного места жительства, а также может быть использован студентами.
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка литературы и приложений.
База исследования: ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Локнянского района».
ГЛАВА I. ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА
Цель главы: изучение исторических этапов становления социальной работы с лицами без определенного места жительства в России и за рубежом, а также анализ современных тенденций развития в области социальной защиты данной группы лиц.
1.1. История становления и развития социальной работы с лицами без определенного места жительства в России и за рубежом
Задача параграфа: ознакомление с историей становления и развития социальной работы с лицами без определенного места жительства в России и за рубежом.
Еще в древности во время жизни древних славян были зафиксированы случаи бродяжничества. Тогда зародилась некая форма ухода за лицами без определенного места жительства, так называемая методика благотворительности или социальная работа с незащищенной категории граждан.
Постоянная помощь превратилась в систему в 988 году после Крещения Руси. Людям, оставшимся на улице, помогали церковные прихожане, которые веровали в церковную мораль, а также сама церковь. Точной информации о жизни бездомных до 17 века нет, но исследователи полагают, что они ютились в церквях, храмах и монастырях [5, С.54-58].
В конце 17 века – начале 18 века началась борьба с бездомными людьми. Разработали специальную программу мероприятий, согласно которой бездомных людей на улицах не должно было быть. Их должны были вылавливать и отправлять в специальные интернаты, монастыри, госпитали, однако данная программа так и не была осуществлена.
В 1682-1721 гг. лиц без определенного места жительства стали преследовать. Во время правления Петра I преследованию также подвергались и те, кто подавал милостыню нищим на улице. Их отслеживали и вместе с бездомными арестовывали, а с подающих людей еще и брали пеню согласно вышедшему Монастырскому приказу. Выпускалось множество указов о преследовании нищих, но этот самый обширный [5, C.136].
Конец 18 века – начало 19 века – это время стало переломным. Вышли в свет несколько законов, при которых государство начало помогать бедным слоям населения. Активировалась государственная поддержка, государство поддерживало тех, кто пытался помочь бездомным. В это время начали помогать бездомным людям, причем чем больше помогали, тем статуснее считался государь. Для них строили больницы и приюты. Постепенно в благотворительность вовлеклись купцы, затем землевладельцы начали отдавать свои владения и земли на благие цели, а позже присоединились к помощи промышленники.
Начали действовать приказы общественного призрения. По этим документам строились:
— дома для детей без родителей, больницы, смирительные дома, дома для граждан с психическими отклонениями, богадельни.
Стоит отметить, что в смирительный дом отправляли всех на дополнительные работы и принудительный труд, в том числе в списках числились и бездомные [5, C. 187].
В начале 1900-х годов увеличилось количество бесплатных и дешевых квартир, массово строились дома для ночлега, богадельни, крупные больницы для бедных категорий граждан и бездомных. Строительство велось по приказам общественного призрения государства. Развивалась благотворительная сеть, в рамках которой создавались подобные учреждения и общества [5, C.213-214].
В 1907 году учреждена «Марфа-Мариинская обитель» — община сестер милосердия, которая начала функционировать через два года. Это был крупный комплекс, в который входили:
— столовая, где кормили малоимущих людей, аптека, амбулатория, больница, приют для сирот (преимущественно женский), воскресная школа.
Октябрьская революция в Советской России повлияло на распространение лиц без определенного места жительства. Она по факту разрушила построенную систему помощи бездомным. В 20-х годах 20 века в рамках построения социализма на улицах не должно было остаться бездомных людей. Под запретом было нахождение нищих на улицах и тех, кто не имеет прописки. Под запретом было нахождение мужчин, которые не были официально трудоустроены, при этом были в трудоспособном возрасте. Их преследовали наравне с бездомными и нищими. В 1930 году вышел новый Уголовный Кодекс, в котором прописывались все нюансы преследования этих категорий граждан. В итоге лица без определенного места жительства так и существовали, но официально они нигде не значились, а государство им не содействовало [5, C.245-247].
На протяжении всей истории нашего государства помощь бездомным была частью системы гуманитарных услуг нуждающимся людям и рассматривалась как религиозный долг человека.
И только в прошлом веке, когда социальная работа была признана самостоятельной профессией, помощь лицам без определенного места жительства оформилась в качестве особого вида деятельности, требующего систематизации знаний, подготовки квалифицированных специалистов и разработки различных программ социальной помощи данной категории граждан.
Понятие «лицо без определенного места жительства» в нашей стране появилось в 1970-е годы XX века. Так милиционеры сокращали длинное «лицо без определенного места жительства» в своих протоколах и через пять лет всех граждан, которых поймали на вокзалах, регистрировали с отметкой лицо без определенного места жительства. При этом бездомным признавался тот человек, у которого не было прописки или который обитал в разных местах и его находили по разным адресам. В наше время аббревиатура утратила свое значение и не используется [6, C.67-69].
Бездомность стала процветать и усиливаться в Советском Союзе с 1932 года. В это время прописка проводилась строго по регламенту. Если у человека нет прописки, то он не мог претендовать на жилье, не мог трудоустроиться. В это время люди не понимали, оставить или отменить прописку [6, C. 84].
Относительно бездомных довольно трудно было собрать достоверный статистический материал в связи с их скрытостью и нежеланием вступать в какие-либо контакты с исследователем, которого они просто боялись. Но все же любые исследования этой стороны русской жизни признавались полезными. Считалось, что нельзя воспрещать нищим, а нужно изучать их существование [6, C. 106].
Отличается социальное происхождение лиц без жилья. Большое количество людей, которые так и не адаптировались к современным реалиям, пополнило ряды бомжей в 90-е годы. Из-за того, что в это время администрация несильно следила за социальной ситуацией, количество бомжей выросло. Многие люди, которые выходили из колоний и тюрем становились лицами без места жительства.
Социологическое исследование 1991 года помогает систематизировать причины бездомности:
1. человек из-за домашних стычек был выписан из дома (эта причина наиболее распространена. Практически 40% бездомных имели эту причину);
2. не получается трудоустроиться;
3. из-за склонности к бродяжничеству человек покинул дом по своей воле;
4. самостоятельное не конкретизированное решение.
Опрошенные респонденты отвечали на вопрос о бездомности следующим образом: более половины бездомных годами ранее были трудоустроены, почти 40% освободились из тюрьмы, 47% были недовольны своим детством [7, C.98-101].
В период существования Советского Союза бездомность была достаточно острой проблемой. Как же с ней боролись в те времена?
В Советском Ленинграде и Советской Москве была развернута огромная кампания. Проводились мероприятия по отлову и вывозу лиц без определенного места жительства из крупных городов в маленькие населенные пункты и поселки городского типа. Нужно, чтобы к Олимпиаде 1980 года в двух столицах и на расстоянии больше 100 км не осталось лиц без определенного места жительства. В народе это явление прославилось как отправить за 101-й километр».
В Москве в начале 90-х годов был открыт первый дом, куда бездомные могли прийти и переночевать ночью. Он был рассчитан на двадцать пять человек. Практика оказалась положительной и распространилась на всю Россию. Чуть позже был открыт крупный дом ночного пребывания на 120 мест в Кемерово, дом ночного пребывания на Камчатке на 100 мест. Небольшие дома на двадцать мять мест стали функционировать в Дагестане и Липецке [7, C.125-130].
Сейчас в нашей стране с целью решения проблемы бездомности муниципальными образованиями и различными благотворительными организациями создаются так называемые «ночлежки». Сюда приходят бездомные за бесплатным горячем питанием или наборами продуктов, погреться в тёплом помещении и получить экстренную психологическую и медицинскую доврачебную помощь.
Государство взяло на себя обязанности по содержанию ночлежек и домов пребывания в 1993 году. Стали создаваться муниципальные учреждения – центры социальной адаптации, приюты, дома ночного пребывания, социальные гостиницы. Каждое учреждение самостоятельно составляло программу.
На сегодняшний день официальная государственная поддержка бездомных действует в Ростове-на-Дону, Омске, Санкт-Петербурге, Москве. В рамках социальной поддержки нищие и бездомные получают финансовую помощь, им выдают одежду, бесплатно кормят.
С недавних времен те, кто вышел из тюрьмы, бездомные инвалиды и старики могут рассчитывать на социальное обслуживание. Они могут обратиться в органы внутренних дел в распределительный приемник. Сотрудники направят обратившихся в дома-интернаты. По статистике в нашей стране вначале 2005 года действовало сорок три дома-интерната, где числилось 7000 бездомных [7, C.278-284].
Государственной поддержки на сегодняшний день не хватает. Да, правительство проводит работу с бездомными людьми, но социальный вопрос остро стоит сейчас. Один за другим обостряются организационные, социальные, технологические вопросы, а также:
• нет четкого определения лица без определенного места жительства;
• не выстроена социальная сеть учреждений помощи;
• нет системы и учета лиц без определенного места жительства со стороны государства;
• нет кадров, специализирующихся на работе с лицами без определенного места жительства.
Работа с лицами без определенного места жительства в нашей стране в корне отличается от работы лицами без определенного места жительства государствах. Отличия касаются развития и самой социальной работы.
Развитие промышленности и стремительная урбанизация в странах Европы и США, увеличившие в обществе долю маргинальных слоев населения, слабо адаптированных к жизни в городе, разрыв социальных связей в отношениях между людьми и обществом привели к появлению различных острых социальных проблем, которые невозможно было решать методами, испытанными в традиционном обществе. Одной из таких проблем была и проблема бездомности и бродяжничества. Таким образом, в рамках социальной работы стало развиваться такое направление как социальная помощь бездомным.
В Америке социальная помощь маргиналам развита профессионально.
В конце XIX века в Америке превращение поселений в города и рост количества приезжих повлекли за собой значительное увеличение числа нищих и бродяг. Тюрьмы были переполнены. Тогда и встал вопрос о помощи данной категории населения.
В восьмидесятых годах XIX века в США возникают две профессиональные благотворительные организации. Обе организации возникают для осуществления практических действий в интересах бездомных, бедных и несчастных людей. В ряды этих организаций привлекались образованные люди из высших и средних слоев населения. Их деятельность особенно привлекала молодых женщин, которые видели в социальной работе возможность повысить свой социальный статус. Оба движения были близки к церкви. Эти благотворительные организации занимались не только организацией помощи нуждающимся, но и изучали причины и условия жизни таких людей, что в дальнейшем способствовало развитию социальной помощи как вида профессиональной деятельности [15, C.67-68].
К сожалению, несмотря на развитие благотворительных организаций и социальной помощи, к концу XX века количество бездомных в стране значительно увеличилось.
В Америке из-за того, что программы помощи по жилью не были развиты, и жилье было многим гражданам недоступно, случился скачок числа лиц без определенного места жительства. Домашнее насилие – еще одна причина роста бездомности в США. Жертвы бежали из дома, особенно эти ряды возглавляли дети и женщины [9, C.46].
Жертв домашнего насилия к концу 20 века резко увеличились. На сегодняшний день в Америке 38% бездомных – это семьи с детьми. Данную статистику собрала общественная организация Homes for the homeless.
В рамках американского закона бездомным признается тот, у которого нет постоянного ночлега с сопутствующими условиями. Если у человека подтвержден этот статус, то он может прийти в частный приют или пребывать в публичном приюте [9, C.98].
Нужно отметить, что в США приюты для бездомных – это в основном городское явление. За границами больших городов их практически нельзя найти, хотя проблема бездомности и там стоит достаточно остро. Исходя из полученных в США статистических данных, только 37% бездомных признают себя таковыми и соглашаются на свое пребывание в приюте. [9, C.116].
Но проблема бездомности стоит остро не только в США. Другие зарубежные страны также сталкиваются с данной проблемой. В настоящее время, в таких странах, как Франция, Италия, Великобритания, Венгрия, функционируют организации, в которые маргиналы могут обратиться за помощью и отстаиванием своих интересов.
За границей активно ведется работа по решению вопросов бездомных людей и сокращению их численности. Каждый день бездомным оказывают постоянную помощь. Для этого государственные и частные компании объединяются для большей эффективности. Самое крупное объединение – это Европейская федерация национальных организаций «FEANTSA». Она работает с 1989 года и объединила в себе компании стран ЕС, Америки, Восточной Европы и Центральной Европы с целью сокращения бездомности [9, C.156].
Не у всех есть скоординированные сети для работы с социальными службами. Большинство обращений – это работа с мужчинами-клиентами.
Так, работает программа «Happens» в Бостоне. По ней ведется работа с бездомными гражданами молодого возраста. Они могут рассчитывать на психологическую поддержку. Одновременно сотрудники информируют социальные службы об обращении и просят сохранить здоровье обратившегося. Присоединяются молодежные организации. Они проводят психологические беседы с молодыми людьми, которые остались без дома, разбирают каждую ситуацию индивидуально и помогают выйти из сложившейся жизненной ситуации. Оказывается, не только психологическая, но и социальная поддержка, а также медицинская помощь. Статистика подтверждает, что количество бездомных сокращается при предоставлении финансовых займов и жилья.
Программа «Housing Works» действует в Нью-Йорке. В ее рамках обратившиеся могут рассчитывать на медицинскую и юридическую помощь, жилье, содействие в поиске работы, лечение ВИЧ, а также обучение перед трудоустройством.
В Сан–Франциско в 60-х годах группа анархистов и актеров «TheDigger», организовала ежедневное кормление бездомных, позже — ночлежки и магазины, где все товары отдавались бесплатно. Но это скорее было политическим спектаклем, чем социальной работой. [9, C.178].
К сожалению, лица без определенного места жительства относятся к маргиналам и находятся в неблагополучных районах. Чаще всего их социальная сфера усугубляется тем, что они пробуют наркотики, стараются забыться алкоголем. Все это выливается в проблемы с психикой. Примерно у трети опрошенных выявлены подобные сложности, а четверти опрошенных зафиксированы тяжелые расстройства психики. У трети зафиксированы одновременно проблемы с психикой, наркотиками и алкоголем. Они сильно привязаны к ним и зависимы. Вкупе импульсивный характер с наркотическим воздействием усугубляет положение бездомного, что сказывается на помощи и решении сложной жизненной ситуации [6, C.144].
Сейчас необходимо дополнительно поддерживать бездомных и нищих. Нужно открывать ночлежки и социальные приюты, где услуги будут оказывать психологи, врачи и социальные работники. Нужно развивать координированную сеть и делать доступным социальную помощь, чтобы каждый бездомный мог ей воспользоваться.
Таким образом, мы понимаем, что проблема бездомности существовала и продолжает существовать уже на протяжении многих веков. И, к сожалению, несмотря на развитие социальной помощи в данном направлении, эта проблема остается нерешенной не только в нашем государстве, но и за рубежом.
Исследования, проведенные в разных странах, свидетельствуют, о том, что даже при относительно высоком уровне жизни существует определенная прослойка населения, которая старается убежать от самих себя и от трудностей жизни, выбирая бродяжничество. Сейчас обстановка в мире нестабильна и постоянно меняется. Все это вкупе влияет на частную жизнь человека и решение проблем бездомных людей.
Учитывая данную ситуацию, нужно выстроить социальную работу так, чтобы проводились меры не только помощи бездомных, но и меры по устранению причин скитания людей. Государству нужно продумать мероприятия, которые снижают негативные общественные последствия из-за недоступности жилья.
1.2. Современные тенденции социальной защиты лиц без определенного места жительства
Задача параграфа: рассмотреть и проанализировать современные тенденции социальной защиты бездомных людей.
Современная проблема бездомности – проблема общемирового масштаба. Международный союз квартиросъемщиков сообщает о том, на сегодняшний день Европейский союз насчитывает около 3 млн. бездомных. Каждый год более 1,6 млн человек находятся под страхом выселения из своих квартир. И ежегодно около 400 тыс. жильцов, которых выселяют из квартир, становятся бездомными. [6, C.289]. Эти люди существуют в условиях отсутствия безопасности проживания.
В настоящее время с бездомными ведется активная работа, но социальной помощи недостаточно, поэтому бездомность распространяется как огромное социальное явление по всему миру.
В своей работе «Социальная работа с лицами без определенного места жительства» Григорьева И. А. пишет о том, что к современным тенденциям социальной работы с бездомными относится особый подход к каждому человеку и каждому случаю. Социальный работник должен быть в свою очередь психологом и правильно подобрать слова, чтобы не ранить, не обидеть бездомного человека своей помощью. Важно не оттолкнуть и не обидеть, но, к сожалению, не каждый социальный работник умеет работать подобным образом. Бездомный человек чувствует отношение к себе.
Обычно те, кто долго скитаются по улицам, даже получив жилье, возвращаются на улицу. Чтобы этого не было, нужно заранее готовить бездомного человека, реабилитировать его, оказывать психологическую поддержку. Требуется упорная и долгая работа, чтобы человек не вернулся обратно на улицу.
В нашей стране подобные действия решают и текущие сложности на сегодняшний день, и одновременно решают перспективные задачи развития общества на долгий срок. Открываются приюты, дома ночного пребывания, дома-интернаты, где лица без определенного места жительства могут получить ночлег, еду и другую необходимую им социальную помощь.
В нашей стране на сегодня действует негосударственная и государственная помощь бездомным людям. Большее значение придается социальной работе. Социальная реабилитация преследует такую цель, как восстановление прав и социальной защищенности бездомных людей. Для этого нищих и бездомных приглашают на обучение элементарным профессиональным навыкам, чтобы они восстановили свою трудовую функцию и стали востребованными на рынке труда. Это позволит адаптироваться к нормальной жизни. [13, C.53].
Под социальной реабилитацией понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на нормализацию здоровья, юридических прав, статусности, дееспособности беззаботного человека. Работа проводится по этапам в динамике, чтобы бездомный восстановился не только перед окружающими, но и перед собой.
Реабилитация бездомных дополняется предотвращением рисков и патологий социальной сферы. В этой связи осуществляются мероприятия, принимаются во внимание гражданские инициативы, привлекается внимание общественности к проблемам бездомности.
Лица без определенного места жительства – это люди разных групп, поэтому нужно применять разные подходы в социальной реабилитации и адаптации к труду. Необходимо прорабатывать каждый случай индивидуально. Так, нужно содействовать в предоставлении жилья, получении медицинской помощи и лечения в больницах, получении работы. Нужно в момент проведения психологической беседы учитывать пол и возраст бездомного человека. Психологическая беседа включает в себя не только разговор о сложившейся ситуации. Это одновременно лечение депрессии, недоверия общества, пассивности и отстраненности от общества. Во время индивидуального разговора лицу без определенного места жительства рассказывают о возможности получения работы, об имеющихся вакансиях в разных городах страны.
Социальная работа требует времени, поэтому бездомным предлагают разместиться в центрах временного пребывания. Здесь за ними наблюдают, поддерживают.
Появляются различные виды центров временного пребывания для бездомных лиц:
• дом ночного пребывания;
• социальные гостиницы;
• приют;
• центр социальной адаптации;
• центр медико-социального ухода.
Ночлежка (по-другому называют домом ночного пребывания) это социальное учреждение, где бездомные люди ночуют и проводят свой досуг. Начали функционировать с 1993 года, а открывают их органы исполнительной власти каждого региона страны [2].
Задачи и цели подобного учреждения таковы:
• предоставление временного жилья бездомным;
• предоставление условий для самостоятельного преодоления трудностей и самостоятельного выхода из сложившейся ситуации;
• юридическое отстаивание позиций, прав и интересов;
• предоставление социального ухода, первой помощи и оздоровительных мер бездомным старикам и инвалидам.
Приют – это место, где за одинокими стариками, бездомными инвалидами и сиротами ухаживают. Строится с благотворительной целью.
Задачи и цели приютов:
• предоставление доврачебной помощи;
• одноразовое кормление;
• предоставление ночлега бездомным.
Центр социальной адаптации предоставляет собой место, куда могут обратиться бездомные люди, люди, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации. Здесь проводится социальная адаптация, после которой граждане могут уверенно чувствовать себя в обществе.
Социальная гостиница является учреждением, предназначенным для предоставления временных жилищно-бытовых условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность различным категориям граждан, находящимся в критической жизненной ситуации, в том числе и семьям с детьми. [16, C.126].
Центр медико-социального ухода – это учреждение, куда могут обратиться больные бездомные люди. Медицинская помощь проводится вне стационара. Эту категорию граждан отделяют от здоровых бездомных людей по этическим и медицинским нормам. Как правило, подобные учреждения функционируют на базе иных мест социального пребывания. Оказывается комплекс медицинской помощи.
Несмотря на то, что в России есть система социальной помощи бездомным людям, проблема бродяжничества усугубляется. Масштабы и темпы усиливаются. Это говорит о том, что государство не в достаточной мере и неэффективно развивает социальную работу.
Социальная адаптация людей без определенного места жительства считается успешной и эффективной, если эта категория людей может отстоять свои экономические, политические, социальные и культурные интересы и права.
Неэффективность проводимых муниципалитетом и государством действий объясняется тем, что работа проводится без учета индивидуальных факторов. Так, в нашей стране есть поддержка семей, но если семья осталась без жилья и скитается по улицам, то ее никто не поддерживает. Хотелось бы, чтобы все члены семьи жили вместе. Если из-за тяжелой жизненной ситуации семье не получается снять жилье или пожить у родственников, им приходится разделяться и обращаться в разные учреждения социальной помощи – детей отправляют в интернат, родителей в дома временного пребывания или приюты.
Но, не смотря на все недостатки системы, существуют и положительные тенденции развития социальной помощи бездомным. Одной из них в нашей стране является практика сотрудничества негосударственных организаций и государственных структур. Прежде всего, важна финансовая поддержка. В нашей стране много благотворительных фондов, некоммерческих объединений, которые работают с бездомными людьми, раскрывают их трудовой потенциал, адаптируют их, помогают вернуться к нормальной жизни. Однако у них недостаточно денежных средств на развитие своих обществ. Из-за этого социальные инициативы угасают [16, C.145].
Работа негосударственных учреждений эффективна только при поддержке правительства и властных органов. Тогда результаты деятельности будут расти, иначе идеи так и остаются не воплощенными. Помощи спонсоров и самостоятельные заработки не спасают ситуацию.
Сейчас в убытке вся социальная сфера России из-за недостатка бюджета. Нужно, чтобы государство признало необходимость развития общества и поставила в приоритет формирование гражданского общества. Тогда найдется финансовая поддержка инициатив граждан, а негосударственные организации будут расти и развиваться.
Многие регионы России понимают важность решения проблемы граждан, оставшихся без определенного места жительства. В столице государство вместе с негосударственными организациями совместно поддерживает инициативу общественных компаний. Выделяются городские гранты для работы. Для этого проводится конкурс, охватываются новые общественные организации, привлекаются дополнительные финансы. Те, кто победил в конкурсе, получает капитал и финансирование для реализации своих задумок и потенциала.
По стране в основном недоверчиво относятся к общественным организациям, которые поддерживают бездомных людей. Управленцы не спешат финансировать подобные компании и спускают на тормоза подобные инициативы [13, с. 137].
На сегодняшний день организаций по поддержке бездомных мало из-за того, что работа с этой категорией людей отталкивает. Мало тех, кто настроен на работу с лицами без определенного места жительства. Даже те люди, которые настроены и хотят работать, сталкиваются с проблемой безденежья. Люди не спешат спонсировать подобные проекты, поэтому негосударственные организации не могут снять помещение, не могут настроить работу, не могут пребывать в местах концентрации маргиналов.
Таким образом, главная цель социальной помощи бездомным людям – это реабилитация и адаптация к нормальной жизнедеятельности в современном обществе максимально возможного числа бездомных. Но, к сожалению, в современных условиях финансового кризиса и жесткой дискриминации данной группы населения достижение этой цели является непростой и трудновыполнимой задачей. Для повышения эффективности работы с бездомными людьми нужно учитывать их индивидуальные особенности и причины скитания по улицам.
Государственная социальная политика предполагает введение новых методов работы с гражданами. Сейчас прослеживается улучшение социальной защиты бездомных людей и в России, и в мире в целом. Это стало возможным благодаря совершенствованию социальной работы, открытию новых организаций и использования новых методов работы с лицами без определенного места жительства.
Выводы по первой главе
Рассмотрев историю становления и развития социальной работы с лицами без определенного места жительства в России и других государствах, мы можем сказать, что проблема бездомности является глобальной проблемой общемирового масштаба и поиск путей решения данной проблемы ведется уже на протяжении нескольких столетий мировой истории.
Россия пытается помочь лицам без определенного места жительства и решить не только долгосрочные глобальные задачи, но и заботится о решении текущих, остро стоящих на сегодняшний день проблем данной категории населения. Открываются приюты, дома ночного пребывания, дома-интернаты, где бездомные лица могут получить ночлег, еду и другую необходимую им социальную помощь.
Важен особый индивидуальный подход к лицам без определенного места жительства, учитывая их индивидуальность. Нужно, чтобы социальный работник психологически и творчески подходил к работе, находил способ общения без унижения. Тогда людей не будет отталкивать беседа. Однако не все могут правильно подобрать слова и выразить желание помощи.
В состав системы социальной помощи лицам без определенного места жительства должны входить мероприятия, направленные на изменение общественного сознания в вопросах негативного отношения населения к представителям данной категории граждан. Например, будет эффективно проводить собрания, на которых бы подчеркивалась проблема нищенства, бродяжничества и бездомности, привлекать граждан, а также благотворительные фонды к активному взаимодействию с лицами без определенного места жительства.