ГЛАВА II. ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА
Цель главы: представить теоретические основы социальной работы с лицами без определенного места жительства.
2.1. Сущность понятия «лицо без определенного места жительства».
Задачи параграфа:
— сформулировать базовое понятие исследования;
— охарактеризовать особенности лиц без определенного места жительства.
Независимо от страны бездомность присутствует везде и стала угрозой для человека. Чтобы справиться с этим и не дать ей процветать, следует всему мировому сообществу объединиться. Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, в ст. 25 закреплено положение, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам».
Итак, кто такие лица без определенного места жительства и в чем их отличия? В 1970-е годы зафиксировалась аббревиатура лицо без определенного места жительства. Сюда относятся граждане без жилья и прописки. Считалось, что место жительства человека неопределенно, если лицо скитается по разным случайным адресам и не имеет постоянного адреса и своего дома.
На сегодняшний день в представлении большинства лиц без определенного места жительства – это скитающийся человек по улицам, который не хочет трудоустраиваться, налаживать и улучшить свою жизнь, попрошайничает и ведет аморальный образ жизни. Это тунеядство в людях и называют лицом без определенного места жительства. С социальной точки зрения лицо без определенного места жительства – это человек, у которого нет съемного, служебного, собственного жилья, который не проживает у родственников, а перебивается случайным жильем, которое в любой момент может утратить [14, C.34].
Можно согласиться с точкой зрения Д. А. Мочаловой, что «…следует признать существование бездомности и бездомных. Лицо без определенного места жительства – это не просто аббревиатура, это подмена понятий, позволяющая государству не замечать существования миллионов людей, не имеющих жилья» [17, С.42].
Согласно Конституции Российской Федерации даже, если у человека нет документов и регистрации, он имеет право на реализации своих интересов, свобод и прав. Это зафиксировано не только в Конституции, но и в ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (ред. от 18 июля 2006 г.) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»). Лица без определенного места жительства такие же граждане России, как и остальные люди.
Таким образом, бездомные люди отличаются отсутствием документов, регистрации, жилья, родственных связей. Им не от кого получить помощь. Обычно они не видят перспектив своей жизни и не стремятся развиваться. Внешний вид специфический, поэтому такого человека можно узнать сразу. Статистика указывает, что в нашей стране приблизительно 4-5 миллиона бездомных людей, причем дети тоже входят в это число. Стоит отметить, что из этой массы 10% лица без определенного места жительства с высшим образованием [25].
Вместе лица без определенного места жительства – это показатель социального неравенства. Для нормализации социальной сферы государство должно вмешаться и проводить совместную работу с управленческими органами. С конца 20 века в России проблемы бездомных людей решают не правоохранительные, а социальные органы [12, C. 65].
Почему число бездомных увеличивается? Откуда они берутся? Как правило, люди без определенного места жительства – это: [19, C.43]:
— психически больные, нарко- и алкоголезависимые без желания излечения, разрыв семейных связей из-за конфликтов, люди, которые попались на удочку мошенников и потеряли жилье;
— люди, вышедшие из тюрьмы, у которых нет знакомых и родственников. Они не могут надеется на комфортные условия, потому что:
А) жилье продано и родственники умерли;
Б) родственники не хотят поддерживать связь с тюремным заключенным и не пускают человека домой;
В) отсутствует система распределения и учета жилья;
— люди, которые скрываются от правосудия и совершили преступление, а также которые не исполняют судебные предписания;
— люди, которые жили в служебном жилье, но лишились работы по собственной инициативе или из-за увольнения;
— люди, пересекшие границу нашей страны незаконно (беженцы, мигранты);
— люди, которые искали работу в других городах, но их обманули и у них нет денег вернуться домой;
— люди, которые потеряли жилье из-за чрезвычайной ситуации.
— дети, сбежавшие из интерната или от родителей;
— пенсионеры, которых обманули при сделках с недвижимостью по собственной инициативе или инициативе родственников.
Социологи провели исследование и выясняли, что основная масса бездомных – это мужчины. Только 10% женщин считаются лицами без определенного места жительства. Подобный факт объясняется психологической нестабильностью мужчин. Они психически не могут справиться с проблемами [7, C.16].
Тайсина Е.А. в своих работах говорила о том, что «заметный рост бездомности в России за последние два десятилетия был вызван системным социально-политическим и экономическим кризисом, и связан с резким изменением курса государства и социально-экономической поляризацией населения» [19, C.56].
Еще одна причина бездомности – увеличение психических заболеваний. Проведенные опросы выясняли, что многие лица без определенного места жительства относятся к наркоманам, душевнобольным людям, алкоголикам. Их поведение асоциально в результате недопонимания другими людьми, отсутствия адаптации после освобождения из тюрьмы. В нашей стране не хватает социальных программ, которые поддерживают людей, входящих в группу риска, а также малообеспеченных семей.
Таким образом, бездомность существует издревле. Ей характерно отсутствие у человека постоянного жилья, будь оно собственное, съемное или служебное. Скитаются поодиночке и целыми семьями. Из-за скитания человек не может полноценно использовать социальные блага, хотя у него есть гражданские права. Бездомность растет после чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий. К сожалению, за последнее время в нашей стране резко выросло число лиц, у которых нет определенного места жительства.
2.2. Социальные проблемы лиц без определенного места жительства
Задача параграфа: зафиксировать социальные проблемы лиц без определенного места жительства
Отличительные черты бездомных людей не только в том, что у них нет своего, служебного или съемного жилья, а также прописки. Они еще заключаются в том, что эта категория людей не хочет работать и заниматься общественно-полезным трудом. Бездомные люди не стремятся работать по найму или самостоятельно, не стремятся снять жилье по договору аренды. Они прекращают общение с родственниками и семьями, если такие есть, не поддерживают общение в обществе, не хотят и не ведут нормальный привычный образ жизни для человека. Денег на существование у них нет. У большинства бродяг выявлены отклонения в психике.
В Гражданском Кодексе Российской Федерации прописано, что место жительства – это специализированный дом, жилой дом или квартира, служебное помещение, то есть там, где можно проживать. У людей без определенного места жительства нет подобного места. К тому же они лишены регистрации.
Из-за постоянного нахождения на улице у бродяг подорвано полностью или частично здоровье. У многих выявляются болезни пищеварения сердца и сосудов, отклонения по неврологии. Погода в нашей стране нестабильна, частые морозы, ветра приводят к тому, что люди на улицах переохлаждаются, получают обморожения, ожоги. Это ведет к ампутациям конечностей. Многие болезни вызваны злоупотребление алкоголем. Выявлена взаимосвязь: бродяги, которые очутились на улице после освобождения из тюрьмы, часто болеют туберкулезом легких [14, C.125].
Все чаще на улицах можно встретить бродяг с инвалидностью. Постоянные склоки и драки из-за поиска ночлега, невозможность установления социальной связи с людьми, отсутствие семьи, скитание по улицам – все это влияет на здоровье.
Люди без определенного места жительства не могут добиться стабильной и постоянной размеренной жизни, а также организовать быт по следующим причинам:
• деньги потрачены на алкоголь или украдены;
• умерли родственники, после чего права на жилье утрачено;
• увольнение с работы по разным причинам, которое вылилось в потерю служебного жилья;
• мошенничество при продаже квартиры;
• нехватка денег и невозможность приобретения собственного жилья;
• потеря жилья в результате погодных действий, пожара, войны, разрушения и т.д.;
• безработица.
Зачастую люди, которые приобщаются к наркотикам и алкоголю, занимаются проституцией или психически больны, склонны к бродяжничеству, а их родственники способствуют их выписке и снятию с регистрационного учета.
Из-за того, что человек теряет постоянную прописку, его права ограничиваются. В основном гражданин сталкивается с тем, что ему отказывают в работе, социальных пособиях, политических высказываниях. В результате человек не может поддерживать достойный уровень жизни, хорошо питаться, обеспечивать себя, пользоваться медициной и социальным обслуживанием. Все вкупе влияет на его благосостояние и здоровье. Из-за отсутствия постоянного места жительства человеку отказывают в пособии на инвалидность, старость, болезнь, безработицу и т.д. Денег на существование взять не откуда, поэтому он перебивается случайными средствами.
Социальные сложности бездомных людей:
• нет поддержки семьи, близких родственников;
• нет желания работать;
• нет интересов;
• безнравственность поведения и поступков.
Постепенно человек без дома теряет волю, его эмоции притупляются, он быстро устает, становится резким, агрессивным и неуравновешенным. Усугубляются маргинальные действия, а сам человек не может сдержать себя от грабежей и каких-либо преступлений. Постепенно исчезают морально-этические и социально-правовые нормы. [17, C.114].
Лица без определенного места жительства перебиваются:
• попрошайничеством;
• сбором макулатуры, бутылок и иными временными заработками;
• собирательством;
• милостыней;
• благотворительными пожертвованиями;
• воровством.
Отсутствие стабильного дохода сказывается на финансах. Бездомный теряет имущественный статус.
Условно Д.А. Молчалова делит сложности социальной сферы бездомных так [17, C.105-107]:
• социально-медицинские сложности. Бездомные не имеют полиса обязательного медицинского страхования граждан, поэтому им не оказывают медицинскую помощь, их не лечат, они не могут обратиться в амбулаторию и лечится в стационаре. Также бездомные не могут рассчитывать на медико-социальную экспертизу. Они болеют ВИЧ, туберкулезом, шизофренией, алкоголизмом, наркоманией и т.д. Из-за привязки к алкоголю притупляется осознание происходящего. Бездомный не хочет что-то менять.
• социально-экономические сложности. Бездомные не имеют жилья, не имеют постоянного заработка, не имеют денег, не имеют одежды, гигиенических приборов, медикаментов;
• социально-психологические сложности. Сначала от этой категории граждан отказываются близкие родственники, затем начинают сторониться от них прохожие. Люди признаются изгоями практически во всем социуме. Нормальный человек сложно переживает утрату жилья, невозможность имения базовых потребностей. Бездомный же не видит в этом криминала и угнетается психически. Поначалу он чувствует себя одиноко, чувствует безысходность состояния, но после он привыкает, начинает агрегировать, нервировать, у него теряется чувство страха, а личность деградирует;
• социально-правовые сложности. Отсутствие регистрации, паспорта и других документов, подтверждающих личность, приводит к тому, что бездомный не может рассчитывать на отстаивание своих прав. По этой же причине им не оказывается социальна помощь, не выплачиваются пособия и пенсия;
• социально-педагогические трудности. Человек отвыкает от жизни в обществе, забывает, какие бывают бытовые и социальные навыки. Он обосабливается к жизни в одиночку, поэтому вернуться к нормальной жизнедеятельности проблематично.
Таким образом, мы видим, всю многоаспектность проблем бездомных, которая требует постоянного их исследования и анализа причин, по которым возникает та или иная проблема. Все это, в свою очередь, требует объединения усилий различных министерств и ведомств и четкой координации их действий для формирования эффективной государственной политики по бездомности и создания программ по предотвращению ее распространения в больших масштабах. Государственная политика в сфере предотвращения бездомности должна согласовываться с различными исследованиями в данной области, а также способствовать созданию соответствующих служб, которые будут координировать действия негосударственных организаций и организаций государства, направленные на помощь бездомным, учитывая имеющиеся у них потенциальные возможности и ресурсы.
2.3. Нормативно-правовые основы социальной работы с лицами без определенного места жительства
Задачи параграфа:
— изучение нормативно-правовой базы социальной работы с лицами без определенного места жительства;
— определение правового статуса лица без определенного место жительства.
Бездомные (в официальном языке – лица без определенного места жительства) – это социальная категория, которая сформировалась в результате отсутствия у граждан жилых помещений и регистрации по месту жительства или по месту пребывания. [8, с. 59] Согласно ГОСТу 52495-2005 «Термины и определения», «гражданин без определенного места жительства: гражданин, не имеющий регистрации по месту жительства в качестве собственника, по договору найма или поднайма, договору аренды или на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, или не имеющий возможности проживать по месту регистрации по независящим от него причинам».
Согласно этому стоит выделить две группы бездомных
— те, кто зарегистрирован по месту жительства, но не живет дома;
— те, кто не имеет регистрации по месту жительства.
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966года, в статье 11 зафиксировано, что «государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни». Это означает, что нет отдельной позиции, в которую можно отнести маргиналов, однако за ними есть права, которые есть у всех людей в принципе.
Бездомные также не выделены в отдельную группу в федеральных законах и правовых актах, но, несмотря на это, права у них также имеются.
В настоящее время бродяжничество – огромная мировая проблема, которую общество и государство не может игнорировать. Государство пытается снизить количество бездомных, показывает усилия в этой сфере. Выпускаются периодически нормативные акты, законы, которые регулируют проблему бездомных людей [19, C.57].
В Конституции нашей страны закреплено, что Россия – это социальная страна, где каждый свободно развивается и может рассчитывать на условия для достойной жизни. Также прописано, что абсолютно каждый гражданин имеет право на жилье и нельзя лишить человека жилья без основания. По факту этот свод не соблюдается. Государство неохотно раздает бесплатное жилье, а бездомным лицам невозможно его получить в принципе. Зачастую права бездомных людей, прописанные в Конституции, ущемляются и нарушаются. Конституция каждому гарантирует право на труд, право на медицину, право на обслуживание, но из-за того, что бездомный не может обеспечить себя жильем, пищей и элементарными условиями, ему отказывают. Социальная помощь и пособия также не рассчитаны на бездомных граждан.
Если у человека есть отметка о регистрации в паспорте гражданина, то человек может рассчитывать на защиту своих прав государством. Регистрируют граждан только при наличии у них документа, удостоверяющего личность – паспорта. Также на руках должен быть документ, который подтверждает право пользования жилищем. Сейчас доступность жилья в нашей стране под вопросом, поэтому многие россияне ограничены в передвижении по регионам.
Фактически если нет паспорта и прописки, то человек не признан общественностью. Он не может рассчитывать на исполнение сводов Конституции в его отношении и других законов для общества. Те, кто издает законы, усиленно игнорирует незащищенную категорию населения. Игнорирует ее и органы власти, ведь целевые социальные программы не рассчитаны на бездомных [8, C.84].
Законодательно прописано несколько мер социальной поддержки, помощи и защиты для бездомных граждан. Они нацелены на предотвращение перехода людей из тяжелых жизненных ситуаций в категорию бездомных людей.
В Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» прописаны услуги социальной сферы, на которые могут рассчитывать те, кому требуется социальная помощь в срочном порядке [2]:
1. Срочные социальные услуги:
1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;
2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
3) содействие в получении временного жилого помещения;
4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;
5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;
6) иные срочные социальные услуги.
В ноябре 1995 года Правительство страны выпустило мероприятия «по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий». В нем же говорится, что «решения о создании учреждений для лиц без определенного места жительства и занятий (домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров и других) принимаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно с учетом потребностей соответствующих субъектов Российской Федерации». А также в п. 4 дано поручение «Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации внести предложения о введении порядка выдачи временных страховых медицинских полисов лицам, оказавшимся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий».
Вопрос о необходимости подобных учреждений стоит открытым. Можно судить о реализации этого постановления по тому, как до сих пор не выдают медицинские полисы временного типа тем, кто экстренно остался без дома и прописки.
В регионах отсутствие желания помочь бездомных гражданам и отсутствие какой-либо социальной помощи объясняется тем, что государство возложило финансовую сторону вопросу на города, края, регионы. Государство не выделяет бюджета на эту цель. Региональный бюджет и так в дефиците, поэтому денежные средства распространяются на более нужные социально-значимые объекты и социальные группы, например, на детей, пенсионеров, ветеранов и т.д. В итоге действия регионов вполне можно объяснить. Финансы перераспределяются на социальные объекты и учреждения, а если региональные власти начнут тратить бюджет в сторону бездомных, то граждане будут недовольны этой работы и требовать поддержки [8, C.96-97].
Таким образом, сделав анализ вышеизложенных нормативных документов, можно прийти к следующим выводам: из социума бездомных людей исключают. У них нет социальных прав, экономических прав, они не могут рассчитывать на нормативные акты и законы для отстаивания своих интересов. Практически все законы в сторону лиц без определенного места жительства направлены на создание приютов, ночлежек и домов пребывания для бездомных. Мера нужная и действенная, но она не поможет полностью решить вопрос искоренения бездомности в России.
2.4. Модели социальной работы с лицами без определенного места жительства
Задача параграфа: определить и проанализировать основные модели социальной работы с лицами без определенного места жительства.
Научное изучение проблемы бездомности в общемировой практике началось с середины XIX века. И на сегодняшний день данная проблема является предметом изучения разных научных дисциплин: истории, медицины, экономики, правоведения, культурологии, социологии, психологии, социальной работы. Но, в то же время необходимо отметить, что исследований, посвященных изучению непосредственно технологий, методов, моделей социальной работы с бездомными и оценки их эффективности, крайне мало.
Следует сказать, что современное общество накопило достаточно обширный социокультурный опыт практической помощи бездомным. Это и практики социальной поддержки бездомных, которые существовали в предыдущие исторические эпохи как в России, так и за рубежом, и обширный практический материал, который представляет российская система социальной работы с бездомными, формирующаяся на современном этапе.
В настоящее время в нашей стране используется несколько моделей социальной работы с лицами без определенного места жительства: реабилитационная, экстренная, приютская, эксплуататорская [20, C. 26].
Основываясь на мнении Е.И. Уфимцевой, можно сказать, что на современном этапе реабилитационную модель преодоления бездомности в России реализует Санкт-Петербургская региональная благотворительная общественная организация «Ночлежка». На сегодняшний день это одна из самых крупных и опытных общественных организаций, оказывающих бездомным необходимую комплексную помощь.
«Ночлежка» открыта в 1990 году для того, чтобы реабилитировать бездомных людей и оказывать им комплексную поддержку в возвращении к нормальному образу жизни.
Организация работает сразу по нескольким направлениям [28]:
— работает медицинская реабилитация. Бездомные люди обеспечиваются медикаментами, им оказывается медицинская помощь;
— работает бытовая реабилитация. Бездомные люди приходят, чтобы получить горячий обед, ночевать, переодеть обувь и одежду, получить предметы первой необходимости и гигиенические наборы;
— работает правовая реабилитация. Бездомным людям помогают оформить документы и получить социальные пособия, бесплатно юристконсулы отстаивают позиции бездомных в суде и консультируют их, ищут потерянных близких родственников, оформляют бездомных стариков и инвалидов в интернаты;
— работает психологическая реабилитация. С бездомными проводятся тренинги и обучения для того, чтобы они справились с алкогольной зависимостью и бросили наркотики;
— работает экономическая реабилитация. Бездомным ищут работу, устраивают на обучающие курсы.
«Ночлежка» сообщает о своей организации и подобных организациях, куда могут обратиться лица без определенного места жительства за помощью. Организация проводит беседы с населением, рассказывает, как важно поддерживать лиц без определенного места жительства, агрегировать и доброжелательно общаться с ними. Компания формирует понимающий образ у населения к бездомным. Кроме того, здесь обучают волонтеров работе с бездомными людьми.
На работе волонтеров строится «Ночлежка». За все года работы в организации работали больше тысячи волонтер, а многие из них посвятили свою профессиональную деятельность этой работе.
Сейчас «Ночлежка» — это:
• прачечная для бездомных людей;
• центр реабилитации (рассчитан на 52 человека);
• приют для бездомных людей, борющихся с наркоманией и алкоголизмом;
• пункт обогрева;
• школа волонтеров;
• информационный справочник для бездомных;
• социальные и юридические консультации.
В организации проводятся благотворительные сборы и акции, работает ночной автобус, который собирает бездомных по городу.
«Ночлежка» принадлежит к реабилитационным центрам, потому что услуги оказывает комплексно и систематически. Здесь индивидуально подходят к решению проблем каждого бездомного, разрабатывают модель реабилитации для каждого [20, C.36].
Если сравнивать «Ночлежку» с иными негосударственными организациями, то во многих местах практикуется религиозная помощь. Бездомный может обратиться за консультацией и поддержкой в католическую, православную, протестантскую организацию.
Многие организации специализируются на экстренной помощи. Под этим понятием подразумевается удовлетворение срочных потребностей – это потребность в ночлеге, еде, медицине, психологической помощи. Иногда сюда относят юридическую и социальную помощь.
«Милосердие» — православная помощь бездомным людям экстренной модели. Организация признана самой крупной в стране. Она реализует такие социальные проекты, как:
— возвращение;
— служба помощи бездомным (этот проект функционирует уже десять лет. Сюда каждый месяц обращается больше двухсот бездомных);
— ресурсный центр в трудоустройстве безработных;
— ангар спасения – низкопороговый центр помощи [20, C.54-55].
Служба помощи бездомных при «Милосердии» — это:
• экстренная помощь на улице;
• медицинская стационарная помощь, уход и сопровождение бездомных в больницах;
• профилактическая беседа с бездомными на вокзалах, метро и других общественных места;
• экстренная помощь людям, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию.
Программа возвращение при «Милосердии» — это:
• реабилитация бездомных в социальной сфере;
• профилактика маргинального образа жизни.
Специалисты оказывают социальную и психологическую поддержку. Проводят беседы на тему возвращения к нормальному образу жизни, поиска близких родственников и жилья. Программа популярная. Ей воспользовались больше четырех тысяч бездомных за три года функционирования.
Ежемесячно волонтеры «Милосердия» находят жилье для 135 бездомных людей. Одни налаживают контакт с родственниками, другие находят работу, третьи остаются в центре реабилитации или в приюте.
Ангар спасения при «Милосердии» — это:
— мобильный душ;
— ночлег;
— социальная поддержка. Специалист проводит беседу, помогает восстановить документы, нормализует социальные контакты и общение с семьей, ищет работу или временный прием, а также психологически готовит бездомного к возвращению домой.
Люди без определенного места жительства могут воспользоваться телефоном и позвонить в любую точку страны, чтобы найти работу или наладить контакт с близкими.
Сюда обращаются лица без определенного места жительства, попавшие в трудную жизненную ситуацию, потерявшие работу и документы. Каждый день в ангар спасения обращаются сотни человек [22].
Ресурсный центр содействия в поиске работы – новое направление «Милосердия». Ежемесячно сюда обращаются полсотни бездомных. Им помогают найти работу на фермах.
Кроме того, стоит отметить, что бездомные люди обращаются в епархии, храмы и монастыри. Здесь они могут рассчитывать на бесплатный обед, гуманитарную помощь, помощь в предоставлении медицинских стационарных услуг, налаживании контакта с семьей, на адаптацию в социуме.
В качестве примера можно привести добровольную организацию храма московского государственного университета «Пельмешки на Плешке». Волонтеры раздают обеды на Ярославском вокзале, Курском вокзале, Ленинградском вокзале [23].
В саратовском кафедральном Свято-Троицком соборе работает служба «Добро». Волонтеры:
— раздают продукты;
— оформляют бездомных в приюты;
— адаптируют бездомных к жизни в социуме.
Они работают совместно с центром социальной адаптации Саратова, где открыт:
• дом ночного пребывания;
• стационар для бездомных инвалидов.
Волонтеры учитывают пожелания бездомных, помогают им гуманитарно, кормят, а также проводят беседы на тему религии.
Также в Саратове действуют волонтеры благотворительного фонда «Соломон» на базе храма А. Невского. Они помогают работе храма, куда приходят бездомные люди с проблемами наркозависимости и алкогольной зависимости.
Совместно с православным приютом волонтеры:
• информируют бездомных;
• предоставляют методические справочники;
• оказывают гуманитарную помощь;
• помогают в поиске финансовой поддержки.
Бездомные люди, обратившись в некоммерческие благотворительные организации, могут рассчитывать на экстренную помощь и социальную поддержку. В нашей стране популярны следующие организации подобного рода:
-«Улица» — благотворительная общественная организация г. Мурманска;
-«Рассвет» — благотворительная общественная организация г. Воронежа;
-«Дорог каждый» — фонд адаптации и социальной поддержки г. Владимира;
-«Бюро помощи гражданам» — социально-ориентированная ассоциация г. Екатеринбурга.
Экстренная помощь и реабилитационная помощь лицам без определенного места жительства схожа. Прежде всего, схожесть заключается в реабилитационном направлении.
Экстренная помощь – это срочная социальная работа, на которую не нужно много затрат. Организация доступна всегда и для каждого, причем нет деления бездомных на категории.
Реабилитационная помощь – расширенная и продуманная работа с определенными категориями лиц без определенного места жительства, например, с больными туберкулезом или ВИЧ, с алкогольной зависимостью [20, C.63-64].
Еще одна модель преодоления бездомности формируется в рамках российской системы социальной помощи бездомным, так называемая, приютская модель. Ее характеризует комплекс мероприятий, направленных на оказание помощи бездомным в условиях полустационарной и стационарной форм социального обслуживания. В качестве субъектов приютской модели сегодня выступают государственные, некоммерческие, религиозные, коммерческие организации.
К государственным учреждениям социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий (ГОСТ Р 52498-2005), относятся дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации. Данные учреждения предназначены для предоставления временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства, а также для оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи. Подобные государственные учреждения сегодня функционируют в большинстве субъектов РФ. В качестве показательного примера таких учреждений можно привести Государственный центр социальной адаптации «Люблино» для лиц БОМЖ имени Е. П. Глинки. Основной вид деятельности Центра – комплексное социальное обслуживание бездомных граждан в условиях круглосуточного временного пребывания. Принимаются мужчины и женщины старше 18 лет. В центре действуют:
– приемное отделение, в котором оказывается срочная социальная помощь;
– отделение стационарного пребывания, в котором временно круглосуточно размещаются бездомные граждане с учетом возраста и состояния здоровья;
– отделение социальной помощи, оказывающее юридическую, психологическую, социальную помощь бездомным;
– отделения пеших и мобильных бригад «Социальный патруль», оказывающее первую медицинскую и срочную гуманитарную помощь нуждающимся, выявляющее и доставляющее бездомных в социальные учреждения;
– отделение оказания медицинской помощи.
Приюты для бездомных при религиозных организациях имеют свои особенности. На 2016 г. в России действовало 70 православных приютов для бездомных. Точное количество католических и протестантских приютов нам неизвестно. Протестантские приюты-центры ориентированы, прежде всего, на алкоголе- и наркозависимых, среди которых встречаются бездомные [25].
Саратовский православный приют для алкоголе- и наркозависимых и лиц без определенного места жительства действует при храме Александра Невского с. Афанасьевка Воскресенского района Саратовской области. Он является единственной православной инициативой так огорода в Саратовской митрополии и на территории Саратовской области. Возглавляет данный приют Дмитрий Юрьевич Путин, его организатор и руководитель.
Начало деятельности приюта было положено в 2010 г. через организацию кормления бездомных при храме Илии Пророка г. Саратова. В 2011 г. при этом храме была создана православная община помощи зависимым алкоголем бездомным. В 2014 г. с целью финансовой и социальной поддержки приюта был организован благотворительный фонд «Соломон». В 2016 г. приют перебазировался в с. Афанасьевка Воскресенского района. За пятилетний срок его существования временное убежище получили около 150 человек.
На данный момент в приюте проживают 16 мужчин в возрасте от 25 до 64 лет разных городов России. Жизнь и деятельность подопечных приюта организована в направлении их воцерковлению. Воцерковление – главное, но не единственное направление деятельности приюта. Положено начало организации медицинской и социальной помощи подопечным.
Медицинское шефство над общиной взяли Саратовское общество православных врачей и Саратовское общество милосердия, возглавляемое руководителем отдела по социальному служению и благотворительности Саратовской епархии иереем Сергием Кляевым.
Финансирование жизнедеятельности приюта осуществляется за счёт, прежде всего, трудовой занятости самих подопечных, а также частных пожертвований на счет благотворительного фонда «Соломон», гуманитарной помощи со стороны частных лиц и православных приходов г. Саратова. Наиболее остро сегодня перед руководством приюта стоят следующие проблемы:
– организация реабилитации подопечных, страдающих алкогольной зависимостью;
– обеспечение трудовой занятости трудоспособных реабилитантов в осенне-зимний период;
– материальное обеспечение.
Отличительной особенностью данного и других приютов, действующих при религиозных организациях, является обязательная религиозная практика подопечных, имеющая свои особенности в зависимости от конфессиональной принадлежности религиозной организации [20, C.76-78].
Последняя модель преодоления бездомности, о которой необходимо упомянуть, и которая имеет место в современной практике помощи бездомным, – эксплуататорская модель. Эксплуататорская модель преодоления бездомности направлена не на решение трудной жизненной ситуации бездомных, а на эксплуатацию этой ситуации в частных или корпоративных целях.
Данную модель преодоления бездомности реализуют в свой деятельности неформальные приюты для бездомных, частные или некоммерческие реабилитационные центры или так называемые реабилитационные центры, которые ориентированы на нарко- и зависимых алкоголем, мигрантов, в том числе бездомных. Они могут иметь или не иметь формальной регистрации. Располагаются на съемных квартирах, в частных домах и на частных территориях.
Отличительной особенностью данного типа приюта для бездомных является изоляция подопечного от общества путем его исключения как из привычного социального окружения, так и из социума вообще. Люди работают за еду и кров, не получая на руки наличных денег. Выход из этого «центра» может быть в разной степени затруднен. Часто подопечные бегут из них, пользуясь некой свободой передвижения вовремя трудовых работ [20, C.85].
Таким образом, рассмотрев существующие современные модели социальной работы с лицами без определенного места жительства, можно сказать, что данные модели, несмотря на все их положительные стороны, в России применяются локально, без координации совместных усилий различных государственных и негосударственных организаций и строгого соблюдения законодательства и прав.
Исходя из этого, политика государства в сфере социальной защиты граждан, относящихся к группе лиц без определенного места жительства, должна быть направлена не только на повышение уровня жизни в стране в целом, но и на максимальную реабилитацию и интеграцию таких людей в современное общество путем разработки эффективных программ и координации деятельности государства и различных общественных и благотворительных организаций.
Выводы по второй главе
Рассмотрев основные аспекты проблемы бездомности, а также изучив современные модели социальной работы с лицами без определенного места жительства в нашей стране, мы можем сказать, что эти люди – одна из наиболее уязвимых групп населения, которая сталкивается со множеством социальных проблем в наши дни. Усугубляет их положение и то, что для многих людей человек без определенного места жительства ассоциируется не просто как человек, не имеющий жилья, а как человек, опустившийся на самое дно, не желающий работать и вести нормальный образ жизни. Как мы могли убедиться, проблема бездомности в нашей стране стоит достаточно остро. Но, несмотря на это, до сих пор нет четко сформулированной государственной политики по отношению к бездомным. Не определен социальный и правовой статус бездомного. Эффективной федеральной программы по решению проблем лиц без определенного места жительства тоже пока нет.
Российская система социальной работы с бездомными, формирующаяся на современном этапе, использует несколько моделей: реабилитационную, экстренную, приютскую и эксплуататорскую, каждая из которых имеет свои положительные и отрицательные стороны.
По нашему мнению, наиболее эффективной моделью помощи лицам без определенного места жительства является реабилитационная модель, так как она направлена, не только на оказание единовременной помощи (еда, ночлег, помощь в области гигиены и медицины и т.д.), но и на оказание долговременной реабилитационной помощи, которая помогла бы представителям данной группы населения изменить свой статус, а именно: психологические консультации, регистрация, юридическая помощь, помощь в трудоустройстве и другое. Все это, несомненно, способствует более успешной интеграции и эффективной адаптации таких людей в современном обществе.