1 2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
1.1. Понятие «многодетная семья» в современное и дореволюционное время 7
1.2. Понятие и сущность социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации 12
1.3. Правовые основы предоставления мер социальной защиты и поддержки многодетных семей (общая характеристика нормативно-правовой базы социальной поддержки многодетных семей) 18
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ СЕМЕЙ 27
2.1. Основные направления социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации 27
2.2. Социальная поддержка семей, имеющих детей-инвалидов 50
2.3. Проблемы реализации социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 77
ВВЕДЕНИЕ
Актуальной данной темы заключается в начавшемся и продолжающемся демографическом кризисе. Одной из причин является несовпадение установки на материальную стабильность жизни граждан с установкой создания многодетной семьи. Данный вопрос стоит относить именно к правительству, а не к гражданам, которые понимают, что детей нужно не только родить, но и воспитать, поддерживая достойный уровень жизни каждого ребенка.
В 2001 году государство начинает решение вопроса демографического кризиса с помощью Программы демографического развития России до 2015 года. Приоритетом этой программы становится защита прав семьи и повышение уровня рождаемости. Политика подавления кризисной ситуации продолжается до сих пор и сейчас действует до 2025 года.
По данным официального сайта Минтруда России политика приносит свои плоды, рождаемость увеличивается с каждым годом. В соответствие со статистическими данными в 2006 году число родившихся было 1479,6 тыс. чел., а в 2015 году 1944,1 тыс. чел . Несмотря на впечатляющие показатели, многодетные семьи остаются наиболее уязвимой категорией населения страны. Многодетная семья в России стала редкостью.
Если в СССР воспитывать двоих, а то и троих детей в семье считалось нормой, то сейчас в стране многодетные семьи составляют всего 3% от всех семей, имеющих детей. Между тем, дети из многодетных семей меньше подвержены эгоизму, легче адаптируются в любом детском коллективе, да и за себя постоять умеют. В Советском Союзе многодетная семья получала этот статус в случае, когда в семье росло от 5 детей до 18 лет. Начиная с 1992 года, в связи с тем, что рождаемость в России резко снизилась, многодетной стала считаться семья, в которой рождены или усыновлены трое детей.
Родители хотят хорошо воспитать своих детей, дать им хорошее образование. Но это все, тяжело дать даже одному ребенку. И когда в семье три и более детей, то становится все гораздо тяжелее, больше обязанностей и затрат. Поэтому льготы и пособия которые предоставляет государство большим семьям, очень необходимы, особенно с экономическими проблемами в нашей стране.
Настроения в обществе не стимулируют молодых людей увеличивать количество детей в своих семьях, так как желание иметь как можно больше материальных благ приводит к тому, что супруги вообще не планируют заводить детей в ближайшее время, а некоторые просто не хотят иметь детей.
Необходимо отметить, что многочисленная судебная практика показывает, что далеко не всегда работодатели и государство своевременно и в полном объеме предоставляют установленные законом выплаты и льготы, в связи с чем, гражданам приходится обращаться в суд, да и сам порядок получения льгот достаточно сложен, требует сбора большого количества самых разных документов из различных инстанций, что существенно усложняет жизнь.
Стоит обратить внимание и на еще один важный момент — в обществе сложилось достаточно негативное отношение к многодетным семьям, в связи с чем они нередко сталкиваются с недружелюбным отношением, а иногда и откровенным хамством, пытаясь получить положенное им по закону, так как не находят понимания со стороны чиновников.
Несмотря на то, что вопрос о желаемом количестве детей является сугубо личным, многодетность в России приобретает и определенный социальный окрас.
Приходится констатировать, что для некоторых категорий граждан – детские пособия это просто способ выживания, бесплатная рабочая сила, ни должного внимания, ни заботы эти дети не получают, в конечном счете велик риск того, что они повторят судьбу родителей или встанут на скользкий путь.
Кроме того, многие граждане среднего достатка, имеющие одного-двух детей, расценивают многодетных как некоторый балласт, поскольку крайне редко такие семьи находятся на самообеспечении, они зависят от государственной поддержки, которая осуществляется на бюджетные деньги, в связи с чем, возникает вопрос, почему одни, реально рассчитывая свои силы и при этом всю жизнь работая, должны содержать других, и поощрять их иждивенческие настроения.
Вышеуказанное порождает в обществе явный антагонизм, поскольку доля правда есть в обеих позициях, поэтому в любом случае, каждый останется при своем мнении, главное, чтобы оно выражалось в цивилизованной форме.
Данной проблематике посвящены работы таких авторов как Абрамов В.И., Азарова Е.Г., Быкова Л.Е., Вавильченкова С.Е., Гусева Т.С., Миронова Т.К., Кобзева С.И., Лушникова М.В., Черепанцева Ю.С., Туарменский В.В., Трофимова Г.А., Тедеева Д.Т., Проко-фьева Л.М., Овчарова Л.Н., Гришанов В.И., Платонова Н.М., Кудинова К.В., Квашин Ю.Д., Казибекова Н.А., Зарипов В.М. и др.
Целью курсовой работы является проведение анализа перспектив правового регулирования социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— рассмотреть понятие «многодетная семья» в современное и дореволюционное время,
— исследовать понятие и сущность социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации,
— рассмотреть правовые основы предоставления мер социальной защиты и поддержки многодетных семей,
— исследовать основные направления социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации,
— проанализировать социальную поддержку семей, имеющих детей-инвалидов,
— выявить проблемы реализации социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации.
Объектом исследования работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации.
Предметом – нормы законодательства, регулирующие вопросы социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации.
Эмпирической основой послужили: статистические данные, материалы судебной и правоприменительной практики.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в работе научные результаты и теоретические выводы, о концептуальных и правовых аспектах социальной защиты многодетных семей позволят расширить теоретические взгляды на природу и содержание данного явления, выявить новые подходы к его концептуальному и нормативному развитию.
Структура выпускной квалификационной работы определяется целью и задачами исследования, необходимостью логического расположения материала.
Данная дипломная работа состоит из: введения, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение и список использованных источников и литературы.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие «многодетная семья» в современное и дореволюционное время.
В последнее время в России (и в большинстве стран) сложилась крайне неблагоприятная демографическая ситуация. Одной из демографических проблем является преобладание малочисленной семьи, которая не обеспечивает необходимый уровень воспроизводства населения. Типичная русская семья-это один ребенок. Многодетные семьи составляют небольшой процент от всех семей.
В то же время мы имеем в виду, что семья в науке рассматривается в двух аспектах: как сообщество и как социальный институт:
Примером первого может быть определение А. И. Антонова: «семья – это основанная на единой общесемейной деятельности общность людей, связанных узами супружества – родительства – родства, и тем самым осуществляющая воспроизводство населения и преемственность семейных поколений, а также социализацию детей и поддержание существования членов семьи»
Другие ученые дают такое определение: семья – это особый социальный институт, регулирующий межличностные отношения между супругами, родителями, детьми и другими родственниками, связанными общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью.
Следует иметь в виду, среди исследователей нет единого мнения по поводу того, какую семью следует считать многодетной. Так, социологи А. И. Антонов и В. М. Медков называют многодетной семью, в которой пять или
более детей. Семьи с тремя и более детьми в возрасте до 16 лет, а также те, кому еще нет 18 лет, если они учатся в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, считаются имеющими больше детей, но на практике у них много детей. С обыденной точки зрения: многодетная семья-это та, в которой больше детей, чем обычно, принятых нормами и правилами общества и государства. В подтверждение этой точки зрения мы приводим результаты социологического исследования, проведенного НИУ ВШЭ в 2019 году в рамках программы фундаментальных исследований. Согласно этим данным, общее представление о «правильном» составе семьи составляют родители и двое детей, все, что больше-это многодетная семья:
«В основном все говорят, что двое [детей] достаточно» (30-44 года, без ВО, доход средненизкий, 2 детей. Москва);
«Мне казалось, чем больше, тем лучше. А сейчас я понимаю, что детям надо уделять внимание, любовь, оптимально это двое детей» (35-44 года. ВО, доход средневысокий, 1 ребенок. Москва).
2) С демографической точки зрения: семья с одним или двумя детьми – это ещё малодетная, три или четыре ребенка – это нормальная семья, а пять детей – это самая настоящая многодетная семья.
3) С социально-психологической точки зрения многодетные семьи – это семьи, где детей так много, что они мешают оптимальному общению ее членов, функционированию семьи как малой группы, это семьи где пять и более детей.
4) С точки зрения экономики: многодетная семья – это та, где предельная экономическая полезность каждого нового ребенка ниже придельных затрат на него, иначе говоря, рождение каждого нового ребенка ухудшает положение семьи и ее членов.
5) с юридической точки зрения, нет четкого и ясного закрепления понятия многодетной семьи. Из-за этого, появляется огромное многообразие определений многодетной семьи по разным регионам России. Каждый регион имеет полное право устанавливать статус многодетной семьи, в зависимости от количества детей.
В Москве, многодетной семьей будет считаться та, в которой родились трое и более детей (усыновленные тоже считаются) до наступления ими возраста 16 лет, а тем, кто учится в образовательном учреждении – 18 лет.
Например, в Свердловской области идет другое определение многодетной семьи: это считается семья, которая имеет трех и более детей возрастом до 18 лет, так же в их число входят дети принятые в семью на воспитание. В состав многодетной семьи не входят дети, которые являются полностью дееспособными, а так же дети, помещенные под надзор в дом для сирот. Еще, можем заметить что в Калужской области, в законе прописано что, многодетная семья-это семья, которая имеет в своем составе трех и более детей и еще воспитывает их до восемнадцатилетнего возраста, а те кто учится в учебном заведении всех форм обучения, любых правовых форм, до окончания обучения, а так же тех детей, которые проходят срочную военную службу по призыву, но не более, чем достижения ими возраста двадцати трех лет.
6) Если смотреть с социологической точки зрения, то многодетной семьей принято считать ту, в которой пять и более детей.
В данной работе, под многодетной семьей мы будем понимать ту семью, которая имеет трех и более детей в возрасте до 16 лет, и в возрасте до 18 лет, если эти дети обучаются в образовательных учреждениях, которые реализуют общеобразовательные программы.
В наше время многодетность встречается довольно не часто. Многодетной семьей принято считать тех, кто имеет трех или более детей. В нашей стране власти стараются поддержать многодетные семьи и увеличивают возраст детей до 21 года или 23 лет. Только для этого ребенок обязан учиться или служить в армии. Современное общество предпочитает заводить не больше одного ребенка или вообще оставаться без детей. Возможно, люди бы заводили много детей, будь у них для этого благоприятные условия, сейчас много проблем с недоступностью жилья, детсадов, образование и так далее. Наше государство из-за всех сил пытается старается нашим гражданам, но к сожалению не хватает возможности предоставить все бесплатно.
Виды многодетных семей:
1.Это те семьи, которые хотят себе много детей, которые ждут и очень готовятся к этому моменту. Например, это происходит в связи с национальными или религиозными традициями. Эти семьи готовятся к появлению детей, покупают большие квартиры, много работают, чтобы обеспечить достойное будущее своим детям.
2.Семьи которые создались из других браков. Например, мужчина и женщина сошлись в браке с детьми из прошлого, и родили вместе еще совместных детей. Как показывают исследования, такие семьи более благополучные.
3.Неблагополучные семьи, которые образуются в случаях от безответственного поведения родителей. Таким родителям все равно на своих детей, они их не планировали. Они появляются на фоне алкоголизма, разгульного образа жизни.
Всего в России насчитывается около 17285,9 тыс. семей с детьми. Типичная российская семья — однодетная. Только 27 % семей имеют двух
детей, 4% имеет трех детей и лишь 1% — 4 и более ребенка. Получается, что многодетные семьи составляют лишь 5% всех семей с детьми.
Для того чтобы понять причины сложившейся ситуации с многодетными семьями в России, необходимо рассмотреть наиболее важные и распространенные проблемы многодетных семей.
На рисунке 1 показаны проблемы многодетных семей:
Рисунок 1- проблемы многодетных семей.
Материальные проблемы. В нашей стране, стандартные величины оплаты труда, достаточно минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум, это все имеет реальное отношение к потребностям индивидов и семей или реальным минимальным нормам выживания. К сожалению, минимальный размер зарплаты покрывает не более четверти расходов.
Материальные проблемы в многодетных семьях стоят очень серьезно и сильно связаны с усилением иждивенческой нагружки на тех, кто рабботает в семье. К сожалению, но рождение третьего ребенка в большинстве случаев приводит к малообеспеченности.
Из-за всего этого, уровень жизни больших семей резко снижается. Употребляется в пищу меньше молока, яиц, мяса и тд. Появляются проблемы с обеспечением детей одеждой, товарами первой необходимости, учебниками игрушками и др.
Проблема с жильем. Семья растет гораздо быстрее, чем возможности на улучшение жилищных условий. Из-за этого, больше половины многодетных семей имеют семь или даже меньше квадратных метров своего жилья на человека. И это как в городах, так и в деревнях. Среднедушевая обеспеченность своим жильем в семьях из пяти человек и больше, существенно ниже, чем по всей России в целом. Конечно, сложнее всего этот вопрос стоит у молодежи, которая выросла в многодетной семье. Ведь жилищные условия, являются частью воспитания семьи и оказывает огромное воздействие на развитие ребенка.
Проблемы со здоровьем. Здоровье детей зависит от физического и генетического здоровья родителей, от питания, ухода и содержания и социально-гигиенических показателей жизни. В наше время, на ухудшение детского здоровья указывает здоровье их родителей. Недостаточно белка в питании беременной женщины, это может привести к снижению уровня и качества жизни населения. В последнее время, очень сильно замечается устойчивый рост заболеваемости инфекционными заболеваниями, а так же дифтерией, заболеваниями которые передаются половым путем, онкологические заболевания.
К сожалению, многодетные семьи постоянно встречались с многочисленными проблемами, и всегда, еще до появления термина относились к категории «семья группы риска»
1. Проблемы с финансами. Не все многодетные семьи хорошо обеспечены, у них обычно низкий среднемесячный доход на одного человека семьи. Денег у таких семей обычно мало, а затрат много, и из-за этого приходится на всем экономить. Из-за того, что они экономят, дети получают мало витаминов. В нашей стране очень часто на все растут цены, поэтому и происходит нехватка в жизненно необходимых вещах. Таких как: обувь, одежда, школьная форма.
2. Работа для родителей. Чаще всего в таких семьях мать не работает, работает только один отец. Но к сожалению его зарплаты на все это не хватает. Поэтому в таких ситуациях отцы ищут вторую работу. Но в наше время это обычно происходит у людей которые не знают закон и не знают о льготах которые им положены. Так же эти семьи могут открыть свой собственный бизнес, или старшие дети подростки выходят на работу.
3. Жилье. Наверное это сама большая проблема для многодетной семьи. Свое жилье стоит достаточно дорого, и у многодетных семьях не всегда хватает своих средств для такой роскоши. И еще рост платы за жилищно-коммунальные услуги создают не меньше проблем для таких семей.
4. Психологические проблемы. В больших семьях дети находятся почти в одиноковом положении. Нет дефицита общения. Обычно старшие дети стараются заботиться о младших детях. Такие дети вырастают с положительными нравственными качествами, они проявляют человечность, имеют уважение к старшим. Но из-за этого у них остается мало времени, обычно у них происходит недостаточность знаний по воспитанию детей, это создает определенные проблемы. Недостаток в воспитании приводит к тому, что дети вырастают и имеют заниженную самооценку, неуверенность в себе, они неадекватно представляют свою личность.
5. Медицина. Для многодетной семьи это очень важно. Они живут в достаточно сложном психологическом климате, и это влияет на состояния здоровья членов семьи. Постоянный перемены и проблемы в многодетных семьях, создают неблагоприятное социальное самочувствие. В многодетный семьях чаще болеют отцы, у матерей ухудшается зрение, слабая социальная ориентация в сексуальной жизни.
Существующие в России многодетные семьи раньше не имели значительного распространения. В Древней Руси в каждой семье было по 5-7 детей, постепенно количество детей в семьях сокращалось. В дореволюционной России большое количество детей в многодетных семьях являлось нормой для общества. Считалось, что иметь трех наследников это «необходимый минимум» в каждой семье. Большинство семей были многодетными, но в то время отношениям к детям и к семье было другое и поэтому не все доживали до взрослого возраста. Даже были не свои дети в таких семьях. И если родители были с крепким и хорошим здоровьем, то у таких обычно рождалось трое или более детей. У таких людей родственники, соседи, все были многодетные, а малодетность была исключением. Большое количество российских семей в дореволюционное время проживало за городом, и конечно же у них был совсем другой ритм жизни. Раньше было больше места, больше свободы, дети чаще гуляли, было меньше ссор и меньше проблем. Сегодня ребенок воспринимается не как помощник, а как обуза, в которую нужно вкладывать много денег.
Средняя продолжительность жизни была в то время намного меньше чем у нас сейчас, поэтому раньше девушки выходили замуж в 13 лет, а мужчина имел право жениться на ней в 15. Рождение детей раньше считалось важным, в те времена все руководствовались правилом «Бог дает детей-даст и на детей»
В дореволюционное время в России общество делилось на сословия:
• Дворянские семьи
• Купеческие семьи
• Крестьянские семьи
Дворянская, купеческая семья: В эту семью входило: отец, мать, дети. В таких семьях было достаточно много тетей, от пяти и более. В таких семьях могло быть мало детей только в случае если кто-то из родителей умер, или была война.
В купеческой семье каждому разделялись свои роли, муж занимался торговлей, следил за финансами. Он отвечал за социальный статус своей семьи. Жена заботилась о детях, создавала комфортные условия в доме. В российском законодательстве было прописано, что женщина зависима от супруга. После свадьбы, женщина принимала звание и сословное положение мужа, она была обязана подчиняться ему во всем. Муж становился хозяином всего имущества, и он имел право принимать все важные решения и вопросы. Так же было важным чтобы мужчина был старше своей супруги. Если муж отправлялся в какую-то важную поездку, жена вставала на его замену. Следила за порядком в магазине, вносила нужные платежи. Эта помощь была очень важна, это показывает, что тогда купчихи не были беспомощными.
Так же женщина могла самостоятельно что-то купить, и по закону это будет ее лично приобретенное имущество. Если в семье случались какие-то проблемы с мужем или со свекровью, то жена искала помощи или поддержки у своих родителей, бабушек, братьев, сестер. Так получалось потому что в те времена было принято «не выносить спор из избы», ведь это может испортить репутацию всей семьи. Часто бывало и такое, что муж мог завещать все свое имущество, даже если у него имеются взрослые сыновья. Жена могла спокойно взять семейный бизнес мужа, и умело им распоряжаться.
Воспитанием детей в таких семьях чаще всего занимались гувернантки или кормилицы. Помогали в уходе и воспитании женщины у которых нет своих детей, так же помогали сестры отцов и матерей, дальние родственники. Учеба детей зависела от половой принадлежности. Обычно, мальчики учились по выбору родителей в разных училищах, гимназиях, потом получали высшее образование в университетах, либо в России, либо за границей. У девушек был выбор, либо институт, или курсы благородных девиц. Оплата за обучение детей предоставлялась родителям. Образование в дореволюционной России было построено по сословному признаку.
Многодетные семьи, которые были распространены в Древней России (5-7 детей в семье) в настоящее время составляют небольшую часть от общего количества семей.
Согласно Конституции РФ семья – это конституционно-правовая категория, основанная на браке (юридически оформленном, добровольном союзе мужчины и женщины), порождающая взаимные личные и имущественные права и обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей (ст. 7, 38, 72).
Понятие «многодетная семья» не имеет единого значения на всей территории РФ. Каждый субъект РФ сам определяет социальный статус такой семьи. В семейном законодательстве Российской Федеции не установлено однозначно, какая семья считается многодетной.
Основным документом, устанавливающим социальный статус многодетных семей в России на федеральном уровне является Указ Президента Российской Федерации № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
В данном правовом акте закреплено понятие «многодетная семья», которое определяется «с учетом национальных и культурных особенностей социально-экономического и демографического развития региона». Количество многодетных семей в России за последнее десятилетие имеет устойчивую тенденцию роста. Согласно демографическому прогнозу Росстата, естественная убыль населения будет нарастать и с 2025 года превысит 400 тыс. человек ежегодно, замедление сокращения численности населения прогнозируется только ближе к 2030-м годам. Международная миграция (по прогнозу приток мигрантов составит менее 300 тыс.
Овчарова Л.Н., Прокофьева Л.М., Гришанов В.И. в исследовании делают градацию понятия «многодетная семья» по субъектам РФ. Так, для субъектов Российской Федерации с отрицательным естественным приростом населения, многодетной семьей считается семья с тремя и более детьми, включая: детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, до достижения ими 18 лет; детей, обучающихся в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования дневной формы обучения любых организационно-правовых форм, до окончания обучения, до достижения ими 22 лет.
Для субъектов Российской Федерации положительным естественным приростом населения выступает семья с четырьмя и более детьми.
Так, в республике Марий Эл к многодетным относят семьи с четырьмя и более детьми, в Красноярском крае — с пятью и более детьми. В Ростовской области многодетной является семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 16 лет, а также в возрасте до 18 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы.
Исходя из вышесказанного, к основным характеристикам многодетности в Российской Федерации следует отнести:
-доля многодетных семей в России невелика, составляет 2,6 % от общего числа домохозяйств и 6,6 % от числа семей с детьми. В многодетных семьях воспитывается 15,7 % всех детей: 10,6 % — в городах; 16,8 % — в сельской местности;
-в последние десятилетия численность многодетных семей уменьшалась и осталось на минимально низком уровне;
-распространенность многодетных семей в России зависит от конкретного региона проживания. Ключевым фактором являются национальные традиции. Около четверти детей из многодетных семей живут в четырех субъектах РФ, остальные распределены по субъектам РФ с частотой 1-3 % на каждый регион.
-преобладание многодетных семей с тремя детьми — 75 % от общего количества многодетных семей в Российской Федерации; семей с 5 и более детьми составляют 7,7 % от общего количества многодетных семей.
Несмотря на то, что многодетные семьи чаще, чем все остальные семьи с детьми, пользуются поддержкой со стороны государства, в то же время, размер денежных пособий многодетным семьям не решает проблему дефицита семейных ресурсов. Анализ финансового благополучия многодетных семей выявляет, что дефицит их дохода в два раза превышает объем ресурсов, выделяемых на финансирование ежемесячного пособия для малообеспеченных семей.
Очевидные материальные проблемы в многодетных семьях влияют и на психологическое состояние детей из таких семей, для которых зачастую характерны неуверенность и уязвимость.
Данные обстоятельства актуализируют обеспечение системных мероприятий, способствующих качественному росту условий, которые создадут достойный уровень образования и культуры, жилищные условия, полноценное питание, услуги здравоохранения, возможности для организации досуга.
В последние годы современная политика государства направлена на социальную поддержку семьи, материнства и детства, призвана ослабить имеющиеся демографические проблемы в стране.
В России основной формой социальной поддержки многодетных семей является денежная, которая определяется в основном через пособия, ежемесячные выплаты и компенсации, материальную помощь. При этом она носит фрагментарный характер: финансовая поддержка в основном направлена на стимулирование рождения ребенка, а не на оказание поддержки в процессе его последующего воспитания и развития.
Существующие единовременные выплаты при рождении ребенка и материнский капитал носят краткосрочный характер и не способны устранить масштабные проблемы многодетных семей.
Многодетные семьи нуждаются в более высоком уровне помощи, чем семьи, воспитывающие одного-двух детей. Разнообразная социальная и психолого-педагогическая работа с многодетной семьей включает в себя реализацию таких мероприятий как социальная и психолого-педагогическая диагностика, социально-педагогический патронаж, социальное и психолого-педагогическое консультирование, мероприятия по адаптации и профилактике.
В связи с этим важную роль имеют меры, направленные на повышение авторитета многодетной семьи, разрешение не только материальных проблем данных семей, но и предоставление возможностей для реализации ее основных функций.
В целях улучшения системы поддержки многодетных семей, содействия развитию моделей самообеспечения, программы социальной поддержки многодетных семей необходимо основывать на принципах «социального контракта», предусматривающего взаимные обязательства со стороны семьи и государства.
Наряду с обеспечением реальной социальной поддержки необходимо развертывание иных, альтернативных форм социально-правового обеспечения многодетных семей. По результатам проведенного исследования мы предлагаем совершенствование ряда законодательных актов, регламентирующих правовое поле многодетной семьи:
предоставление финансовых и налоговых льгот при открытии своего дела (как источника финансового благополучия многодетной семьи);
предоставление возможности детям из многодетных семей (от 4 человек) получать профессиональное образование с 50% скидкой при обучении на коммерческой основе;
-оказание реальной патронатной помощи для многодетных семей (транспортировки детей в школу, доставка продуктов питания, оказание шефской помощи на дому);
-расширение списка лекарств и возрастного уровня детей, которые могут бесплатно их получать;
-предоставление льгот для многодетных автомобилистов при прохождении обязательного страхования автогражданской ответственности;
предоставление льготных страховок от несчастных случаев для детей из многодетных семей.
1.2. Понятие и сущность социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации
Социально-экономическое развитие любого государства будет зависеть от хорошо взвешенной социальной политики и конечно же появления сильной системы государственных стандартов и разных социальных гарантий защиты разных категорий населений.
В первую очередь это касается многодетных семей, они являются основой для решения демографических проблем и показывают социальное благополучие нашей страны. Многодетную семью можно назвать самой уязвимой частью нашей страны. Очень много негатива, которые происходят в в нашем государстве, очень сильно отражаются на многодетной семье.
Можно сделать вывод, что многодетным семьям очень не хватает разумная государственная поддержка от государства. Которая будет помогать с: жильем, медицинским обслуживанием, устройством на работу. А так же, очень нужна помощь с системой социально-педагогической поддержки, которая будет представляться от государства, и общественных организаций, которые должны помогать многодетным семьям с разными проблемами.
За последнее время работа с многодетной семьей вошла в научный интерес. Появилось много вопросов в сфере социальной защиты, оказания разных социальных услуг.
Предметом исследования является социальная политика государства, социальная сфера, у А.Г Здравомыслова, А.У. Кравченко, Т.Н. Поддубной и др.
Проблематику социальной защиты можно увидеть в работах А.Н. Аверина, А.И. Антонова, Н.Ф. Дивициной. В.В. Першикова исследовала главные направления предоставления социальной помощи семье в соответствии с обстоятельствами, которые провоцируют возникновение семей социального риска.
Среди зарубежных специалистов интересные идеи в процессе изучения проблемы предоставления социальных услуг многодетным семьям предлагают С. Бекман, Р. Лоуренс, Т. Мартин, Г. Холлис, Е. Фултз и др. Теоретические и практические работы с семьей, исследование ее проблем осуществляли В.В. Завражнов, А.Г. Леонтьева, А.Б. Синельников.
Даже из-за того, что многие вопросы данной проблемы хорошо предоставлены, так, не скажешь, что проблемы у многодетных семей разработаны достаточно плотно. Сегодня, большой ряд вопросов требует хорошей детальной проработки.
Многодетная семья-это та семья, которая имеет в своем составе трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, считая усыновленных детей, и так же тех детей, которые проживают отдельно от своих родителей в связи с обучением.
По мнению Н.В. Шахматовой, многодетные семьи делятся на 3 группы. Самую первую, составляют семьи, у которых многодетность была запланирована. Вторую группу составляют те многодетные семьи, которые появились в результате второго брака родителей.
Ну а к третьей группе Н.В. Шахматова говорит про те семьи, которые находятся в социально опасном положении.
Так же, Соколова В.Ф. и М.А. Мирюкова выделяют следующие причины многодетности:
-В результате осознанной репродуктивной установки (желание иметь много детей по религиозным факторам»
-В результате случайных обстоятельств (незапланированная беременность, рождение сразу двух детей, вступление в брак с тему, у кого уже есть свои дети).
Из всех этих перечисленных групп, многодетные семьи имеют общие социальные проблемы.
У детей в таких семей обычно занижена самооценка, они плохо представляют собственную значимость, и это плохо влияет на их судьбу.
Интроверты из многодетных семей, приводят к постоянному наличию большого числа младших братьев и сестер, и это ведет к снижению социального возраста старших детей. Это наблюдалось довольно часто, в разных типах многодетных семей, не зависимо от статуса их родителей.
Исследователи выделяют несколько основных черт воспитания в многодетной семье, которые присущи только этой группе:
1. Ребенок в такой семье легче социализируется и привыкает к жизни в обществе, где каждый участник обладает своим характером и потребностями. Ребенок в такой среде оказывается в разных ролях. В роли старшего или младшего. Он должен уметь контактировать со всеми, находить общий язык и компромисс.
2. Меньшая возможность удовлетворения потребностей всех членов семьи. Этому может послужить большая материальная или психологическая нагрузка на родителей и старших детей.
3. Большое количество домашних обязанностей, которые лежат на ребенке. Так же, стоит принять во внимание, что в многодетных семьях увеличивается психическая нагрузка на родителей. Они имеют меньше свободного времени, из-за того, что им приходится постоянно проявлять интерес к детям.
Есть множество параметров, по которым можно охарактеризовать многодетную семью.
Р.В. Овчарова считает основными несколько параметров:
1. Отожествленность индивида на семье. В этом понимании стоит то, что все члены многодетной семьиидут к единству и сплоченности друг у друга и без посторонних. Из-за этого, у детей в этих семьях может появиться социальная дезадоптация. Такие дети не смогут нормально взаимодействовать не с членами своей семьи.
2. Сила межличностной сплоченности. Когда семья становится все больше и больше, очень хорошо закрепляются отношения по типу «ребенок-ребенок», и это компенсирует снижение общения с родителями. Увеличивается эмоциональная связь между членами семти, и в больших семьях достаточно сильно выражена эта зависимость.
3. Усиление авторитаризма родителей. Этот стиль общения заставляет родителей требовать от детей безоговорочного послушания и дисциплины. Родители очень строго следят за своим ребенком, навязывают ему свою волю, а если ребенок проявляет свою, то его за это наказывают. Родители очень внимательно следят за социальном поведением ребенка и требуют социального успеха от него.
4. Одинаковое отношение родителей ко всем своим детям. Это происходит с тем, что из-за того что в семье слишком много детей, у супругов большая нагрузка, и им очень сложно уделять одинаковое количество внимания каждому ребенку и подстраиваться под характер каждого.
На федеральном уровне в законодательстве отсутствует понятие многодетной семьи и функции которые отвечают за поддержку данной категории семей находятся в компетенции других органов.
Во многих субъектах РФ действуют законодательные акты и программы, направленные на социальную поддержку многодетных семей. При этом меры социальной поддержки рассматриваемой категории семей в регионах неоднородны и отличаются в зависимости от экономической ситуации в конкретных субъектах РФ.
На федеральном и на региональном уровнях, самым главным направлением мер социальной поддержки для многодетных семей является оказание материальной помощи посредством выплаты пособий и предоставления разного рода льгот.
Разумно на федеральном уровне организовать государственный стандарт по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям. Он мог бы являться целевым ориентиром для органов государственной власти Российской Федерации, при разработке региональных нормативных правовых актов и разных программ по вопросам поддержки многодетных семей. Данный стандарт позволит устранить существующий разрыв в разных регионах Российской Федерации, и так же вопросах которые касаются социальной поддержки многодетных семей.
Главным федеральным документом, который определяет статус многодетной семьи, является Указ Президента Российской Федерации от 5.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей. Этот указ создает следующие льготы для многодетных семей:
— скидка не меньше 30% от установленной платы за использование отоплением, водой, газом, электричеством, а для тех семей, которые проживают в домах без центрального отопления, будет считаться от стоимости топлива, которое приобретено для отопления в пределах установленных норм.
-Бесплатный проезд на транспорте в своем городе, а так же на пригородных автобусах и маршрутов которые предусмотрены для школ.
-Прием многодетных детей в дошкольные учреждения в самую первую очередь.
-Бесплатное питание для детей которые учатся в общеобразовательных школах и профессиональных училищах. Питаются они за счет средств производственной деятельности и других внебюджетных отчислений.
-Бесплатно предоставляется с установленными стандартами, школьная форма, или комплект одежды который будет заменять ее для посещения школы, и еще спортивной формы на все время обучения детей в школе;
— Один день в месяц можно бесплатно посетить музеи, парки культуры и отдыха.
Вопросы социальной поддержки многодетных семей и граждан которые молообеспеченны они относятся к работе органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с законом «об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.»
Большим опытом оказания адресной помощи обладают местные органы власти. Это можно заметить на основе анализа системы социальной защиты на национальном уровню. Администрация данных территорий проявляют гораздо больше заинтересованности в увеличении адресной помощи, чем органы государственной власти на федеральном уровне. Еще до существования детских пособий в целевую форму, они использовали оценку для потребностей в оказании денежной помощи.
Существует интерес в совершенствовании оценки потребностей, так же включая использование разных процедур для оценки имущества и проверки всех доходов. Но с другой стороны, очень много сотрудников органов социальной защиты определяли право на участие в помощи многодетным семьям исходя из принадлежности клиента к обычной социально незащищенной категории.
И так, мы увидели самые основные механизмы реализации социальной защиты многодетных семей. Из этого всего, м можем сделать вывод, что основной целью нашей социальной политики государства является повышение благосостояния населения. В качестве показателя стабильности экономической и социальной деятельности государства станет увеличение всех социальных выплат до того уровня, который сможет обеспечить достойную жизнь всем членам общества.
1.3. Правовые основы предоставления мер социальной защиты и поддержки многодетных семей (общая характеристика нормативно-правовой базы социальной поддержки многодетных семей)
Государственная система социального обеспечения закреплена на законодательном уровне. Эта система является юридическим лицом, которое имеет многоуровневый характер.
Таким образом, социальная защита многодетных семей осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.:
— Конституция Российской Федерации,
— Гражданский кодекс Российской Федерации,
— Семейный кодекс Российской Федерации.
Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на формирование различных условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. В Российской Федерации устанавливается минимальная заработная плата, поддержка малообеспеченных граждан и государственные пенсии, пособия .
Кодекс Российской Федерации осуществляет защиту семейных прав, условий и порядок вступления в брак, а так же его прекращения и признания недействительным. Так же семейный кодекс помогает регулировать личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи.
Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает тарифы страховых взносов, их размеры, порядок исчисления и уплаты. Кодекс об административных правонарушениях устанавливает ответственность государственных, муниципальных органов власти за действия или бездействие в рамках социальной политики в отношении молодых семей.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационно-экономические основы социального обслуживания граждан в РФ, полномочия, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг .
Социальное обслуживание базируется на соблюдении прав человека, не допускает унижения его чести и достоинства. Данный Закон устанавливает принципы социального обслуживания граждан: равноправие получения социальных услуг и помощи; адресность социальных услуг; формирование благоприятной среды пребывания; добровольность пребывания; конфиденциальность информации. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних .
Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает государственную политику в сфере социальной защиты инвалидов в РФ, цель которой — предоставление инвалидам равных прав и свобод к получению тех или иных социальных услуг. Также Законом установлены полномочия органов власти в области социальной защиты инвалидов.
Молодые семьи, имеющие детей-инвалидов вправе на:
— уважительное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания;
— добровольный выбор учреждения и формы социального обслуживания;
— информацию о своих правах, обязанностях;
— согласие на социальное обслуживание;
— отказ от социального обслуживания;
— защиту своих прав.
На сегодняшний день Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», установлены следующие виды пособий :
— пособие по беременности и родам;
— предоставление единовременного пособия, если женщина встала на учет в ранние сроки беременности;
— единовременное пособие при рождении ребенка;
— ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет.
Регулятором отношений в области обязательного социального страхования является Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования».
Правовые и организационные основы социального обеспечения молодых семей определяет Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Государственную социальную помощь оказывают органы власти в целях поддержки должного уровня жизни семей, у которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.
Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ.
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184 – ФЗ определяет полномочия субъектов страны в сфере социальной защиты семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), а также малоимущих семей.
Еще одним немаловажным нормативно — правовым актом, регулирующим деятельность органов государственной власти по социальной защите молодых семей, является Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 940 — н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений» .
Правила определяют порядок организации деятельности организаций социального обслуживания и их структурных подразделений, предоставляющих социальные услуги в сфере социальной защиты, перечень оборудования для оснащения организаций социального обслуживания, оказывающих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания.
Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» устанавливает примерный перечень социальных услуг по видам социальных услуг: социально – бытовые, социально – медицинские, социально – психологические, социально – педагогические, социально – правовые, социально – трудовые, срочные социальные услуги.
Отметим, что сегодня реализуется федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 — 2020 годы. Программа включает в себя мероприятия по двум направлениям:
— оказание государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в рамках мероприятий по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечению жильем молодых семей и обеспечению жильем отдельных категорий граждан на основании решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации;
-создание условий для развития рынка доступного и комфортного жилья эконом-класса, сдерживания роста цен на жилье, увеличения объемов ввода жилья и развития строительной отрасли.
Отметим Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 934н «Об утверждении методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания».
Такие рекомендации разработаны в целях оказания помощи органам власти на уровне субъектов РФ в определении потребности развития организаций социального обслуживания. Данный расчет потребности осуществляется в зависимости от экономико-географического положения конкретного региона страны.
Немаловажным нормативно-правовым актом в области социальной защиты населения является Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» .
Данный Закон определяет правовую базу для установления прожиточного минимума в РФ и его учета при установлении гражданам страны государственных гарантий.
Так, на сегодняшний день, величина прожиточного минимума установлена в целом по РФ: на душу населения в размере 10 451 рублей, для трудоспособного населения — 11 310 рублей (ранее — 11 280 рублей), пенсионеров — 8 615 рублей, детей — 10 302 рублей.
Регулятором деятельности организаций социального обслуживания населения является ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения». Данный стандарт устанавливает определенные понятия в области социальной защиты населения.
Помимо всего прочего, данный стандарт устанавливает перечень социальных услуг, оказываемых населению, их терминологию, типы и виды учреждений социального обслуживания, категории клиентов социальной службы.
Общее управление социальным обеспечением в России производится Правительством РФ, которое проводит единую государственную социальную политику в отношении реализации прав и свобод граждан в области социального обеспечения, охраны здоровья, способствует решению проблем семьи, материнства и детства и пр. Правительство РФ осуществляет также руководство и контроль деятельности органов исполнительной власти.
Оперативное управление возлагается на органы государственной исполнительной власти, социальные внебюджетные фонды: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Минобрнауки России, Минобороны России, ПФР, ФСС, ФОМС и пр., а также на подведомственные им органы. Целью внебюджетных фондов является реализация прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Правовой статус ПФР регулируется не только Положением о Пенсионном фонде России, но и нормами гражданского законодательства, устанавливающими основные требования к его организационно-правовой форме как юридическому лицу, созданному в качестве государственного учреждения (в равной степени это касается и ФСС).
Главные цели ПФР — формирование государственных гарантий в системе пенсионного обеспечения и управление средствами ПФР. Такие цели достигаются в процессе исполнения следующих задач :
— поддержка и обеспечение финансовой стабильности;
— реализация прав граждан на социальные выплаты;
— своевременное финансирование социальных выплат;
— разработка государственных программ в социальной сфере;
— финансирование целевых программ и пр.
Обязательное медицинское страхование реализуется через Федеральный фонд ОМС, территориальные фонды ОМС и филиалы территориальных фондов, а также при посредничестве специализированных страховых медицинских организаций. Организация, контроль и финансирование системы ОМС осуществляется через федеральный и территориальные фонды ОМС. Федеральный и территориальные фонды ОМС сформированы как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения, реализующие свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) управляет средствами государственного социального страхования РФ.
Основными его задачами являются:
— обеспечение гарантированных государством пособий;
— разработка мер по усовершенствованию социального страхования;
— реализация мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС;
— организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования.
Основным министерством в осуществлении государственной политики и правового регулирования в сфере социального обеспечения молодых семей в России является Министерство труда и социальной защиты РФ. Такой орган власти разрабатывает и осуществляет государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, занятости и безработицы, опеки и попечительства, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы и пр.
В ведении Министерства находится ряд федеральных служб и агентств, в частности, службы занятости.
Региональный орган социального обеспечения служит отраслевым органом исполнительной власти субъекта РФ в области социальной защиты малоимущих категорий граждан.
Региональный орган в области социальной политики выполняет следующие задачи :
-координация в сфере социальной защиты населения и мониторинг социально- экономического положения отдельных групп населения;
-создание наиболее рациональной сети органов и учреждений социальной защиты;
-медицинское и культурное обслуживание граждан;
-контроль за верным и единообразным применением законодательства, требований государственных стандартов.
Таким образом, социальное обеспечение многодетных семей реализуется путем разработки и усовершенствования нормативно-правовой базы. Только через органы государственной и муниципальной власти происходит социальное обеспечение данной категории граждан.
1 2