1 2
3 Основные проблемы в реализации социальной поддержки и помощи многодетной семье
Рассматривая проблемы многодетных семей, хотелось бы отметить, что в Камчатском крае практически не работают многие законы или работают фрагментарно, не работает закон о предоставлении многодетным земельных участков. Кроме того, местные власти не исполняют Жилищный кодекс, поправки в который дают право семьям обменивать по желанию участки земли на квартиры.
Так, например, по иску прокуратуры Свердловской области восстановлены права многодетной семьи на получение жилищной субсидии.
Прокуратура Железнодорожного района г. Екатеринбурга провела проверку по обращению многодетной семьи.
Они пожаловались на необоснованное снятие их с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении субсидии на строительство и приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
По результатам проверки установлено, что многодетная семья составом 5 человек с 2016 года состояла на учете в администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Семья была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».
Все требования, предъявляемые к участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», многодетной семьей соблюдены.
С целью защиты жилищных прав прокуратура района в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга направила исковое заявление с требованием о признании распоряжения главы администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга об исключении многодетной семьи из реестра незаконным, восстановлении семьи в списках молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», с момента первоначальной постановки на учет.
Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга отказал в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Проявив принципиальную позицию и не согласившись с решением суда, прокуратура района обжаловала его в Свердловский областной суд, принеся на него апелляционное представление.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга отменила с вынесением нового решения, которым требования прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга в защиту жилищных прав многодетной молодой семьи удовлетворены в полном объеме.
Так закон, действующий с 1 января 2012 года, в целом не противоречит действующему законодательству, но проведя анализ его правоприменения, прокуратура края выявила пробелы правового регулирования, в том числе, способствующие нарушению прав многодетных семей. Так, в Законе отсутствуют положения, предусматривающие возможность замены уже предоставленных земельных участков. На практике это привело к тому, что ПКГО, получив в собственность участки зимой, только летом обнаружили, что они расположены на заболоченных землях, не пригодных для жилищного строительства. Граждане обратились в администрацию с просьбой отменить постановление о передаче участков в собственность, а также их замене. Однако им ответили, что такие действия региональным законодательством не предусмотрены. Для получения других участков гражданам предложили вновь встать в очередь, написав новое заявление о предоставлении семье земельного участка.
Поэтому для обеспечения равнозначного распределения между многодетными семьями земельных участков, целесообразно предусмотреть ряд критериев. Например, транспортную доступность, удовлетворительную экологическую обстановку — отсутствие на участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.). А также обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в их строительстве и его сроки, расходы на подключение строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Кроме того, к критериям должно относиться наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли и т.д.
Таким образом, решение многих проблем, связанных с жилищными вопросами, лечением и образованием детей, у многодетных семей зачастую упирается в нехватку правовых знаний. Благодаря гранту президента РФ Общероссийская общественная организация «Семьи России» и движение «Гражданское достоинство» смогли реализовать проект по предоставлению многодетным родителям бесплатной юридической помощи.
Помимо жилищных проблем многодетных сегодня волную и другие вопросы.
Это общие для всех семей проблемы: места в детских садах (были случаи, когда дети в одной семье получали места в разные детсады, что очень неудобно), очереди к специалистам в детской поликлинике, выезд в отпуск на материк.
Ассоциация многодетных матерей Петропавловска-Камчатского совместно с Союзом пенсионеров и Союзом женщин Камчатки обращались с этой проблемой в правительство Камчатского края, и даже было достигнуто принципиальное согласие о поддержке матерей, например, о ежемесячной доплате к пенсии в размере тысячи рублей за каждого ребенка. Но чтобы рассчитать средства и заложить их в бюджет, нужны точные данные о многодетных пенсионерках. В Пенсионном фонде их нет. Поэтому сейчас ассоциация проводит перерегистрацию всех многодетных семей Петропавловска и матерей-пенсионерок, чьи семьи уже потеряли этот статус.
Несмотря на широкий спектр льгот, меры помощи многодетным семьям, нельзя считать адекватными. Многодетные семьи в нашем городе испытывают много трудностей. Все, что обещано государством, но записано в виде формулировок «помощь в выделении» и «содействие в предоставлении», на практике не срабатывает, поэтому предоставление беспроцентных ссуд, льготных кредитов и т.п. фактически не происходит. Более половины льгот существует только на бумаге и поставлено в прямую зависимость от состояния платежеспособности бюджета ПКГО. Такое положение вещей не позволяет в надлежащей мере реализовать права детей из многодетных семей на приемлемые условия содержания, воспитания и всестороннего развития.
Основные проблемы, с которыми сталкиваются многодетные семьи это:
— недостаточная открытость и прозрачность системы финансирования мер поддержки многодетных семей на местном уровне;
— недостаточная информированность многодетных семей о существующих мерах поддержки;
— жилищный вопрос — бесплатный участок сам по себе не решает жилищной проблемы для многодетных семей, которые имеют право воспользоваться данной поддержкой, так как проектная документация на строительство дома, строительные материалы и, собственно, само строительство стоят немалых сумм, проблема не в земле, по заверениям представителей органов местного самоуправления, в большинстве случаев достаточно. Проблема в ее подготовке, организации межквартальных проездов, подведении необходимыми коммуникациями. На эти цели у муниципалитета не хватает средств. По озвученным данным подготовка одного участка обходится бюджету от 1 млн. рублей и более.
Таким образом, эффективность жилищной и социальной поддержки многодетных семей в Камчатском крае является недостаточной.
Заключение
На основе изученного материала по теме выпускной квалификационной работы можно сформулировать следующие выводы.
Понятие «многодетная семья» в разные этапы развития общества имело различное значение.
Российское законодательство не имеет четкого определения многодетной семьи. Так, в ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения» многодетная семья определяется как семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Социальная политика Российской Федерации в отношении семей с детьми определяется Конституцией РФ, в соответствии со статьей 38 которой указывается, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства.
Одной из главных особенностей многодетной семьи является наличие не только свойственных для всех типов семей проблем, но и специфических, характерных для многодетных семей, а также усложненный характер их решения. Однако степень нуждаемости в различных формах поддержки и помощи со стороны государства зависит от наличия у многодетных семей специфических характеристик: уровня материальной обеспеченности (обеспеченные и малообеспеченные), количества родителей (полные, неполные и расширенные). Специфичность структуры многодетной семьи включает в себя немалое количество проблем, с которыми сталкиваются ее члены.
Для достижения определенных целей широко используется программно-целевой подход, с помощью которого определяются и реализуются различные программы, которые решают важные проблемы государственного развития. Если говорить о применении данного подхода в социальной работе с многодетными семьями, то можно отметить, что он реализуется в виде конкретных программ, направленных на решение различного рода проблем, присущих многодетным семьям: материально-бытовые, проблема трудоустройства родителей, жилищные, психолого-педагогические, медицинские и др. На сегодняшний день в Камчатском крае действуют и реализовываются две программы: «Семья и дети Камчатки» — реализуется с 1 января 2018 года и государственная программа «Социальная поддержка граждан в Камчатском крае», которая реализуется с 1 января 2018 года.
Многодетная семья в Камчатском крае – это семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе находящихся под опекой или попечительством по договору об осуществлении опеки или попечительства либо по договору о приемной семье), совместно проживающих с родителями (иными законными представителями) или одним из них, а также лиц (из числа указанных детей) в возрасте от 18 лет до 21 года. Многодетным семьям предоставляются различные меры социальной поддержки, включая обеспечения земельными участками и обеспечение жильем.
Среди наиболее остро стоящих сегодня проблем многодетные родители называют извечный жилищный вопрос, а также семейный отдых и оздоровление, проблемы обеспечения проездными билетами, расселение общежитий и аварийных домов.
Рассматривая проблемы многодетных семей, хотелось бы отметить, что в Камчатском крае практически не работают многие законы или работают фрагментарно, не работает закон о предоставлении многодетным земельных участков. Кроме того, местные власти не исполняют Жилищный кодекс, поправки в который дают право семьям обменивать по желанию участки земли на квартиры.
Таким образом, эффективность жилищной и социальной поддержки многодетных семей в Камчатском крае является недостаточной.
Список литературы
1. Конвенция о правах ребенка [одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.: ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559-1] // Текст : электронный // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». — URL: http://www.consultant.ru/document/cons (дата обращения: 01.03.2021).
2. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года : с поправками] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398. // Текст : электронный // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/ (дата обращения: 01.03.2021).
3. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.12.1996 № 159 п. 1 // Текст : электронный // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/ (дата обращения: 31.03.2021).
4. О государственных пособиях гражданам, имеющих детей: Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ [принят Государственной Думой 26.041995 : одобрен Советом Федерации 04.05.1995]// Текст : электронный // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6659/ (дата обращения: 01.04.2021).
5. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ [принят Государственной 22.12.2006 : одобрен Советом Федерации 27.12.2006 ]// Текст : электронный // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/ (дата обращения: 03.03.2021).
6. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1044.259] Текст : электронный // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/ (дата обращения: 03.03.2021).
7. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Текст : электронный // Официальный сайт компании «Гарант» – URL: http://www.garant.ru/hotlaw/kamchat/ (дата обращения: 05.05.2021).
8. Концепция «Государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» от 25 августа 2014 г. № 1618- Текст : электронный // Официальный сайт «Государственная Дума» – URL: http://government.ru (дата обращения: 06.03.2021).
9. Закон Камчатского края от 16.12.2009 № 352 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Камчатском крае» Текст : электронный // Официальный сайт компании «Гарант» – URL: http://www.garant.ru/hotlaw/kamchat/(дата обращения: 30.05.2021).
10. Закон Камчатского края от 31.03.2009 № 253 «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма» Текст : электронный // Официальный сайт компании «КамГов» – URL: https://kamgov.ru/ (дата обращения: 30.03.2021)
11. Постановление Правительства Камчатского края от 12.10.2012 № 466-П «О предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям, проживающим в Камчатском крае» Текст : электронный // Официальный сайт компании «КамГов» – URL: https://kamgov.ru/ (дата обращения: 30.04.2021).
12. Государственная программа «Семья и дети Камчатки» (утверждена постановлением Правительства Камчатского края от 31.07.2017 № 308-П). Реализуется с 1 января 2018 Текст : электронный // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» – URL: https://kamgov.ru/ (дата обращения: 30.03.2021).
13. Государственная программа «Социальная поддержка граждан в Камчатском крае» Текст : электронный // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» – URL: http://government.ru (дата обращения: 30.03.2021)
14. Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края» Текст : электронный // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» – URL: http://government.ru(дата обращения: 30.03.2021).
15. Официальный сайт Прокуратуры Свердловской области. 04 июня 2020 «По иску прокуратуры восстановлены права многодетной семьи на получение жилищной субсидии» — Текст : электронный // Официальный сайт компании «Прокуратура» – URL: https://proficomment.ru/lgoty-odinokim-materyam-v (дата обращения: 29.05.2021).
16. Решение № 2А-944/2018 2А-944/2018~М-934/2018 М-934/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-944/2018 Текст : электронный // Официальный сайт компании «ПрофиКоммент» – URL: https://proficomment.ru/lgoty-odinokim-materyam-v (дата обращения: 30.05.2021)
17. Официальный сайт Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края — Текст : электронный // Официальный сайт компании «Камчатка» – URL: https://kamgov.ru (дата обращения: 30.05.2021)
18. Льготы одиноким матерям в 2019 году: Деньги и пособия за детей. — Текст : электронный // Официальный сайт компании «ПрофиКоммент» – URL: https://proficomment.ru/lgoty-odinokim-materyam-v (дата обращения: 01.05.2021).
19. Антонов, А.И. Социология семьи: учеб. пособие для студентов сред. проф. образования /под общ. ред. А.И. Антонова. – М.: Академический проект, 2011. – 640 с.
20. Герасимов, В. Н. Проблемы современных многодетных семей в России: учеб. пособие для студентов сред. проф. образования / В.Н. Герасимов. — Российская юстиция. — 2020. — № 2. — С. 190.
21. Голубева, Л. Ф. Проблемы организации социальной защиты многодетных семей и пути их решения учеб. пособие для студентов сред. проф. образования / Л.Ф. Голубева. — Социально-экономические явления и процессы. – № 6. — 2015 – с.72
22. Гурко, Т.А. Теоретические подходы к изучению семьи: учеб. пособие для студентов сред. проф. образования / Т.А. Гурко. – М.: Институт социологии РАН. 2018. – 176 с.
23. Гурко, Т.А. Теоретические подходы к изучению семьи: учеб. пособие для студентов сред. проф. образования / Т.А. Гурко. – М.: Институт социологии РАН. 2018. – 176 с.
24. Дёмина, Д.М. Программно-целевой подход как основа социальной поддержки многодетных семей / Д.М. Дёмина. — Психология, социология и педагогика. 2016. № 9 // Текст : электронный // Официальный сайт компании «Психология» — URL: https://psychology.snauka.ru / (дата обращения: 12.04.2021).
25. Иванова, Р.П Институт семьи для России: учеб. пособие для студентов сред. проф. образования / Р.П. Иванова. — Вестник Института экономики РАН. — 2019. — № 1. — С.79
26. Информационно-аналитические материалы. Доклад «О положении детей и семей, имеющих детей, в Камчатском крае» 2019 год — г. Петропавловск-Камчатский, май 2020 г. Текст : электронный // Официальный сайт компании «Государственная Дума» – URL: http://government.ru (дата обращения 30.03.2021).
27. Казибекова, Н. А. Анализ проблем многодетных семей в современный период: учеб. пособие для студентов сред. проф. образования / Н.А. Казибекова, З.М. Исмиева, М.Н. Агасиева. — Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. — 2019. — № 3 (32). — С.104
28. Карданова, И. В., Астафьева М. В. К вопросу о государственной поддержке многодетных семей в России / И.В. Карданова, М.В. Астафьева -Молодой ученый. — 2018. — №49. –С.134 — Текст : электронный // Официальный сайт компании «Молодой Ученый» – URL: https://moluch.ru (дата обращения: 01.05.2021).
29. Матвеева, Т.П. Многодетная семья и государство: проблемы и их решения: учеб. пособие для студентов сред. проф. Образования / Т.П. Матвеева, Ю.В. Павловская, Н.А. Кузнецова — Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2019. — № 1. – С.82
30. Матвеева, Т.П. Актуальные вопросы социальной поддержки многодетных семей: учеб. пособие для студентов сред. проф. образования / Т.П. Матвеева, Ю.В. Павловская, Н.А. Кузнецова — Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2020. — № 1.
31. Мизулина, Е.Б. Право многодетной семьи на социальную защиту (анализ федерального и регионального законодательства): учеб. пособие для студентов сред. проф. образования / Е.Б. Мизулина — Текст : электронный // Официальный сайт компании «Минздрав» – URL: http:// www.minzdravsoc.ru. (дата обращения: 30.05.2021)
32. Моисеев В. В. Социальная политика: учеб. пособие для студентов сред. проф. образования / В.В. Моисеев – М.:Директ – Медиа.2019. – 348 с. — Текст : электронный // Официальный сайт компании «Минздрав» – URL: http://biblioclub.ru (дата обращения: 30.05.2021)
33. Николаева, Е.Л. Концепция государственной семейной политики на период до 2025 года: учеб. пособие для студентов сред. проф. / Е.Л. Николаева, Общественный проект — М., 2011.-65с.
34. Павленок П.Д. Технологии социальной работы с различными группами населения: учеб. пособие для студентов сред. проф. образования / П.Д. Павленок, М.Я. Руднева. — М.: ИНФА-М, 2019. — 272с.
35. Холостова Е.И. Социальная работа: учеб. пособие для студентов сред. проф. образования / Е.И. Холостова 5-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2017. — 668 с.
1 2