Социальные пенсии

1  2

---

Оглавление

 

Введение

1. Общие положения о социальных пенсиях

1.1 Понятие, виды и характерные признаки социальных пенсий

1.2 Категории лиц, имеющих право на получение социальной пенсии

2. Анализ социальных пенсий

2.1 Порядок исчисления и назначения социальных пенсий

2.2 Правовой анализ уровня социальных пенсий в 2016-2018 годах

2.3 Анализ действующего законодательства о социальных пенсиях

Заключение

Перечень принятых терминов

Список используемых источников

Приложения

 

Введение

 

Тема социальных пенсий на сегодняшний день актуальна не только тем, что волнует миллионы людей, но и тем, что в ней накопилось достаточно много нерешенных вопросов, которые требуют правового анализа. Один из наиболее важных вопросов на данные момент – это вопрос об эффективности проводимой социальной политики. Большое значение указанного вопроса определяет число исследований в российской науке, публикаций, которые посвящены разработке конституционных и теоретических основ социальной политики, а также работ, которые раскрывают роль права в обеспечении социальных гарантий населению. Система пенсионного обеспечения РФ представлена несколькими видами пенсий, среди которых социальная пенсия устанавливается наиболее незащищённой категории граждан, которые остались без средств к существованию по различным причинам. Всё вышеизложенное и обусловливает актуальность выбранной мной темы Выпускной Квалификационной Работы.

Объектом моего исследования являются общественные правоотношения, возникающие в связи с возникновением и реализацией гражданами права на социальные пенсии.

Предметом моего исследования выступают социальные пенсии различным категориям граждан РФ, а также функционирование пенсионной системы государственного пенсионного обеспечения.

Цель – исследование понятия и основных особенностей социальной пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения и, в том числе, их места в современном обществе.

Для достижения поставленной цели необходимо решения ряда следующих задач:

1. Раскрыть понятие, виды и характерные признаки социальных пенсий.
2. Выделить категории лиц, которые имеют право на поучение социальной пенсии.
3. Определить порядок исчисления и назначения социальной пенсии.
4. Провести правовой анализ уровня социальных пенсий в 2016-2018 годах.
5. Выявить пути преодоления пробелов законодательства о социальных пенсиях и охарактеризовать перспективы развития.

При написании данной работы мной были использованы такие методы, как:

Общенаучные:

– анализ;

– синтез;

– гипотетический метод;

– обобщение;

– системный метод.

Специальные:

– метод толкования правовых норм;

– формально-юридический метод;

– сравнительно-правовой метод.

Нормативную основу моего исследования составили: Конституция РФ, Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Теоретическую основу исследования составили труды следующих авторов: Г.Н. Комкова, И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов, М.Ю. Барщевский, М.П. Захаров и другие.

Настоящая работа состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе раскрываются характерные признаки социальных пенсий, их дефиниция и классификация, а также выделены категории лиц, имеющих право на получение социальной пенсии. Вторая глава посвящена анализу и перспективам развития законодательства о социальных пенсиях в РФ, в том числе, определен порядок исчисления и назначения социальных пенсий. В заключении делаются выводы по проделанной работе и проведенному правовому анализу.

 

1. Общие положения о социальных пенсиях

1.1 Понятие, виды и характерные признаки социальных пенсий

 

Конституция нашего государства определяет Российскую Федерацию (далее – РФ) как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Чтобы исполнить данное конституционное положение, государство взяло на себя ряд основополагающих обязанностей в таких областях как: охрана труда и здоровья людей; обеспечение гарантированного минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ); поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, престарелых и инвалидов; развитие системы социальной службы; выплата государственных пособий и пенсий; в том числе осуществление прочих гарантий социальной защиты населения. Взвешенная социальная политика страны должна следовать следующим целям:

– равномерное накопление благ всех граждан;

– распределение материальных тягот пропорционально их экономическому потенциалу.

Социальная политика государства также является условием социальной стабильности, а, значит, прочности конституционного строя, создавая социальную базу его поддержки и формируя атмосферу общественного доверия к экономическим и политическим институтам страны.

Институт социальных пенсий в современном российском законодательстве регламентируется положениями такого нормативно-правового акта (далее – НПА) как Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон).

В статье 2 Закона закреплена дефиниция «пенсия по государственному обеспечению», исходя из содержания которой появляется возможность сформировать определение термина «социальная пенсия». Итак, социальная пенсия – это ежемесячная государственная денежная выплата, которая выплачивается нетрудоспособному слою населения с целью предоставления им средств к существованию. Право на получение социальной пенсии определяется согласно условиям и нормам, которые установлены Законом.

Опираясь на сформулированное выше определение термина «социальная пенсия», можно обозначить признаки этого вида пенсионного обеспечения, которые условно можно разделить на общие (те, которые присущи для любого вида пенсионного обеспечения) и специфические (те, которые характерны лишь для социальных пенсий).

К числу общих признаков социальной пенсии можно отнести следующие:

1. Денежная выплата. Социальная пенсия, как и любой другой вид пенсионного обеспечения, предоставляется лица, которые имеют соответствующее право, в денежной форме, что, в свою очередь, влечет невозможность реализовать данное право в натуральной форме.
2. Периодичность выплаты. Это значит, что нетрудоспособные граждане имеют право, а государство в лице государственных органов (учреждений, организаций) обязано обеспечить выплату гражданам социальной пенсии на регулярной основе. При всем этом, исходя из содержания статьи 2 Закона, указанное право реализуется теми лицами, которые имеют соответствующее право, ежемесячно.
3. Выплата за счет средств федерального бюджета. Для подтверждения наличия указанного признака можно привести положения статьи 6 Закона, согласно которым финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному обеспечению производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, которые предоставляются бюджету Пенсионного Фонда России (далее – ПФР) на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
4. Государственно-правовой характер выплаты. Круг лиц, которые имеют право на социальную пенсию, размер и условия реализации определяются Законом. Необходимо отметить, что указанный признак находит свое выражение не только в положениях Закона, но и является конституционной гарантией права каждого на такой вид социального обеспечения, как пенсия.

К числу специфических признаков социальной пенсии можно отнести следующие:

1. Предоставление строго определённому кругу лиц. Данный круг лиц указан в Законе. В соответствии с содержанием статей 2 и 4 Закона, право на социальную пенсию имеют нетрудоспособные граждане. При этом, под нетрудоспособными гражданами понимаются: инвалиды, в том числе – инвалиды с детства; дети-инвалиды; дети в возрасте до восемнадцати лет, а также старше указанного возраста, если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех видов и типов (независимо от их организационно-правовой формы), в иностранных образовательных учреждениях, которые расположены за пределами РФ (при условии, что направление на обучение произведено согласно международным договорам РФ), исключениями являются образовательные учреждения дополнительного образования, до окончания ими данного обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста двадцати трёх лет, потерявшие обоих или одного родителя, в том числе дети умершей одинокой матери; граждане из числа многочисленных народов Севера, которые достигли возраста 55 (мужчины) и 50 (женщины) лет; граждане, которые достигли возраста 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющие право на получение пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Исходя из изложенного выше материала и принимая во внимание нормы статей 4 и 5 Закона, можно сделать вывод о том, что указанные субъекты имеют право на получение социальной пенсии.
2. Социальная пенсия является основным источником средств к существованию пенсионеров. На наличие этого признака указывает дефиниция термина «социальная пенсия», которая приведена в статье 2 Закона, согласно которой пенсия предоставляется в качестве средств к существованию пенсионеров. Кроме того, в подтверждение сделанного вывода выступает пункт 5 статьи 11 Закона, в котором закреплено, что гражданам, достигшим возраста 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, социальная пенсия не выплачивается в период выполнения трудовой и/или иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Следовательно, данная категория граждан не имеет права на получение социальной пенсии в период осуществления ими трудовой и/или иной деятельности, иными словами – в период наличия иного источника дохода, кроме социальной пенсии.

Социальные пенсии подразделены на 3 основных вида, что вытекает из положений пункта 6 статьи 5 Закона, а именно:

1. Социальная пенсия по старости. Назначается по достижению определенного нетрудоспособного возраста, который установлен государством, при условии, что у гражданина нет подтверждённого страхового стажа либо его недостаточно для назначения иного вида пенсионного обеспечения – страховой пенсии.
2. Социальная пенсия по инвалидности. Право на получение данного вида социальной пенсии имеют инвалиды I, II и III группы, а также инвалиды с детства и дети-инвалиды.
3. Социальная пенсия по случаю потери кормильца. Назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, которые состояли у него на иждивении. Исключениями являются лица, которые совершили умышленное противоправное уголовно-наказуемое деяние, которое повлекло за собой смерть кормильца и установлено в судебном порядке.

Анализируя вышеизложенный материал, можно сделать вывод, что социальная пенсия представляет собой ежемесячную денежную выплату, которая финансируется государством за счет средств федерального бюджета и предоставляется нетрудоспособным гражданам, перечень которых определён на законодательном уровне, а также социальная пенсия является основным (либо одним из основных) источником средств к существованию указанных в тексте категорий граждан.

 

1.2 Категории лиц, имеющих право на получение социальной пенсии

 

Право на получение социальной пенсии имеют незащищённые слои населения, поддержка которых – неотъемлемая функция и обязанность государства. Именно поэтому, проявляя заботу о своих гражданах, Правительство РФ ежемесячно выплачивает материальную помощь.

Социальный вид государственных денежных выплат может назначаться как гражданам РФ, так и иностранным гражданам, в том числе лицам без гражданства, проживающим на территории РФ, на постоянной основе. Для лиц, временно пребывающих и проживающих на территории РФ, назначение пенсии не предусмотрено.

Социальная пенсия – это одна из разновидностей пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с Законом.

Указанная выплата включает в себя:

1. Пенсия по инвалидности, назначаемая инвалидам I, II и III группы, детям-инвалидам и тем, кто получил этот статус в детстве и не утратил актуальность.
2. Пенсия в связи с потерей кормильца, которая выплачивается:

– детям с неизвестными родителями;

– детям, не достигшим совершеннолетнего возраста;

– тем, кто продолжает обучение на очной форме в ВУЗе, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23-х лет;

– лица, потерявшие обоих или одного родителя;

– лица, потерявшие мать, воспитывающую детей самостоятельно и имеющую соответствующий статус одинокой мамы.

Пенсия по старости, назначаемая жителям Крайнего Севера, которые достигли возраста 50 (женщины) и 55 (мужчины) лет; граждане, которые достигли возраста 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, но не имеющие права на песию, которая предусмотрена Федеральным законом «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Анализируя вышеизложенный материал, можно отметить, что круг лиц, которые имеют право на назначение социальной пенсии, достаточно обширный, а выплата – включает в себя ряд различных аспектов.

В соответствии с Законом, право на социальную пенсию по разным причинам имеет достаточно широкий круг лиц, использующих данную выплату как источник средств к существованию. Но, чтобы назначить и получать данную выплату, нужно соответствовать ряду определённых требований.

В первую очередь, получателю пенсионных средств необходимо постоянно проживать на территории РФ и не выезжать за её пределы на длительный временной период за последние 15 лет. Данное правило касается как коренного населения страны, так и иностранных граждан.

Получатели социальной пенсии должны относиться к одной из перечисленных ниже групп:

1. Иметь подтверждённую документально инвалидность: заключением медико-социальной экспертизы или справкой об инвалидности. Перед назначением социальной выплаты будет проведена проверка в отношении получателя, а именно: имеет ли он право на получение трудовой пенсии и пенсии по инвалидности, так как социальные выплаты могут быть назначены лишь при условии, что остальные выплаты гражданину являются недоступными.
2. Дети-инвалиды. Данная категория охватывает детей в возрастном диапазоне от рождения и до достижения совершеннолетнего возраста, которые имеют врождённые заболевания или приобретённые в процессе жизнедеятельности.
3. Дети, потерявшие обоих или одного родителя до достижения совершеннолетнего возраста, в том числе до достижения ими 23-х лет при условии обучения на очном отделении.
4. Жители народов Крайнего Севера, достигшие возраста 55 (мужчины) и 50 (женщины) лет. При этом важное значение имеет место проживания человека – то место, где жили его предки, в соответствии с чем в той местности сохранён традиционный образ жизни, особый тип ведения хозяйства и промсыла. Подтверждающим документом может выступать свидетельство о рождении или паспорт, в котором есть указание на национальность.
5. Граждане РФ, достигшие пенсионного возраста: 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющие права на получение страховой пенсии, предусмотренной российским законодательством. Выплата не предусмотрена тем пенсионерам, которые подлежат обязательному пенсионному страхованию, но все еще продолжают осуществление трудовой деятельности.

В отдельную категорию можно вынести военных, которые также имеют право на ряд льгот и поощрений от государства. В том числе, они имеют право на социальное обеспечение пенсии в том случае, если:

– военнослужащий погиб или получил инвалидность в ходе совершения им преступного деяния, то получать материальную помощь вправе члены его семьи либо он сам;

– гражданин – обладатель статуса «Житель блокадного Ленинграда» или участник Великой Отечественной войны получил инвалидность при умышленном нанесении вреда собственному здоровью или в ходе совершения противозаконных действий;

– военные, погибли или получили увечья, приведшие к смерти во время прохождения службы или инвалидности, то социальная помощь будет выплачиваться родителям военнослужащих. Вдовы, повторно не вступившие в законный брак, имеют право на оформление сразу двух выплат: социальную выплату и пенсию по потере кормильца.

В том числе, на социальную пенсию могут претендовать лица, перенесшие лучевую болезнь, ликвидаторы аварии на ЧАЭС и граждане, принимавшие непосредственное участие в ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения.

Социальная пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается всегда в фиксированном размере. За назначением социальной выплаты можно обратиться в любое время, как только возникло право на нее, ограничений по времени нет.

Первоначальным этапом будет посещения ПФР по месту постоянной регистрации, проживания или фактического нахождения, и написание заявления на назначение указанной выплаты.

В том случае, если гражданин претендует на выплату сразу двух видов пенсии, то, в соответствии с законодательством, у него есть право на самостоятельный выбор вида пенсии. Это означает лишь то, что гражданин вправе выбрать, какая из выплат будет осуществляться ему.

Право на получение сразу двух пенсий имеют лишь вдовы военных, остальные же категории обязаны сделать выбор.

Итак, подводя итог вышеизложенного материала, можно сделать вывод, что для социально-незащищённых, нетрудоспособных граждан РФ, которые не имеют средств к существованию, назначается социальная пенсия при наличии соответствующих оснований для её получения. Данная выплата может быть назначена только тем, кому не может быть назначено страховое пенсионное обеспечение государства.

 

2. Анализ социальных пенсий

2.1 Порядок начисления и назначения социальных пенсий

 

Такой вид пенсии, как социальная, устанавливается государством в фиксированном размере, исходя из актуального уровня прожиточного минимума, и ни коим образом не зависит от страховой/трудовой пенсии. Индексация социальных пений проводится каждый год с 1 (первого) апреля, согласно уровню инфляции в РФ.

Законодательством не предусмотрено увеличение размера пенсии по государственному социальному обеспечению в случае, если у претендента на данный вид пенсионного обеспечения имеются иждивенцы, или из-за его ограниченной трудоспособности. Но, те граждане, которые проживают в районах, предусматривающих районный коэффициент в районах Крайнего Севера и в связи с климатическими условиями, имеют право на увеличение размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению на весь период проживания. Однако, если гражданин меняет место жительства, то пенсия по государственному социальному обеспечению подлежит перерасчету без учета указанного районного коэффициента.

В рамках индексации, предназначенной для уменьшения разницы между текущим размером выплат и необходимым уровнем обеспечения нетрудоспособных граждан, с 1 (первого) апреля 2019 года произошло повышение размера пенсий по государственному пенсионному обеспечению лишь на 2%. Малозначительные изменения размера пенсий напрямую связаны со стабилизацией роста потребительских цен на продукты в РФ.

С 1 (первого) апреля 2019 года сумма социальной пенсии составляет:

1. Для тех, кто претендует на социальную пенсию по старости, для инвалидов II группы и детей умершего родителя (до достижения ребенком возраста 18-ти лет), сумма выплат составляет 5283,84 рублей.
2. Для детей, которые потеряли обоих родителей, и детей умершей одинокой матери, в том числе для инвалидов с детства II группы и инвалидов I группы, сумма выплаты составляет 10567,73 рублей.
3. Для инвалидов III группы сумма выплаты составляет 4491,30 рублей.
4. Для детей-инвалидов и инвалидов с детства I группы сумма выплаты составляет 12681,09 рублей.

РФ преследуется цель, направленная на отсутствие выплат ниже, чем установленный прожиточный минимум на территории их проживания. Для достижения данной цели было принято решение об установлении социальных доплат к пенсии, позволяющих увеличить сумму ежемесячных доходов до размера прожиточного минимума. Существует два вида социальной доплаты:

1. Федеральный. Данный тип доплаты назначается ПФР, если размер пенсии менее, чем величина прожиточного минимума по РФ, а именно: менее, чем 8726 рублей.
2. Региональный. Данный тип доплаты выплачивается органом социальной защиты населения, если размер пенсии меньше, чем прожиточный минимум в субъекте проживания пенсионера.

Для оформления социальной доплаты гражданин, вышедший на пенсию, должен заполнить соответствующую графу в бланке заявления о назначении пенсии.

Минимальный размер социального пенсионного обеспечения по старости, установленный со дня прекращения выплаты страховой/трудовой пенсии по инвалидности, не может быть менее, чем размер трудовой пенсии по инвалидности у тех граждан, которые получали её на основании Закона.

Для того, чтобы назначили пенсию по государственному социальному обеспечению, нужно обратиться в ПФР или же в Многофункциональный центр (далее – МФЦ), учитывая то, что специалисты МФЦ лишь принимают документы и перенаправляют их в ПФР. В том случае, если у гражданина имеются временные ограничения, и он желает срочно оформить пенсию по государственному социальному обеспечению, то нужно обращаться непосредственно в ПФР, минуя подачу документов в МФЦ.

Если гражданин занимается оформлением пенсии самостоятельно, то ему необходимо обращаться в ПФР по месту постоянной регистрации, но, если ответственность по оформлению пенсии взял на себя его законный представитель, то заявление подается в территориальный отдел, находящийся по месту постоянной регистрации законного представителя.

В том случае, если получатель социальной пенсии переезжает на постоянное место жительства в иностранное государство либо у него имеется два постоянных места жительства, одно их которых – иностранное государство, то выплата социальной пенсии будет прекращена в соответствии с Законом.

Для того чтобы специалисты ПФР могли назначить социальную пенсию, необходимо предоставить им комплект документов сразу после приобретения права на ее получение. Состав комплекта документов зависит от вида социальной пенсии.

В любом случае, первоначально необходимо заполнить заявление о назначении пенсии и предъявить паспорт претендента либо его законного представителя и, уже после этого, приложить документы, которые подтверждают право на получение того или иного вида социальной пенсии.

Итак, перейдем к рассмотрению документов, необходимых для каждого вида социальной пенсии:

1. Социальная пенсия по старости. В случае, если гражданин относится к малочисленным районам Крайнего Севера, то необходимо предоставление документа, подтверждающего данный факт. Таким документом может являться свидетельство о рождении гражданина с заполненной графой «Национальность».
2. Социальная пенсия по инвалидности. Для оформления данного вида социальной пенсии необходимо предоставить справку об инвалидности, которая выдана комиссией медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ). Как правило, выписку из акта освидетельствования гражданина специалисты МСЭ самостоятельно направляют в ПФР, а саму справку выдают гражданину на руки.
3. Социальная пенсия по случаю потери кормильца. Требуемые документы:

– свидетельство о смерти кормильца;

– справка о рождении ребенка формы № 25 из отдела записей актов гражданского состояния (далее – ЗАГС), если свидетельство о рождении не может выступать доказательством того, что умершая являлась одинокой матерью;

– документы, которые свидетельствуют о родстве ребенка с умершим кормильцем (свидетельство о рождении/усыновлении, справки и выписки из жилищных органов и прочее). В иных случаях необходимо предоставление решения суда об установлении родственной связи между ребенком и умершим кормильцем;

– справка об очной форме обучения с места учебы (в том случае, если возраст ребенка более 18 лет, но не более чем 23).

В некоторых случаях необходимо будет предъявить:

– документы, которые доказывают полномочия законного представителя. Это может быть: удостоверение, свидетельство об усыновлении/удочерении, решение органа опеки и попечительства;

– заключение медицинской экспертизы о взаимосвязанности преступного деяния гражданина и смерти/инвалидности кормильца (социальная пенсия членам семьи военнослужащего), или об умышленном нанесении ущерба собственному здоровью (социальная пенсия участнику Великой Отечественной Войны (далее – ВОВ) и обладателям знака «Жителю блокадного Ленинграда»);

– свидетельство о регистрации по месту пребывания или вид на жительство (для иностранных лиц и лиц без гражданства).

Как показывает практический опыт, специалисты органа ПФР могут принять заявление от гражданина без необходимого комплекта документов, дав при этом отсрочку на 3 месяца.

В том случае, если комплект необходимых документов будет предоставлен в течение трех месяцев, то днем обращения за назначением социальной пенсии будет считаться день подачи заявления, но не раньше возникновения права на её получение.

Назначение социальных пенсий всех видов происходит с первого числа месяца, в котором претендентом подано заявление, но не раньше, чем возникло право на её получение. Даже если гражданин обратился за назначением социальной пенсии в конце или середине текущего месяца, то она будет назначена с первого числа этого месяца. Но, что касается выплаты, то она производится уже с первого числа следующего месяца после обращения.

Исходя из собственного желания, гражданин самостоятельно выбирает способ доставки пенсии:

– Почтой России;

– на банковский (сберегательный) счет/банковскую карту;

– с помощью организаций (фондов), осуществляющих доставку пенсий и выдачу их через кассу.

Законный представитель пенсионера также может получать пенсию за него, но для этого необходимо уведомить территориальный орган ПФР в письменном виде о принятых решениях и иметь нотариальную доверенность.

 

2.2 Правовой анализ уровня социальных пенсий в 2016-2018 годах

 

Прожиточный минимум пенсионера (далее – ПМП) в РФ рассчитывается в соответствии с корзиной потребителя и данными статистики о величине потребительских цен на продукты питания и непродовольственные товары. ПМП устанавливается ежегодно законом о бюджете государства на соответствующий финансовый год и плановый период.

Размер ПМП, в целом по РФ, для определения величины федеральной социальной доплаты к пенсии установлен в следующем размере:

– 8803 (восемь тысяч восемьсот три) рубля по состоянию на 2016 год;

– 8540 (восемь тысяч пятьсот сорок) рублей по состоянию на 2017 год;

– 8726 (восемь тысяч семьсот двадцать шесть) рублей по состоянию на 2018 год.

Минимальный размер социальной пенсии по старости не должен быть менее, чем ПМП, который установлен в регионе проживания пенсионера. Однако, если случилось так, что пенсия все же меньше, чем ПМП, то пенсионеру будут назначены дополнительные социальные выплаты на такую сумму, которая необходима для того, чтобы пенсионная выплата уровнялась с региональным ПМП. Доплата устанавливается по письменному заявлению гражданина. Данная доплата не положена работающим пенсионерам.

Сумма социальной доплаты к пенсии напрямую зависит от следующих параметров:

– размер прожиточного минимума в целом по России и в соответствующем регионе страны;

– место жительства гражданина и время проживания в определённой местности;

– общая сумма финансового обеспечения.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», в том случае, если общая сумма финансового обеспечения пенсионера менее установленного в регионе его проживания, который при этом ниже ПМП в целом по РФ, то гражданину будет назначена федеральная социальная доплата к пенсии. Если же общая сумма финансового обеспечения пенсионера менее установленного регионального ПМП, но превышающего ПМП в целом по России, то гражданину будет назначена региональная социальная доплата к пенсии.

При определении общего размера обеспечения нетрудоустроенного пенсионера учитываются все пенсионные выплаты, включая стоимость набора социальных услуг, дополнительное финансовое обеспечение, которое осуществляется каждый месяц, другую социальную помощь, которая установлена законами региона проживания пенсионера, исключениями являются лишь единовременные меры социальной поддержки.

Необходимо отметить, что меры социальной поддержки, которые предоставляются пенсионеру в натуральной форме, в данном случае не учитываются. Исключениями являются меры социальной поддержки в денежном выражении, это:

– оплата услуг связи;

– оплата проезда на общественном транспорте;

– оплата жилищно-коммунальных услуг.

Для того чтобы подать заявление на оформление федеральной социальной доплаты необходимо обратиться в ПФР. Региональная социальная доплата назначается и выплачивается органами социальной защиты населения (далее – СЗН) региона.

Закон обязует представителей органов государственной власти каждый год проводить индексацию размера пенсий социального типа с учетом темпов роста ПМП в РФ за прошедший год. Данный коэффициент устанавливается Правительством РФ.

Индексация представляет собой увеличение государством сбережений и доходов граждан согласно росту цен в период инфляции.

Основная задача индексации социальных пенсий обусловливается необходимостью компенсации её получателям снижение покупательской способности в связи с растущей инфляцией в государстве.

В апреле 2016 года социальные пенсии были увеличены лишь на 4%. такой низкий процент индексации члены Правительства РФ объяснили сложностями в экономической системе государства. В денежном эквиваленте увеличение размера социальных пенсий составило, приблизительно, от 165 (ста шестидесяти пяти) до 460 (четырёмстам шестидесяти) рублей. Средний размер социальной пенсии был достигнут отметки 8562 (восемь тысяч пятьсот шестьдесят два) рубля.

Пенсия социального типа для тех граждан, которые проживают в регионах с особыми климатическими условиями, начисляется с учетом районного коэффициента. К вышеуказанным регионам относятся:

– районы Крайнего Севера;

– приравненные к районам Крайнего Севера территории.

Благодаря районному коэффициенту, увеличение выплаты возможно от 50% (пятидесяти) до 200% (двухсот), зависит это от конкретного региона проживания гражданина. Величина указанной надбавки к социальной пенсии и территории её применимости устанавливаются Правительством РФ.

Тем гражданам, у которых по каким-либо причинам отсутствует стаж или же его недостаточно, назначается минимальный размер социальной пенсии. Пенсия социального типа устанавливается нетрудоспособным гражданам, у которых отсутствует право на получение иного вида государственного пенсионного обеспечения. Несомненно, размер социальной пенсии меньше размера трудовой, но при этом размер социальной пенсии может быть разным, так как рассчитывается индивидуально для каждого претендента.

Но, необходимо учитывать, что, в конечном счете, величина пенсионного обеспечения пенсионера не должна быть менее, чем установленный в регионе или в общем по РФ размер ПМП. Если же размер пенсионного обеспечения будет менее указанных величин, то пенсионеру будет установлена федеральная или региональная доплата к пенсии.

Индексация пенсий по старости проводилась по годам неравномерно. Задачей таких изменений является обеспечение стабильности реальных доходов пенсионеров и создание условий для роста обеспеченности нетрудоспособного населения страны. Процедура индексирования – это корректировка базовых размеров выплат на коэффициент изменения потребительских цен. Это позволяет сглаживать негативный эффект от инфляционных колебаний для пенсионеров.

До 2010 года в системе государственного пенсионного обеспечения существовало разделение начислений на страховую и базовую части. Начиная с 2010 года, использовалось лишь определение страховой части пенсии. Уже с 2015 года было выведено из оборота и данное понятие, а, если быть точнее, то оно было заменено на такой термин как «страховая пенсия». Вместо фиксированной базовой величины пенсии появилась фиксированная выплата, которая дополняет страховую пенсию.

Порядок назначения и корректировки разных видов государственного пенсионного обеспечения регламентируется нормами таких законов, как:

1. Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
2. Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Фиксированные выплаты индексируются согласно Федеральному закону № 400-ФЗ. Пересмотр коэффициентов осуществляется каждый год по состоянию на 1 февраля. При возникающем росте ресурсов ПФР, Правительство РФ вполне может инициировать дополнительную корректировку выплат, но уже по состоянию на 1 апреля.

Повышение уровня пенсий социального типа осуществляется ежегодно. Связано это с изменением стоимости пенсионных баллов – с февраля по апрель.

Так, индексация пенсий в 2015 году проводилась в отношении фиксированных выплат и социальных пенсий, страховые пенсии были увеличены за счет корректировок. Суть данных процедур одна, она заключается в росте сумм пенсионных выплат для поддержания покупательской способности пенсионеров в условиях меняющейся инфляции в стране.

Индексация пенсионных выплат в 2016-2018 годах была произведена по отношению к базовым величинам, которые действовали в 2015 году. Например, фиксированная выплата в начале 2015 года составляла 3935 (три тысячи девятьсот тридцать пять) рублей. В феврале потребовалась корректировка фиксированной выплаты на коэффициент 1,114 в связи с ростом инфляции в прошлом году. В конечном итоге, с февраля обновленный размер выплаты стал равен 4383 (четырем тысячам тремстам восьмидесяти трем) рублям 59 (пятьдесят девять) копеек (3935*1,114).

Последующие изменения фиксированных выплат производились в отношении пенсий неработающих пенсионеров в следующем объеме:

– с 1 февраля 2016 года действует выплата, которая равна 4558 (четырем тысячам пятистам пятидесяти восьми) рублям 93 (девяносто трем) копейкам, повышение на коэффициент 1,04 регламентировалось ФЗ № 385 (по аналогичному коэффициенту корректируется, в том числе, пенсия социального типа);

– с февраля 2017 года выплата увеличилась до уровня 4805 (четырех тысяч восьмисот пяти) рублей 11 (одиннадцати) копеек. Коэффициент составил 1,054;

– с февраля 2018 года действует фиксированная выплата в размере 4982 (четырех тысяч девятисот восьмидесяти двух) рублей 90 (девяноста) копеек. Коэффициент равен 1,037.

Социальные пенсионные выплаты корректируются в апреле каждого года. Темпы их роста ежегодно отличаются от уровня прироста страховых пенсий. Отличие обусловливается тем, что социальные выплаты напрямую связаны с уровнем прожиточного минимума, который определяется для категории граждан пенсионного возраста (ПМП), а страховая выплата связана с показателями доходности ПФР и инфляции.

В 2018 году были следующие индексации пенсии:

– с января 2018 года изменилась стоимость пенсионного бала – она увеличилась на 3,7% (до 81,49 рублей);

– индексация пенсий в 2018 году в процентах (применительно к страховым пенсионным выплатам) произведена в размере 3,7%;

– пенсионные выплаты социального типа выросли с апреля на 2,9% (выплаты, получаемые при наличии инвалидности I, II или III группы, в связи с потерей кормильца или по старости).

Таким образом, можно сделать вывод по проведённому правовому анализу: пенсии по государственному социальному пенсионному обеспечению играют важную роль для современного общества и государства в целом, потому что выплаты данного характера положены не каждому гражданину нашей страны, а предназначены только определённым категориям лиц, которым необходима дополнительная материальна поддержка и социальная защита со стороны государства. А государство, в свою очередь, прилагает все усилия для улучшения и упрощения жизни указанным гражданам посредством материальной поддержки и социальной защиты, социальных доплат к пенсионному обеспечению и индексаций, проводимых ежегодно.

---

1  2