СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Социальная поддержка молодых семей: сущность и основные понятия
1.2. Правовое регулирование социальной поддержки молодых семей в Российской Федерации
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ (НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ)
2.1. Деятельность Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в сфере социальной поддержке молодых семей
2.2. Проблемы в сфере социальной поддержки молодых семей
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ (НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ)
3.1 Разработка предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти в сфере социальной поддержки молодых семей (на примере Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что роль семьи в обществе несравнима по своей значимости ни с какими другими социальными институтами, так как именно в семье формируется и развивается личность человека, происходит овладение социальными ролями, необходимыми для безболезненной адаптации ребенка в обществе.
Государственная политика в отношении молодых семей непосредственно направлена на улучшение их благосостояния, более того, на обеспечение в перспективе социального равновесия в структурном формате экономически активной части населения, элиминирование (устранение) иррациональной социальной стратификации. Развитие молодой семьи является сложным процессом становления субъективно-объективных отношений молодой семьи и государства в обществе. В результате таких взаимоотношений семья получает необходимые условия для того, чтобы качественно выполнять свои социальные и репродуктивные функции.
В современной России, как никогда ранее, актуальна проблема социальной поддержки молодых семей. Цель любого государства – повышение уровня и качества жизни населения. Воспроизводящая ячейка общества – это семья, поэтому тема качества жизни молодой семьи исключительно современна и своевременна. О молодой семье общество и государство должны проявлять особую заботу, ведь именно с этим типом семьи связано улучшение демографической ситуации в современной России, что выражается, в частности, в восстановлении падающего коэффициента компенсации потерь человеческих ресурсов.
Объект исследования: социальная поддержка молодых семей.
Предмет исследования: деятельность органов государственной власти в сфере социальной поддержки молодых семей (на примере Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы).
Цель исследования: разработать мероприятия по совершенствованию деятельности органов государственной власти в сфере социальной поддержки молодых семей (на примере Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы).
В соответствии с целью исследования были сформулированы задачи исследования:
– изучить сущность и основные понятия социальной поддержки молодых семей;
– рассмотреть правовое регулирование социальной поддержки молодых семей в Российской Федерации;
– проанализировать деятельность Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в сфере социальной поддержке молодых семей;
– выделить проблемы в сфере социальной поддержке молодых семей;
– разработать предложения по совершенствованию деятельности органов государственной власти в сфере социальной поддержке молодых семей и оценить их социально-экономическую эффективность.
Нормативная база исследования включает нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к теме выпускной квалификационной работы, а также положениях международных правовых актов.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Социальная поддержка молодых семей: сущность и основные понятия
Впервые «социальная защита» получило официальное утверждение на западе в 1935 г. в рамках закона о социальной защите, принятом в новом политическом курсе Ф.Д. Рузвельта, затем, в 1940-х годах, в документах Международной организации труда .
Далее этот термин постепенно распространился в западной социологии для определения системы мер, которые защищают любого гражданина от негативных последствий экономической и социальной ущемленности, которая возникает вследствие безработицы, потери или уменьшения дохода из-за болезни, производственной травмы или профзаболевания, рождения ребенка, инвалидности, старости, потере кормильца и т.п. В 1952 году МОТ принята Конвенция №102, где отражается целая концепция социальной защиты. Суть этой Конвенции заключается в том, что каждый гражданин общества имеет право на социальную помощь, вне зависимости от размера выплаченных страховых взносов и трудового стажа. Данный нормативный правовой акт вступил в силу в России с 26 февраля 2020 года .
В данной Конвенции также закреплены направления, по которым должна быть оказана социальная помощь: пособия по безработице, медицинское обслуживание, пособия по болезни, пособия по инвалидности, пенсии по старости, пенсии по производственному травматизму, пособия в связи с рождением ребенка, семейные пособия, пособия по случаю потери кормильца. Со временем концепция МОТ содержалась в документах Европейского союза: в Европейском кодексе социального обеспечения (1968 г.), Хартии основных социальных прав трудящихся, Зеленой (1992 г.) и Белой (1994 г.) книгах о европейской социальной политике и пр.
Одним из видов и форм реализации социальной политики государства является социальная защита. При этом необходимо подчеркнуть, что социальная защита населения является одной из наиболее важных составных частей социальной политики государства, которая нуждается в более пристальном внимании ученых, экономистов и государственных деятелей, чем это происходит в действительности.
Ученые — теоретики при многообразии рассматриваемого понятия выделяют понимание социальной защиты в широком смысле слова и ее трактовку в узком смысле слова. В широком смысле слова — это система социально-экономических отношений, которая обеспечивает оптимальные условия для реализации потребностей граждан в различных сферах жизнедеятельности. То есть в этом понимании социальная защита должна, с одной стороны, создавать необходимые правовые, экономические и организационные условия для повышения конкурентоспособности личности на рынке труда, для ее самореализации, а с другой — обеспечивать социальную поддержку тех, кто вследствие своего социально-экономического положения не может участвовать в производстве .
В этом смысле, социальная защита определяется как деятельность государства, направленная на достижение целей и приоритетных задач социальной политики по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в том числе права на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности.
В узком понимании слова социальная защита — это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий органов государственного управления, а также системы социальных служб и организаций различных форм собственности экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее социально уязвимых слоев населения. Здесь социальная защита населения рассматривается как определенные действия государства по распределению или потреблению созданного продукта для определенных нуждающихся слоев населения .
Рисунок 1 – Понятие социальной защиты населения
При определенных условиях, не всегда одинаковых по отношению к различным слоям населения, каждый член общества может и должен рассчитывать на гарантированную социально-экономическую защиту. Таким образом, социальная защита — это не только определенные права, но и определенные обязанности со стороны субъектов социальной защиты. Для одних членов общества государство создает социальные, экономические и правовые условия для гарантированного обеспечения и самообеспечения, а для других — условия нормального обеспечения за счет трудоспособной части общества.
Некоторые авторы рассматривают социальную защиту населения как это постоянно изменяющееся историческое явление. Ее эволюция тесно взаимосвязана с экономической эволюцией государства и общества. На современном этапе социальная защита населения — важнейшее направление социальной политики России. Однако, несмотря на это, сегодня в ней еще существует ряд проблем, требующих скорейшего решения. Изучение эволюции социальной защиты населения позволяет, с учетом прошлых ошибок и достижений, развивать и улучшать ее .
В общем случае социальную защиту подразделяют на следующие виды:
Рисунок 2 – Классические виды социальной защиты населения в Российской Федерации
Классификация подвидов социальной защиты может проводиться по различным основаниям. Так, в зависимости от формы предоставления: натуральная или денежная. В натуральной форме предоставляются:
– медицинская помощь;
– лекарственное обеспечение;
– санаторно-курортное лечение;
– социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания;
– специфические услуги, предоставляемые инвалидам (реабилитационные услуги, протезирование, профессиональное обучение, трудоустройство и т.д.).
Данные виды социальной защиты предоставляются бесплатно или с частичной оплатой.
Социальные гарантии и льготы как виды социальной защиты предоставляются определенным социально незащищенным категориям населения, в том числе молодым семьям.
Традиционно понятие «молодая семья» в социологических исследованиях трактовалось как одна из стадий жизненного цикла семьи. Впервые понятие «молодая семья» законодательно было закреплено только в конце ХХ в. В «Общих положениях» Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» было дано следующее определение: «молодая семья – это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста» .
В настоящее время молодая семья рассматривается как семья, состоящая в первом зарегистрированном браке, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет) .
Целью государственной поддержки молодых семей на федеральном, региональном и местном уровнях является становление и развитие благополучной семьи и улучшение качества ее жизни, а также стимулирование молодой семьи к выполнению социально-демографических функций, то есть к увеличению рождаемости.
Поддержка для молодой семьи от государства – это ряд мер, направленных на улучшение демографической ситуации в стране:
– субсидия на покупку жилья;
– ипотека с господдержкой;
– региональные и муниципальные программы поддержки;
– меры госпомощи для всех семейных пар с детьми;
– госпомощь для всех малообеспеченных граждан.
В последние годы социальная поддержка молодых семей за рубежом и в России практически не выделяется в отдельное направление и осуществляется в рамках помощи малообеспеченным и имеющим детей. В основном федеральные программы поддержки молодых семей в 2020 году сводятся к сфере жилищной политики. Федеральные власти при софинансировании регионов выдают субсидии на покупку собственной жилплощади.
Таким образом, социальная поддержка – это мероприятия, проводимые органами социальной защиты в рамках социальной политики, направленные на предоставление отдельным категориям граждан помощи в соответствии с законодательными и правовыми актами. Молодые семьи как объект социальной поддержки – это семья, в которой каждому из супругов не более 35 лет, с детьми или без, а также одинокий родитель до 35 лет, воспитывающий одного или нескольких детей.
1.2. Правовое регулирование социальной поддержки молодых семей в Российской Федерации
Законодательство в области социальной поддержки населения является самым дифференцированным в российской правовой системе, содержит много бланкетных норм и, согласно мнению многих ученых, требует кодификации в рамках единого социального кодекса.
Российская система нормативно-правового регулирования социальной защиты населения учитывает положения многих международных правовых актов, таких как:
1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.).
4. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
5. Декларация прав инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1975 года и др.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим социальную защиту населения в Российской Федерации, является Конституция. Так, в части 2 ст. 7 Конституции РФ сказано, что в Российской Федерации гарантирована государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В Части 1 ст. 38 Конституции РФ закреплено, что материнство и детство, семья находятся под опекой государства .
В систему нормативно-правовых актов, регулирующих систему социальной поддержки и социальной защиты населения, включаются также нормативно-правовые акты по основным видам социальной защиты населения:
Реализация государственной поддержки молодых семей регулируется такими нормативно-правовыми актами как:
1. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
2. Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
3. Постановление Правительства РФ от 17.08.2110 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
4. Постановление Правительства РФ от 30.08.2117 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
5. Распоряжение Правительства РФ от 29.07.2114 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года».
6. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» и пр.
В данных нормативно-правовых документах отражается нормативное правовое регулирование социальной поддержки молодых семей. Так, Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определяет виды, условия назначения пособий в том числе молодым семьям и т.п. В Федеральном законе от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» затронуты вопросы оказания услуг или предоставления средств, обеспечивающих в том числе молодой семье в целом нормальную жизнедеятельность. В представленных выше постановлениях и распоряжениях правительства регулируются процессуальные вопросы обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами, государственной молодежной политики, государственной семейной политики и пр.
В 2020 году были доступны следующие социальные выплаты молодым семьям:
– жилищные (на покупку или строительство жилья);
– материальные;
– связанные с пандемией коронавируса.
Основная часть программы государственной помощи молодым семьям в России – предоставление жилищных сертификатов на приобретение жилой площади. Семьи могут получить от 30 до 35% стоимости недвижимости в виде субсидии. Механизм реализации мероприятий по обеспечению нуждающихся молодых семей жильем предполагает оказание государственной помощи молодым семьям посредством предоставления участникам программы социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
Основным условием предоставления социальной выплаты является наличие у семьи собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, а также по ипотечному жилищному договору. При соблюдении этого условия семье-участнице дается право на получение социальной выплаты. В качестве дополнительных средств законодательство разрешает использовать молодой семье средства, предоставленные в качестве материнского (семейного) капитала .
Если в молодой семье после 1 января 2019 года родился третий либо последующий ребёнок, государство помогает полностью или частично погасить ипотечный кредит. Выплата составляет 450 000 рублей.
Для этого одному из супругов нужно обратиться в банк, выдавший ипотеку, с заявлением и документами, подтверждающими право на выплату: паспортом, кредитным договором и свидетельствами о рождении детей. При одобрении выплаты деньги будут направлены в банк в счёт полного или частичного погашения долга.
К социальным выплатам, предоставляемым молодым семьям, относятся:
– пособие по беременности – начисляется на срок 70 дней до и 70 дней после родов исходя из дохода за последние два года. Выплачивается через бухгалтерию компании, где работает молодая мать, неработающим – через органы социальной защиты;
– единовременная выплата при рождении ребёнка – в 2020 году размер выплаты составлял 18 000 рублей плюс региональная надбавка при её наличии. Выплачивается работодателем или органами социальной защиты;
– выплаты на ребёнка до 1,5 лет – ежемесячное пособие в размере 40% от среднего заработка. Максимальный размер не может превышать 13 504 рубля. С 1 июня 2020 года для неработающих размер пособия на первого и второго ребёнка составляет 6 752 рубля;
– выплаты на детей до трёх лет – ежемесячно начисляются семьям, доход в которых за последний год не превысил двух прожиточных минимумов в регионе. Сумма выплаты – один прожиточный минимум на детей, рождённых не ранее 1 января 2018 года.
В 2020 году из-за сложной экономической ситуации и вынужденного карантина российские семьи получили право на новые выплаты от государства. Поддержку могут получить как молодые семьи, так и все семьи с детьми по четырём программам.
Кроме описанных выше льгот и выплат, молодая российская семья, в которой доход на каждого члена семьи ниже прожиточного минимума, может рассчитывать на дополнительную помощь. Такое право имеют все российские граждане, чья семья признана малообеспеченной. Список необходимых документов для получения такого статуса можно уточнить в соцзащите по месту жительства. Кроме ежемесячных выплат, оплаты стоимости питания детей в школе и субсидий на коммунальные услуги, малообеспеченным семьям выдаются оздоровительные путёвки и разовая помощь в сложных жизненных ситуациях.
В зарубежных странах расходы на социальную поддержку молодых семей относятся к государственным расходам на семейные пособия, включая финансовую поддержку, предназначенную исключительно для семей и детей. Расходы, зафиксированные в других сферах социальной политики, таких как здравоохранение и жилье, также помогают семьям, но не исключительно, и они не включены в этот показатель. Государственные расходы на услуги для семей (пособия в натуральной форме) с детьми, включая прямое финансирование и субсидирование поставщиков услуг по уходу за детьми и дошкольными учреждениями, государственную поддержку по уходу за детьми через целевые выплаты родителям, государственные расходы на помощь молодежи и жилые помещения, государственные расходы на семейные услуги, включая услуги центров и услуги по оказанию помощи на дому нуждающимся семьям. Финансовая поддержка семей, предоставляемая через налоговую систему включает налоговые льготы (например, доходы от детских пособий, которые не включаются в налоговую базу); детские налоговые льготы (суммы для детей, которые вычитаются из валового дохода и не включаются в налогооблагаемый доход) и детские налоговые кредиты, суммы, которые вычитаются из налогового обязательства.
Основная мера поддержки молодых семей в России – жилищные субсидии – затрагивает лишь часть нуждающихся в социальной поддержке молодых семей. В основном это связано с низким уровнем доходов таких семей, невысокого размера субсидии и т.д. Решить проблему могло бы увеличение доли пособий семьям с детьми в структуре поддержки данной категории граждан. Так, в США Американский закон о семье 2019 года превратил существующий налоговый кредит на детей в настоящее пособие на ребенка. Все семьи получили значительное увеличение дохода на содержание своих детей, при этом средний размер пособия увеличился на 1355 долларов. Наибольшие выгоды получили домохозяйства с низкими доходами. В дополнение к сокращению бедности, международные данные о детских пособиях и исследования по существующим возвратным налоговым кредитам в Соединенных Штатах предполагают, что Американский Закон о семье улучшит здоровье родителей и детей, будет способствовать стабильности семьи и повысит результаты тестов детей. В совокупности это отражает гибкость детских пособий для удовлетворения разнообразных потребностей родителей и их детей .
Таким образом, социальная поддержка молодых семей составляет важную часть социальной защиты данной категории населения в рамках молодежной и семейной политики в России. Основными мерами социальной поддержки молодых семей являются жилищные субсидии денежные выплаты на детей. Правовое регулирование социальной поддержки молодых семей в Российской Федерации включает в себя целый комплекс нормативных правовых актов разного уровня действия, в том числе актов региональных и местных органов власти. Основной проблемой при этом становится дублирование полномочий региональных и местных органов власти, отсутствие самостоятельности принятия решений муниципальными органами власти касательно вопросов материальной поддержки молодых семей и т.д.