СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ТАМОЖЕННОМ ПОСТУ

ВВЕДЕНИЕ

Современное экономическое развитие Российской Федерации тесно связано с такими важными аспектами как активная внешнеэкономическая деятельность и привлечение иностранных инвестиций. Стремление к интеграции с мировой экономикой и участие в международной торговле направляют внешнюю политику страны в соответствии с принципами, предписанными Киотской конвенцией.

 Внедрение принципов конвенции, нацеленных на ускорение внешнеторгового оборота и создание благоприятных условий для законной торговли влечет за собой:

 — Снижение объема таможенного контроля для товаров и транспортных средств, пересекающих таможенные границы.

 — Риск незадекларированных или ненадежно задекларированных товаров (что может подорвать уровень экономической безопасности государства).

 Особое внимание приобретает роль таможенной службы, которая является ключевым элементом в:

  — Защите экономического суверенитета страны.

  — Обеспечении ее экономической безопасности.

 — Формировании доходной части федерального бюджета.

За последнее десятилетие таможенные органы претерпели существенные изменения в рамках обширной реформы. Эти изменения касаются не только самой системы (структуры), но также и различных подходов к выбору объектов проверки непосредственно в Главном управлении таможенного контроля после выпуска товаров (далее – ГУТКПВТ). Важно акцентировать внимание на том, что таможенные проверки такого характера стали более не только предсказуемыми, но и прозрачными.

Создание системы, направленной непосредственно на повышение уровня точности выбора объектов контроля, сыграло ключевую роль в этом процессе, так как это не только улучшает эффективность контроля, но и снижает бремя на бизнес, освобождая его от массовых проверок. Важным аспектом является динамичность перечня задач перед ГУТКПВТ, который регулярно подвергается пересмотру для обновления, дополнения разнообразных задач новыми функциональными возможностями, согласно стратегии развития ФТС России.

Новые вызовы, вытекающие из постоянно меняющейся ситуации, ставят перед таможенными органами новые задачи. Особое внимание заслуживает борьба с незаконным ввозом санкционных товаров и товарами изъятия при трансграничном перемещении между государствами ЕАЭС. Кроме того, активный контроль необходим при обороте товаров в условиях расширения перечня подлежащих обязательной маркировке.

В условиях постоянного роста внешнеторгового оборота и ограниченных ресурсов таможенной службы, появляется неотложная потребность в постоянном совершенствовании, нахождении оптимальных форм и механизмов для выполнения функций таможенными службами. Только таким образом можно обеспечить эффективность контроля при сохранении стратегической гибкости в ответ на изменяющиеся обстоятельства.

Одной из ключевых задач таможенных органов является контроль за правильным перемещением товаров и транспорта через границу. Защита интересов участников экспортно-импортных операций в рамках госполитики Российской Федерации является важным аспектом в контексте международных экономических отношений.

Объект исследования — совокупность общественных отношений, регламентированных нормами таможенного законодательства РФ, возникающих в связи с осуществлением таможенного контроля.

Предметом исследования являются положения действующего законодательства в области таможенного дела, нормы административного, финансового, гражданского права, практика их применения и соответствующие научные исследования.

Целью данной работы является разработка направлений совершенствования организации таможенного контроля.

Задачи:

— изучить понятие, сущность таможенного контроля;

— рассмотреть виды и формы таможенного контроля;

— определить нормативное регулирование таможенного контроля;

— исследование процедуры таможенного контроля на Пулковском таможенном посту;

— проанализировать показатели таможенного контроля на таможенном посту;

— разработать предложения по совершенствованию таможенного контроля;

— рассмотреть применение системы управления рисками при поведении таможенного контроля;

— оценить эффективность предложенных мер по совершенствованию системы таможенного контроля на Пулковском таможенном посту.

Методологическая основа исследования. Для достижения поставленной цели и решения задач при подготовке диссертационного исследования использовались общенаучные методы изучения: диалектический метод познания, предполагающий объективность и всесторонность познания исследуемых явлений, комплексный, системный, сравнительно-правовой, формально-логический, нормативно-логический, экономический, философский и другие.

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, основаны на изучении международных конвенций, договоров и соглашений, Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, а также практики применения законодательства, регулирующего отношения в области таможенного контроля. Использованы материалы научно-практических конференций, статистических и информационно-аналитических данных.

Теоретическая база исследования. В диссертации собран научный материал, который послужил базой исследования и позволил сохранить преемственность в правовой науке. Проблемы правового регулирования таможенного контроля, анализируемые в диссертации, рассматриваются на основе работ отечественных и зарубежных авторов, которые изучали разнообразные стороны данного вопроса.

Научная новизна настоящей работы заключается в комплексном исследовании особенностей правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении различных форм таможенного контроля: документального контроля; таможенного досмотра и осмотра; проведения таможенной ревизии и др., а также в оценке влияния принципа выборочности таможенного контроля, основанного на использовании системы управления рисками, на упрощение процедуры и уменьшении времени проведения таможенного контроля.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

1.1 Понятие, сущность таможенного контроля

 

Неотъемлемой частью обязанностей таможенных органов в РФ является таможенный контроль, что делает важным рассмотрение его сущности. Общая работа таможенных органов, направленная непосредственно на осуществление функции контроля, выделяет данную деятельность в плане обеспечения экономической безопасности страны.

Определение такого термина как «таможенный контроль» в российских условиях имеет особенность – оно закреплено в ст. 2 ТК ЕАЭС. Согласно данной статье, «таможенный контроль» определяется как совокупность действий, которые проводятся таможенными органами непосредственно для проверки и обеспечения соблюдения заключаемых международных договоров, актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Таким образом, отметим, что таможенный контроль выполняет двойную функцию: направлен на поддержание соблюдения международных обязательств; направлен на обеспечение эффективного функционирования системы таможенного регулирования в рамках стран-участниц ЕАЭС. Такая двойная направленность делает данную деятельность ключевым элементом в общем контексте обеспечения высокой безопасности и высокой эффективности таможенных процессов в регионе.

Таможенный контроль определяется различными подходами. По первому определению, это совокупность мер, применяемых таможенными органами к товарам, утратившим статус под их контролем, с целью проверки соблюдения требований таможенного законодательства ЕАЭС и государств-членов.

Второе определение подчеркивает его важность как основного инструмента в реализации таможенной политики России, направленной на гарантирование соблюдения участниками таможенных отношений законов и норм таможенного законодательства посредством реализации мероприятий таможенными органам

Таможенный контроль, согласно третьему определению, являет собой целенаправленную комплексную работу таможенных органов. Она направлена на соблюдение таможенных правил при перемещении товаров, транспортных средств и прочих объектов.

Таможенный контроль — неотъемлемая часть таможенной системы. Она содержит ключевые функции в обеспечении безопасности, соблюдении законов и регулировании таможенных отношений. Определения выделяют различные аспекты этой деятельности, подчеркивая её комплексный и многогранный характер.

Анализ определений позволяет утверждать следующее:

— таможенный контроль — деятельность таможенных органов;

— эта деятельность органов основана непосредственно на законах РФ и в частности на таможенном законодательстве.

— в ходе этой деятельности выполняется проверка соответствия действий участников перемещения товаров посредством таможенной границы требованиям законодательства, включая международные нормы, касающиеся таких операций.

Предыдущая версия Таможенного Кодекса определяла таможенный контроль как комплекс защитных мер, включая современные системы управления рисками. Основная цель была связана с соблюдением законодательства Таможенного союза и государств-членов. В новой формулировке внимание смещено на выполнение международных договоров и внутреннего законодательства ЕАЭС, отражая изменения в контексте таможенного контроля. 

При сопоставлении текущего определения с предыдущим можно сделать вывод, что ранее под таможенным контролем подразумевался некий набор мер, в то время как в настоящее время представляет собой набор действий. В отличие от предшествующего акцента на соблюдении законодательства стран-членов Таможенного союза, теперь основное внимание уделяется международным договорам и соответствующему внутреннему законодательству ЕАЭС. Таким образом, сегодняшнее определение таможенного контроля более направлено на обеспечение международных договоров и целей, установленных при их заключении.

Согласно точке зрения З. С. Рудневой, осуществление функции таможенного контроля таможенными органами может быть рассмотрено непосредственно как своеобразная услуга, предоставляемая участникам ВЭД соответствующими таможенными органами. Ключевой суть этой предоставляемой услуги заключается в осуществлении проверки на соответствие внешнеторговых операций требованиям действующего законодательства. Необходимо подчеркнуть, что данная услуга охватывает широкий спектр процессов, включающих следующие элементы:

1. Анализ документации: Таможенные органы акцентируют внимание на тщательном изучении предоставленных документов, включая счета, контракты и другие сопутствующие материалы.

2. Соблюдение международных договоров: Важным аспектом контроля является поддержание соответствия не только внутреннему законодательству, но и международным договорам, что актуально в контексте современных трансграничных взаимоотношений.

3. Направленность на установленные цели: В отличие от предыдущего подхода, сегодняшний таможенный контроль фокусируется на достижении целей, установленных международными договорами, что подчеркивает важность гармонии внешнеэкономической деятельности с обязательствами, взятыми перед мировым сообществом.

 Этот обновленный взгляд непосредственно на роль таможенного контроля выделяет его статус в качестве комплексной услуги, активно поддерживающей соблюдение законодательства и высокие стандарты ВЭД 

 Согласно высказыванию А.Н. Клеймёновой, таможенный контроль представляет собой двуединую сущность, включающую в себя комплекс форм и меры, направленные на обеспечение характера данного контроля. В контексте форм таможенного контроля ученая выделяет различные виды проверочных действий, такие как получение объяснений от лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, проверка документов, таможенный и личный досмотр, а также другие мероприятия.

 Е.В. Бондарева добавляет, что технические средства могут применяться в различных случаях, включая проверку документов, таможенный досмотр товаров и ТС и при выполнении различных проверок и осмотров. Обеспечивающими мерами к мероприятиям таможенного контроля являются запрос, опрос(устно), требование предоставления документов и также сведений, идентификация объектов, применение техсредств, проведение таможенного сопровождения, контроль маршрута перевозки и др 

Контроль по времени разделяется на три категории: предварительный, текущий и последующий.

Перед ввозом товаров на таможенную территорию осуществляется предварительный контроль, который в основном проводится дистанционно на основе предоставленных данных таможенными органами и уполномоченными лицами.

Текущий контроль, в свою очередь, осуществляется после ввоза товаров, в период наличия перемещаемых ценностей, но перед их выпуском.

Последующий контроль производится после того, как товары утратили статус под таможенным контролем.

Контроль по времени разделяется на три категории: предварительный, текущий и последующий. Перед ввозом товаров на таможенную территорию осуществляется контроль (предварительный), который в основном проводится дистанционно непосредственно на основе предоставленных данных таможенными органами и уполномоченными лицами. Текущий контроль, в свою очередь, осуществляется после ввоза товаров, в период наличия перемещаемых ценностей, но перед их выпуском. Последующий контроль производится непосредственно после того, как товары утратили статус под таможенным контроле.

В случае наличия информации о нарушениях международных договоров и другой документации, которая регулирует таможенные вопросы, необходимо выделить следующие аспекты:

1) Спецификации относительно товаров, на которые есть необходимые сведения о нарушениях, согласно договорам (международным).

2) Перечень документов, включая таможенные и другие, требуемых для проведения соответствующих таможенных процедур по международным договорам.

3) Деятельность лиц, выполняющих перемещение товаров посредством таможенной границы ЕАЭС, предоставление необходимых услуг в сфере таможенного дела или выполнение отдельных процедур таможенного характера.

4) Области, включая склады временного хранения, их части, магазины торговли (без пошлины) и другие площади, рассматриваемые как зоны таможенного контроля. 

В рамках осуществления таможенного контроля наибольшее значение приобретают принципы, установленные в статье 11 Федерального закона №311-ФЗ от 27.11.2010 г. «О таможенном регулировании в РФ», обход которых в процессе деятельности, связанной с контролем за перемещением товаров через границу, недопустим.

Среди выделенных принципов особое внимание уделяется следующим аспектам:

● соблюдение законности, обеспечение равенства перед законом;

● уважение прав и свобод; обеспечение единства системы таможенных органов и централизованного управления;

● высокий профессионализм и компетентность сотрудников;

● ясность и открытость в действиях;

● стандартизация правоприменительной практики;

● предотвращение ненадежных издержек для всех сторон ВЭД, а также постоянное совершенствование процессов таможенного контроля.

По мнению А.Н. Клеймёновой, принципы таможенного контроля можно сгруппировать в две категории.

К первой относят принципы, базирующиеся непосредственно на международном и национальном праве: исполнение обязательств добросовестно;

● уважение прав человека, а также всеобщность таможенного контроля

● отсутствие дискриминации, выборочность применяемых мероприятий и использование системы управления рисками.

Ко второй группе принципов отнесем аспекты, такие как:

● оперативность;

● уравновешивание интересов;

● категоризация участников ВЭД;

● соблюдение законности;

● определение целей;

● ответственность таможенных органов за нарушения законодательства при проведении необходимых контрольных мероприятий 

В ходе анализа таможенного контроля можно выделить следующие ключевые заключения:

1) Таможенный контроль представляет собой деятельность, проводимую уполномоченными сотрудниками таможенных органов. Цель: обеспечение соблюдения участниками ВЭД международных договоров и актов в области таможенного регулирования; оценка соответствия действий участников ВЭД законным требованиям по части проведения таможенных операций 

2) Таможенный контроль может принимать различные формы и включать использование разнообразных технических средств. Основные критерии классификации вида таможенного контроля включают объект контроля, направление движения товаров и момент проведения контроля. Дополнительные критерии включают тип транспортного средства, степень охвата, объект контроля, метод контроля, место проведения и количество задействованных таможенных органов 

3) на комплексе принципов (общих и специальных) основывается непосредственно реализация таможенного контроля.

К общим основам можно отнести законность, равноправие перед законом, единство таможенных органов, профессионализм, прозрачность операций, унификация правоприменительной деятельности и другие аспекты. Среди частных принципов выделяются те, что основаны на международном и национальном праве. Важным элементом является также гармонизация норм и стандартов.

1.2 Виды и формы таможенного контроля

 

В последние 10 лет произошли существенные изменения в таможенных органах в рамках обширной реформы. Эти изменения, о которых мы упоминали выше, затронули не только структуру органов, но и сами подходы к выбору объектов проверки в Главном управлении таможенного контроля после выпуска товаров (далее – ГУТКПВТ). С уверенностью можно сказать, что таможенные проверки стали более предсказуемыми и понятными для тех, кто проходит через этот процесс. Введение системы, которая повышает точность выбора объектов контроля, сыграло ключевую роль в этом процессе. Это также позволило снизить нагрузку на бизнес, поскольку отказ от массовых проверок стал возможным.

Важно отметить, что список задач, стоящих перед ГУТКПВТ, не оставался неизменным в течение последних десяти лет. Напротив, он постоянно пересматривался с целью обогатить новыми функциями, учитывая стратегию развития ФТС России.

Изменения в таможенных органах:

1. Структурные изменения:

○ Полномасштабная реформа.

○ Новые подходы к выбору объектов проверки.

2. Повышение предсказуемости таможенных проверок:

○ Внедрение системы точного выбора объектов контроля.

○ Уход от массовых проверок.

3. Динамичность задач ГУТКПВТ:

○ Постоянный пересмотр задач.

○ Пополнение новым функционалом.

Эти изменения способствовали более эффективному функционированию таможенных органов. Процесс таможенного контроля стал наиболее адаптированным к последним требованиям, а также стратегиям развития 

Появление новых вызовов породило ряд дополнительных задач, среди которых особенно стоит выделить борьбу с незаконным ввозом, попадающих под систему санкций, а также товарами, подлежащими непосредственно изъятию при их перемещении между странами-участниками упомянутого нами союза (ЕАЭС). Кроме того, стоит обратить внимание на то, что значительное внимание уделяется контролю за оборотом товаров в условиях расширения списка товаров, подлежащих обязательной маркировке.

Для наглядного отражения основных изменений в Таможенном кодексе за период 2013-2021 гг. приведена иллюстрация рис. 1.2.

В целях обеспечения эффективной автоматизации процессов, касающихся процедуры сбора, а также обработки, хранения и проведения анализа необходимой информации о мероприятиях (проверочных) таможенных органов, разработан соответствующий программный комплекс под названием «Постконтроль». Обратим внимание на то, что данный комплекс способствует интеграции информационно-программных средств в рамках общей ИС таможенных органов, известной как ЕАИС ТО 

В настоящее время проведено тестирование процесса получения данных из систем учета товаров УЭО в режиме онлайн с применением удаленного доступа. Преимущества данного метода включают проверку данных в авторежиме, указанных непосредственно при декларировании (таможенном), с уже имеющейся информацией. Необходимо акцентировать внимание на том, что для получения всей требуемой информации при выполнении ТК таможенного контроля взаимодействие происходит непосредственно с ИС ФОИВ.

Можно отметить, что подразделения ТКПВТ располагают значительными ресурсами, которые не лимитируются только их ведомством. Они имеют доступ к ресурсам других контролирующих органов, что обеспечивает комплексный и расширенный подход к оценке наличия признаков нарушений. В рамках авторежима осуществляется выборка объектов непосредственно для последующего контроля.

Взаимодействие разнообразных ведомств обретает значимость в процессе обмена информацией с ФНС. В этой связи на неотъемлемости переосмысления механизмов взаимодействия таможенных органов и налоговых учреждений при использовании современных технологий, таких как «облачные» решения, необходимо акцентировать особое внимание.

Ключевые аспекты взаимодействия:

1. Роль ФНС: Установление эффективных каналов передачи данных непосредственно между ведомствами для обеспечения беспрепятственного обмена информацией с Федеральной налоговой службой.

2. Технологический фактор: Внедрение современных технологий, таких как облачные решения, для оптимизации процессов взаимодействия между таможенными и налоговыми органами.

3. Необходимость трансформации: Подчеркивание важности изменения структуры взаимодействия в соответствии с требованиями современной информационной среды.

Список основных преимуществ «облачных» технологий:

● Гибкость и масштабируемость.

● Безопасность передачи данных.

● Оптимизация рабочих процессов.

● Улучшение доступности информации для ведомств.

Более согласованный и в то же время эффективный механизм сотрудничества непосредственно между таможенными и налоговыми структурами, повышения общей эффективности информационного обмена, позволит создать эффективное внедрение современных технологий. В процессе выявления объектов контроля таможенные органы прибегают к использованию информации, доступной им с использованием информационно-программных средств ЕАИС ТО. Стоит отметить, что в рамках КПС «Постконтроль» уже функционируют различные технологии автоматизированного отбора объектов ТКПВТ, базирующихся на результативной категоризации участников ВЭД.

Технологии не лишены недостатков. Например, они не предоставляют унифицированной карты рисков нарушения таможенного законодательства. Кроме того, отсутствует информация о применении необходимых форм и мер таможенного контроля. Эти технологии функционируют в изоляции друг от друга и, следовательно, требуют частичной переработки для оптимизации.

Внедрение практики таможенного мониторинга в России способствует приближению к международным стандартам проведения ТКПВТ. Основной целью мониторинга является выявление наличия или отсутствия признаков нарушений международных договоров и актов в области таможенного регулирования и законодательства России.

Международные стандарты строгих предписаний относительно организации и проведения таможенного аудита не предусматривают. Акцент лежит на необходимости в активном участии таможенной администрации при создании института аудита (таможенного).

Итак, представим основные моменты:

Недостатки технологий автоматизированного отбора объектов ТКПВТ:

● Отсутствие четкой и унифицированной карты рисков нарушения таможенного законодательства.

● Неясность в информировании о применении необходимых форм и мер таможенного контроля.

● Изолированная работа технологий, требующая частичной переработки.

Преимущества внедрения таможенного мониторинга:

● Приближение к международным стандартам проведения ТКПВТ.

● Основная цель — выявление признаков нарушений международных договоров и актов в области таможенного регулирования и законодательства России.

Международные стандарты и таможенный аудит:

● Отсутствие строгих предписаний относительно организации и выполнения аудита (таможенного).

● Подчеркивание важности в активном участи администрации таможни в формировании соответствующего института таможенного аудита 

Следует отметить, что в мировой практике признание совершения ошибок является важным элементом, где участник международной экономической деятельности может самостоятельно исправить нарушения без применения к нему санкций.

В России проверка документов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, осуществляется на этапе таможенного контроля, выступающего основной составной частью таможенно-контрольных процедур. При проведении таможенно-контрольных процедур совместно с ФНС, следует отметить, что последняя может применять инвентаризацию непосредственно в рамках своей деятельности.

Определённый интерес представляет тот факт, что на территории РФ в 2016 г. был проведен эксперимент, — он был направлен непосредственно на определение возможности использования таможенными органами аудиторских заключений непосредственно в соответствии с правилами таможенного контроля.

Исследование показало следующее: Выводы из аудита могут быть еще одним источником информации.

1. Существует необходимость пересмотра подхода к таможенному аудиту: В РФ аудит часто сводится к проверке финансовых отчетов компаний. В мировой таможенной практике аудит — это анализ отчетности таможенными службами.

2. Момент о времени для реакции компании: После уведомления о предстоящей проверке, у компании есть всего пятнадцать суток. В этот период компания может сообщить о возможных нарушениях ВЭД.

3. Последствия для компаний в зависимости от действий: Если компания исправит ошибки самостоятельно (непосредственно до проверки), то ей не грозят штрафы. В другом случае обнаруженные нарушения могут повлечь последствия неприятного характера.

4. Возможности для компаний, проходящих внутреннюю проверку: они могут обращаться за советами к таможенным органам. Этот подход помогает исправлять различные ошибки, — это облегчает прохождение таможенного контроля еще на этапе уведомления (предварительного).

В Российской Федерации лицо, занимающееся внешнеэкономической деятельностью, будет уведомлено о том, что таможенно-камеральная проверка будет проведена только в случае, если осуществляется проверка в выездной форме. Согласно пункту 6 статьи 229 Федерального закона № 289, уведомление может быть отправлено непосредственно почтой, через сеть «Интернет» или другими доступными способами. Такое уведомление не предоставляется в процессе камеральной таможенной проверки.

Контроль за соблюдением правил ВЭД включает в себя специфическую возможность для участника этой деятельности решить выявленные нарушения без налагаемых санкций, предоставляемую вторым комментарием к статье 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Согласно данному комментарию, участник ВЭД освобождается от административной ответственности по указанной статье при условии самостоятельного внесения изменений в предоставленные ранее сведения и доплаты соответствующих таможенных платежей.

Тем не менее, данная норма действует только до момента получения декларантом уведомления о проведении местной проверки. При проведении камеральной проверки участник ВЭД уже лишается возможности освобождения от административной ответственности. Еще одной характерной чертой таможенного аудита является его прямое проведение.

Например, в процессе таможенного аудита проводится проверка и оценка, проводится анализ соглашений о купле-продаже и платежных документов, выявляются и проверяются условия поставки, а также осуществляется мониторинг учетных журналов по закупкам. Следует отметить, что в рамках таможенного аудита основное внимание уделяется проверке именно той информации, которая является бухгалтерской и прочей (количественной), в то время как цель таможенного контроля и внутреннего аудита с сопоставлением предоставленных данных тесно связана.

В ходе таможенной проверки анализ необходимой бухгалтерской информации представляет собой один из аспектов, подлежащих эффективной проверке. Следовательно, можно заключить, что таможенная проверка может включать в себя анализ информации (бухгалтерской), хотя она не ограничивается этим. Проверка соответствия предоставленных данных — задача таможенного аудита ¹⁶.

Однако в практическом применении можно обозначить значительные отличия. В ходе выполнения такой процедуры как таможенный аудит, аудиторы осуществляют взаимодействие непосредственно с членами ВЭД, создавая контекст весьма отличный от обыденного. Для ясности обозначим абстрактное соотношение. Если в ходе обсуждения таможенного аудита участники ВЭД и таможенные органы взаимодействуют напрямую для подтверждения кода товарной номенклатуры ВЭД, то в контексте таможенного контроля и классификации товаров (ТКПВТ) таможенные органы принимают решение относительно классификации. При возражениях со стороны участника ВЭД вопрос о подтверждении кода товара решается непосредственно в рамках судебного процесса. Таким образом, целью таможенного аудита является предоставление рекомендаций участникам ВЭД с целью улучшения соответствия их деятельности установленным нормам.

Под термином «рекомендации» можно понимать, например, советы по классификации сложных или многокомпонентных товаров. В случае возражений со стороны участника ВЭД, решение о подтверждении кода товара может быть вынесено судебным путем, представив специальный документ в соответствии с положениями статей 16–19 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ.

Общие черты, а также разница непосредственно между международной и российской практиками таможенного аудита, контроля и классификации товаров (ТКПВТ) представлены на рисунке 1.4.

Общепринятым фактом признается, что по завершении этапа выпуска товаров таможенные органы осуществляют процедуру проверки необходимой документации и информации с целью выявления возможных нарушений непосредственно со стороны участников ВЭД. Эти нарушения могут возникнуть как в процессе выпуска товаров, так и после его завершения.

Основное различие:

1. Таможенный аудит: Предполагает более благосклонное отношение таможенных органов непосредственно к участникам ВЭД.

○ Возможность самостоятельного выявления ошибок без применения штрафных санкций.

○ Обсуждение результатов проверки в процессе ее проведения.

В контексте внедрения Стратегии-2030 ключевым становится:

2. Разработка новой модели отбора объектов контроля:

○ Учет технологии «цифровых двойников» (ЦД) на основании выбранных критериев оценки поведения участников ВЭД.

Предшествующие понятию ЦД концепции затрагивали вопросы, актуальные и для современных ЦД:

3. Аспекты цифровых двойников (ЦД):

○ Обмен данных между потребителями ЦД.

○ Управление данными.

○ Придание ЦД интеллектуальных функций.

Исходя из вышесказанного, внедрение технологии ЦД может быть осуществлено через соответствующую систему (автоматизированную) выявления объектов таможенного контроля:

4. Внедрение технологии ЦД:

○ Модификация ключевых компонентов в соответствующей системе контроля после осущкствленного выпуска товаров (КПС «Постконтроль»).

○ Интеграция с АИС «Центральная розыскная служба внешнеэкономической деятельности» (АИС «ЦРС ВЭД»).

5. Визуализация этого процесса представлена на соответствующем изображении (см.рис. 1.5)

Рисунок 1.5 — Основные элементы использования технологии ЦД в работе органов таможни

 

В условиях современного мира технология «цифровых двойников» (ЦД) должна гарантировать не только точность, но и необходимую оперативность в выборе объектов контроля. Это достигается благодаря применению инновационного автоматизированного алгоритма, — он способен оценивать не только сам объект, но и его поведение. При этом особое внимание уделяется выявлению аспектов, связанных непосредственно с возможными последствиями изменений в рамках данного поведения.

Важные компоненты технологии ЦД, обеспечивающие высокий уровень показателя эффективности контроля:

1. Автоматизированный алгоритм выбора: оперативная оценка и анализ как самого объекта, так и его поведения.

2. Оценка критических аспектов, которые могут иметь существенные последствия при изменениях в поведении объекта.

3. Скорость выбора объектов контроля: является ключевым критерием в современной динамичной среде.

Таким образом, внедрение технологии ЦД предполагает создание эффективной и быстрой системы контроля, способной адаптироваться к изменяющимся условиям и минимизировать возможные риски.

1.3 Нормативное регулирование таможенного контроля

Необходимость изучения нормативного регулирования таможенного контроля в Российской Федерации обусловлена желанием выявить основные правовые аспекты данной деятельности.

Ключевые документы:

● ТК ЕАЭС является основным регулирующим документом.

● Раздел VI данного кодекса посвящен вопросам реализации процедуры контроля.

● Гл. 44 устанавливает общие подходы и особенности выполнения контроля, включая объекты, а также условия применения товаров и кроме того процедуры таможенных платежей.

● Зона проведения таможенного контроля, а также режим хранения документации и освобождение от контроля — это важнейшие аспекты, регламентированные ТК.

Глава 45 ТК ЕАЭС определяет основные аспекты и режим проведения форм контроля со стороны таможенных органов, устанавливает права, а также обязанности участников процесса.

1. Глава 45 ТК ЕАЭС — особенности форм таможенного контроля

○ Ст. 322: Указывает перечень форм данного контроля в ЕАЭС.

○ Ст. 323-333: Регулируют порядок проведения отдельных форм данного контроля, определяя права должностных лиц (ст. 335) и обязанности.

○ Ст. 336: Определяет права и обязанности лица(проверяемого) в процессе данного контроля.

○ Ст. 337: Устанавливает порядок предоставления документов и сведений в контексте таможенной проверки.

2. Гл. 46 ТК ЕАЭС: Меры обеспечения данного контроля

○ Ст. 338: Устанавливает перечень необходимых мер и также их режим применения для обеспечения данного контроля.

○ Ст. 339-350: Раскрывают особенности применения этих мер в практике данного контроля в ЕАЭС 

В Федеральном законе от 3 августа 2018 года № 289 «О таможенном регулировании в России» появилась новая статья 219, которая свидетельствует о том, как таможенные органы осуществляют сбор информации о людях , на которых распространяется таможенный контроль. В этой статье (пункт 1) сказано, что таможенники могут собирать данные о людях, которые выполняют перевозку товаров через таможенную границу. Типы информации перечислены в статье 361 ТК ЕАЭС. Таможенные органы могут получать данную информацию непосредственно от других таможенных органов в странах ЕАЭС, о чем свидетельствует п. 2 ст. 219  

Документ определяет, как можно вносить изменения или добавлять новую информацию в декларацию на товары. Его важность заключается в том, что он позволяет вносить изменения в декларацию до или во время таможенного контроля (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289)  

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 г. № 160 регулирует, как правильно заполнять декларацию таможенной стоимости, а также утверждает формы этой декларации, и указывает порядок её заполнения;

Непосредственно из правил(внутренних), принятых в РФ для организации таможенного контроля, важным является документ от 23 мая 2020 г. – это Распоряжение Правительства РФ № 1388-р, где обсуждается Стратегия развития таможенной службы РФ до 2030 г.  Важно подчеркнуть, что стратегия включает в себя обеспечение безопасности (информационной и экономической, государственной), а также поддержку национальных целей и стратегических задач ВЭД.

Особое внимание уделяется цифровизации и автоматизации службы. Эти изменения направлены на улучшение процессов таможенного оформления и контроля за товарами до и после их выпуска. Кроме того, планируется автоматизировать контроль за правильной классификацией товаров и выявление нарушений в этом процессе. Все эти шаги предпринимаются непосредственно для достижения наиболее действенной работы таможенной службы.

Цель №3 — сделать таможенные операции и контроль прозрачными. Цель №6 — уменьшить бюрократию непосредственно для участников ВЭД. Важно изменить систему контроля, чтобы она была гибкой для вывоза и ввоза товаров. Важно расширить операции после выпуска товаров и использовать новые подходы с использованием ИТ для отслеживания товаров 

Цель №15 — автоматизировать проверку, чтобы убедиться, что товары классифицируются правильно согласно общей системе таможенной тарифной номенклатуры ЕАЭС. Процесс должен бурь не только автоматизирован. Важно также, чтобы он функционировал совместно с таможенными службами других стран, которые тоже участвуют в ЕАЭС.

Помимо вышеуказанных бумаг, Федеральная таможенная служба России регулирует значительное число документов по вопросам таможенного контроля, издавая их в форме приказов. Основными из них можно выделить

1) Приказ от 25 августа 2009 г. № 1560 ставит под вопрос необходимость регулирования процесса проверки информационных материалов в послепродажном периоде для товаров и/или транспортных средств. В данном документе определены шаги, которые следует предпринимать при проведении такой проверки в разделе II. Пункт 12 устанавливает предпосылки для осуществления проверки, а именно:

— указания, вытекающие из необходимости снижения рисков;

распоряжение вышестоящего таможенного органа;

— материалы (информация) от правоохранительных органов;

— результаты проведенного анализа и другие соответствующие обстоятельства.

2) Приказ № 1565 от 2 августа 2012 года — документ, который устанавливает порядок(режим) принятия решений по стране происхождения товаров и предоставлению тарифных льгот до и после выпуска товаров. Субъектам ВЭД этот порядок позволяет значительно снижать платежи за таможенную процедуру, если отнесена к развивающимся или менее развитым страна происхождения. 

3) Приказ от 3 июля 2014 года под № 1286, — утверждает порядок действий сотрудников таможенных органов в случае внесения изменений или дополнений в сведения, отраженные непосредственно в товарной декларации, после выхода товаров на оборот.

4) Приказ от 14 февраля 2019 года под № 258 регулирует методику оформления результатов таможенных проверок со стороны таможенных учреждений, включая случаи внесения поправок в итоги выездных таможенных проверок. В дополнение к этому устанавливается соответствующий порядок заполнения форм документов, используемых при осуществлении таможенных проверок.

5) Приказ № 1590 от 5 октября 2018 года, согласно которому утверждено Положение о Главном управлении таможенного контроля после выпуска товаров, присваивает данному структурному подразделению статус важного звена в системе ФТС РФ. Управление поддается конкретным нормам, определяющим его функции и полномочия. Среди ключевых обязанностей данного органа можно выделить:

— Согласование и надзор непосредственно за подразделениями контроля (таможенного) после выпуска товаров в таможенных органах, организация и контроль таможенной деятельности для проверки различных аспектов этих операций.

— Предупреждение нарушений законов в ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров.

— Обнаружение административных правонарушений в процессе проведения таможенного контроля после выпуска товаров.

— Поддержка в выявлении случаев коррупционных уголовных правонарушений.

— Противодействие обороту объектов интеллектуальной собственности, являющегося нелегальным.

— Разработка отчетных форм о товарах, подвергнутых непосредственно таможенной процедуре выпуска для обеспечения потребления (внутреннего), а также реализация иных функций. [16, c. 94].

6) Приказ № 631 от 31.03.2016 года устанавливает соответствующие инструкции по составлению журнала учета и фиксации необходимых результатов проверок в рамках таможенного контроля.

7) Приказ №1713 от 8.11.2019 года — утверждает юридический статус части таможенного контроля после выпуска товаров (который входит в состав таможенного управления регионального). В Приказе охарактеризована структура данного подразделения:

1. Отдел, который занимается проверками непосредственно после выпуска товаров и также контролем за осуществляемой работой физлиц.

2. Подразделение, несущее ответственность за осуществление контроля исполнения поставленных решений в сфере таможенных дел.

3. Отдел мониторинга, а также анализа рисков непосредственно после выпуска товаров.

4. Отделение регионального курирования.

5. Отдел, который отвечает за осуществление контроля функций ввоза товаров и их оборота.

В следующем разделе четко определены цели, функции и полномочия данного подразделения, включая:

— Организацию контроля и его проведение (непосредственно после выпуска товаров).

— Обеспечение соблюдения прав, интересов сторон таможенного контроля.

— Поддержание нацбезопасности стран ЕАЭС и охрана жизни, здоровья и среды ее жителей.

— Обнаружение правонарушений (административных) во время контроля.

— Защита прав интеллектуальной собственности.

— Принятие мер для увеличения поступлений таможенных пошлин, налогов и спецпошлин в бюджет, включая меры антидемпингового и компенсационного характера 

По итогам проведённого исследования сделаем следующие выводы:

1) ТК ЕАЭС — основа правового регулирования процесса таможенного контроля на территории РФ. В данном документе содержатся общие требования, а также стандарты, касающиеся осуществления такого контроля. Важное значение имеет Федеральный закон от 3.07.2018 года № 289-ФЗ. В рамках данного ФЗ определяются процедуры сбора сведений о физлицах с целью таможенного контроля.

Кроме того, указанные выше нормативные акты дополняются постановлениями Коллегии ЕЭК, где конкретизируются отдельные аспекты проведения таможенных контрольных мероприятий;

2) На стратегическом уровне ключевым документом является Стратегия развития таможенной службы РФ до 2030 г. В рамках данного стратегического плана особое внимание уделяется информатизации, а также автоматизации таможенного контроля. Отметим, что данный процесс направлен непосредственно на активное сокращение времени, затрачиваемого на контрольные мероприятия, а также на повышение уровня объективности и показателя эффективности проведения контроля 

3) Через Приказы ФТС РФ складывается управление таможенным контролем на соответствующем уровне (национальном). Обратим внимание на то, что данными документами регулируются соответствующие вопросы, не подпадающие под компетенцию органов ЕАЭС и ЕЭК. В данных документах установлены требования к контролю, а также особенностям организации службы органов непосредственно на территории РФ.

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ТАМОЖЕННОМ ПОСТУ

2.1 Общая характеристика деятельности таможенного поста

 

В настоящее время выделяется Пулковская таможня как ведущая авиационная таможенная служба в структуре ФТС РФ. Коллектив этой таможни успешно решает задачи, связанные с проведением таможенных операций для перемещения через таможенную границу стран ЕАЭС. Эти операции включают в себя контроль над пассажирами, багажом, грузами и международными почтовыми отправлениями, а также воздушными судами. Общее число сотрудников таможни превышает пятьсот человек.

Структурные элементы включают таможенный пост, «Аэропорт Пулково» и Почтовый таможенный пост. Задачей данного поста является фактический контроль. Исключается выполнение таможенных операций, связанных непосредственно с предоставлением электронных деклараций непосредственно на товары. Исключение составляют случаи, когда центры декларирования не обладают соответствующей компетенцией, а также не имеют возможностей для реализацией такой компетенции.

Таможенный пост «Аэропорт Пулково» осуществляет необходимые таможенные действия и функции контроля над пассажирами, а также членами экипажей самолетов и товарами в аэропорту Пулково.

С начала ноября 2011 г. начал функционировать почтовый таможенный пост, который призван осуществлять контроль за товарами, передаваемыми через международные почтовые отправления. В настоящее время на территории ММПО «Санкт-Петербург Пулково АОПП» проводится таможенный инспекционный контроль, а также выполняются соответствующие операции по таможенному оформлению товаров, поступающих в МПО, прибывающих с использованием воздушного и автомобильного транспорта.

За отчетный период в зоне деятельности Пулковского таможенного поста были осуществлены международные перевозки товаров сорока авиакомпаниями, в 2019 г. этот показатель увеличился до пятидесяти двух авиакомпаний. Табл. 2.1 включает перечень основных перевозчиков Пулковского таможенного поста (далее — ПТП).

Таблица 2.1. – Показатель эффективности главных перевозчиков ПТП 

Графическое изображение 2-го рисунка свидетельствует о доле выполненных воздушных перевозок каждым из перевозчиков. Анализ данных из табл.2.1 и рис.2.1 выявляет выдающееся положение ROSSIYA и RAF AVIA непосредственно среди прочих перевозчиков, подчеркивая их масштабность и популярность.

Информация о воздушных судах, пересекающих таможенную границу ЕАЭС в районе ПТП, представлена в соответствующей табл. 2.2.

Рисунок 2.1. — Процент выполнения воздушных перевозок по каждому перевозчику Пулковского таможенного поста

Таблица 2.2. — Информация о воздушных судах, которые перемещаются через границу таможни ЕАЭС в районе работы ПТП (Пулковского таможенного поста) 

 

 

На рис.2.2 проиллюстрируем графически необходимые данные.

К концу 2020 года отчеты табл. 2.2. и рис. 2.1. четко указывают на значительное уменьшение прибытий и убытий непосредственно по сравнению с 2019 г., обусловленное введением ограничений. Режим ограничений стал ключевым фактором в изменении паттерна перемещений, вызвав масштабные колебания.

Введение ограничительных мер в 2020 г., таких как закрытие границ и карантин, резко сократило поток туристов, отраженный в статистике таблиц и графиков.

Таким образом, 2020 г. ознаменовался резким спадом прибытий и убытий. Ограничения сформировали новую динамику в сфере перемещений и туризма.

Рисунок 2.2. — Сведения о воздушных судах, которые перемещаются посредством границы (таможни) ЕАЭС в районе работы ПТП 

 

Подготовка к внедрению предварительного информирования о товарах, ввозимых ВТ на ТТ ЕАЭС была инициирована летом 2016 года в Пулковской таможне. В рамках этой инициативы были проведены эффективные рабочие встречи и совещания с представителями авиакомпаний, чьи воздушные суда приземляются в грузопассажирском многостороннем пункте пропуска через госграницу РФ, расположенном в международном аэропорту Пулково.

Такие встречи стали необходимым этапом в разработке системы предварительного информирования с целью обеспечения более эффективного контроля и управления таможенными процедурами, позволяющими выработать согласованные подходы и процессы, способствующие бесперебойному потоку грузов и пассажиров через аэропорт. Примером успешной реализации такой системы может служить оптимизированный поток товаров, ввозимых авиакомпаниями, что в свою очередь способствует повышению эффективности границы.

Таким образом, начатая летом 2016 года подготовка в Пулковской таможне к внедрению предварительного информирования о товарах, ввозимых ВТ, не только укрепила сотрудничество с авиакомпаниями, но и при этом создала основу для более эффективной и согласованной таможенной работы в аэропорту Санкт-Петербурга 

Цели использования и развития системы предварительного информирования в авиакомпаниях представлены в табл.2.3

Табл 2.3 — Цели использования и развития системы предварительного информирования в авиакомпаниях

              Таким образом, способствует более эффективному и безопасному перемещению товаров и ТС через таможенную границу ЕАЭС систематизированный подход к использованию предварительной информации непосредственно в авиакомпаниях 

Обратим внимание на то, что Пулковская таможня выступала в качестве объекта исследования в работе.

В настоящее время существует три варианта для авиаперевозчиков представить предварительную информацию в таможенные органы. Первый способ — это использование «Личного кабинета участника ВЭД» непосредственно на официальном сайте ФТС РФ. Второй вариант предполагает использование собственных ИС, специально предназначенных для передачи информации (предварительной) непосредственно в электронной форме. Эти системы проходят аккредитацию в ЦИТТУ РФ.

Третий способ — представление информации через представителей авиаперевозчика.

На официальном сайте ФТС РФ можно найти информационную базу (реестр) свидетельств о проведении испытаний ПО ИС, предназначенных для передачи участниками ВЭД сведений в соответствующем формате (электронном) (см.рис.2.3). Этот реестр является важным инструментом, обеспечивающим надежность и эффективность процесса представления информации.

Таким образом, авиаперевозчики могут выбирать наиболее удобный и соответствующий их потребностям метод передачи предварительной информации в таможенные органы, обеспечивая тем самым эффективное взаимодействие между участниками ВЭД и государственными структурами. 

В основном предоставляется сторонними разработчиками, такими как ООО «Альта-Софт», ООО «Сигма-Софт», ООО «СТМ», ООО «Софт Лэнд» ПО, используемое участниками ВЭД. Эти разработчики представляют информацию в форме электронных документов, таких как генеральная декларация, авианакладная, пассажирская ведомость, заявление на бортовые припасы и другие (см. рисунок 2.4). Этот подход обеспечивает эффективный обмен данными между участниками ВЭД и способствует более быстрой обработке необходимых документов.

Важным аспектом является тот факт, что использование специализированного программного обеспечения упрощает процесс предоставления предварительной информации. Электронные документы, сформированные этими программами, создают стандартизированный пакет, который легко воспринимается и обрабатывается всеми участниками ВЭД. Например, генеральная декларация может содержать основную информацию о грузе, позволяя таможенным службам эффективно проводить контроль и обработку.

Такой подход также обеспечивает единообразие в предоставлении информации, что способствует снижению возможных ошибок при обработке данных. Таким образом, использование программного обеспечения от сторонних разработчиков не только оптимизирует процессы, но и укрепляет надежность системы обмена данными в рамках ВЭД.