2 Исследование процедуры проведения конкурсов и торгов для субподрядных организаций и поставщиков в строительной организации
2.1 Характеристика процедуры проведения конкурсов и торгов для субподрядных организаций и поставщиков в ГСК «БалтСтрой»
В настоящее время признанными на практике различают этапы, которые составляют типичный процесс торгов строительной организации для крупного контракта (см. рисунок 2.1). Контракты с меньшей стоимостью могут быть проще.
2. Держатель бюджета
3. Другие лица, участвующие в управлении контрактом
4. Возможно, представители служб охраны труда и техники безопасности, отдела кадров, управления качеством и т.д.
Чем выше стоимость контракта, тем больше команда по закупкам – часто с участием высшего руководства. Кроме того, процесс проведения торгов становится более затянутым. То же самое относится и к крупным закупкам.
Например, контракт с очень высокой стоимостью или контракт, который заключается впервые, часто предполагает участие большой команды (включая директоров). И у него будет полный тендерный процесс (как показано на диаграмме). И наоборот, небольшие контракты могут иметь гораздо более простой процесс тендерных закупок. Затем команда по закупкам договаривается о том, что будет включать тендер, например:
1. Спецификация или общие требования.
2. Требования к поставщикам и обязательные требования (например, стандарты ISO).
3. Вопросы.
4. Правила или инструкции тендера.
5. Критерии оценки (как будет оцениваться, например, 60% качества / 40% цены).
6. Контракт (например, разовый, срочный или рамочный).
7. Процесс тендерных закупок (например, PQQ или нет).
Анкета для предварительной квалификации (PQQ) или длинный список тендеров — это начальный процесс отбора, который помогает определить потенциальных поставщиков на предмет их пригодности. Он используется для составления длинного списка участников торгов, которые будут приглашены к участию в тендере. Этот этап тендерного процесса может проводиться по приглашению или быть открытым для всех (например, тендеры государственного сектора). Этап квалификации может принимать форму утвержденного списка поставщиков, первоначального собеседования или формального PQQ (анкеты для оценки соответствия минимальным требованиям).
Некоторые тендеры включают аспекты PQQ в тендер, что исключает этот этап. Приглашение к участию в тендере (ITT) выдается длинному списку отобранных участников торгов. ITT может включать в себя набор вопросов, на которые нужно ответить, а также матрицу ценообразования.
В качестве альтернативы это может быть менее формальным – просто попросить участника представить предложение и цену. Необходимо, чтобы тендерное предложение претендента имело обоснование, оно состоит из следующих частей: технической и экономической. Что касается технической части, то она содержит в себе сведения и документы (график работ, план, спецификация, чертеж и так далее), характеризующие способ исполнения предусмотренных контрактом технических условий. Что касается экономической части, то она содержит в себе цену претендента, за которую он возьмется за тендер, а также обоснование данной цены (то есть, каким образом он уменьшит цену, в сравнении со стартовой ценой). От специфических особенностей предмета тендера напрямую зависит конкретный состав и конкретное содержание предложений.
За 10 дней до начала проведения тендера заканчивается сбор предложений от претендентов (в целях оглашения их предложений). Рассмотрению не подлежат предложения, поступившие после оговоренного срока.
Дата регистрации предложений организатором тендера является датой их поступления. Несколько претендентов на основе разрешения Конкурсной комиссии могут объединиться между собой и могут предоставить совместное предложение. Такое их сотрудничество регулируется договором о совместной деятельности в границах консорциума.
Претендент, который в целом принимает содержащиеся в документации условия договора, может предлагать отдельные изменения и может выдвигать собственные предложения относительно условий, не сформулированных в проекте контракта.
За 10 дней до начала тендера претендент вправе отозвать собственное предложение (без удержания задатка). Претендент в данном случае уведомляет организатора тендера в письменной форме об отзыве своего предложения.
Организатор тендера также регистрирует отзыв предложения. Задаток претенденту уже не возвращается, если он не успел отозвать свое предложение до названного срока. В распоряжение организатора тендера идет сумма задатка. Предоставленные претендентами предложения вместе с книгой регистрации хранятся в сейфе, при этом ответственным за такое хранение является лицо, осуществлявшее прием предложений.
2.2 Анализ регламента проведения закупочных процедур на выполнение подрядных работ и привлечение субподрядных организаций в ГСК «БалтСтрой»
Закупочные процедуры на выполнение подрядных работ и привлечение субподрядных организаций в ГСК «БалтСтрой» осуществляются в соответствии с Регламентом, утвержденным Приказом ГСК «БалтСтрой» от 14.04.2014 г. № 41141 ГСК-ПР.
Регламент определяет содержание, общий порядок и последовательность действий при проведении закупочных процедур на выполнение подрядных работ и привлечение субподрядных организаций при реализации проектов по основной деятельности компаниями в составе ГСК «БалтСтрой».
Регламент вводится в целях:
— обеспечение целевого и эффективного расходования денежных средств получения экономически обоснованных затрат – рыночных цен на закупаемые работы, услуги;
— установление единых правил ведения закупочной деятельности;
— создание нормативной базы для регулирования процессов закупочной деятельности.
В рамках исполнения регламента с 15 апреля 2014 года Инициаторы заключения договор на выполнение работ (оказание услуг) должны проводить следующие процедуры:
1 — Провести тендерные процедуры по выбору Поставщика согласно раздела 7 Регламента (стр. 12 пункт 1 и пункт 2)
2 — На тендер должно быть выставлено не менее трех предложений от потенциальных субподрядчиков.
При проведении тендеров используются следующие критерии:
1. Опыт выполнения подрядных работ не менее 5 (пяти) лет.
2. Опыт реализации за последние 3 (три) года минимум 2 (двух) проектов, аналогичных тому, на который производится тендер по объему, назначению, типу конструкций.
3. Отсутствие перегруженности подрядчика. Определяется на базе сравнения данных по среднегодовым оборотам за последние 3 (три) года с данными по текущему портфелю заказов (стоимость, сроки начала, сроки завершения).
4. Стабильное финансовое положение (отчетность за последние 3 (три) года).
5. Наличие руководителя проекта (прораб, начальник участка) со стажем работы в строительстве не менее 10 (десяти) лет и опытом руководства реализацией минимум 2 (двух) проектов аналогичных по стоимости.
6. Стоимость работ
7. Особые обстоятельства.
При проведении тендеров также используются следующие характеристики генподрядчика:
1. Темпы выполнения работ;
2. Условия оплаты;
3. Качественный уровень работ;
4. Особые условия/гибкость в договорных отношениях;
5. Размер запрашиваемого аванса.
По завершению тендерных процедур сформировать пакет документов:
1. Аналитическую справку по выбору подрядчика (Приложение 8б Регламента, стр. 17)
2. Пояснительную записку по выбору организации (Приложение 8а Регламента, стр. 16)
3. Коммерческие предложения от поставщиков для участия в тендере (Приложение 3 Регламента, стр. 7)
После подготовки пакета документов направить документы для дальнейшего утверждения и выбора Субподрядчика в соответствии с таблицей 2.1.
Таблица 2.1 — Утверждение и выбор субподрядчика
| Стоимость работ, услуг | Кто принимает решение о выборе Поставщика | Ссылка на раздел Регламента |
| До 10 000 000 рублей | Директор по строительству | п. 4.4 , стр. 8. |
| Свыше 10 000 000 руб. но менее 30 000 000 руб. | Руководитель ЦФО | п. 4.5, стр. 8 |
| Более 30 000 000 руб. | Тендерная комиссия | п. 4.6, стр. 8 |
После утверждения Субподрядчика Инициатор (или ответственный исполнитель) отправляет проект договора и уведомление субподрядчику с указанием планируемого срока подписания договора.
Одновременно проект договора размещается на согласование с систему 1с Документооборот с приложением тендерной таблицы, протоколом заседания тендерной комиссии или утверждающей визой руководителя. Форма итогового протокола представлена в приложении 1.
В случае проведения тендерных процедур по выбору Субподрядчика со стоимостью работ (услуг) свыше 30 миллионов руб. Инициатор (или любое иное лицо ответственное за проведение тендерных процедур на объекте строительства) должен:
Проинформировать секретаря тендерной комиссии Куриленок А. Б. по электронной почте о начале тендерных процедур по выбору субподрядчика
После получения предложений от потенциальных подрядчиков и партнеров и оформления пакета документов (см. выше п.1-3) отправить пакет документов секретарю тендерной комиссии Куриленок А. Б.
Заседания тендерной комиссии проводятся один раз в неделю по понедельникам по мере необходимости.
Для организации и проведения конкурентных процедур закупок в компании ГСК создается постоянно действующая комиссия. В ее состав входят:
— стратегический директор ГСК;
— директор ООО «СТРОЙКОМПЛЕКТ»;
— управляющий ЗАО «БалтСтрой»;
— директор ЦФО «СтройФасад»;
— директор по экономике и финансам ГСК;
— директор по экономической безопасности;
— инициатор закупки.
В качестве возможных способов проведения закупок Регламентом предусмотрены следующие:
— запрос коммерческих предложений;
— закупка у единственного поставщика (прямая закупка).
Для всех закупок со стоимостью продукции свыше 30 000 тыс. рублей, либо по которым начальная стоимость продукции не определена, организатором процедуры и ответственным исполнителем является отдел закупок.
Закупки у поставщика, обладающего уникальной компетенцией на рынке закупаемых работ, услуг, осуществляются в случаях, если данный поставщик обладает рядом исключительных факторов, включая, по крайней мере, один из следующих:
— объект закупок имеется в наличии только у какого-либо конкретного поставщика;
— подрядчик обладает исключительными правами в отношении объекта закупок и не существует никакой разумной альтернативы или замены, и по этой причине использование какого-либо другого способа закупок не представляется возможным.
Закупка у единственного предквалифицированного источника проводится у поставщика из списка таких поставщиков по проектам строительства.
2.3 Проблемы правового регулирования проведения конкурсов и торгов для субподрядных организаций и поставщиков в строительной организации
Расширенный перечень торгов позволяет предположить, что помимо названных форм законодательством о закупках товаров, работ, услуг предусмотрены такие формы торгов, как запрос котировок и запрос предложений (в электронной форме, закрытый запрос).
Однако некоторые авторы считают выделение названных форм нецелесообразным и полагают, что запрос котировок и запрос предложений являются упрощенными формами аукциона и конкурса, поскольку они имеют общие черты.
Иная точка зрения выражена в определении Верховного Суда РФ от 12 мая 2015 года № 305-КГ15-1682 по делу № А40-105887/2013, согласно которой сущность запроса предложений позволяет отнести их к торгам. Исследуя региональное законодательство, можно обнаружить иную форму торгов: продажа жилого помещения целевым назначением.
В СанктПетербурге закон № 169-27 от 02.05.2006 г. в качестве критерия определения покупателя (гражданина или юридического лица) устанавливает его заслуги перед государством и городом. В итоге форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права.
Современная цифровизация дала толчок активному применению электронной формы торгов. Сразу следует отметить, что гражданское законодательство указывает лишь на возможность проведения торгов в электронной форме и не содержит легальной дефиниции электронных торгов и детальной регламентации их проведения [17, c. 58].
Согласно мнению А. В. Молчанова, электронные торги сами по себе являются аукционами, конкурсами или иными торгами, т. е. представляют собой не отдельную форму их проведения, а их разновидность [18, c. 74].
Рассмотрим преимущества и недостатки проведения электронных торгов. Во-первых, положительным аспектом является экономия времени, поскольку участие в таких торгах осуществляется посредством сети «Интернет». Во-вторых, упрощается бумажный документооборот, поскольку все документы предоставляются и находятся в электронном виде. В-третьих, снижаются финансовые затраты. В-четвертых, «прозрачность» процедуры исключает недобросовестность участников.
Таким образом, цифровая платформа повышает открытость и доступность участия субъектов в торгах и как следствие повышает конкуренцию и снижает риски заключения картеля на всех стадиях проведения торгов. Однако на практике начали появляться новые способы получения выгоды нечестными участниками электронных торгов. Термин «слепые закупки» возник как результат размещения заведомо неверной и искаженной информации в официальном интернет-источнике закупок с целью скрыть проведение закупки от многочисленных потенциальных участников путем замены букв в названии лота, намеренных опечаток и грамматических ошибок, замены похожих букв на цифры и др.
Другой способ — предоставление оператором торгов информации о других участниках торгов (например, о номере заявки) за вознаграждение. Используют также ограничение доступа к информации о предстоящих торгах, сбои в системе торгов. И наконец, «картельный сговор», при котором участники подают формальные заявки, цены превышают предложение выигравшего лица, используются фирмы-однодневки, предприниматели-конкуренты обмениваются электронными цифровыми подписями, торгуются сами с собой, создавая видимость состязательности.
Д. А. Созаева выделяет недостатки электронных торгов на примере приватизации государственного имущества в электронной форме: несоответствие технического состояния приватизируемого объекта описанию на основе оценки состояния имущества; отсутствие «компьютерной грамотности» у участников торгов (участие в электронных торгах предполагает получение и использование электронной цифровой подписи, работу на различных информационных порталах); а также психологический барьер, связанный с внесением задатка [20, c. 58].
Несмотря на это, электронные торги имеют большую перспективу применения в различных сферах общественных отношений. Однако стоит поддержать позицию О. А. Беляевой о необходимости сохранения дифференцированного подхода к законодательной регламентации электронных торгов.
Как уже отмечалось, электронные торги активно применяются в процедурах несостоятельности (банкротства), в частности в форме публичного предложения. Платформой для реализации таких торгов конкретным имуществом стала ГИС «Торги». Она охватывает сферы приватизации, конфискации, аренду и продажу земельных участков, передачу отдельных прав в отношении имущества публично-правовых образований.
Распоряжением правительства РФ № 1447-р от 12.07.2018 г. утвержден перечень электронных площадок и их операторов с использованием только электронных документов. Аналогичный алгоритм разрабатывается для продажи имущества должников по ипотеке и арестованного имущества, в том числе в рамках исполнительного производства (исключение составляет имущество стоимостью ниже 100 000 руб.).
Главной задачей электронных торгов является реализация имущества должника по наиболее высокой цене. При этом начальная цена имущества определяется исходя из его рыночной стоимости.
Алгоритм такой процедуры включает первичные торги (производится публикация сообщения о торгах) и последовательные этапы проведения торгов посредством изменения начальной цены и ожидания предложений в течение получаса после последнего, затем повторных торгов. В заключение следует публичное предложение. Несмотря на отсутствие предложений, торги завершаются, что влечет, так же как и в случае определения последнего ценового предложения, заключение договора с победителем. М. А. Айляров и С. А. Макиев полагают, что первые торги во многом являются некой формальностью, поскольку покупателям предлагается приобрести имущество должника по цене, превышающей рыночную на 5–10%, в связи с чем явившиеся участники торгов не представляют предложений о цене и торги признаются несостоявшимися [10, c. 52].
Далее проходит процедура повторных торгов, аналогичная первичным, однако начальная цена имущества понижается на 10%. Зачастую повторные торги также признаются несостоявшимися, ввиду того что потенциальные покупатели заинтересованы в приобретении имущества путем публичного предложения, при котором начальная цена имущества соответствует начальной цене, установленной при повторных торгах, и при отсутствии в определенный срок предложений о цене не ниже установленной происходит снижение начальной цены на «шаг аукциона».
После появления первого предложения о цене она начинает увеличиваться на «шаг аукциона», что приводит к необоснованному затягиванию процедур банкротства и не отвечает целям и задачам, установленным законодательством. Стоит отметить, что в 2021 году в федеральный парламент внесен законопроект, который в рамках комплексного реформирования института несостоятельности (банкротства) затрагивает вопросы проведения торгов.
Целью изменений является ускорение торгов, снижение расходов на их проведение, снижение риска признания торгов несостоявшимися. Механизм торгов предлагается рассматривать как волнообразное изменение цены: на повышение, а при отсутствии заявок — на понижение и только после первого предложения о цене — вновь на повышение [18, c. 58].
Таким образом, современное гражданское законодательство закрепляет только две формы проведения торгов: аукцион и конкурс, в том числе электронные.
Однако отдельными законодательными актами установлены и другие формы проведения торгов: публичное предложение, распространенное в сфере банкротства, запрос котировок и запрос предложений. Причем последние формы имеют спорную природу: с одной точки зрения, это самостоятельные формы проведения торгов, с другой — они представляют собой упрощенные формы аукциона и конкурса.
В условиях активного внедрения цифровых технологий в различные сферы общественных отношений представляется необходимым закрепить на законодательном уровне общие положения проведения электронных торгов и их особенности, в том числе в целях установления требований к техническим средствам, посредством которых обеспечивается проведение торгов, а также определение средств защиты информации.