Совершенствование системы охраны окружающей среды большого города как задача муниципального управления (на примере г. Москвы)

Страница 1 2

---

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ

2.1. Анализ системы управления охраной окружающей среды в г. Москве

Основным субъектом реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды на территории города Москвы является Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Сокращенное наименование Департамента – Мосприрода. Юридический адрес Департамента: ул. Новый Арбат, д. 11, корп. 1, г. Москва, 119019.

Постановлением Правительства Москвы № 296-ПП от 17 мая 2019 года утверждено Положение о Департаменте.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы был учрежден 29 августа 2000 года. Департамент является органом исполнительной власти и обладает правами специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды, охраны атмосферного воздуха, объектов животного мира и среды их обитания, сохранения биологического разнообразия, государственной экологической экспертизы.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим (далее – установленная сфера деятельности):

• государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
• функции по реализации государственной политики в области экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, охраны и рационального использования городских почв, охраны и использования зеленого фонда, охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

Главные задачи Департамента:

1. Формирует единую природоохранную городскую политику, которая обеспечивает экологическую безопасность в городе Москве, улучшает экологическую обстановку.
2. Участвует в развитии и совершенствовании природоохранного законодательства для того, чтобы создать эффективные правовые механизмы регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Производит анализ законодательство федерального уровня и уровня города Москвы в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
3. Совершенствует правоприменительную практику в области предупреждения, пресечения, выявления нарушений природоохранного законодательства на территории города Москвы.
4. Внедряет и разрабатывает для стимулирования рационального природопользования экономические механизмы охраны окружающей природной среды.
5. Обеспечивает и организует управление на территории города Москвы особо охраняемых природных территорий регионального значения.
6. Обеспечивает и организует контроль за следованием экологическим требованиям при строительстве, размещении, проектировании, вводе в эксплуатацию, реконструкции, ликвидации и консервации сооружений, зданий, строений и других объектов.
7. Организует при проведении градостроительной и иной хозяйственной деятельности защиту и контроль за содержанием зеленых насаждений на территории города Москвы.
8. Обеспечивает и организовывает государственный экологический мониторинг в городе Москве в пределах своей компетенции.
9. Разрабатывает и реализует мероприятия и программы природоохранного характера в городе Москве и др.

Основные направления деятельности Департамента представлены на рис. 1.

Рис. 1. Основные направления деятельности Департамента

Характеризуя вопросы организации деятельности Департамента, отметим, что Департамент возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром Москвы. Руководитель Департамента руководит деятельностью Департамента, несет персональную ответственность перед Правительством Москвы за реализацию Департаментом установленных полномочий. Организационная структура управления ДПиООС представлена на рис. 2.

Рис. 2. Организационная структура управления Департамента^[1]

Департамент природопользования и охраны окружающей среды имеет 4 подведомственные организации. Список подведомственных организаций показан на рис. 3.

Рис. 3. Учреждения и подведомственные организации Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы^[2]

Структурными подразделениями Департамента являются территориальные отделы экологического контроля в административных округах города Москвы. Всего их 10 штук. Список отделов представлен на рис. 4.

Рис.4. Список структурных подразделений Департамента

Департамент природопользования и охраны окружающей среды является юридическим лицом. Обладает своей печатью и бланком со своим наименованием и  изображенным гербом города Москвы, штампами и печатями. Согласно порядку, который определен бюджетным законодательством Российской Федерации, законами города Москвы и иными правовыми актами города Москвы, Департамент  может открывать свои лицевые счета в органах, которые осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджета столицы.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом и законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан и иными организациями.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды в целях осуществления своих полномочий имеет право:

1. Запрашивать и получать информацию (в установленном порядке), которая необходима для реализации своих полномочий от органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц.
2. Вносить предложения по вопросам своей компетенции (в установленном порядке) на рассмотрение уполномоченных органов государственной власти города Москвы, должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы.
3. Организовывать «круглые столы», семинары, конференции с представителями органов государственной власти, органами местного самоуправления, научных, природоохранных и иных организаций по вопросам, которые относятся к установленной сфере деятельности Департамента.
4. Заключать для выполнения возложенных на орган полномочий договоры в пределах своей компетенции с юридическими и физическими лицами.
5. Привлекать (в установленном порядке) специалистов и ученых, научные и иные организации для проработки вопросов, которые отнесены к установленной сфере деятельности.
6. Создавать экспертные, совещательные и иные рабочие органы в установленной сфере деятельности.
7. Осуществлять в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, правовыми актами города Москвы иные права.

Деятельность Департамента обеспечивается средствами из бюджета города Москвы. Они выделяются для функционирования исполнительных органов государственной власти на период финансового года (соответствующего финансового года и планового периода). Также осуществление переданных полномочий в области охраны окружающей среды в установленном порядке осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы Правительство Москвы имеет право реорганизовать и ликвидировать Департамент природопользования и охраны окружающей среды.

В случае ликвидации Департамента его документы передаются в установленном порядке в Главное архивное управление города Москвы или определенный им орган.

В заключение подраздела отметим значимую роль участия экспертного сообщества и общественности в деятельности департамента.

Для организации взаимодействия Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с общественными и иными негосударственными некоммерческими организациями экологической направленности, для учета интересов жителей Москвы при формировании экологической политики в 2011 году создан Общественный экологический совет при Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (Совет).

Основной целью деятельности Совета является анализ ситуации, сложившейся на территории города Москвы, и выработка рекомендаций, обеспечивающих принятие оптимальных решений в сфере охраны и повышения качества окружающей природной среды.

В 2020 году состоялось 6 заседаний Совета, на которых рассматривались вопросы загрязнения атмосферного воздуха, охраны водных объектов, утилизации и переработки отходов производства и потребления, взаимосвязи факторов окружающей среды и здоровья населения и пр. По итогам заседаний членами Совета подготовлены предложения и рекомендации по эффективному решению указанных вопросов.

В целях применения комплексного подхода к решению задач, связанных с сохранением, планированием и развитием особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий города Москвы, для повышения качества подготовки проектов благоустройства и озеленения особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий города Москвы в 2018 году начал свою работу Экспертный совет по сохранению, планированию и развитию особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий города Москвы.

Работа Совета направлена на:

• выработку рекомендаций и подготовку предложений, направленных на повышение качества проектирования,
• внедрение инновационных методов благоустройства и озеленения с использованием международной практики создания зеленых зон,
• подготовку предложений по переподготовке недобросовестно выполненных проектных решений в целях соблюдения требований природоохранного, градостроительного и иного законодательства.

Кроме того, в ГПБУ «Мосприрода» при каждом территориальном подразделении созданы рабочие группы для решения вопросов сохранения и развития особо охраняемых природных территорий, в состав которых входят инициативные представители общественности.

Проведенное в рамках выпускной квалификационной работы исследование позволило автору установить, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды в сфере охраны окружающей среды на территории города Москвы осуществляет деятельность в рамках следующих направлений:

1. Изменение климата и адаптация к климатическим изменениям.
2. Состояние атмосферного воздуха и источников воздуха.
3. Воздействия на атмосферный воздух.
4. Состояние акустической среды.
5. Состояние водных объектов.
6. Система обращения с отходами производства и потребления.
7. Состояние озелененных территорий.
8. Состояние особо охраняемых природных территорий.
9. Состояние почвенного покрова и оценка воздействия противогололедных реагентов на окружающую среду.
10. Состояние геологической среды.
11. Эколого-просветительская деятельность.

Система экологической политики г. Москвы показана на рис. 5.

Рис. 5. Система экологической политики г. Москвы^[3]

Законотворческая деятельность. Департаментом продолжается работа по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов города Москвы, однако, нерешенность ряда вопросов на федеральном уровне не позволяет активно продвигаться в данном направлении.

Состояние атмосферного воздуха. Загрязнение воздушной среды является одной из наиболее сложных экологических проблем Москвы. В целом по городу показатели загрязнения атмосферного воздуха в 2020 году сохранились на уровне предыдущих лет. Графическое представление состояния атмосферного воздуха в г. Москве представлено на рис. 6.

Рис. 6. Состояние атмосферного воздуха г. Москвы^[4]

По-прежнему наиболее высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха наблюдаются на прилегающих к автотрассам территориях. Показатели загрязнения атмосферного воздуха на примагистральных территориях превышали показатели на других городских территориях до 2 раз. Как и в предыдущие годы, вблизи автотрасс среднегодовые концентрации загрязняющих веществ превышали нормативы по диоксиду азота и формальдегиду.

Вместе с тем то, что рост загрязнения воздуха вблизи автотрасс в последние годы удается сдерживать, является положительным результатом, потому что автопарк города и нагрузка на магистрали продолжает расти. Динамика показателей экологичности выбросов легкового автопарка г. Москвы показана на рис. 7.

Рис. 7. Динамика показателей экологичности выбросов легкового автопарка г. Москвы ^[5]

Рис. 8. Динамика обновления легкового автопарка г. Москвы^[6]

Этого удается достигать благодаря тому, что рост автопарка сопровождается благоприятной тенденцией увеличения доли автотранспорта всех категорий более высоких экологических классов и последовательной политикой Правительства Москвы по реализации мер, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта и улучшение режимов движения транспортных потоков. Динамика обновления легкового автопарка г. Москвы представлена на рис. 8.

С 1 января 2020 года Москва первая среди других городов России перешла к использованию моторного топлива класса не ниже Евро-4. Благодаря этой мере планируется добиться снижения выбросов диоксида серы в 3-7 раз, бенз(а)пирена на 22 %, твердых веществ на 9 %.

Увеличение пропускной способности автодорог – один из основных приоритетов Правительства Москвы. В 2020 году реконструировано 60,5 км улично-дорожной сети, построено 18 транспортных сооружений, 8,5 км линий метрополитена, обустроено 68,8 км выделенных полос для общественного транспорта, построено 11 транспортно-пересадочных узлов, на 200 млн. чел. увеличен пассажиропоток на общественном транспорте. Введены в эксплуатацию 3 участка реверсивного движения транспорта, расширяется зона покрытия интеллектуальной транспортной системы.

Начато создание пешеходных зон в центральной части города, наиболее подверженной автотранспортной нагрузке (ул. Кузнецкий мост и ул. Петровка (частично), Столешников и Камергерский переулки).

Воздействие этих мероприятий на экологию города в краткосрочной перспективе не всегда можно назвать положительным из-за снижения количества зеленых насаждений и временного снижения скоростей транспортных потоков при реконструкции. Однако в долгосрочной перспективе ожидается значительный положительный экологический эффект. В частности, за счет развития интеллектуальной транспортной системы ожидается повышение пропускной способности транспортной системы на 10-15% к 2020 году, увеличение объема перевозок общественным транспортом на 23% к 2022 году, что позволит предотвратить рост выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, несмотря на рост автопарка.

В целях стабилизации выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта в 2020 году была продолжена работа по ограничению въезда в центральную часть Москвы грузовых автомобилей с характеристиками ниже требований экологического класса 2. Въезд для грузовых автотранспортных средств грузоподъемностью более 1 тонны в 2020 году был ограничен третьим транспортным кольцом, с 1 мая 2021 года в дневные часы (с 6 до 22) также будет запрещено движение большегрузного транспорта (максимальной массой более 12 тонн) по Московской кольцевой автомобильной дороге. В выходные, праздничные и предпраздничные дни запрет будет действовать до 24 часов.

Реализованы проекты по внедрению электромобильного транспорта. Для обеспечения деятельности инспекторского состава по охране ООПТ Департаментом закуплены электромобили Mitsubishi i-MIEV. Экологический класс автомобилей — ЕВРО-6. Автомобиль не выбрасывает в атмосферу СО₂.

В соответствии со статистическими данными Мосгорстата, суммарный вклад стационарных источников выбросов в общий выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух города Москвы составляет порядка 10%.

Однако значимой проблемой загрязнения атмосферного воздуха от стационарных источников является периодическое сверхнормативное загрязнение воздуха на отдельных территориях, прилегающих к предприятиям.

В 2020 году Департаментом рассмотрено более 1,0 тыс. обращений жителей с жалобами на загрязнение атмосферного воздуха предприятиями. Карта основных вредных производств на территории г. Москвы представлена на рис. 9.

Рис. 9. Карта основных вредных производств на территории г. Москвы^[7]

По обращениям жителей проведено 240 рейдов передвижной экологической лаборатории и обследовано свыше 220 территорий города Москвы, не охваченных автоматическими станциями контроля загрязнения атмосферного воздуха. В большинстве случаев обследования подтвердили обоснованность жалоб жителей и выявили периодические превышения нормативов качества атмосферного воздуха по отдельным показателям в районах, прилегающих к ОАО «Газпромнефть-МНПЗ», ОАО «Москокс», ОАО «Московский нефтемаслозавод», ОАО «ДОК-3», ОАО «Полимербыт», Курьяновские очистные сооружения, Люберецкая станция аэрации.

В связи с этим важное значение имеет начатая в 2019 году реконструкция МНПЗ. В 2020 году завершено строительство закрытых механических очистных сооружений, которые заменят ранее действовавшие открытые. Благодаря вводу этого объекта с 2021 года объем выбросов МНПЗ снизится на 1 148 тонн/год. Кроме того, благодаря реконструкции с 1 апреля 2021 года ОАО «Газпромнефть-Московский НПЗ» перешел на выпуск топлив стандарта Евро-5, что обеспечит снижение выбросов загрязняющих веществ автотранспортом в городе Москве. Также для улучшения экологической обстановки ОАО «Газпромнефть-МНПЗ» в 2020 году начали модернизацию системы очистки прудов-отстойников. По завершению работ в 2021 году ожидается снижение запаха углеводородов и сероводорода на прилегающих территориях.

Мониторинг загрязнения атмосферы в городе Москве осуществляется на 38 автоматических станциях контроля загрязнения атмосферы по 23 показателям, характерным для выбросов городских источников. Кроме того, 58 промышленных предприятий в режиме реального времени передают данные об объемах выбрасываемых загрязняющих веществ на сервер Департамента.

В связи с проблемами качества воздуха, обусловленными деятельностью предприятий, приоритетным направлением является развитие автоматизированной системы контроля выбросов загрязняющих веществ.

В 2020 году начато создание систем контроля выбросов на источниках выбросов ОАО «Газпромнефть-МНПЗ». Выполнены проектные работы по модернизации систем контроля выбросов на 11-ти ТЭЦ «Мосэнерго». Модернизация позволит осуществлять контроль выбросов непосредственно на дымовых трубах ТЭЦ, независимо от вида используемого топлива. При этом к существующему перечню измеряемых параметров добавится сернистый ангидрид, контроль которого наиболее актуален при переходе ТЭЦ на сжигание мазута.

Климат. В соответствии с решением Мэра Москвы Сергея Семеновича Собянина в 2019 году Москва присоединилась к Проекту по раскрытию данных по выбросам парниковых газов (Проект CDP), предполагающему их последующее объединение в общую базу данных со свободным доступом к ней городов, участников С40. Координатором подготовки отчетности по городу Москве был назначен Департамент природопользования. Отметим, что в 2006 году Москва вступила в С40, став его единственным участником от Российской Федерации.

Помимо участия в тематических дистанционных мероприятиях, семинарах и консультациях, регулярно проводимых Секретариатом С40 и руководством проекта CDP, Департамент принимает участие в крупнейших международных саммитах С40. В рамках проводимых мероприятий участникам предоставляется возможность поделиться опытом в области устойчивого развития и снижения выбросов углекислого газа в атмосферу, а руководителям городов — продемонстрировать свои достижения в этой области.

Регламентация шумового загрязнения. По экспертным оценкам, до 70% территории города подвержены сверхнормативному шумовому воздействию от различных источников. Диаграмма по показателям количества жалоб на шум от различных источников продемонстрирована на рис. 10.

Рис. 10. Жалобы на шум от различных источников^[8]

В 2020 году из 391 обращений жителей города на повышенный уровень шума, поступивших в Департамент, более 50 % были связаны с производством строительных работ в ночное время.

Снижение уровней шума в ночное время от строительных работ было одним из приоритетных направлений Департамента. Сверхнормативные уровни шума, связанные с нарушением правил ведения строительных работ в ночное время, выявлены на 38 территориях (в 1,7 раз больше, чем в 2019 году и в 2018 году (соответствует по процентам). В 2020 году суммарный объем штрафных санкций, наложенных на строительные организации составил свыше 2,7 млн. рублей. Длина шумозащитных экранов, установленных в целях снижения уровней шума от автотранспорта вдоль городских магистралей, возросла к концу 2020 года до 53 километров.

Москомархитектурой, совместно с Департаментом, Префектурами административных округов сформирован перечень жилых домов, расположенных в зонах шумового дискомфорта. Положительным сдвигом можно считать завершение формирования нормативной базы, обеспечивающей проведение инструментального контроля внешнего шума автотранспортных средств в рамках технического осмотра. Работа проводилась по инициативным предложениям Департамента. По информации Управления ГИБДД Главного Управления МВД России по городу Москве, контроль за внешним шумом транспортных средств проводится и в рамках надзора за дорожным движением. В 2020 году к ответственности за нарушения требований к выбросам и внешнему шуму привлечено более 1,2 тыс. водителей.

Охрана водных ресурсов. На территории Москвы расположены около 150 рек и ручьев, больше 410 прудов. Главными водотоками являются реки Москва, Яуза, Сетунь, Сходня. Контроль качества поверхностных вод осуществляется в 45 постоянных створах наблюдения по 29 показателям.

На присоединенных с 1 июля 2018 года к городу Москве территориях расположено около 50 водотоков, более 200 прудов и более 100 ручьев.

В 2020 году качество воды в реке Москве в черте города в целом соответствовало нормативам, установленным для водоемов культурно-бытового назначения.

Отмечена устойчивая динамика снижения загрязнения реки Москвы по нефтепродуктам и отдельным металлам (железо, марганец).

В 2020 году среднегодовая концентрация нефтепродуктов в центральной части города стала минимальной за последние пять лет наблюдений. По итогам последних трех лет на выходе из города содержание нефтепродуктов снижается в среднем в 1,2 раза ежегодно. Изменение концентрации железа в р. Москве в долях ПДК к-б представлено на рис 11.

Рис. 11. Изменение концентрации железа в р. Москве в долях ПДК к-б^[9]

За последние пять лет объем сточных вод на водовыпусках Мосводоканала сократился более чем на 180 млн. м³ – рис. 12.

Рис. 12. Изменение обьема сточных вод МГУП «Мосводоканал», поступающих в водные объекты на территории г. Москвы^[10]

Твердые бытовые отходы. Вопросы утилизации отходов производства и потребления в городе Москве, как и в прошедшие годы, решаются достаточно медленно. Объем образования отходов в городе Москве по-прежнему остается высоким. Общая масса отходов производства и потребления в Москве в 2020 году составила около 27 млн. тонн, что указывает на тенденцию к увеличению количества образовавшихся отходов по сравнению с прошлыми годами. Это связано с увеличением объема отходов строительства и сноса, объем которых в 2020 году составил порядка 3,34 млн. тонн, (на 16% больше значений 2019 года).

Департамент природопользования наделен только надзорными функциями в области обращения с отходами производства и потребления. В соответствии с перечнем мероприятий в сфере охраны и повышения качества окружающей среды в городе Москве на 2021 год, утвержденным Постановлением №688, Департаментом запланированы мероприятия в области обращения с отходами. Результатами реализации мероприятий станет увеличение переработки вторичного сырья, а также снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на качество окружающей среды.

Также Департаментом, в рамках данного постановления, в области обращения с отходами производства и потребления в 2021 году запланированы НИР по темам:

• «Разработка научно обоснованной Концепции опережающего развития системы обращения с отходами производства и потребления Москвы, включая присоединенные территории, в целях улучшения экологической обстановки»;
• «Создание научно обоснованной системы сбора, транспортировки и переработки масложировых отходов с разработкой рекомендаций с точки зрения обеспечения экологической безопасности в городе Москве»;
• «Разработка экологического обоснования выбора площадок для размещения многофункциональных комплексов по переработке отходов производства и потребления на присоединенных территориях с разработкой рекомендаций, направленных на развитие системы рационального природопользования».

Также Департаментом начата работа по внедрению раздельного сбора мусора на особо охраняемых природных территориях – установлены контейнеры и урны для раздельного сбора металла, бумаги, стекла и пластика. Кроме того, Департамент занимается экологическим воспитанием школьников – проводятся занятия в экоцентрах, где ребятам подробно объясняют, для чего нужно раздельно собирать мусор, проводятся различные мастер-классы, фестивали и акции по изготовлению поделок, костюмов из вторсырья. Конечно, основная задача – разработать и внедрить полную цепочку раздельного сбора, вывоза, сортировки и переработки отходов. Также очень важно, чтобы для компаний, занимающихся переработкой вторсырья, были созданы благоприятные условия, появились стимулы для занятия этим бизнесом. Над решением этих задач Правительство Москвы активно работает в настоящее время.

Защита зеленых насаждений. В современных условиях крупного города важную роль в решении проблемы оздоровления среды, создания комфортных условий проживания играют зеленые насаждения на территориях различного назначения.

Следует подчеркнуть, что за последние три года отмечен значительный рост по количеству высаженных деревьев и кустарников. Так, для сравнения, в 2018 году было высажено всего порядка 2 тысяч деревьев и 43 тысячи кустарников, в 2019 году – уже 21 тысяча деревьев и 62 тысячи кустарников, а в 2020 году в рамках компенсационного озеленения и восстановительных посадок на ООПТ высажено 41,7 тыс. деревьев, 88 тыс. кустарников, создано газонов на площади 107 га.

Для обеспечения положительного баланса между количеством зеленых насаждений, утрачиваемых при реализации градостроительной деятельности и планируемых к посадке, разработана Отраслевая схема озеленения города Москвы.

Подготовлен и утвержден адресный перечень мероприятий по компенсационному озеленению в городе Москве на 2021 год. В соответствии с перечнем в 2015 году планируется высадить 28,5 тыс. деревьев, 27 тыс. кустарников, создать 34,7 гектаров объектов озеленения. Вдоль ул. Гурьянова планируем создать «Таллинский парк». Концепция оформления разрабатывалась совместно с администрацией г. Таллин.

Учитывая низкую обеспеченность зелеными насаждения, при реализации программных мероприятий по компенсационному озеленению в 2021 году в Центральном административном округе города по заказу Департамента реализуется проект восстановления существующих скверов Садового кольца, а также будет осуществлено контейнерное озеленение Тверской улицы.  Для озеленения Тверской улицы, в связи со сложными экологическими условиями, разветвленной сетью большого количества коммуникаций, а также пешеходной нагрузкой и небольшой шириной тротуаров будут высажены в контейнеры деревья от Манежной площади до Пушкинской площади в количестве 60 штук и более 600 кустарников.

Развитие системы особо охраняемых природных территорий. Общее количество существующих особо охраняемых природных территорий в городе Москве – 118, в том числе 117 ООПТ регионального значения и 1 федерального значения (НП «Лосиный остров», площадью 3300 гектар в границах города). Из них: 1 национальный парк; 3 природных заказника; 10 природно-исторических парков; 4 ландшафтных заказника; 100 памятников природы^[11].

Общая площадь ООПТ на территории города Москвы – около 17 тысяч гектар. Одна из основных задач ООПТ – обеспечение защиты воздушной среды города, а также создание условий для отдыха и культурного досуга жителей города. Так, в 2020 году на ООПТ были организованы 3 новые экологические тропы (ландшафтный заказник «Долина реки Сходни в Куркино»), в том числе экологическая тропа для слабовидящих людей протяженностью 1,9 км (природно-исторический парк «Битцевский лес»).

Также было оборудовано 30 спортивных и детских площадок. В частности, для повышения комфортности пребывания и организации безбарьерной среды для людей с ограниченными физическими возможностями на территориях комплексного заказника «Алтуфьевский», ландшафтного заказника «Лианозовский», а также в планируемых к созданию природных заказниках «Медведковский» и «Северный» оборудованы детские площадки для маломобильных групп населения. На ООПТ в ЗАО установлены лавочки для инвалидов и стенды со шрифтом Брайля. Кроме того, в 2020 году на ООПТ было установлено более 1 тысячи малых архитектурных форм (беседки, лавочки, урны и т.д.), оборудовано более 60 пикниковых точек, 8 эколого-спортивных комплексов.

Также в течение года разработаны проекты:

• по устройству объекта экологического туризма «Белкин дом» на территории Хлебниковского лесопарка (СВАО);
• по ремонту эколого-просветительских центров «Кусково», «Измайлово», «Царская пасека» и прибрежной лимнологическая биостанции;
• по комплексному благоустройству, реабилитации и развитию ООПТ природно-исторический парк «Косинский».

В зимний период на особо охраняемых природных территориях и территориях природного комплекса организовано 57 лыжных трасс и 33 катка.

В 2020 году на ООПТ продолжены работы по сохранению естественных растительных сообществ и восстановлению численности редких видов животных. В феврале-марте 2020 года проведены зимние маршрутные учеты животных по 109 маршрутам протяжённостью свыше 280,0 км^[12].  Падения численности учитываемых животных не зафиксировано.

Постановлением Правительства Москвы № 424-ПП земельные участки отнесены к особо охраняемой зеленой территории г. Москвы. В 2020 году подготовлены поправки в действующее законодательство, отсутствие которых ранее являлось основной причиной критических замечаний к работам, проводимым на ООПТ.

Основание – это:

• требования к сохранению в глубине массивов сухостойных, дуплистых и фаутных деревьев, захламленности (выворотней, валежа, бурелома) и других элементов естественного леса, приземления зависших деревьев и оставление их для перегнивания и т.п.;
• необходимость приведения специальных видов работ (удаление чужеродных видов растений, ликвидация стихийных пикниковых точек и площадок отдыха и т.п.;
• охранение природных режимов водных объектов;
• проведение природовосстановительных мероприятий;
• проведение мероприятий по сохранению популяции и мест произрастания редких видов растений и мероприятий по восстановлению исчезнувших видов растений;
• необходимость лечения растений и защиты от вредителей и болезней;
• увеличение доли естественных травянистых сообществ, отказ от посадки газонной растительности на ООПТ, отказ от содержания луговых и разнотравных газонов по регламенту ухода за обыкновенными и спортивными газонами (выкашивание не чаще 2 раз в год не более 30-50%% их поверхностей при высоте травостоя не менее 15 см).

В 2021 году предстоит завершить работы по анализу состояния, использования участков и разработать предложения по созданию на них ООПТ^[13].

Эколого-просветительская деятельность Департамента. В 2020 году была продолжена системная работа в области экологического образования и просвещения среди всех слоев населения, в средних и высших образовательных учреждениях, в детских садах, библиотеках и, прежде всего, на особо охраняемых природных территориях города. Проводились такие масштабные экологические акции, как «Час Земли», «День Земли», «День эколога», «Экофест», «День без автомобиля».

Департамент проводит активную политику по взаимодействию с общественными организациями, инициативными группами граждан. Например, в течение года были созданы рабочие группы по обсуждению проектов планировки ООПТ, по благоустройству и развитию территорий. Также проводились круглые столы с привлечением разных общественных организаций, представителей политических партий, инициативных групп жителей.

Интернет-портал Департамента в 2020 году посетило более 500 тысяч человек. В октябре 2020 года на интернет-портале Департамента был открыт раздел «Вопрос-ответ», куда поступило уже более 200 обращений граждан. Все подведомственные организации Департамента имеют собственные интернет-порталы, на которых регулярно освещается информация о проводимой и планируемой работе.

Одним из основных механизмов охраны окружающей среды является государственный экологический надзор. По итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий в 2020 году инспекторами Департамента было проведено 1522 проверки (для сравнения, в 2019 году было проведено 627 проверок), сумма наложенных штрафов составила 205,1 млн. рублей (в 2019 году – 118,8 млн.рублей, в 2018 году – только 80 млн. рублей).

Одним из видов экологического надзора, которому Департамент уделяет самое пристальное внимание в последние два года, это контроль в области использования объектов животного мира. Наглядный пример графика наложенных штрафов за незаконное содержание животных показан на рис. 13.

Рис. 13. Наложенные штрафы за незаконное содержание животных^[14]

В 2020 году инспекторами Департамента проведён мониторинг более 100 объектов, осуществляющих различные виды использования объектов животного мира в коммерческих целях – зоомагазины, рынок «Садовод», предприятия общественного питания, сувенирные магазины, торгующие изделиями таксодермии (шкуры, чучела), дельфинарий, фотостудии и др. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий 13 животных были изъяты и направлены на содержание в Центр передержки животных ООО «Простар+», на 97 объектов животного мира, 3 изделия таксодермии наложен арест. По данным фактам возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 8.35 КоАП Российской Федерации — уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений. В целом, за 2018 год сотрудниками Департамента наложено штрафов на юридических, должностных и физических лиц на сумму около 3 млн. рублей. Для сравнения, в 2016 году проверок в этой области не было проведено вообще, в 2017 году сумма наложенных по итогам проверок штрафов составила 2,6 млн. рублей. Результатом указанных мероприятий, проведённых Департаментом за 2019-2020 гг., явилось уменьшение случаев незаконной торговли и использования экзотических животных.

С июля 2020 года в Департамент поступило 151 обращение граждан и организаций, из них 64 – на «горячую линию» Департамента по вопросам несоблюдения природоохранного законодательства на территориях новой Москвы. В основной массе обращения граждан и организаций на присоединённых территориях — это жалобы на нарушения в области обращения с отходами, сбросы загрязненных вод на рельеф местности ив водные объекты, незаконная вырубка зеленых насаждений, массовые заболевания зеленых насаждений (златка, кароед), их усыхание, есть даже случай незаконной засыпки водного объекта^[15].

С 01.07.2020 Департаментом проводятся регулярные обследования территорий на предмет состояния зелёных насаждений, выявления незаконной добычи животных.

В рамках надзора за охраной и использованием водных объектов Департаментом ведется работа по установлению и формированию перечня водных объектов, подлежащих региональному надзору.

Отметим, что в целях улучшения состояния окружающей среды, качества жизни и здоровья людей в городе Москве Департаментом запланирован комплекс мероприятий на 2021 год в области:

• охраны атмосферного воздуха города;
• обращения с отходами;
• государственного экологического мониторинга, обеспечения государственного экологического надзора, информирования населения об экологической обстановке;
• охраны поверхностных и подземных вод города;
• предотвращения развития оползневых процессов;
• экологического образования и просвещения, формирования экологической культуры в городе Москве;
• информационного и картографического обеспечения деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования.

Планируемые мероприятия определены как приоритетные на 2021 год и направлены на повышение эффективности рационального природопользования и снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду города Москвы.

Департамент планирует реализовывать намеченные мероприятия в тесном контакте с городскими структурами и общественными организациями для обеспечения экологической безопасности населения.

2.2. Проблемы муниципального управления в области охраны окружающей среды в г. Москве

На основании проведенного анализа, в работе Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы было выявлено несколько проблем.

Во-первых, существуют существенные недочеты в области законодательства в области охраны окружающей среды. Это происходит из-за того, что отдельные положения нормативно-правовых актов противоречат друг другу, а в ряде случаев нормативно-правовое регулирование является недостаточным.

Например, в соответствии с положением Федерального закона  об охране атмосферного воздуха вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме. До настоящего времени не утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, применение же региональных методик решением Верховного суда признано незаконным. В настоящее время в связи с отсутствием должного правового регулирования, ущерб, причиненный окружающей среде, не может быть возмещен.

Существующая в настоящее время Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, также требует существенной доработки. Так, например, указанная методика не предусматривает определение размера вреда, причиненного почвам в результате их нарушения (раскопка котлована) или иного ухудшения качества в результате водной и ветровой эрозии, подтопления, вторичного засоления, иссушения, уплотнения. В большинстве случаев ввиду отсутствия технической и практической возможности органов государственного контроля (надзора) по определению плотности и класса опасности, несанкционированно размещенных отходов производства и потребления определение размера вреда в результате захламления почв невозможно.

Также, анализируя результаты осуществления государственного надзора в области обращения с отходами, приходится признать наличие существенных пробелов в законодательстве. Так, например, не закреплен принцип преимущества переработки и вторичного использования материальных ресурсов перед размещением и термическим уничтожением без сортировки отходов. В ряде случаев, инспекторы сталкиваются с коллизиями, когда утвержденная в установленном порядке природоохранная документация предприятия предусматривает, с одной стороны, сортировку отходов по классам опасности, а с другой совместный вывоз отсортированных отходов для размещения на полигонах и иных объектах размещения. Также имеющиеся экономические механизмы стимулирования преимущества вторичной переработки отходов не являются достаточно эффективными, природопользователям проще заплатить несущественный штраф вместо того, чтобы организовать работу по сортировке отходов. Кроме того, в соответствии с законодательством образование отходов выведено из сферы действия Федерального закона об отходах производства и потребления. В этой связи представляется невозможным в рамках осуществления контрольно-надзорных функций Департамента отследить всю цепочку обращения с отходами, начиная от образования и заканчивая размещением или обезвреживанием.

Одним из основных направлений деятельности Департамента является защита такого компонента окружающей среды как зеленые насаждения, произрастающие на территории города Москвы. С этой целью государственные инспектора города Москвы по охране природы осуществляют государственный контроль (надзор) за соблюдением установленных законодательством города Москвы требований в области защиты зеленых насаждений. Необходимо отметить, что 60% контрольно-надзорных мероприятий приходится на мероприятия по обследованию территорий в рамках контроля за защитой зеленых насаждений. Вместе с тем, на федеральном уровне в настоящее время отсутствует правовое регулирование защиты зеленых насаждений в границах населенных пунктов, исключение составляет Лесной кодекс Российской Федерации, имеющий ограниченную сферу распространения.

Во-вторых, в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы существует проблема с рассмотрением в установленные сроки и в полном объеме обращений граждан и общественных объединений. Это обусловлено тем, что в орган поступает большое количество писем (как непосредственно лично принесенных гражданами и юридическими лицами, так и поступивших по почте), электронных обращений, факсограмм, и сотрудники не укладываются в тридцатидневный срок, положенный на ответ (как установлено Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации).

В-третьих, в Отделе по работе с документами существует проблема технического обеспечения. Из-за того, что работникам предоставлены устаревшие компьютеры для работы, они очень часто зависают и не справляются с программой, которая обрабатывает все данные по обращениям. Вследствие этого практически ежедневно происходят сбои в работе и проблемы с электронной документацией (в том числе ее задваивание).

В целях совершенствования деятельности предлагается увеличить штаб дополнительными сотрудниками непосредственно в отдел по работе с документами, чтобы впредь не возникало проблем с несвоевременным рассмотрением обращений.

2.3. Основные направления совершенствования муниципального управления в области охраны окружающей среды

Проблемы в деятельности Департамента природопользования и охраны окружающей среды в сфере охраны окружающей среды на территории города Москвы, выявленные в предыдущем разделе выпускной квалификационной работы, позволяют сформулировать ряд рекомендаций по их решению.

Рекомендации по преодолению проблем в сфере государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, государственного экологического надзора.

При осуществлении контрольно-надзорных функций важнейшим остается вопрос неотвратимости наказания за совершение противоправных деяний. В этой связи органам исполнительной власти в отсутствии соответствующей поддержки общественных организаций весьма затруднительно достигать поставленных целей. Приоритетной задачей Департамента будет являться усиление механизма общественного контроля посредствам работы с обращениями жителей и общественных организаций.

Основными перспективными задачами Департамента при осуществлении государственного регионального экологического надзора должно стать:

Во-первых, осуществление государственного надзора в соответствии с Планом проведения проверок, опубликованным на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Во-вторых, контроль ранее выданных организациям предписаний за нарушения требований природоохранного законодательства.

В-третьих, проведение внеплановых выездных проверок по жалобам и обращениям граждан на телефон «Горячая линия Департамента».

В-четвертых, осуществление совместных выездов с сотрудниками ГУ МВД России по г. Москве. Проведение внеплановых выездных проверок в рамках поручения Межрайонной природоохранной прокуратуры. Взаимодействие со службой судебных приставов по взысканию штрафов с нарушителей. Совместная работа с территориальными органами исполнительной власти города Москвы по пресечению правонарушений в области охраны окружающей среды.

Рекомендации по преодолению проблем в сфере изменения климата и адаптация к климатическим изменениям.

Основным направлением совершенствования деятельности департамента в данном направлении должно стать продолжение и развитие сотрудничества в рамках проекта по раскрытию выбросов парниковых газов CDP. Это является чрезвычайно важным не только в рамках отдельно взятого города, но и для повышения экологического имиджа города Москвы. Сегодня развитие города Москвы как глобального международного центра относится к числу стратегических задач Правительства Российской Федерации и важнейших направлений деятельности Правительства Москвы.

Экология и безопасность являются одними из факторов развития города Москвы как международного финансового центра. С этой целью Правительство Москвы ставит задачу снижения уровня выбросов диоксида углерода (СО2). Дальнейшее развитие в области сокращения выбросов парниковых газов предусмотрено в проекте Экологической стратегии города Москвы до 2030 года. В 2021 году Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы планируется проведение научно-исследовательской работы «Разработка методики подготовки информации о деятельности и результатах г. Москвы в сфере смягчения изменения климата и адаптации к нему для участия в инициативе Городов-лидеров в сфере изменения климата C40 и Проекту отчетности о выбросах парниковых газов Carbon Disclosure Project».

Рекомендации по преодолению проблем в сфере состояния атмосферного воздуха и источников воздуха и источников воздействия на атмосферный воздух.

Актуальными направлениями совершенствования деятельности Департамента в области снижения загрязнения атмосферного воздуха должно стать:

1. Снижение удельных пробеговых выбросов автотранспорта за счет оптимизации скорости движения (увеличение пропускной способности дорог, оптимизация управления дорожным движением, создание реверсивных полос движения и т. д.);
2. Дестимулирование поездок на личном автотранспорте (расширение зоны платных городских паркингов в центральной части города);
3. Дальнейшее развитие системы парковок, строительство в жилых комплексах подземных гаражей;
4. Регулярный полив дорог в теплый период года при отсутствии осадков в целях снижения пыления с поверхности дорожных покрытий;
5. Развитие общественного транспорта, в том числе:
6. Увеличение интенсивности и повышение комфортности общественного автотранспорта (автобусы, троллейбусы, трамваи), создание полос приоритетного движения общественного транспорта;
7. Развития экологичных видов транспорта, в том числе метрополитена, троллейбусной сети и трамвайного сообщения, городского рельсового транспорта (легкое метро, монорельсовая дорога, а также внутригородского железнодорожного сообщения), развитие велосипедного транспорта;
8. Контроль за реализацией в Москве топлив с улучшенными экологическими характеристиками (Евро 4); оснащение муниципального парка автобусами с экологическим характеристиками не ниже Евро 5, поэтапное ужесточение требований к экологическим характеристикам подвижного состава операторов городских и междугородних автобусных маршрутов; стимулирование использования населением экологичных видов транспорта (льготы при парковке, льготы по транспортному налогу, дифференциация транспортного налога по экологическим классам);
9. Поддержка развития электрозарядной инфраструктуры и инфраструктуры автомобильных газозаправочных станций; подготовка предложений по установлению предельного срока службы дизельного транспорта;
10. Развитие системы автоматизированного контроля промышленных выбросов, в том числе создание систем контроля выбросов на 8-ми источниках ОАО «Газ- промнефть-Московский НПЗ»; реконструкция Курьяновских и Люберецких очистных сооружений с перекрытием открытых емкостей в целях снижения неприятных запахов на прилегающих территориях; повышение энергоэффективности городской экономики;
11. Снижение поступления взвешенных частиц в атмосферный воздух за счет благоустройства городских территорий (дорог, дворов, парков), повышения качества уборки дорог и городских территорий (повышения доли применения вакуумной уборочной техники, совершенствование системы контроля за уборочными работами);
12. Увеличение поглощения загрязняющих веществ зелеными насаждениями за счет озеленительных работ, развития системы особо охраняемых природных территорий;
13. Повышение выявляемости нарушений в области охраны атмосферного воздуха за счет организации обследований загрязнения атмосферного воздуха по широкому перечню загрязняющих веществ, характерных для выбросов потенциальных предприятий-нарушителей; снижение загрязнения атмосферного воздуха на Юго-востоке и Юге города Москвы за счет модернизации ОАО «Газпромнефть-Московский НПЗ»; развитие прогнозирования загрязнения атмосферного воздуха в целях повышения эффективности регулирования выбросов промышленных предприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ);
14. Координация действий органов исполнительной власти города Москвы с другими природоохранными органами (прокуратурой, Управлением Роспотребнадзора по городу Москве, Департаментом Росприроднадзора по ЦФО, Министерством экологии Московской области и т. д.) при проведении проверок и привлечении нарушителей к установленной законодательством ответственности.
15. Осуществление государственного мониторинга атмосферного воздуха.
16. Ограничение движения грузового транспорта (по грузоподъемности и экологическим классам), переориентация транспортной логистики на железнодорожный и водный транспорт, повышение коэффициента загрузки грузового транспорта и за счет этого снижение пробегов грузового транспорта по городу. В 2021 году планируется утвердить постановление Правительства Москвы, предусматривающее с 1 января 2022 года ужесточение ограничений движения грузового автотранспорта по экологическим характеристикам: предлагается запретить передвижение в центральной части города, ограниченной ТТК (включая ТТК), грузового транспорта с экологическими характеристиками хуже Евро-3 (в настоящее время — Евро 2), а в части города, ограниченной МКАД — с характеристиками хуже Евро-2 (в настоящее время ограничений нет).

Рекомендации по преодолению проблем в сфере состояния водных объектов.

Приоритетными задачами улучшения качества должно стать:

1. Снижение загрязнения реки Москвы в центральной части города металлами и нефтепродуктами.
2. Снижение загрязнения реки Москвы органикой на выходе из города.
3. Повышение качества воды в малых реках (оно хуже, чем в р. Москве вследствие антропогенной трансформации большинства притоков, заключения их в коллектора, нарушения естественной экосистемы и снижения процессов самоочищения водотоков).

Основной мерой является повышение эффективности санитарного содержания и уборки территории. Это систематическая работа. Результаты видны: отмечено снижение загрязнения реки Москвы по нефтепродуктам. Среднегодовая концентрация нефтепродуктов в 2020 году в центральной части города стала минимальной за последние пять лет наблюдений.

Рекомендации по преодолению проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления. Основными задачами в области совершенствования системы обращения с отходами Москвы должно стать:

Во-первых, развитие раздельного сбора отходов;

Во-вторых, развитие сети приема вторсырья;

В-третьих, оборудование мусоровозов системами Глонасс;

В-четвертых, контроль за обеспечением экологической безопасности полигонов ТБО;

В-пятых, выявление незаконных захоронений твердых бытовых отходов на территории Троицкого и Новомосковского административных округов;

В-шестых, обследование мест захоронения отходов и выработка мер по обеспечению экологической безопасности данных объектов;

В-седьмых, внесение поправок в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации, в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами.

Рекомендации по преодолению проблем в сфере состояния особо охраняемых природных территорий города Москвы.

В настоящее время перед Департаментом стоит задача устранения возникших противоречий норм и требований в действующих природоохранных нормативных правовых актах города Москвы, которые необходимо уточнить на основании изменения федерального законодательства в законодательстве Российской Федерации.

Требуется установить четкие критерии о соответствии деятельности физических и юридических лиц в соответствии с целями создания ООПТ, природных и озелененных территорий (ПИОТ), особо охраняемых зеленых территорий (ООЗТ) и режимами регуливания градостроительной деятельности на указанных территориях.

В связи с расширением границ города Москвы и включением в ее состав ООПТ, образованных иным субъектом Российской Федерации (Московской областью), дальнейшее функционирование данных ООПТ до настоящего времени не определено. Необходимо решение вопроса о дальнейшем функционировании таких ООПТ

В этой части автором рекомендуются следующие направления работы:

Во-первых, поддержание санитарного состояния ООПТ и объектов благоустройства (в том числе уход за зелеными насаждениями, ремонт малых архитектурных форм) в соответствии с технологическим регламентом содержания ООПТ;

Во-вторых, организация системы центров передержки животных (2 ед. по 1000 особей);

В-третьих, разработка градостроительной документации, в том числе проектов планировки на существующие ООПТ;

В-четвертых, установка и внедрение систем раннего пожарообнаружения на крупных лесных массивах ООПТ;

В-пятых, установка ограничительных препятствий для въезда автотранспорта;

В-шестых, создание и оборудование постоянных постов охраны на основных въездах на ООПТ;

В-седьмых, обустройство ООПТ и территорий природного комплекса, находящихся в ведении Департамента, для организации досуга и отдыха населения.

На основании проведенного анализа деятельности Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и в целях устранения проблемных мест в его работе автор выпускной квалификационной работы предлагает следующие механизмы совершенствования работы Департамента.

Во-первых, нуждается в совершенствовании природоохранное законодательство, которое не обеспечивает должного развития правового поля по охране окружающей среды и природопользованию и не направлено на создание комплексной системы управления в данной сфере. В правовом регулировании экологических отношений преобладает фрагментарный и пообъектный подход, не учитывающий общую взаимосвязь всех компонентов окружающей среды.

Значительное число нормативных правовых актов в этой сфере (по оценкам более чем 600 нормативных актов, которые были приняты за последние 50 лет) приводит к отсутствию единообразия в терминологии, появлению правовых коллизий, несоответствию экологических требований социально-экономической ситуации в стране.

Для устранения проблем в области законодательства в области охраны окружающей среды необходимо разобраться с противоречиями отдельных положений нормативно-правовых актов.

Например, необходимо разработать и утвердить Методичку исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха. Так как в соответствии с положением Федерального закона  об охране атмосферного воздуха вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме.

Также следует доработать Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам. Стоит урегулировать вопрос  определения размера вреда, причиненного почвам в результате их нарушения (раскопка котлована) или иного ухудшения качества в результате водной и ветровой эрозии, подтопления, вторичного засоления, иссушения, уплотнения.

В области обращения с отходами необходимо закрепить принцип преимущества сортировки отходов по классам опасности и их раздельный вывоз перед размещением и термическим уничтожением.

Необходимо развитие нормативной правовой базы в области охраны недр, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, охраны и воспроизводства объектов животного и растительного мира и др., в том числе, в части:

• уточнения полномочий Департамента природопользования и охраны окружающей среды по вопросам осуществления государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр (государственного геологического контроля);
• формирования Департаментом требований к технологиям производства и техническим средствам, обеспечивающим снижение удельных показателей выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образование отходов.

Во-вторых, рассматривая проблему обработки обращений, поступающих в Департамент природопользования и охраны окружающей среды, в установленный законом срок, автор выпускной квалификационной работы предлагает добавить в штатное расписание Отдела по работе с документами  как минимум двух специалистов. Одного назначить регистрировать исключительно обращения и запросы органов власти, а другого принимать входящую корреспонденцию  (то есть письма, которые приносят лично физические и юридические лица непосредственно в кабинет Отдела). Это позволит частично разгрузить уже работающих сотрудников, а также оптимизировать деятельность.

В-третьих, Департаменту следует выделить дополнительные средства для закупки нового оборудования. Так, одной из важнейших проблем деятельности Департамента является плохая техническая оснащенность в кабинетах. К примеру, в Отделе по работе с документами сотрудники вообще работают на списанных (!) компьютерах. Естественно, вследствие этого, ни о каком быстром функционировании программы регистрации обращений и жалоб не может идти и речи. Более современные компьютеры, принтеры и сканеры помогут решить проблему со сбоями в работе и постоянными зависаниями компьютеров. Как результат, будет более налаженная работа, и устранятся случаи дублирования документов.

В дополнении необходимо отметить, что необходимо повышение  эффективности экономического стимулирования природоохранной деятельности. Это может включать в себя:

1. установление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий
2. определение мер поддержки предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды и рациональное природопользование.

Также Департаменту природопользования и охраны окружающей среды следует продолжать работу по взаимодействию с Федеральной службой судебных приставов. После того, как в  июле 2020 года между Федеральной службой судебных приставов и Правительством Москвы было подписано Соглашение об информационном взаимодействии,  в текущем году автор выпускной квалификационной работы рекомендует внедрить электронный документооборот между Департаментом и службой судебных приставов по г. Москве. Это положительно повлияет на исполнение постановлений о назначении административного наказания, что повысит эффективность проводимой работы по взысканию наложенных штрафных санкций.

Выводы

Автором проведено исследование полномочий, прав и организации деятельности Департамента, а  также анализ текущих показателей его деятельности. Проведенный анализ позволяет констатировать, что деятельность Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы организована достаточно системно по направлениям:

• изменение климата и адаптация к климатическим изменениям;
• состояние атмосферного воздуха и источников воздуха;
• воздействия на атмосферный воздух;
• состояние акустической среды;
• состояние водных объектов;
• система обращения с отходами производства и потребления;
• состояние озелененных территорий;
• состояние особо охраняемых природных территорий;
• состояние геологической среды;
• эколого-просветительская деятельность,

В целом, можно дать положительную оценку эффективности реализации полномочий исполнительных органов государственной власти г. Москвы в сфере охраны окружающей среды..

Были также выявлены и проблемы деятельности Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Отмечены недостатки в законодательстве, техническом обеспечении и организационной структуре.

В стоит отметить, что необходимо рекомендовать руководству Департамента сфокусировать свое внимание на следующих направлениях совершенствования своей деятельности:

1. на сохранении и развитии природных и озелененных территорий;
2. на формировании экологической культуры населения;
3. на экологической реабилитации водных объектов;
4. на восстановление биоразнообразия на природных территориях;
5. на развитии системы обращения с отходами производства и потребления.

Также были рекомендованы механизмы совершенствования работы Департамента природопользования и охраны окружающей среды.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Охрана окружающей среды – комплекс мер, предназначенных для ограничения отрицательного влияния человеческой деятельности на природу.

Управление в сфере регулирования экологических отношений — это совокупность действий, которые предпринимаются уполномоченными органами и лицами и которые направлены на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также защиты экологических прав юридических и физических лиц.

Цель управления — обеспечить охрану окружающей среды и рациональное природопользование.

Виды управления: общественное; производственное; отраслевое (внутриведомственное); государственное (на уровне Российской Федерации и субъектов); муниципальное.

Установлено, что обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды являются задачами всего государственного механизма, всех государственных органов. В сфере охраны окружающей среды существует многоуровневая структура государственного управления

Каждый из органов государственного управления осуществляет различные функции в области охраны окружающей среды. Важнейшей функцией государственного управления в сфере охраны окружающей среды  является образование и обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют управление охраной окружающей среды.

Таким образом, рассмотрев ныне действующую систему органов государственной власти, уполномоченных осуществлять охрану окружающей среды, автор пришел к выводу, что за последние годы произошли неоднократные изменения в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.

Государственные органы, которые осуществляют управление в сфере охраны окружающей среды, наделены различной компетенцией в данном вопросе и функционируют на различных уровнях. В силу этого на уровне субъектов создаются отраслевые органы, занимающиеся государственным регулированием отношений в сфере природы.

По результатам исследования особенности организации государственного управления в природоохранной области на территории города Москвы, осуществленного во втором разделе, автором был назван основной субъект реализации государственного управления в природоохранной сфере – Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Департамент это орган  исполнительной власти, обладающий правами специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды, охраны атмосферного воздуха, объектов животного мира и среды их обитания, сохранения биологического разнообразия, государственной экологической экспертизы. Также были проанализированы текущие показатели деятельности Департамента и выявлены проблемы управленческой деятельности.

В практическом разделе исследования, были отмечены основные направления и механизмы совершенствования государственного управления  в природоохранной области на территории столицы.

Проведенное в рамках работы исследование позволило автору установить, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды в сфере охраны окружающей среды на территории города Москвы осуществляет деятельность в рамках следующих направлений: 1) изменение климата и адаптация к климатическим изменениям; 2) состояние атмосферного воздуха и источников воздуха; 3) воздействия на атмосферный воздух; 4) состояние акустической среды; 5) состояние водных объектов; 6) система обращения с отходами производства и потребления; 7) состояние озелененных территорий; 8) состояние особо охраняемых природных территорий; 9) состояние почвенного покрова и оценка воздействия противогололедных реагентов на окружающую среду; 10) состояние геологической среды; 11) эколого-просветительская деятельность.

По каждому из названных направлений был представлена и проанализирована актуальная статистическая информация.

Анализ текущих показателей деятельности Департамента природопользования и охраны окружающей среды в сфере охраны окружающей среды на территории города Москвы, осуществленный во втором разделе выпускной квалификационной работы, позволяет констатировать, что работа в данном направлении организована достаточно системно, а также дать положительную оценку эффективности реализации полномочий исполнительных органов государственной власти.

Формирование и реализация экологической политики города Москвы должны быть направлены на достижение экологической безопасности, обеспечение конституционного права москвичей на благоприятную окружающую среду, создание комфортных условий их проживания и недопущение нанесения вреда окружающей среде.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Опубликованные

1. Конституция Российской Федерации. 12.1993 / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 30.12.2001 № 195-ФЗ / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
8. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
10. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
11. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
12. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
13. Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
14. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
15. Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
16. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
17. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
18. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
19. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
20. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2020 г. N 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2020 — 2022 годы»» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
23. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2020 № 228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
25. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.12.2020 № ОД-03-01-36/20310 «О размещении информации по озоноразрущающим веществам на официальных сайтах в сети Интернет» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
26. Устав города Москвы (утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 г.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
27. Закон города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
28. Закон города Москвы от 26.09.2001 № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
29. Закон города Москвы от 20.10.2004 № 65 «Об экологическом мониторинге в городе Москве» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
30. Закон города Москвы от 02.03.2005 № 9 «О комплексном природопользовании в городе Москве» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
31. Закон города Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
32. Закон города Москвы от 04.07.2007 № 31 «О городских почвах» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
33. Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
34. Закон г. Москвы от 12.07.2002 № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
35. Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.) //Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru (Дата обращения 15.04.2021)
36. Постановление Правительства Москвы от 17 апреля 2018 г. № 145-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы «Выдача разрешения на строительство» и «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
37. Постановление Правительства Москвы № 296-ПП от 17 мая 2019 года «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
38. Постановление Правительства Москвы от 16.10.2007 № 896-ПП «О Концепции снижения уровней шума и вибрации в городе Москве» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
39. Постановление Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018 «Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
40. Постановление Правительства Москвы от 07.12.2004 № 857-ПП «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
41. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Литература

42. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). Екатеринбург, 2018. С. 3.
43. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 2020. С. 56.
44. Брославский Л.И. Государственный экологический контроль в США // Журнал российского права. – 2020. – № 4. – С. 108
45. Волков А.М., Лютягина Е.А., Линьков А.С. Органы управления природопользованием и охраной окружающей среды в США // Вестник РУДН. Серия. Юридические науки. – 2020. – № 3. – С. 81.
46. Волков А.М., Лютягина Е.А., Игнатьева Ю.О. Германия и Швейцария: управление природопользованием и охраной окружающей среды . — М., 2020. — С. 126-13
47. Волков А.М., Лютягина Е.А. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды во Франции // Вестник РУДН. Серия. Юридические науки. – 2019. – № 1. — С. 90-98
48. Волков А.М., Конджакулян К.М. О месте и роли Администраций президентов Российской Федерации и Республики Армения // Вестник Евразийской академии административных наук. — 2017. — № 2. — С. 23-30
49. Голубецкая Н.П. Новые задачи природоохранной политики в условиях изменяющегося положения в Европе //Российский юридический журнал. — 2018. — № 6. — С. 36 — 41
50. Дубовик О.А. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2019. С. 202
51. Ермолаева А.Е. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды // Законодательство и экономика. 2015. N 7. С. 58
52. Каримов Д.А., Малюхин Д.М. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды // Административное и муниципальное право. 2020. N 9. С. 65 — 67.
53. Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран (международно-правовые аспекты). М., 2018. — С. 448 — 456
54. Лютягина Е.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды в зару бежных государствах. Труды кафедры административного и финансового права: Совре менные проблемы публичного права в России и за рубежом /Отв. ред. А. Б. Зеленцов, А.М. Волков. – Вып. I. – М.: РУДН, 2019. – С. 89-100
55. Муртазалиев А.М. Конституционные принципы правового государства как основа для развития экологического права и практики в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. 2019. N 4. С. 19.
56. Нурмухамедова Э.Ф. Международный экологический правопорядок и экологические права человека. М., 2014. — С. 12-37
57. Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации. Екатеринбург, 2019. С. 72.
58. Хлуденева Н.И. Основные направления совершенствования системы экологического законодательства // Журнал российского права. 2020. N 4. С. 48.
59. Штобер Р. Хозяйственно-административное право. Основы и проблемы. Мировая экономика и внутренний рынок. М.: Волтерс Клувер, 2018. С. 18.
60. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 2019.

Адреса Интернет-ресурсов

61. Официальный сайт Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы. URL.: http://www.dpioos.ru (дата обращения 15.04.2021).
62. В.В. Путин: «Рачительное природопользование, способность создать комфортную и безопасную среду для жизни людей…» [Электронный ресурс] // Первый лесопромышленный портал / URL: http://www.wood.ru/ru/lonewsid-27785.html (дата обращения 15.04.2021).

---

Страница 1 2