ГЛАВА 2. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА ГОРОДА МОСКВЫ
2.1 Оценка состояния благоустройства административного района города Москвы
На сегодняшний день дворовые территории имеют первостепенное значение для обеспечения комфорта жителей города, поскольку являются логичным продолжением жилого пространства. Не менее важным является благоустройство дворов в столице еще и потому, что оно переходит на уровень благоустройства районов более крупных городских образований.
Основная задача при реализации городских госпрограмм — создать условия для здоровой, безопасной и благополучного проживания граждан. Применение современных приемов благоустройства становится одним из эффективных способов улучшения городской среды. В идеале дворовая территория должна быть индивидуальной и обеспечивать повседневные удобства для всех возрастных групп, но прежде всего детей и пожилых людей.
Границы Москвы – это система территориальных единиц, расположенных на территории столицы. Территориальные единицы Москвы — это административные округа, районы и поселения с наименованиями на территории города. Статус административных округов определяется Уставом города Москвы, актами мэра Москвы и Правительства Москвы. Округа управляются префектами.
Западный административный округ (ЗАО) — один из 12 административных округов города Москвы, находится в западной части города. В состав ЗАО входит 13 районов. Код ОКАТО — 45 268 000 000. По территории ЗАО проходят Филёвская, Арбатско-Покровская, Сокольническая, Кольцевая, БКЛ и Солнцевская линии метро и Московское центральное кольцо.
Среди самых престижных для проживания округов Москвы этот считается одним из лучших. Экологически чистый район столицы. На Проспекте Вернадского в советское время были построены многочисленные институт и университет, поэтому близлежащие дома служили местом проживания сотрудников этих организаций: профессоров наукоемких профессий или студентов. На территории Раменского района находятся посольства многих иностранных государств.
Рисунок 5 — Карта Западного Административного Округа [53]
Западный административный округ в цифрах
13 районов включает в себя Западный административный округ
153 кв. км — площадь округа
4-е место из 12 занимает ЗАО в Москве по площади
9-е место из 12 занимает ЗАО в Москве по плотности населения
4,65 кв. км — площадь самого маленького района ЗАО (Проспект Вернадского)
18,54 кв. км — площадь самого большого района ЗАО (Раменки)
В 2022 году в Западном административном округе Москвы реализуют шесть проектов по благоустройству по программе «Мой район» (таблица 3):
Таблица 3
Проекты по благоустройству по программе «Мой район» в Западном административном округе Москвы
Источник: составлено автором на основе [55]
Власти столицы планируют благоустройство 12 школьных территорий на западе столицы в 2023 году. Зоны отдыха, спорткомплексы и игровые площадки будут обустроены на них.
Мероприятия по благоустройству общественной территории в 2021 году были завершены на 91% благодаря экономии средств после завершения работ.
В таблице 4 представлен объем расходов на мероприятия за счет всех источников ресурсов по благоустройству территорий ЗАО на 2021 год.
Таблица 4
Объем затрат на реализацию мероприятия за счет всех источников ресурсного обеспечения благоустройства территорий ЗАО
| Финансирование | Всего | Федеральный бюджет | Областной бюджет | Местный бюджет | Внебюджетные средства |
| Всего объёма финансирования | 57 060 783,43 | 0,00 | 35 000 000,00 | 16 394 764,43 | 5 666 019,00 |
| Благоустройство дворовых территорий, всего, в том числе | 6 078 999,51 | 0,00 | 0,00 | 412 980,51 | 5 666 019,00 |
| Реализация программ формирования современной городской среды | 47 609 850,43 | 0,00 | 35 000 000,00 | 12 609 850,43 | 0,00 |
| Общепрограммные расходы | 103 800,00 | 0,00 | 0,00 | 103 800,00 | 0,00 |
| Предоставление субсидии на возмещение затрат (расходов) по переустройству инженерных коммуникаций | 2 500 000,00 | 0,00 | 0,00 | 2 500 000,00 | 0,00 |
| Благоустройство общественных территорий | 768 133,49 | 0,00 | 0,00 | 768 133,49 | 0,00 |
Источник: составлено автором на основе [52, 54]
На рисунке 6 представлена динамика расходов на мероприятия по благоустройству территорий ЗАО в 2021 году.
Рисунок 6 – Динамика расходов на мероприятия по благоустройству
территорий ЗАО в 2021 году, %
Источник: составлено автором на основе [52, 54]
По состоянию на второй квартал 2021 года на территории ЗАО были проведены работы по благоустройству на сумму 57 060 783,43 рублей,
из них 10,65% на благоустройство дворовых территорий и
83,44% на реализацию программ по формированию современной городской среды,
на общепрограммные расходы 0,18%,
на благоустройство общественных территорий 1,35% и
4,38% на предоставление субсидии.
61,34% средств ЗАО должны потратить за счет областного бюджета, 28,73% за счет местного бюджета и 9,93% за счет внебюджетных средств (рисунок 7).
Рисунок 7 – Динамика расходов на мероприятия по благоустройству территорий ЗАО в 2021 году за счёт всех бюджетов, %
Источник: составлено автором на основе [52, 54]
В таблице 5 представлен объем расходов на выполнение мероприятий за счет всех источников ресурсного обеспечения по благоустройству территорий ЗАО в 2022 году.
Таблица 5
Объем расходов на выполнение мероприятия за счет всех источников ресурсного обеспечения по благоустройству территорий ЗАО в 2022 году, тыс. руб.
| Финансирование | Всего | Федеральный бюджет | Областной бюджет | Местный бюджет | Внебюджетные средства |
| Всего по программе | 173 840 510,00 | 0,00 | 29 400 000,00 | 1 845 800,00 | 142 594 710,00 |
| Благоустройство дворовых территорий, всего, в т.ч. | 10 000 000,00 | 0,00 | 0/0 | 500 000,00 | 9 500 000,00 |
| Реализация программ формирования современной городской среды | 163 094 710,00 | 0,00 | 29 400 000,00 | 600 000,00 | 133 094 710,00 |
| Общепрограммные расходы | 103 800,00 | 0,00 | 0,00 | 103 800,00 | 0,00 |
| Благоустройство общественных территорий | 642 000,00 | 0,00 | 0,00 | 642 000,00 | 0,00 |
Источник: составлено автором на основе [52, 54]
В 2022 году намечено реализовать мероприятия по благоустройству территории на сумму 173 840 510,00 руб. На общепрограммные расходы выделено 0,06%, а на благоустройство общественных территорий 0,37% (рисунок 8).
Рисунок 8 – Динамика расходов на мероприятия по благоустройству
территорий ЗАО в 2022 году, %
Источник: составлено автором на основе [52, 54]
100% средств в 2022 году должны потратить за счет средств областного (16,91%), местного бюджета (1,06%) и внебюджетных средств (82,03%). Общепрограммные расходы и благоустройство общественных территорий финансируется местным бюджетом (рисунок 9).
Рисунок 9 – Динамика расходов на мероприятия по благоустройству территорий ЗАО в 2022 году за счёт всех бюджетов, %
Источник: составлено автором на основе [52, 54]
Большинство расходов на мероприятия по благоустройству территорий как мы видим вкладывается в реализацию программы формирования современной городской среды, а именно 93,82%, остальные 5,75% выделены на благоустройство дворовых территорий. 82% выделены из внебюджетных средств, 17% за счет финансирования областного бюджета, 1% выделен местным бюджетом.
2.2 Анализ управления благоустройством административного района города Москвы
Москва – особенный город, который выполняет задачи столицы. Политическая и экономическая значимость Москвы – это её уникальность. Именно поэтому Правительство Москвы уделяет большое внимание благоустройству общественных и жилых территорий. Программно-целевые методы управления играют важную роль в достижении перспективных целей развития столицы. Важным инструментом управления процессами благоустройства территорий города являются государственные программы Правительства Москвы.
Органы власти города, хозяйствующие субъекты и общественные организации участвуют в разработке планов городской программы. Информационные и нормативные документы города Москвы обеспечивают эффективное управление в сфере благоустройства. Следует отметить, что благоустройство дворов и прилегающих к ним территорий находится в ведении различных административных округах. Необходимую координированную работу ведут различные органы государственной власти (Рисунок 10).
Рисунок 10 – Организационная структура управления процессами благоустройства жилых территорий города Москвы
Основные принципы управления деятельностью городских государственных программ — это создание условий для здорового, безопасного и благоустроенного проживания жителей. Для всех возрастных групп дворовая территория должна иметь индивидуальный характер и обеспечить повседневную комфортность для всех возрастных групп, но прежде всего детей и пожилых людей. В настоящее время модернизация жилых территорий с использованием современных приемов благоустройства является одним из эффективных способов улучшения городской среды.
За последние годы, в рамках государственных городских программ, осуществлялась огромная работа по трансформации и благоустройству дворовых территорий города. В 2011 году в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18.01.2011 № 4ПП «Об организации работ по благоустройству дворов и приведению в порядок подъездов многоквартирных домов в 2011 году» произведены широкомасштабные работы дополнительных парковочных мест для временного размещения автомобилей (гостевых парковок). Всего было обустроено 453 760 парковочных мест. При некачественном выполнении работ к подрядным организациям применялись штрафные санкции, работы по переделке выполнялись организациями за счет собственных средств. Программой благоустройства было предусмотрено дополнительно обустроить 113 432 парковочных мест.
В городе Москве, исполнительным органом ОАТИ осуществляется государственный контроль над соблюдением требований в сфере благоустройства территорий города и производства работ на его территориях.
В месте демонтированных незаконно установленных металлических тентов, ракушек и других объектов, проводились работы по обустройству дополнительных парковочных мест для временного размещения автомобилей (гостевых парковок). Работы проводились на основании титульных списков, паспортов планировочных решений и благоустройства территории, разработанных Москомархитектурой, согласованных и установленном порядке.
Задачами государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Жилище» было не только улучшение качества жилищного фонда, но и формирование жилой среды дворовых территорий, отвечающей требованиям благоустройства, экологического комфорта, безопасности и функциональной достаточности.
Она была направлена на подготовку и проведение комплексного механизма создания территории сложившейся застройки дворовых территорий города Москвы. Государственная программа «Жилище» оценивалась в объеме 27,3 тысяч строений (109,0 млн. кв.м.).
По программе «Жилище», проекты реконструкции жилой застройки имели разные масштабы градостроительных преобразований дворов:
- Территории с сохраняемой застройкой, включая территории исторического центра и срединной зоны;
- Территории реновации, на которых предусматривается размещение отдельных объектов при условии полного сохранения сложившейся застройки, ее стиля, или с частичной реконструкцией отдельных объектов;
- Территории реконструкции, на которых предусматривается полная реконструкция застройки с перепланировкой территории, с изменением функционального назначения объектов застройки;
Важнейшим результатом Программы — это появившийся стимул к развитию сферы досуга на дворовых территориях. Наибольшую пропускную способность для занятий спортом обеспечивают многофункциональные спортивные площадки, в летнее время приспособленные для игры в футбол, волейбол, баскетбол, в зимнее – используемые в качестве катка и хоккейной площадки. В стесненных условиях территорий дворов, для организации хранения и парковки легковых автомашин, с учетом повышения уровня автомобилизации населения к 2025 г. до 330 личных машин на 900 жителей из зоны благоустройства были выведены незаконно установленные металлические тенты типа «пенал» и «ракушка». На освободившихся местах, в некоторых дворах, создавались экологические «зеленые» парковки для автотранспорта.
Одной из важных программ для благоустройства городских территорий была Программа Правительства Москвы по развитию туризма и оздоровлению населения на 2012-2020 годы. В 2017 году началась реализация государственной программы города Москвы по развитию городской среды. Программа направлена на создание комфортных городских условий для жителей города Москвы, а также организацию отдыха и досуга населения по месту проживания.
Целью Государственной программы является достижение поставленных целей, а также решение следующих проблем:
- улучшение качества и уровня благоустройства дворовых территории, в том числе детских и спортивных площадок, а также мест для отдыха домашних животных;
- строительство спортивных объектов в жилых микрорайонах и на территориях парков, лесных массивов, зоны отдыха.
- оборудование мест отдыха и курортов для маломобильных групп населения.
Необходимыми функционально-планировочными элементами дворовых территорий являются площадки, для игр, отдыха, спорта, и т.д. Система площадок отдыха и их количество должны рассчитываться с учетом демографических групп населения.
Детские площадки в настоящее время приобретают все большее социальное значение, т.к. обеспечивают отдых детей рядом с домом. Это обстоятельство заставляет обратить на их размещение и оборудование особое внимание. Организация площадок для игр и активного отдыха детей зависит от возраста детей. Детские площадки для дошкольного возраста следует размещать на участке жилой застройки, комплексные игровые площадки рекомендуется размещать на озелененных территориях группы домов или микрорайона.
Таким образом, мы можем проследить, что система управления благоустройством дворовых территорий является сложным механизмом, объединяющим множество государственных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, оказывающих непосредственное влияние на исполнение процессов благоустройства дворовых территорий, а также на достигаемые результаты.
2.3 Проблемы управления благоустройством административного района города Москвы
Одной из самых существенных проблем благоустройства микрорайонов является высокая плотность застройки, при которой дворовые пространства занимают незначительные по площади участки, поэтому обеспечение жителей всеми необходимыми элементами благоустройства (спортивными площадками, зонами тихого отдыха и т.д.) в нужном количестве и в нормативных размерах не представляется возможным.
Еще одной проблемой, связанной с высокоплотной застройкой, является нехватка мест для парковки автотранспорта. В результате большая часть автомобилей паруются на несанкционированных местах. В условиях большого количества автомобилей на территории дворовых территорий (300-400 машин на 1000 человек) свободные места, в том числе газоны и площадки при домах, заполняются автомобилями, так как нет мест для их размещения. Это приводит к уплотнению почвы и разрушению газонов автомобилями. В этих случаях нередко возникает противоречие: с одной стороны, нехватка парковочных мест, с другой на дворовых территориях, прослеживается тенденция уменьшения объемов озеленения за счет организации автостоянок. Поэтому жители выступают с предложениями о внесении изменений в благоустройство дворовой территории.
Так же, остается проблемой благоустройства дворовых территорий, неудовлетворительное состояние элементов благоустройства после реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий из-за несоблюдения необходимого контроля над проведением работ по благоустройству территории органами власти города Москвы, это происходит из-за нехватки специализированных кадров и с большими объемами работ.
Ещё одной серьезной проблемой является рост дефицита земельных участков для компенсационного озеленения. По этой причине в таких условиях целесообразно перенять зарубежный опыт по высадке деревьев, кустарников и трав на крыше здания.
Более того, сейчас садово-парковым хозяйством занимаются преимущественно специализированные государственные предприятия унитарного типа. Эта организация имеет мало эффективности из-за несовершенства организационного и экономического механизма. В частности, они не всегда могут гарантировать 100% обеспечение финансирования работ, так как их бюджеты по ряду причин ограниченны. В том-то и дело, что деньги идут на ремонты домов или дорог в первую очередь. А озеленение финансируется уже по остаточному принципу. Как бы ни хотелось избежать этого, в каждом инвестиционном строительном проекте обязательно должна присутствовать обязательная доля затрат на озеленение. В административном регламенте необходимо внести соответствующие изменения.
Из выше перечисленного, можно выделить 3 основные проблемы:
- Неполное обеспечение жителей всеми необходимыми элементами благоустройства.
- Избыток парковочных мест на дворовой территории
- Нарушение технологий проведения работ по благоустройству дворовых территорий.
Снижение уровня государственного монополизма в этой области поможет улучшить финансирование объектов благоустройства. Можно было бы создать механизм, который позволит развивать государственное и частное партнерство с привлечением частных компаний. В результате будут созданы благоприятные условия для реализации инициатив, которые непосредственно касаются местного сообщества.
Не менее важным является формирование консолидированных фондов для улучшения ситуации с озеленением и благоустройством городского пространства. Также они будут отвечать за целевое использование бюджета, а также за его эффективное использование. Благоустройство города – это не только озеленение. Это целая группа сложных и ответственных задач. Важно заниматься строительство и содержанием уличных сетей, обустройством зон для массового отдыха или размещением малых архитектурных форм и их содержанием. Также можно заняться многими другими направлениями деятельности.
В целом, реализация программ благоустройства и содержания дворовых территорий позволяет поддерживать в городе достаточно хороший уровень благоустройства, но наблюдаются определенные проблемы, а именно: не достаточная оснащенность детскими и спортивными площадками, нехватка количества парковочных мест для автотранспорта и нарушение технологий при проведении благоустройства дворовой территории.
Таким образом, имеется множество проблем, связанных со стратегическим управлением благоустройства территорий города Москвы. Необходимо проводить качественный контроль, который заложен в проектах кладки газона и при планировании нового жилищного комплекса вносить максимальное количество элементов благоустройства, так же рассчитывать парковочные места на количество проживаемых жителей.