Совершенствование системы управления переработкой бытовых отходов в регионе на основе повышения социальной ответственности общества. Часть 2

Страница 1 2 3

---

Глава 2. Анализ системы управления переработкой бытовых отходов в Российской Федерации и Рязанской области

2.1 Анализ системы управления обращением с бытовыми отходами  в Российской Федерации

В данной работе исследуя управление переработкой бытовых отходов, в качестве объекта мы определи ТКО, образующиеся в результате жизнедеятельности людей.

Однако к 2017 г. относительно надежная и официальная информация имелась только по твердым бытовым отходам (ТБО). Ее сбор и разработка длительное время осуществлялись и продолжают проводиться в системе органов государственной статистики. В этой связи соответствующий анализ был проведен именно на основе данной информации.

В последние годы в России величина ежегодной вывозки ТКО из селитебных (жилых) зон занимала в составе всех ежегодно образующихся отходов производства и потребления по оценкам относительно незначительную величину – порядка 1% [13].  Вместе с тем, с проблемами загрязнения окружающей среды бытовыми отходами население сталкивается практически повсеместно, причем не только на территории городов и поселков, но и в пригородных/припоселковых зонах, в лесах, на участках сельхозугодий и др.

Несмотря на небольшой удельный вес ТКО в структуре отходов, эффективное обращение с ними крайне важно, так как от этого напрямую зависит состояние окружающей среды в местах проживания людей. Кроме того, переработанные отходы являются дополнительным ресурсом для получения сырья, материалов и энергии для народного хозяйства.

В 2000 г. суммарный объем вывоза ТБО в целом по России составлял 152 млн м3, 2005 г. – 186, 2010 г. – 235, 2014 г. – 283 и в 2015 г. – 282 млн м3 [47]. Общие тенденции, сложившиеся в области вывоза и переработки ТБО в России, приведены на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 – Динамика вывоза и переработки/сжигания ТКО в России

Из рисунка видно, что объем образования ТКО имеет тенденцию к росту, даже несмотря на периоды снижение численности населения. По данным Росстата, в период с 2000 по 2015 год объем отходов ТКО увеличился на 86%.

В 2000 г. в окружающую среду – т.е. на свалки, полигоны и в другие места было направлено около 144 млн м3 отходов (рассчитано как разница между вывозом и переработкой/сжиганием ТКО). В 2014 г. эта величина по оценке составляла уже порядка 250 млн м3, а в 2015 г. – почти 255 млн м3. Иначе говоря, за прошедшие пятнадцать лет рассматриваемый показатель почти удвоился. При этом пропорционально возрастало не только негативное воздействие на окружающую среду, но и увеличивались потери вторичных материальных ресурсов.

На объекты по переработке и сжиганию ТКО в стране пока поступает относительно небольшая часть общего вывоза данных отходов. В частности, в 2015 г. на мусороперерабатывающие/ мусоросжигательные объекты было направлено около 21 млн м3 (7% от общего объема вывоза).

Уровень переработки в России в разные периоды составляет лишь 5–7%, в то время как в странах Европейского союза перерабатывается до 60% ТКО [13]. Таким образом, в России более 90% мусора направляется на полигоны и несанкционированные свалки, и количество накопленных отходов растет. Из-за изношенности инфраструктуры по сбору и захоронению ТКО большая часть отходов на сегодняшний день подлежит захоронению на открытых полигонах и свалках, не оборудованных средствами специальной защиты почв, вод и прилегающих территорий от загрязнения. Негативное воздействие полигонов и свалок на окружающую природную среду приставлено на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 – Негативное воздействие полигонов и свалок

Такое негативное воздействие полигонов и свалок ТБО, еще раз подтверждает тот факт, что вопросы подготовки и переработки отходов приобретают особое значение.

При размещении на полигонах безвозвратно пропадают тонны ценных видов сырья и материалов, таких как бумага, стекло, металлы, пластик и пр. По оценкам ряда экспертов, на эти компоненты приходится более 50% ТКО ежегодно [31]. Можно сказать, что ТКО – самая разнообразная группа отходов. Из всего разнообразия на рисунке 2.3 выделили основные разновидности, состав ТКО.

Все же доля органической фракции меньше, чем неорганических, трудно или не разлагаемых фракций, в первую очередь отходов упаковки (бумаги, пластика, стекла).

Рисунок 2.3 – Состав ТКО, образующихся в жилых и общественных зданиях

При развитии цивилизации изменяется и состав бытовых отходов, при анализе по годам, можно заметить уменьшение доли пищевых отходов. Безусловно пока в составе бытовых отходов преобладали органические составляющие, то захоронение их не представляло большой проблемы. Органические отходы подвергаются естественному разложению в природе, не имеют ядовитых веществ, поэтому органические отходы не представляли угрозы. Но со временем развития общества появляется и больше не разлагаемых составляющих: стекло, керамика, металлы, резина, пластмассы, соответственно увеличивается доля фракций, пригодных к переработке.

Т.е. несмотря на значительную долю в составе ТКО пригодных к переработке фракций, уровень переработки в России, как было отмечено ранее по самым оптимистическим оценкам не превышает 5–7%, остальная их часть отправляется на захоронение.

Отсутствие возможности перерабатывать отдельные составляющие этой массы отходов (даже при самом минимальном тарифе на прием вторсырья) приводит к ежегодной упущенной выгоде от переработки. [31].

Однако у каждого метода существуют свои преимущества и недостатки. Проведем сравнительный анализ, определив основные преимущества и недостатки методов захоронения и переработки (таблица 2.1).

Таблица 2.1 – Сравнительный анализ методов управления отходами

 

В действительности, выбор оптимального пути управления отходами базируется на экологических, ресурсных и экономических требованиях региона. Но, к сожалению, на сегодняшний день в нашей стране наиболее распространенным способом обезвреживания бытовых отходов остается их захоронение на полигонах или не обустроенных свалках.

Анализ показал факт отсутствия единой приоритетной стратегии управления бытовыми отходами. Основные минусы переработки — это экономические издержки. Вместе с тем, следует отметить, захоронение не требует постоянных и крупных капиталовложений.

Однако большинство действующих полигонов морально и физически устарели и в будущем не смогут принять нарастающий объем отходов. Дальнейшая эксплуатация инфраструктуры захоронения ТКО в конечном итоге приведет к серьезным экологическим последствиям, опасным для здоровья населения. И затраты на борьбу с последствиями губительного влияния свалок, т.е. на охрану природы, здравоохранение, во много раз превышают расходы на строительство заводов по переработке ТКО.

Наличие больших экологических минусов захоронения, указывают на необходимость перехода к другой системе обращения – переработке. Соответственно, если своевременно не совершенствовать систему управления обращением с отходами, минусы будут возрастать и чем позже произойдет переход к наиболее экологичному способу, тем, соответственно сложнее и дороже исправить состояние загрязнения окружающей среды.

Именно поэтому, мы считаем, что необходимо уделить внимание и совершенствовать существующую систему управления переработкой бытовых отходов.

Власть и общество едины во мнении, что сфера обращения с бытовыми отходами требует системных преобразований, направленных на уменьшение негативного воздействия на окружающую среду и повышающих эффективность использования ресурсов.

Примечательно, что проблема переработки отходов впервые была поднята на прямой линии с президентом 14 апреля 2016 года. Путин В.В. признал, что в России отсутствует полноценная система переработки мусора, нет системы раздельного сбора мусора, это может грозить экологической катастрофой для некоторых районов. Он отметил, что только половина всех отходов в России утилизируется, остальное закапывается [45].

Президент заявил, что следует создать экономические стимулы для вовлечения отходов в производственный оборот, добиться того, чтобы перерабатывать отходы было выгоднее, чем сжигать или закапывать, или просто сваливать [25].

«Необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу, повысить внимание в первую очередь региональных властей и, безусловно, востребован контроль со стороны общественности», — сказал Путин [30].

Таким образом можем сделать следующие выводы:

1. Недостаточное развита сфера переработки и вовлечения отходов во вторичное производство.
2. Низкая рентабельность.
3. Захламление дворовых, лесных зон, территории бытовыми отходами из-за недостаточной экологической культуры населения, безответственности хозяйствующих субъектов.

В целях создания эффективной системы управления отходами в России необходимо согласовать совершенствование системы управление переработкой на уровне каждого региона.

В отношении законодательных положений, регулирующих вопросы утилизации отходов на региональном уровне, в первую очередь необходимо отметить требования по обновлению региональных документов.

2.2 Анализ правового регулирования управления переработкой бытовых отходов в Рязанской области

Анализ показал отсутствие целостной системы законодательного обеспечения управления переработки бытовыми отходами. Вместе с тем идет процесс совершенствования системы управления обращением с отходами, включающий весь комплекс мер, обеспечивающих контроль и управление потоками отходов, информационное сопровождение технологий их обезвреживания, переработки или утилизации вторичных ресурсов. Поэтому на региональном уровне ведутся работы по совершенствованию нормативно-правовой базы.

Исследования показали, что управление твердыми коммунальными отходами для Рязанской области зачастую ограничивалось только сбором и транспортировкой к объектам захоронения.

Однако с 1 января 2017 года подобная схема обращения становится незаконной, в связи с введением запрета на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации [1, ст. 12, п.8]. На рисунке 2.4 представлены основные направления совершенствования системы управления бытовыми отходами, которые затронут региональную систему управления обращением с отходами.

Рисунок 2.4 – Планируемая система обращения с бытовыми отходами

Вступивший в силу 29 декабря 2016 года Федеральный закон N 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [6] предусматривает в срок до 1 января 2019 года поэтапный запуск [48], позволяющий субъектам РФ по мере готовности переходить на новую систему

регулирования в области обращения с ТКО (рисунок 2.5).

В целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами [1, ст. 13.3, п.1].

Рисунок 2.5 – План и сроки перехода к новой системе обращения с ТКО

В целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами [1, ст. 13.3, п.1].

Все требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, заложены в статье 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». [1, ст. 13.3]

На рисунке 2.6 представлены элементы, которые должны быть включены в территориальную схему обращения с отходами [1, ст.13.3, п.2].

Рисунок 2.6 – Элементы обеспечения управления, включенные в территориальную схему обращения с отходами

Таким образом, территориальная схема обращения с ТКО является техническим инструментом по решению задач в сфере обращения с ТКО.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждены Постановлением Правительства РФ N 197 [7]. Стоит отметить, что требования в постановлении созвучны, с рассмотренными нами из Федерального закона. Однако в постановлении разделы более конкретизированы, с подробным описанием содержания пунктов.

На наш взгляд, для регионов это стратегически важный документ. С одной стороны, именно в нем закрепляется текущее состояние отрасли, то есть это информация о тех объектах по обращению с отходами, которые уже существуют, например, об источниках образования отходов.  С другой стороны – это документированные планы развития, информация о тех мероприятиях по строительству и модернизации объектов, которые должны реализовываться в данном субъекте РФ, и о том, как будут распределяться потоки отходов.

Соответственно на основании этих данных определяется экономическая целесообразность тех или иных вариантов, а также так называемые зоны деятельности регионального оператора. В каждом субъекте может быть не один региональный оператор, их может быть (скорее, даже должно быть) несколько.

Одновременно сужаются полномочия муниципалитетов. Если сейчас органы местного самоуправления могут сами организовывать сбор, вывоз, утилизацию, переработку отходов, то после изменений они смогут только принимать участие во всех операциях по обращению с отходами. В законодательстве четко не прописан механизм участия муниципалитета в этом процессе. По всей видимости, каждый регион его пропишет по-своему, и, как нам кажется это не совсем правильно.

К сожалению, в Рязанской области территориальная схема к сегодняшнему дню до сих пор не принята. Срок предоставления схемы неоднократно переносился.  Так, изначально утверждение территориальных схем в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, уполномоченными органами должны были быть осуществлены не позднее чем в течение шести месяцев со дня вступления в силу требований к составу и содержанию таких схем [5, cт. 23, п. 5]. Требования утверждены постановлением Правительства РФ № 197 от 16 марта 2016 г. [7], которое вступило в силу 26 марта 2016 г. Таким образом еще в срок до 26 сентября 2016 года в каждом субъекте должны были быть разработаны и утверждены территориальные схемы в области обращения с отходами.

Отсутствие регионального оператора грозит невыполнением обязательств по обеспечению санитарной очистки территорий, возложенных на региональные органы власти, и, что самое главное, нарушением конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно данным от 28 февраля 2017 года, на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, отмечено, что в Рязанской области территориальная схема разработана, согласована ведомством и находится на утверждении региональными властями [35]. Следует отметить, что проведение конкурсного отбора региональных операторов возможно только при наличии утвержденной территориальной схемы уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, поэтому и регионального оператора, который возьмет на себя функцию по обращению с бытовыми отходами, еще так же не выбрали.

Помимо территориальных схем, законом предусмотрено наличие у субъектов РФ утвержденных региональных программ в области обращения с отходами [1, ст. 13.2].

Наличие региональной программы в области обращения с отходами является условием предоставления субсидии субъекту РФ из средств, поступивших в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора [1, ст. 24.5, п. 10].

Помимо этого, установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами [1, ст. 24.6, п.1].

Таким образом, разработку и утверждение территориальной схемы и региональной программы в области обращения с отходами целесообразно осуществлять одновременно.

Стоит отметить, что ожидаются изменения в порядке регулирования тарифов в области обращения с ТКО.

С 1 января 2016 года Федеральный закон № 89 «Об отходах производства и потребления» дополнился главой «Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами». В частности, помимо статьи о региональном операторе по обращению с ТКО, включен и порядок регулирования тарифов в области обращения с ТКО [1, глава 6]. Виды предельных тарифов, подлежащих регулированию в области обращения с твердыми коммунальными отходами представлены на рисунке 2.7 [1, ст. 24.8].

Государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта РФ органами местного самоуправления в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» [8].

Рисунок 2.7 – Виды предельных тарифов, подлежащих регулированию в области обращения с ТКО

Действительно, до определенного времени все глобальные изменения, которые затронули федеральное, а затем и региональное законодательство и в части обеспечения экологической безопасности в целом, и вывоза мусора в частности, потребителей не касались. Постепенно ситуация меняется. И теперь взамен услуги «вывоз мусора» вводится новая коммунальная услуга, которая будет носить название «обращение с твердыми коммунальными отходами» [34].

По нашему мнению, новые изменения, принятые в сфере обращения с отходами потребления, с одной стороны направлены на установление справедливого и открытого начисления оплаты. Мы и так ведь оплачиваем сбор и вывоз отходов, однако при этом стоимость строки никем не нормируется – ее определяет управляющая организация, так же она скрыта в составе жилищной услуги. А теперь вопрос обращения с коммунальными отходами будет открыт.

С другой стороны, возникает вопрос об изменении суммы платежа. Как отмечалось выше, платежи уже учитывались в тарифе «содержание жилья», и, казалось бы, теперь просто должны выносяться новой строкой. Однако введение новой услуги повлечет за собой и изменение порядка расчета размера платы за сбор и вывоз ТКО. Если в настоящее время размер платы за оказание данной услуги в многоквартирных домах определяется в расчете на 1 кв. м общей площади занимаемого потребителем помещения, то согласно изменениям плата будет рассчитываться, исходя из нормативов накопления ТКО на 1 человека [33].  Но, к сожалению, точно просчитать пока невозможно, официальные тарифы еще не определены. Напомним, что введение системы управления единого оператора по сбору и утилизации ТКО, применения тарифов планируется к январю 2019 года [48].

Новые изменения еще не утверждены во многих регионах, а уже вводятся и предлагаются поправки. Так, термин «раздельное накопление отходов» необходим для последующей разработки Минстроем подзаконных актов по раздельному сбору ТКО. Российские власти не оставляют идею приучить граждан к сортировке бытового мусора, планируя ввести льготы при оплате услуг ЖКХ для тех, кто согласится это делать, сообщается в статье газеты  «Ведомости» с ссылкой на министра природных ресурсов и экологии Донского С.Е. [26].

В министерстве уже разработали соответствующий законопроект, он направлен на рассмотрение в правительство. В пояснительной записке к проекту поправок в закон об отходах, направленных Минприроды в Правительство отмечается, что регулирование оператором обеспечения вывоза, обработки и захоронение отходов, не стимулирует население к раздельному сбору мусора, да и сами операторы не заинтересованы вовлекать отходы в переработку.  Чтобы это изменить, необходимо обеспечить условия для раздельного сбора мусора и ввести преференции. Другие ведомства, предлагают дополнительный платеж — для финансирования инфраструктуры раздельного сбора.  Но министерство предлагает стимулирующий тариф, однако такой тариф предлагается еще внести, конечно, он может быть и индивидуальным в каждом конкретном регионе [32].

По оценке исполнительного директора Лиги переработчиков макулатуры Новикова М.Н., скидка с тарифа за вывоз мусора может составить до 50%. Получается, если собрание собственников решает, что дом собирает отходы раздельно, то вывозом не сортируемых отходов занимается один оператор, а полезных фракций — непосредственные переработчики, объясняет он [35].

В качестве инструмента общественного контроля за образованием и ликвидацией несанкционированных свалок станет разработанная Минприроды России и планируемая к внедрению в пилотных регионах система интерактивного общественного контроля [33].

Согласно таким новшествам, организация вывоза мусора и заключение договоров на эту услугу станут централизованными, отвечать за обращение с отходами будет региональный оператор, отходы, которые могут быть переработаны, не будут захораниваться.

Анализ правового регулирования в области обращения с бытовыми отходами в настоящее время, т.е. до перехода к новой системе управления, показал, что на территории города Рязани осуществляется реализация муниципальной программы «Охрана окружающей среды в городе Рязани» на 2016 — 2020 годы, на выполнение мероприятий которой из бюджета города Рязани выделено 17665,0 тыс. рублей.  Следует отметить, что данная программа включает подпрограмму «Обращение с отходами производства и потребление в городе Рязани на 2014-2020 годы» [10]. На сайте Администрации города Рязани [36] отмечено проведение работ в настоящее время по сбору и вывозу бытовых отходов, а также по утилизации и переработке (рисунок 2.8).

Рисунок 2.8 – Виды работ, которые проводятся Администраций г. Рязани в настоящее время по сбору и вывозу, а также по утилизации и переработке

бытовых отходов

Отметим, что в других муниципалитетах Рязанской области также приняты аналогичные программы с целью улучшения качества окружающей среды, рационального использования природных ресурсов. Например, в Скопинском муниципальном районе Рязанской области действует программа «Улучшение экологической обстановки в муниципальном образовании — Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2017 — 2019 годы» [11].

С целью осуществления контроля деятельности по размещению (хранению) отходов производства и потребления создан государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) [27].

В целом в Рязанской области в ГРОРО включено 36 объектов размещения отходов. Это 10 полигонов ТБО, 5 шламонакопителей, 1 шламоприемника, 2 приспособленных карьера, 1 навозохранилище, 1 зоотвал и 16 других специально оборудованных объектов хранения и захоронения отходов [28]. В основном все объекты размещения твердых бытовых отходов переданы в пользование юридическим лицам, которые обязаны содержать данные объекты.

Непосредственно на территории города Рязани продолжает эксплуатироваться 2 санкционированных объекта размещения отходов. В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 592 от 25.09.2014 санкционированная свалка промышленных отходов получила статус — другой специально оборудованный объект хранения отходов (Полигон), санкционированная свалка твердых бытовых отходов — полигон для ТБО [36].

2.3 Анализ системы управления переработкой бытовых отходов в Рязанской области

Осуществление общественного мониторинга и сравнительная оценка регионов РФ в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды считаются важными и актуальными.

Так, например, общероссийская общественная организация «Зелёный патруль» составляет рейтинг экологической обстановки во всех регионах РФ по итогам каждого сезона, соответственно четыре раза в год. Оцениваются: экосфера (природоохранный индекс), техносфера (промышленно-экологический индекс), социум (социально-экологический индекс). В свою очередь каждый индекс имеет по 7 индикаторов. По итогам весны 2017г. Рязанская область значительно поднялась в рейтинге на 12 позиций, по сравнении с прошлогодними итогами и заняла 33 место [43]. Такой скачек улучшения позиции (ведь по сравнению с зимой подъем на 6 пунктов), возможно обусловлен за счёт проведения многочисленных природоохранных мероприятий и акций в рамках года экологии.

Так же, стоит отметить, что это обещающий показатель, который, к сожалению, возможно и не отражает настоящей действительности. Ведь существуют и замечания граждан об ухудшение состояния воды и воздуха в области, а это заставляет в очередной раз обратить внимание на свалки бытовых отходов, число которых растет угрожающими темпами.

Тема вывоза и утилизации мусора касается каждого из нас. Дело не только в эстетическом аспекте – десятки несанкционированных свалок в регионе явно свидетельствуют не в пользу общей культуры горожан. Но и неправильное складирование многих отходов повышенной опасности (лакокрасочные вещества, просроченная бытовая химия, медицинские препараты, ядохимикаты и удобрения, батарейки, аккумуляторы, энергосберегающие лампы, ртутные термометры и т. д.) может иметь для многих ни о чем не подозревающих людей неприятные последствия.

Поэтому необходимо переходить к наиболее цивилизованным способам обращения с отходами. Такому же мнению придерживается международная общественная экологическая организация Гринпис, основная цель которой — добиться решения глобальных экологических проблем, в том числе путем привлечения к ним внимания общественности и властей [40].  Так же Гринпис в России ежегодно проводит исследования и предоставляет отчеты в виде различных рейтингов и карт.  Динамики изменения ситуации на основе итоговых отчетов 2015 – 2017 года представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 – Отчеты Гринпис по управлению раздельным сбором в Рязанском регионе

Продолжение таблицы 2.1

 

Безусловно, важнейшую роль в решении экологических проблем играет и деятельность общественных организаций, ориентированных на охрану окружающей среды, проведение различных волонтерских акций.

В настоящее время в Рязанской области деятельность в сфере охраны окружающей среды осуществляют государственные и муниципальные, частные и общественные организации. Но наиболее развитым и успешно работающим зеленым движением можно считать Экологический рязанский альянс (ЭРА).  Была создана зимой 2010-2011 гг., в нее вошли волонтеры, тушившие лесные пожары в 2010 году, и другие представители общественности города Рязани. Основным направлением работы организации стало восстановление сгоревших лесов. Впоследствии при помощи общественности города была составлена электронная карта несанкционированных свалок (рисунок 2.9), [49].

На «карте мусора» необходимо просто указать точку или ввести координаты, также можно прикрепить фотографии и дополнительную информацию по обнаруженной свалке. Такая карта стала рабочим инструментом для рязанских властей, которые уже несколько лет берут информацию с нее и ликвидируют незаконные свалки своими силами. В настоящий момент карта показывает масштаб экологической катастрофы, который насчитывается уже в более, чем 700 точек.

Рисунок 2.9 – Электронная карта несанкционированных свалок

Каждой точке на карте определяется изначально аббревиатура вида мусора: С- строительный мусор, Б– бытовые и П– промышленные отходы. По мере осуществления проверки определяется и статус точки, цветом. Так, желтый – не проверена, оранжевый– передано в специальные органы, красный – проверена, голубой – идет уборка, зеленый убрана, серый – отменена. Отметим, что большинство несанкционированных свалок именно бытовых отходов.

Ликвидация несанкционированных свалок, проведение конкурса по сбору макулатуры «ЭкоБУМ», посадка деревьев, проект «Чистая Пра», проект «Большая Уборка», который поддерживается администрацией области, а в рамках проекта каждая организация города может проводить свой большой субботник и многие другие проекты осуществляет ЭРА в г. Рязани и Рязанской области.

Многочисленной и очень популярной акцией организации ЭРА стал раздельный сбор мусора. Любой желающий может сдавать пластик, бумагу, стекло, железо и батарейки на переработку. Акциям по раздельному сбору мусора ЭРЫ исполнилось 2 года, и уже полгода проходят еженедельно. Сегодня такая акция проходит каждую субботу в разных районах города (рисунок 2.10). Работает передвижная лаборатория по сбору отходов, заблаговременно через социальные сети сообщается место проведения акции [42].

Рисунок 2.10 – Расписание еженедельной акции по раздельному сбору мусора в г. Рязани

Так же на главном сайте организации размещена карта раздельного сбора отходов Гринпис с указанием стационарных пунктов приема вторсырья (рисунок 2.11), [29].

Рисунок 2.11 – Карта Гринпис раздельного сбора отходов в Рязанской области

Такая карта безусловна удобна рязанцам, можно просмотреть все пункты приема, или же выбрать пункты по конкретному интересующему виду отходов. Указывается время работы пунктов приема, так же если это организация, может быть указан официальный сайт и телефон, для уточнения информации.

Всего пунктов приёма в регионе отмечено 23, 20 из которых в Рязани, а в селе Реткино рязанского района еще 2 пункта приема макулатуры компанией «Рязвторсесурс». Однако привезти самостоятельно граждане могут только от 100 кг., а макулатуру объемом больше 300 кг. организация приедет и заберет сама, по договоренности. Безусловно, такого большого количества сырья в основном у сдававших не собирается, поэтому на остальных пунктах (в г. Рязани) прием сырья производится в любой массе и объеме.

Также существуют пункты, на которых можно сдавать несколько видов отходов. Мы проанализировали и определили количество пунктов приема определенного вида сырья. Итоги анализа представлены на рисунке 2.12.

Рисунок 2.12– Количество пунктов приема определенного вида сырья

Анализ показал, что прием бытовой техники и металла (в том числе алюминиевых банок) осуществляет только экологическая компания «ВторРесурс». Энергосберегающие лампы можно сдать на специально оборудованной контейнерной площадке для раздельного приема отходов во дворе жилого дома  УЖК «Зеленый сад» по адресу Солотчинское шоссе д.2. Однако отметим, что и своя управляющая компания должна принимать лампочки. Опасные отходы, а именно некоторые виды аккумуляторов (автомобильные, ибп, аккумуляторы щёлочные ТН, ТНЖ, ТПНЖ) можно сдать только в интернет-магазин «akb62.ru». В категории иное союз многодетных семей кроме одежды готов принять постельное белье и кухонную утварь, в хорошем состоянии. А в рязанский центр охраны материнства и детства «право на жизнь» можно отнести предметы обихода для детей и взрослых. Удобнее всего рязанцам сдавать батарейки, на карте отмечено 10 приемочных пунктов.

Воодушевленные победами и достижениями общественных организаций, их проектами, граждане области объединяются для того, чтобы самостоятельно добиваться реализации своих экологических прав, действуя в рамках доступных им интересов, а также для участия в экологических проектах общественных организаций.

Поэтому существуют и незарегистрированные пункты, организованные инициативными гражданами, которые агитируют, приобщают и обучают раздельному сбору в образовательных учреждения, на работе. Организовать такой пункт очень просто, поставив емкость для сбора и прикрепив пояснительную записку. А ведь многие из граждан, попросту не хотят из-за нескольких, например, батареек, отправляться в пункт стационарного сбора, также, мы сталкиваемся с нежеланием у себя дома по долгу накапливать «отходоресурсы». Поэтому и существенное преимущество пусть даже несколько раз в месяц и в небольшом количестве, но отдать именно в организованный пункт приема «по пути». А уже после такого промежуточного сбора отправиться к пунктам приема или на акции раздельного сбора ЭРЫ.

Масштабная реализация данного проекта возможна только при поддержке администрации города и области в тесном взаимоотношении с ТСЖ, управляющими компаниями и переработчиками мусора.

К сожалению, про такие рассмотренные карты и акции многие горожане даже не знают, и из-за неосведомленности просто выкидывают ценные ресурсы. А некоторая часть из знающих, но не сдающих просто считает, что их труд будет не оценен, и все собранные отходы, отправятся в один контейнер. Возможно, это обусловлено тем, что в Рязани уже был неудачный опыт. Еще в 2004 году в основном в Московском районе г. Рязани было установлено порядка 30 контейнеров.  Проводился эксперимент по внедрению раздельного сбора отходов и организации закрытых контейнерных площадок. Конечно же на тот момент эксперимент оказался неудачным, ведь люди оказались к этому совсем не готовы [34]. Поэтому сейчас и необходимо начинать с повышения социальной ответственности общества.

Под социальной ответственностью мы пониматем дисциплинированность людей, побуждение их к позитивному, сознательному и полезному поведению.

Стоит отметить, что граждане намного охотнее участвуют в проектах, если знают, что средства, полученные в результате переработки вторичного сырья, направляются на помощь социально незащищенным группам населения. Так весь мир поддерживает проект «Добрые крышечки».  Опыт и первый вдохновляющий пример подала Испания.

Мы привыкли к благотворительности как к прямой передаче нуждающимся денег, вещей, труда. Ведь существуют и добровольные пожертвования в фонды, но безусловно, такого отклика, конечно не получается [44]. Cбор крышек скрывает тройной плюс: их сбор позволяет избавиться от ненужной вещи, можно помочь природе и помочь людям.

Теперь подобные акции проводятся уже и в нескольких городах России. И ведь каждому по силам принять в этом непосредственное участие. Именно поэтому Экологический рязанский альянс совместно с фондом помощи детям “ПроДетство” запустил акцию “Добрые крышечки” в Рязанской области. Собранные крышки (к сдаче принимаются чистые крышки от пластиковых бутылок, тетра-паков, дой-паков) будут сдаваться на переработку, а средства, полученные от сдачи, компания-переработчик перечислит в фонд помощи детям.

Таким образом, сдавая крышки, можно не только сделать наш регион чище (ведь каждая сданная крышка не отправляется на быстро растущую городскую свалку, а переработается, станет новым продуктом и пойдет в дело), но и помочь детям Рязанской области. Акция в регионе набирает обороты, так присоединилось уже более 80 организаций – участников, среди которых много детских садов, школ, колледжей, вузов, библиотек, общественных организаций. Совсем недавно 2 июня 2017 года в магазине «Глобус» оборудовали 2 контейнера для сбора.

Выводы ко 2 главе

Мы определи, что важным является управление на региональном уровне. Именно регион является «проводником» политики государства в сфере управления бытовыми отходами, и в частности может и должен обеспечить целенаправленное решение широкого спектра проблем, связанных с обращением ТКО. При этом до настоящего времени в регионах практически не реализовался комплексный научный подход к развитию системы управления переработки бытовых отходов, охватывающий экономические, социальные, экологические, технологические аспекты данной проблемы. В результате сфера обращения отходов в регионе не обладает признаками системности, представляя собой множество не эффективно функционирующих элементов.

Одной из причин, приводящих к такому состоянию в области обращения с бытовыми отходами, являлось несовершенство законодательной базы. В настоящее время проводятся совершенствование нормативно-правового регулирования деятельностью по обращению с ТКО к 2019 году, где планируется закрепить основные направления действий по решению задачи в данной сфере.

Но, к сожалению, не планируется и не разработана единая система вовлечения административной и социальной структуры с деятельностью общественных организаций в создании структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы норм и правил граждан, регулирующих деятельность по обращению с отходами.

---

Страница 1 2 3