Совершенствование управления благоустройством административного округа города Москвы

Страница 1 2 3

---

Содержание

• Введение.
• Теоретико-правовые основы управления благоустройства города.
• 1.1. Особенности благоустройства территорий города.
• 1.2. Система управления благоустройством города.
• 1.3. Зарубежный опыт благоустройства территориальных единиц.
• Практика управления благоустройством административными округами города Москвы.
• 2.1. Оценка благоустройства административных округов города Москвы.
• 2.2. Анализ нормативно-правовой базы в сфере благоустройства в городе Москве.
• 2.3. Проблемы управления благоустройством административных округов.
• Направления совершенствования управления благоустройством в административном округе города Москвы.
• 3.1. Перспективные подходы к благоустройству административного округа города Москвы.
• 3.2. Предложения по совершенствованию управления благоустройством административного округа города Москвы.
• 3.3. Рекомендации по организации благоустройства административного округа города Москвы.
• Заключение.
• Список использованных источников и  литературы.
• Приложение.

Введение

Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения обуславливается статусом этих городов. Москва является городом федерального значения и, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, субъектом Российской Федерации. Деятельность органов самоуправления Москвы направлены на укрепления взаимодействия в различных отраслях жизни, включая законотворчество, экономику и финансы, кадровое обеспечение, культуры и спорта. Муниципальная власть Москвы является самостоятельной ветвью власти и в ее компетенции входит широкий перечень полномочий, приоритетным является функционирование на благо жителей города Москвы. Одним из полномочий Москвы, как муниципального образования, является осуществление благоустройства городской среды.

Благоустройство — это одно из важных составных частей градостроительного развития. Приоритетная цель градостроительного развития заключается в устойчивом развитии города и формировании благоприятной, комфортной среды для жизнедеятельности сегодняшнего и будущего поколений. Указанная цель реализуется путем реорганизации и благоустройства территорий в существующих границах и повышения качественных характеристик среды жизнедеятельности горожан.

Актуальность темы исследования. Определена необходимостью совершенствования управления благоустройством административного округа города Москвы с целью создания комфортной среды.

Благоустройство административных округов включает перечень работ, которые направлены на улучшение эстетического и санитарного состояния территории. Профессиональный комплексный подход к мероприятиям по облагораживанию административных территорий оказывает положительное влияние на внешние восприятия пространство, его безопасность и удобство передвижения. Мероприятия по благоустройству административной территории обеспечивают привлекательность, улучшают внешний вид, за счет озеленения решаются насущные вопросы с улучшением экологической обстановки. В связи с тем, что процесс благоустройства является постоянным для города Москвы, актуальность темы исследования обуславливается необходимостью определения путей совершенствования управлением благоустройства административными округами столицы, так как они являются территориальными единицами города, а процесс благоустройства должен затрагивать не только центр столицы, но и периферийные районы.

Основной задачей по совершенствованию управления благоустройством административного округа является организация пространства для комфортной жизни людей, рациональная организация территорий общественного значения, которые выполняют установленные для них функции.

Cтепень разработанности темы исследования. Теоретические вопросы, связанные с городским хозяйством и его благоустройством рассмотрены в работах Л.А. Велихова, В.В. Владимирова, А.Г. Воронина. Вопросы совершенствования управления Комплексом городского хозяйства Москвы рассмотрены в работах С.И. Бурцева, И.А. Николаевской, И.В. Белого. Стратегическое развитие как вид планирования рассматривается в научных статьях А.А. Гужина, В.С. Ефимова. Благоустройство административных округов и жилых территорий рассматривается в научных статьях В.Н. Денисова, И.Н. Половцева, Т.П. Евдокимова.

Объект исследования –  процесс благоустройства города.

Предмет исследования – управление благоустройством административных округов города Москвы.

Цель выпускной квалификационной работы – на основе анализа разработать предложения по совершенствованию процесса управления благоустройством административного округа города Москвы.

Поставленная цель требует решения следующих задач:

1. Исследовать теоретические и правовые основы управления благоустройством города.
2. Проанализировать развитие системы управления благоустройством административными округами города Москвы.
3. Выявить проблемы существующей системы управления благоустройством в административном округе Москвы.
4. Разработать предложения по совершенствованию управления благоустройством в административном округе Москвы.

Методы исследования. Методологической основой исследования выпускной квалификационной работы стали общие и частные методы. Работа основана на системном подходе, который включает теоретический, сравнительный, аналитические и статистические методы исследования.

Нормативную база исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации и Правительства Москвы в сфере благоустройства,

Базовые тезисы выпускной квалификационной работы по теме совершенствования управления благоустройством административного округа города Москвы были представлены на круглых столах и конференциях, которые проходили в Университете.

Эмпирическая основа исследования. При написании работы изучены данные официальной статистики по административным округам Москвы и годовые отчеты по благоустройству, научные статьи по теме исследования.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• разработаны методические подходы к оценке эффективности управления благоустройством административного округа;
• определены пути оптимизации управляющих воздействий на благоустройство административного округа города Москвы;
• уточнено определение понятия «благоустройство административного округа»
• определены направления совершенствования системы управления благоустройством административного округа города Москвы.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в работе определены направления совершенствования управлением благоустройства в административном округе города Москвы.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования по благоустройству административного округа города Москвы могут быть использованы при определении путей совершенствования процессами управления данного направления деятельности.

Структура и содержание работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, трех приложений.

Первая глава посвящена изучению теории благоустройства административного округа, рассматривается нормативная правовая база в сфере благоустройства в городе Москве, изучается зарубежный опыт благоустройства территориальных единиц.

Вторая глава посвящена анализу состояния благоустройства административного округа города Москвы; проводится оценка качества эксплуатационных работ по благоустройству административного округа города Москвы; выделяются проблемы в управлении благоустройством административного округа города Москвы.

В третьей главе предложены пути совершенствования управлением благоустройства в административном округе города Москвы, рассматриваются современные подходы к благоустройству административного округа. Разработаны предложения по совершенствованию управления и организации благоустройства административного округа города Москвы.

В Заключение делаются выводы о проделанной работе.

Глава 1. Теоретико-правовые основы управления благоустройства города

1.1. Особенности благоустройства территорий города

Административный округ представляет собой территориальную единицу, которая сформирована для реализации административного управления данной территорией. В административный округ включаются несколько районов или поселений. Границы административного округа не могут пересекать границ районов и поселений, которые включены в данный округ. Статус административного округа определяется Уставом муниципального образования и нормативными актами муниципального образования.

Благоустройство территории является комплекс мероприятий, которые призваны сформировать на участке городского хозяйства комфортную привлекательную среду для человека. Благоустройство включает в себя работу по преобразованию участка, преследую цель улучшений его функциональности, экологического состояния и внешнего вида. Благоустройство городской территории связано с градостроительством и представляет собой его неотъемлемую часть[1]. Под городским хозяйством понимается совокупность объектов и субъектов, которые реализуются на территории города хозяйственную деятельность, направленную по удовлетворения потребностей жителей этого муниципального образования[2].

Под благоустройством административного округа в узком смысле понимается жилищное и уличное благоустройство, которое включает процесс планирования, дорожное строительство, формирование дорожно-тропиночной сети на территориях общественного назначения, озеленение территории административного округа, эксплуатация и уход за содержанием территориального пространства, освещение, транспортное обслуживание населения, улучшение санитарных условий жилых зданий и общественных пространств, оснащения территорий общественного назначений необходимым оборудованием, согласно действующим стандартам и т.д.

В широком смысле благоустройство административного округа города направлено на удовлетворение социальных потребностей населения, включая материальные и духовные нужды, большое значение отводиться оздоровление административных единиц, организацию безбарьерной среды, решается проблема безопасности, здравоохранения, образования, организация досуга.

Приоритетными направлениями в благоустройстве административного округа являются:

• функциональное развитие пространства административного округа;
• рациональное использование общественной территории и эксплуатация, которая включает уборку, ремонт и содержание общественного пространства в надлежащем виде в рамках конкретного административного округа[3].

Сектор благоустройства муниципального хозяйства административного района представляет собой совокупность предприятий и учреждений, которые осуществляют на территории административной территориальной единицы хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей населения в сфере услуг по благоустройству. Основное звено сектора благоустройства на территории административного округа являются предприятия, на которых соединяются средства производства и рабочая сила, которые обеспечивают производство требуемых услуг по благоустройству. Предприятия, которое предоставляет услуги в данной области является самостоятельное производственной единицей, которая формирует собственную стратегию в ответ на предлагаемые стимулы. Поэтому органы государственной власти должны обеспечить финансирование, которое станет стимулом, ориентируем предприятия на социально предпочтительное распределение услуг в сфере благоустройства[4].

Финансирование осуществляется в формате муниципального заказа, который распределяется на конкурсной основе. В итоге должен быть создан прозрачный и эффективный механизм формирования и использования бюджетных внебюджетных средств на благоустройство административного округа[5].

Сектор услуг в сфере благоустройства нуждается в управлении, которое представляет собой целенаправленное воздействие руководящего органа на сферу благоустройства административного округа с целью ее направления на удовлетворение потребностей людей в области благоустройства, повышения эффективности работы и обеспечения приемлемого уровня прибыльности.

Управление благоустройством административного округа включает:

• выявление потребностей и интересов населения в оказании услуг в данной сфере;
• рациональное рыночное распределение ресурсов;
• организация кооперации труда в сфере благоустройства.

Объектом управления в сфере благоустройства на уровне административного округа выступают отдел благоустройства хозяйства административного округа, включая трудовые коллективы и должностные лица, совокупность социально-экономических, нравственных, правовых и других отношений, которые возникают в процесс реализации услуг в сфере благоустройства административного округа.

Процесс благоустройства территорий административного округа включает четыре последовательных процесса:

1. Планирование работ, осуществляемых исполнительной властью административного округа. Владелец данной территории выявляет количество объектов, которые нуждаются в благоустройстве, определяет необходимые работы, рассчитывает нужное для этой цели финансирование и планирует сроки проведения проектных и строительных работ.
2. Проектирование территорий благоустройства осуществляют проектные организации, имеющие свидетельства о допусках к
   такого рода работам.
3. Реализация проекта благоустройства – строительство, а также реконструкция и капитальный ремонт объектов благоустройства осуществляются в соответствии с разработанными проектами по договорам с заказчиком специализированными организациями и предприятиями, имеющими свидетельство о допусках на производство данного вида работ.
4. Техническая эксплуатация и текущий ремонт системы благоустройства объекта и его элементов, после принятия их от строителей на баланс заказчиком, производятся эксплуатирующими организациями: ГБУ «Жилищник» или подрядными организациями по договорам с заказчиком[6].

Общий комплекс работ по формированию, планированию, проектированию, строительству и эксплуатации объектов благоустройства можно назвать комплексным благоустройством, так как при их осуществлении  происходит взаимодействие всех аспектов административного округа: инженерных сетей и сооружений, озеленения, дорожного хозяйства, социально-бытовой сферы[7].

Таким образом, благоустройство территории является комплекс мероприятий, которые призваны сформировать на участке городского хозяйства комфортную привлекательную среду для человека. Приоритетными направлениями в благоустройстве административного округа являются: функциональное развитие пространства административного округа; рациональное использование общественной территории и эксплуатация, которая включает уборку, ремонт и содержание общественного пространства в надлежащем виде в рамках конкретного административного округа.

1.2. Система управления благоустройством города

Формирование комфортных социально-бытовых, санитарно-гигиенических и экологических условий проживания на городских территориях в целом и на территориях жилой застройки осуществляется в рамках проведения работ по комплексному благоустройству. Комплексное благоустройство включает сложную, имеющую много направлений деятельность в сфере городского хозяйства.

Структура комплексного благоустройства включает следующие мероприятия:

• социальное благоустройство, включающее совершенствование системы социально-бытового обслуживания населения, развитие селитебных, промышленных и рекреационных зон в городе;
• инженерное благоустройство, которое включает высотную организацию городских территорий, организация стока поверхностных вод, развитие системы подземных инженерных коммуникаций;
• внешнее благоустройство, подразумевающее формирование и содержание объектов рекреации, оснащение территорий малыми архитектурными формами;
• экологическое благоустройство, которое подразумевает оздоровление городской среды, улучшение санитарно-гигиенических условий территории жилой застройки[9].

Приоритетные идеи комплексного благоустройства, определяются проектами детальной планировки территорий, а определенные решения, их объемы и стоимость осуществления определяются в проектах застройки отдельных кластеров.

Управление благоустройством включает выявление потребностей и интересов жителей в оказании услуг, определение целей обслуживания населения, грамотного распределение ресурсов, организация трудовой деятельности задействованных в процессе благоустройства работников.

Качество управления благоустройством на уровне городской среды во многом определяется уровнем профессионализма управляющих кадров.

Рассмотрим субъекты управления благоустройством города.

Органы местного самоуправления в сфере благоустройства:

• разрабатывают и утверждают решением представительного органа муниципального образования правила благоустройства территории муниципального образования;
• организуют работу административных комиссий и уполномоченных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством об административной ответственности за нарушение правил благоустройства территорий города;
• организуют контроль за соблюдением правил производства земляных работ и своевременное восстановление дорожного полотна, насаждений и других элементов благоустройства;
• закрепляют объекты благоустройства общего пользования за МУП или специальными организациями про договор;
• заключают договоры по вывозу ТБО;
• планируют этапы благоустройства.

К землепользователям относятся арендаторы и лица, которые обладают ограниченным правом пользования чужим земельным участком. К полномочию этой группы субъектов управления относятся:

• реализация мероприятия по охране земель;
• соблюдать при использовании участков градостроительные регламенты в том числе строительных, экологических, санитарно-гигиенический, противопожарных и иных правил;
• не допускать загрязнение и деградацию используемой территории.

Физические и юридические лица, как субъекты управления благоустройством:

• обеспечивают содержание своими силами или путем заключения договоров со специальными организациями договоров по содержанию многоквартирных домов;
• содержать здания в соответствии с действующим законодательством, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, защита прав потребителей;
• не допускать небрежного отношения к объектам всех форм собственности, которые расположены на территории;
• информировать соответствующие органы о случаях и причинах ущерба объектам благоустройства;
• выполняют благоустройство на отведенных и прилегающих территориях;
• обеспечивают содержание придомовых территорий с расположенными на них элементами озеленения.

Процесс благоустройства в первую очередь включает проектирование системы благоустройства и осуществление проекта, а также содержание благоустроенных территорий, ремонт, реконструкцию системы благоустройства объектов и его элементов.

Реализация работ по благоустройству осуществляется широким кругом лиц. Критерием комфортности принятых решений по благоустройству следует считать соответствие нормативным показателям:

• полноту предоставляемых услуг в сфере социально-бытового благоустройства;
• номенклатура МАФ планировочных элементов, размеры и доступность планировочных элементов благоустройства;
• соблюдение санитарно-гигиенические и экологические условия.

К управлению благоустройством можно отнести следующие действия:

• координация и контроль деятельности по исполнению правил благоустройств городской территории;
• разработка, представление и утверждение ежегодного плана благоустройства городской территории;
• изучение и включение в план в соответствии с возможностями поступающие предложения, обращения граждан, рассмотрение жалоб.

1.3. Зарубежный опыт благоустройства территориальных единиц

Приоритетными направлениями в сфере благоустройства территориальных единиц за рубежом состоит в организации оптимального и эффективного баланса застройки, промышленных территорий и зеленого фонда административного округа.

В соответствии с современными градостроительными положениями в Российской Федерации и зарубежных странах, территориальные единицы имеют свою планировочную структуру и образования, несущие функциональные и планировочные функции. К таким  образованиям относятся общественные центры, территории общественной застройки, так называемые селитебные зоны, которые состоят из жилых зон и зон отдыха, предназначенных для размещения жилищного фонда, территорий производственной застройки, магистральной сети, улично-дорожной, транспортной и инженерной инфраструктуры, а также зоны ландшафтно-рекреационные, образующие систему озелененных территорий, которые охватывают весь административный округ^[10].

В современных европейских городах при осуществлении благоустройства территориальных единиц уделяется внимание микроландшафтам, представляющие собой дворовые пространства. Несмотря на то, что современная философия дворовой территории меняется, в связи с интенсивностью ритма жизни современного городского населения, однако комфортный климат двора, безопасность, чистый воздух все также необходим горожанам^[11].

Демонстрируются градостроительные тенденции, предусматривающие серьезные требования к качеству дворовых территорий на месте новой жилой застройки, которая теперь является многофункциональной и требует высокого уровня оформления ландшафта с применением современных технологических возможностей, в том числе по озеленению горизонтальных и вертикальных поверхностей, использование качественных материалов и креативных проектов.

Один из подходов благоустройства – это «зеленые крыши», которые получили свое развитие в Старой Риге, проект был разработан и реализовывался по использованию крыши зданий в целях обустройства на ней сада с цветниками, фонтанами и аллеями. Общая площадь проекта 1 217 м² , а поверхность горизонтальной крыши составила 2 505 м². В проекте были применены опыт французских креативных ландшафтных дизайнеров^[12].

В европейских городах в качестве благоустройства широко применяется вертикальное озеленение, которое представляет собой декорирование поверхностей зданий с помощью вьющихся растений. Этот способ благоустройства активно стал применяться взамен дорогостоящих затеняющих устройств, кроме того, растение поглощает 26 % звуковой энергии, а 74% данной энергии отражает и рассеивает^[13].

Следовательно, данный подход к благоустройству является одним из средств в комплексе мероприятий по борьбе с городским шумом, а также листва поглощает большое количество пыли, которая смывается естественными дождями.

По заказу Управления служб общего назначения в Калифорнии был применен метод ландшафтной скульптуры, в результате дизайн площади Объединенных наций в Сан-Франциско приобрел симметрию, были созданы мощеные дорожки и площадки, зона отдыха, фонтаны и высадка деревьев во внутреннем пространстве площадью 20 000 м^{2 [14]}.

Интересный опыт по благоустройству имеет Сингапур. В этой стране в 1982 году было сформировано Министерство по вопросам окружающей среды, которое в максимально короткий срок смогло решить проблемы благоустройства. В настоящее время озелененные территории в этой урбанизированной стране составляют 6,6 % земельных территорий. Местные городские власти создают прибрежные парковые комплексы, которые интересны не только туристам, но и местному городскому населению^[15].

Вопросы, связанные с озеленением Лондона, занимаются не городские власти, а собственники домов и специальные частные компании. Английская парковая культура имеет свою продолжительную историю и Лондон признан одним из самых зеленых городов мира.

В каждой территориальной единице Лондона действуют районные муниципальные советы, которые отвечают за озеленение пространства в конкретном районе. Эти советы наделены правом выделения участков под новую застройку, благоустройством территорий района, включая парки, набережные или другие общественные места. Отличительная черта лондонского районного управления заключается в том, что эти советы пользуются значительной автономией, без согласия свет не может быть реализован ни один строительный проект в районе Лондона^[16].

Следующее направления стратегического развития благоустройства современного города, которое было применено в зарубежных странах и как положительный опыт используется в городах Российской Федерации  – это социальное ориентирование, данное направление является очень важным, в нашей стране была принята федеральная государственная  программа «Доступная среда», согласно которой стали оборудоваться пандусами въезды и выезды в общественные учреждения для удобства передвижения людям с ограниченными возможностями. Сегодня улицы российских городов оборудованы специальной тактильной плиткой для создания безбарьерной среды.

Значимым направлением стратегического развития благоустройства является решение проблемы городской свалок и обустройство промышленных зон. В Бонне проблема свалки на берегу реки Рейн была решена путем объявления конкурса, победителем стал проект, по которому предусматривалось разбить парк на месте свалки. В настоящее время на этой территории располагается лучший парк Германии – Райнау.  В парковые зоны превращаются заброшенные промышленные зоны в Москве.

Выводы по главе 1

Благоустройство территории является комплекс мероприятий, которые призваны сформировать на участке городского хозяйства комфортную привлекательную среду для человека. Приоритетными направлениями в благоустройстве административного округа являются: функциональное развитие пространства административного округа; рациональное использование общественной территории и эксплуатация, которая включает уборку, ремонт и содержание общественного пространства в надлежащем виде в рамках конкретного административного округа

Формирование комфортных социально-бытовых, санитарно-гигиенических и экологических условий проживания на городских территориях в целом и на территориях жилой застройки осуществляется в рамках проведения работ по комплексному благоустройству. Комплексное благоустройство включает сложную, имеющую много направлений деятельность в сфере городского хозяйства.

В результате анализа зарубежного опыта благоустройства территориальных единиц можно сделать вывод о том, что используются современные способы озеленения районов, актуальными остались благоустройство дворовых территорий в спальных районах. Современные города активно внедряют повсеместно доступную среду для всех групп населения и этот опыт перенимается российскими городами.

Изучая зарубежную практику благоустройства территориальных единиц, следует отметить, что данное направление постоянно совершенствуется и развивается. Зарубежный опыт может быть использован в отечественных условиях, однако полностью копировать не следует. Зарубежный опыт должен изучаться и адаптироваться к местным условиям.

---

Страница 1 2 3