ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Анализ состояния и управления благоустройством территории муниципального образования г.Рязань
Рязанская область находится в центре Европейской части России и расположена в понижении между Среднерусской и Приволжской возвышенностями. Площадь территории составляет 39,6 тыс. кв. км. Река Ока делит территорию области на две части: северную – лесную, и южную, включающую зоны широколиственных лесов и лесостепи. Северная часть – пониженная (входит в Мещеру), высота над уровнем моря составляет 80-100 м. Реки области относятся главным образом к бассейну реки Оки, для них характерно высокое весеннее половодье.
Территория муниципального образования город Рязань включает общую площадь земель 108198 га, в т.ч.:
- площадь застроенных земель 844 га.
- площадь не застроенных земель 446 га.
- площадь 15 территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары), что составляет 56,190 га.
Численность населения муниципального образования город Рязань по состоянию на 01.01.2020 года насчитывает 43 635 человек, из них проживающих в многоквартирных домах 31 527 чел.
Отдел благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории является структурным подразделением Администрации Рязанской области города Рязань. Деятельность отдела осуществляется в соответствии с положением об отделе благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории Администрации Рязанской области города Рязань.
Отдел благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории располагается по адресу: Адрес: 390013, г. Рязань, ул. Дзержинского, д. 10.
Структура отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории Администрации Рязанской области города Рязань приведена на рисунке 1.
Рисунок 1 – Структура отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории Администрации Рязанской области города Рязань
В своей деятельности отдел благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории Администрации Рязанской области города Рязань руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти, Уставом Рязанской области, правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами администрации района и Положением О Департаменте.
Департамент благоустройства и жизнеобеспечения территории администрации Рязанской области города Рязани осуществляет свою деятельность во взаимодействии со всеми структурными подразделениями администрации района, органами государственной власти и местного самоуправления, иными учреждениями и организациями.
На данный момент в городе Рязани насчитывается 17 крупных управляющих компаний и более 50 средних и малых частных управляющих компаний.
Кроме того, действуют 242 предприятия, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Помимо управляющих компаний, в городе действуют 135 ТСЖ и 26 ЖСК.
Благоустройство территории муниципального образования-это комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, труда и досуга населения в границах муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Комфортность проживания в городе определяется уровнем развития городской среды.
Проведенный анализ показал, что большинство объектов внешнего благоустройства, таких как пешеходные зоны, зоны отдыха и другие объекты благоустройства, не обеспечивают комфортных условий для жизни и деятельности населения и нуждаются в благоустройстве.
В Рязанской волости насчитывается около 200 дворов. Придомовые территории Рязани и населенных пунктов оборудованы 82 детскими игровыми площадками площадью 32 тысячи квадратных метров, в том числе 41 современным детским игровым комплексом площадью 19,8 тысячи квадратных метров. количество дворов, нуждающихся в благоустройстве, составляет 118.
В существующем жилищном фонде на территории муниципального образования Город Рязань объекты благоустройства дворов пришли в негодность за длительный период эксплуатации и не в полной мере отвечают современным требованиям. Долгое время благоустройство дворов ведомственного жилищного фонда, переданного в муниципальную собственность, не проводилось. [14]
Асфальтовое покрытие проездов и тротуаров пришло в негодность. в течение многих лет из-за недостаточного финансирования во дворах почти не проводилось работ по уходу за зелеными насаждениями, восстановлению газонов, удалению старых и больных деревьев, не высаживались деревья и кустарники. Ливневая канализация находится в неисправном состоянии и не обеспечивает отвод воды в периоды сильных осадков, что причиняет массу неудобств жителям города и негативно сказывается на конструктивных элементах зданий.
В ряде дворов нет освещения придомовых территорий, необходимого набора малых форм и оборудованных детских площадок. Здесь нет специально оборудованных стоянок для автомобилей, что приводит к их хаотичной парковке.
Комплекс мероприятий предусматривает внешнее благоустройство следующих объектов: парк Дома культуры, 3 сквера, 10 скверов, 2 городские стелы, городской пляж, 4 городских кладбища.
Общая протяженность сетей уличного освещения по состоянию на 01.01.2020-160 км, в том числе освещенные участки улиц и проездов-160 км – система уличного освещения состоит из 1393 опор и 40 подстанций. Более 90% сетей уличного освещения питаются от приборов учета потребления электроэнергии.
В последние годы наблюдается динамичное снижение расходов на потребление ресурсов, что обусловлено мерами, принятыми по модернизации освещения в период 2015-2018 годов.
Согласно Таблице 1 Приложения 1 анализ деятельности Рязанской муниципальной программы по благоустройству общественных и дворовых территорий показал наличие трех основных задач, подлежащих решению:
Задача 1. Повышение уровня благоустройства общественных зон (парков, скверов и др.). Согласно этой задаче, предполагается создать благоприятную среду для жителей города, обеспечив доступность инфраструктуры. Основными направлениями реализации поставленной задачи являются подбор территории, разработка необходимой документации, выполнение работ по благоустройству.
Задание 2. Повышение уровня благоустройства дворовых территорий. Реализация этой задачи также направлена на создание благоприятной природной среды, обеспечение всех необходимых условий для отдыха и занятий спортом, обеспечение доступности зданий и сооружений. В рамках этой задачи планируется выделить территории, разработать дизайн-проекты благоустройства дворов, а также выполнить все работы с использованием современных технологий.
Задача 3. Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан и организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории Рязани. Реализация этой задачи направлена на увеличение доли благоустроенных территорий с трудовым участием граждан. При реализации этой задачи предполагается повышение экологической культуры граждан, развитие навыков территориального самоуправления.
В целом процесс благоустройства территории представляет собой сложную многогранную задачу, включающую в себя ряд мероприятий по озеленению, искусственному освещению, организации движения транспорта и пешеходов, оснащению территорий малыми архитектурными формами, а также виды работ, связанных с оздоровлением окружающей среды, улучшением санитарно-гигиенических условий, обеспечивающих экологическое благоустройство территорий, содержание и техническую эксплуатацию, ремонт и реконструкцию системы благоустройства. [9]
Таким образом, проблема развития внешнего благоустройства в городе Рязани остается нерешенной, так как большинство существующих скверов, парков и дворов требуют реконструкции, на которую ежегодно выделяемых из бюджета средств не хватает.
2.2 Проблемы благоустройства территории Рязанской области
Как мы выяснили ранее, в Рязани существуют проблемы в управлении городским благоустройством, что послужило поводом для проведения социологического исследования в области благоустройства и озеленения жилых дворов города.
В данном исследовании использовался метод случайной выборки с использованием анкетного опроса. В опросе приняли участие 100 респондентов, в том числе 32 мужчины и 68 женщин. Респонденты по основным профессиональным занятиям и социальному статусу, принявшие участие в опросе, распределились следующим образом (табл. 2)
Таблица 2 — Социальное положение опрошенных респондентов
| Опрошенные респонденты | % |
| Занятые | 48 |
| Учащиеся школ, студенты | 9 |
| Пенсионеры | 28 |
| Безработные | 15 |
Из таблицы 2 видно, что наибольший процент участников опроса занятых-48%, чуть меньше пенсионеров-28%, затем безработных-15%, всего в опросе приняли участие 9% студентов и школьников. Необходимо было определить удовлетворенность руководства благоустройством города Рязани (Приложение 2).
Представим основные результаты опроса жителей города Рязань (см. рис. 2).
Рис. 2. Удовлетворенность населения управлением благоустройством в городе Рязань
Большинство жителей оценили управление благоустройством на 3 балла – это связано с их неполной удовлетворенностью управлением благоустройством города, треть жителей дали оценку 2 балла – это свидетельствует о сниженном уровне удовлетворенности содержанием благоустройства в городе Рязани, Уровень 4 и 5 баллов установлен на уровне 10% населения, что свидетельствует об очень малом проценте жителей, которые были в полной мере удовлетворены благоустройством города. 10% жителей заявили, что они абсолютно не удовлетворены управлением благоустройства своего города, проделанной работы недостаточно.
Необходимо было определить удовлетворенность жителей количеством зеленых насаждений в городе. Результаты представлены на рисунке 3.
Рис. 3. Удовлетворенность жителей количеством зеленых насаждений в городе
В соответствии с рисунком 3 мы видим, что 73% горожан удовлетворены количеством зеленых насаждений в городе, в то время как 27% респондентов отметили их недостаточность и указали на необходимость работы в этом направлении. Количество парков и скверов является одним из основных элементов благоустройства территории. Таким образом, жители города дали оценку удовлетворенности количеством парков и скверов (см. рис. 4).
Рис. 4. Удовлетворенность жителей количеством парков и скверов в городе Рязань
Жители положительно оценили 61% свое удовлетворение количеством парков и скверов в городе Рязани, но 39% респондентов указали, что им не хватает зеленых насаждений и парков в городе.
Следующий вопрос задал автор, чтобы оценить работу городской администрации. Результат опроса представлен на рисунке 5.
Рис. 5. Оценка работы администрации города по благоустройству (баллы)
42% населения города Рязани оценивает работу администрации на 1 балл, что свидетельствует о том, что почти половина всех опрошенных нами респондентов указывают на неудовлетворительную работу администрации города. В то же время ни один из опрошенных не дал 5 баллов, что еще раз подтверждает мнение жителей о недостаточно проведенных в городе Рязани работах по благоустройству территории.
Необходимо было выяснить, какова регулярность вывоза мусора с их придомовых территорий (см. рис. 6).
Рис. 6. Регулярность вывоза бытовых отходов (%)
Вывоз бытовых отходов из жилых дворов происходит довольно регулярно. Однако 30% опрошенных отметили обратное – они недовольны частотой вывоза мусора с придомовой территории,
В сфере озеленения также стоит отметить, что личное участие играет большую роль в жизни общества, поэтому следующим вопросом, который нас интересует, является оценка личного участия в работе по озеленению. Результат представлен на рисунке 7.
Рис. 7. Оценка личного участия в работе по благоустройству города Рязань
Население оценивает личное участие на 3 балла, что свидетельствует о том, что жители, несмотря на все свое недовольство работой администрации, сами не стремятся активно участвовать в процессе благоустройства территории. Только 24% горожан принимают активное участие в жизни города, в то время как большинство опрошенных нами респондентов демонстрируют пониженный уровень социальной ответственности и активности в вопросах благоустройства.
Территориальное общественное самоуправление играет особую роль в озеленении, так как чистота местных территорий входит в их деятельность. Поэтому необходимо знать, принимают ли территориальные органы общественного самоуправления участие в мероприятиях по благоустройству. Результаты представлены на рисунке 8.
Рис. 8. Знаете ли вы об участии ТОС вашего комплекса в мероприятиях по благоустройству территории?
Население мало осведомлено об участии территориального общественного самоуправления в деятельности по благоустройству.
Автор также решил выяснить, являются ли респонденты одним из участников территориального общественного самоуправления. Результаты представлены на рисунке 9.
Рис. 9. Являетесь ли Вы одним из участником ТОС?
Из рисунка видно, что большинство населения не принадлежит к территориальному общественному самоуправлению. Сбор предложений по совершенствованию также имеет важное значение в этой области. Для устранения проблем в благоустройстве очень важны предложения жителей города. Предложения представлены на рисунке 10.
Рис. 10. Предложения жителей города Рязань по благоустройству
Опрос показал, что население не удовлетворено освещением, уборкой территории, небольшим количеством зон отдыха, озеленением, а также существует огромная проблема в управлении дорогами.
Так как ремонт дорог является неотъемлемой частью сферы благоустройства. Это исследование отразило все сильные и слабые стороны проблемы благоустройства и озеленения, а также показало отношение жителей города к своим заботам.
В целом можно отметить, что реализация мероприятий по благоустройству и озеленению территории, использованию и охране городских лесов, расположенных в границах муниципального образования Город Рязань, позволит еще больше расширить разнообразие и обогатить архитектурное проектирование жилых районов города; привнести новые идеи в область архитектуры и реализации проектных решений по комплексному благоустройству дворовых территорий.; обеспечить условия для повышения уровня комфорта населения путем благоустройства и санитарной очистки территории скверов, скверов, кладбищ и пляжной зоны реки Оки; создать благоприятный социальный микроклимат для отдыха и досуга граждан всех возрастных групп.» [18]
Для достижения этой цели вам необходимо решить следующие задачи:
- повышение уровня благоустройства общественных территорий (парки, скверы и т. д.)
- повышение уровня благоустройства дворовых территорий;
- повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан и организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципального образования Город Рязань.
Выполнение задач муниципальной программы позволит создать благоприятные условия для проживания, улучшить экологическое состояние территории, улучшить эстетический облик населенных пунктов.
В результате комплексного благоустройства общественных и дворовых территорий муниципального образования ожидаются следующие результаты:
- создание благоприятной среды;
- обеспечение условий для отдыха и занятий спортом;
- повышение комфортности проживания населения;
- обеспечение физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворов и общественных зон для инвалидов и других маломобильных групп населения;;
- увеличение благоустроенных общественных территорий до 6 единиц;
- увеличение благоустроенных дворовых территорий до 15 единиц.
В Рязани наблюдается достаточно высокая степень озеленения зеленых зон на территории жилых массивов и наличие больших зеленых городских пространств. Город Рязань участвует во многих программах и конкурсах, которые проводятся на федеральном уровне. Финансирование предоставляется по мере возможности. Несмотря на положительную динамику в сфере озеленения, в Рязани существует ряд проблем, требующих решения.
Проблемы и недостатки контроля: несоблюдение требований озеленения, оперативность принятия управленческих решений, недостаточная информированность и недостаточная вовлеченность в процесс принятия управленческих решений, отсутствие стандартов вовлечения населения в процесс управления на этапе реализации проектов озеленения.
2.3 Исследование мирового опыта по управлению благоустройством территории
Сегодня озеленение является одной из центральных ценностей в жизни современных городов, ведь без этого аспекта невозможно организовать нормальный и здоровый отдых горожан. Именно объем зеленых насаждений определяет как городской облик, так и качество окружающей среды территории.
Урбанизация привела к тому, что городские жители все больше и больше нуждаются в зеленых насаждениях и тянутся к ним. В ряде зарубежных стран есть немало примеров того, как решаются вопросы благоустройства и озеленения территорий, которые целесообразно было бы внедрить в России.
Давайте рассмотрим примеры развития озеленения территорий населенных пунктов в европейских странах. Во многих европейских странах в настоящее время реконструируются и перестраиваются плотно застроенные исторические центры. Сносится бесценный жилой фонд, на его месте появляются зеленые бульвары, а улицы, где почти нет движения, засаживаются деревьями и кустарниками.
Большое внимание уделяется благоустройству кварталов с новостройками, ведь большую часть свободного времени их жители проводят в пределах своего жилого микрорайона. Здесь темпы озеленения увеличиваются за счет создания систем зеленых зон. Широко практикуется разбивать скверы и закладывать сады над подземными гаражами. Самый большой и знаменитый из этих зеленых островов расположен на крыше четырехэтажного подземного гаража в Окленде (США). Его площадь составляет 1,4 га. Здесь проложены дорожки, разбиты цветочные клумбы, построены водоемы, высажено большое количество различных деревьев. Создатели этого парка использовали свободную планировку, которая позволила организовать удивительный по живописности ландшафт.
Японские архитекторы разработали систему многоярусных квадратов. Эти композиции идеально подходят для релаксации с элементами созерцания. Они включают в себя декоративные стены и лестницы, террасы и скульптуры, фонтаны и водоемы.
Одним из наиболее прогрессивных методов увеличения зеленой зоны в городе является озеленение плоских крыш общественных зданий и жилых домов. Этот метод имеет несколько важных преимуществ. Во-первых, верхние слои городского воздуха гораздо чище нижних. Во-вторых, на поверхности крыши растения получают гораздо больше солнечного света. Все это помогает деревьям, кустарникам и траве лучше справляться со своей задачей — очищением воздуха, и продлевает им жизнь.
Зеленые лоджии, балконы и террасы могут стать отличным вариантом гармоничного вписывания ландшафтного дизайна в городской ландшафт. Фасады, украшенные зелеными насаждениями, — это не только слияние с окружающей средой, но и возможность подчеркнуть определенные архитектурные акценты. Расположенные на уровне жилища, растения как бы проникают в жилое пространство.
Традиционные методы озеленения также популярны в мире. Например, использование вьющихся растений, которые покрывают стены зданий. Особые методы используются также для создания микроландшафтов. Среди них следует особо выделить такие, как переносные сады, подвесное озеленение, зеленые островки в дорожном покрытии, использование геопластических приемов, которые эффективны при создании многоярусных композиций и сложных рельефов.
В мире существует огромное количество методов улучшения и озеленения городской среды. Несомненно, все они требуют тщательного изучения для того, чтобы воплотить их в архитектуре российских городов. Возможно, не все из них, учитывая особенности сложного климата нашей страны, могут быть использованы в полной мере, но большинство из этих технологий вполне применимы. Многие из них уже успешно используются нашими архитекторами и градостроителями.
Анализируя современные зарубежные практики садоводства, мы получаем возможность взять лучшее, а также создать собственные разработки, сделать наши города более комфортными и здоровыми.
Выводы по главе 2
На территории Рязанской области расположено 29 муниципальных образований. Самым крупным из них является муниципальное образование Рязань — административный центр Рязанской области.
Департамент благоустройства и жизнеобеспечения территории является структурным подразделением администрации Рязанской области города Рязани.
Состояние и проблемы благоустройства территории Рязани во многом отражают состояние и характер управления другими муниципальными образованиями региона.
Благоустройство общественных и дворовых территорий требует комплексного и последовательного подхода, рассчитанного на среднесрочную перспективу, который предполагает использование программно-ориентированных методов, увязывающих реализацию мероприятий по времени, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. [13]