Страницы 1 2
Содержание
Введение
1. Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения
1.1. Понятие, сущность и состав земель сельскохозяйственного назначения
1.2 Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения при использовании земель сельскохозяйственного назначения
1.3. Субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного назначения
2. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения
2.1 Органы власти по управлению использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения
2.2. Охрана земель и плата за земли сельскохозяйственного назначения
2.3 Ответственность за нарушение законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения
Заключение
Список литературы
Введение
Земельное право — самостоятельная отрасль права, направленная на регулирование земельных отношений в Российской Федерации, ее субъектах, муниципальных образованиях, у юридических лиц и граждан и имеющая своей задачей закрепление, совершенствование и создание эффективного земельного строя в России, основанного на частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности на землю, который обеспечивает рациональное использование и охрану земель, надлежащие условия равноправного развития форм хозяйствования, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и охраны земельных прав граждан и других пользователей землей.
Правовой режим землеустройства специфичен как по фактическому, так и по правовому содержанию, поэтому он выделен в особый институт российского земельного права. Земля, обладая свойством территории, пространственного базиса для размещения объектов, одновременно является пространственным базисом для природных объектов: лесов, вод, растительности и др. При этом она — часть окружающей среды, и отношения по землепользованию подпадают под действие эколого-правового режима. Грань перехода от земельно-правового регулирования к эколого-правовому и другим формам регулирования весьма относительна и может быть определена только при решении конкретной правовой задачи.
Земли сельскохозяйственного назначения составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации, приоритетное значение которой обусловлено их социально-экономической значимостью.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Целью исследования является определение современного состояния правового регулирования отношений по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
— рассмотреть понятие, сущность и состав земель сельскохозяйственного назначения;
— изучить нормативно-правовые акты, регулирующие отношения при использовании земель сельскохозяйственного назначения;
— охарактеризовать субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного назначения;
— рассмотреть органы власти по управлению использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения;
— изучить охрану земель и плата за земли сельскохозяйственного назначения;
— рассмотреть ответственность за нарушение законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения.
Предметом исследования является комплекс правовых норм, регулирующих охрану земель сельскохозяйственного назначения, определяющих особенности промышленного загрязнения земель, причинения вреда и его возмещения в данной сфере; теоретические разработки в области правовой охраны почв и земель сельскохозяйственного назначения.
Объект исследования: земли сельскохозяйственного назначения.
Методологическую основу исследования составили общие (анализа и синтеза, абстрагирования и обобщения, комплексного подхода) и частные (сравнительного правоведения, историко-правовой, логического анализа) методы исследования.
Исследовательская база работы представлена как нормами действующего гражданского и земельного законодательства, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, судебной практикой, так и работами ряда авторов в сфере земельных отношений.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в работе положения могут быть использованы в правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в правоприменительной деятельности судов, а также в учебной деятельности юридических вузов и факультетов.
Теоретической базой послужили труды следующих авторов: Веденина Н.Н., Дьякова А.П., Ерофеева Б.В., Ибрагимова К.Х., Иванова С.В., Калинина Н.И., Кособродова В.М., Ялбулганова А.А. и др.
1. Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения
1.1. Понятие, сущность и состав земель сельскохозяйственного назначения
Земли, которые используются для выполнения основных видов сельскохозяйственных работ, организации фермерского хозяйства, огородничества и садоводства, относятся законодательством к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Территория государства состоит из определенных участков, которые отличаются между собой своим прямым целевым предназначением. Основной и наиболее многочисленной категорией являются территории, пригодные для ведения сельскохозяйственных работ.
Данные земли объединены решающим фактором, который определяет качество и свойства земли, – плодородные способности почвы. Ряд граждан, которые являются владельцами, собственниками и пользователями земельных участков, эксплуатируют свое недвижимое имущество в сельскохозяйственных целях. Поэтому каждый субъект земельных правоотношений должен знать, что представляют собой земли сельскохозяйственного назначения, их правовой режим.
Земли, которые используются для выполнения основных видов сельскохозяйственных работ, организации фермерского хозяйства,огородничества и садоводства, относятся законодательством к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Земли сельскохозяйственного назначения, их понятие, состав подробно описаны в Земельном кодексе РФ.
Сельскохозяйственные территории – это такие участки, которые находятся непосредственно за чертой жилых поседений, а также предоставляются гражданам для удовлетворения потребностей сельского хозяйства. Такое определение данной категории земель возможно при соблюдении всех условий деления территорий на разновидности, исходя из особенностей прямого целевого предназначения. Основное функциональное предназначение данных зон:
• организация на земельных участках пашен;
• насаждение многолетних культур;
• возведение построек и сооружений для сельскохозяйственного использования.
Указание по использованию территорий в сельскохозяйственных целях носит временный характер, так как может измениться при перемене вида целевого использования, поэтому при определении таких территорий стоит ориентироваться на генеральные планы, правила использования земель.
Определяющим свойством земель при категориальном распределении сельскохозяйственных зон является плодородие почвы, а также возможности производства продукции для сельского хозяйства.
В отличие от земель транспорта и промышленности, где территории выступают лишь базой, в сельском хозяйстве, садоводстве и огородничестве почва является основным производственным инструментом.
Состав земель сельскохозяйственного назначения утверждается высшим земельным законодательством и включает в себя следующие разновидности участков для оптимизации сельского и лесного хозяйства:
• сельскохозяйственные угодья;
• территории, на которых расположены коммуникационные конструкции;
• территории замкнутых водоемов;
• участки, в пределах которых расположены внутрихозяйственные дороги;
• зоны, которые включают насаждения древесной или кустарниковой растительности. Такие посадки предназначаются для создания защиты территорий от воздействия природных, техногенных, стихийных и антропогенных факторов;
• участки, на территории которых расположены постройки, здания, сооружения и строения, которые предназначены для производства, сохранения и первичной обработки любых видов продукции сельского хозяйства.
Земельные территории, эксплуатация которых ограничивается сферой сельского хозяйства, на законной основе предоставляются в распоряжение частных лиц, которые изъявляют желание вести личное хозяйство и предпринимательскую деятельность.
На собственных территориях граждане имеют право организовать личное подсобное хозяйство, которое может быть представлено в любой форме – строительство жилых или подсобных построек, организация животноводческих ферм, садоводство или огородничество. Независимо от видов использования частные лица имеют право:
• самостоятельно хозяйствовать на своих участках;
• использовать для фермерских целей все залежи распространенных видов полезных ископаемых, природные объекты;
• строить любые постройки, конструкции и сооружения.
Территориальные участки для ведения огородничества и садоводства могут предоставляться не только для частного использования, но и для эксплуатации в коллективной форме. Это коллективные объединения, которые состоят из отдельных участков, собственность которых определяется за отдельными гражданами, но административное управление объединения осуществляется на общих основаниях.
Территории сельскохозяйственного использования могут предоставляться во владение, собственность или использование любых юридических лиц, при условии соблюдения законной процедуры передачи земель.
В соответствии с действующим законодательством сельскохозяйственные территории предоставляются в распоряжение:
• Коммерческих организаций – товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных предприятий, обществ. Данные учреждения могут эксплуатировать земельные территории для ведения любых видов сельскохозяйственных работ, а также возведения защитных насаждений;
• Учреждений, созданных на некоммерческой основе, – потребительских кооперативов, образовательных учреждений общего профиля, религиозных организаций, научных учреждений, образовательных и научных организаций сельскохозяйственного профиля (опытно-производственные, учебно-опытные, научно-исследовательские, учебные и др.). Данные учреждения используют данные территории в научных и исследовательских целях для оптимизации и разработки мер по охране почвы;
• Казачьих обществ и коренных малочисленных народов северных регионов страны для организации сельскохозяйственных и фермерских производств.
Сельскохозяйственные угодья – это объекты правового регулирования, которые выступают в качестве совокупности земельных территорий, которые входят в состав жилых поселений, промышленных земель и прочих категорий.
Согласно основной классификации земель все угодья сельскохозяйственной сферы подразделяются на следующие виды:
• пашни;
• пастбища;
• луга;
• территории, в пределах которых организованы насаждения многолетних культур;
• виноградники;
• сенокосы;
• залежи;
• сады и др.
Данные зоны подлежат принятию особых охранных мер, поэтому перевод угодий в категорию, подлежащую для использования в несельскохозяйственных целях, возможен в исключительных случаях, которые предусмотрены законодательным порядком. Законом предусмотрены исключительные случаи, которые становятся поводом для изъятия сельскохозяйственных угодий из данной целевой категории, и этот процесс связаны со следующим:
• соблюдение международных договоров, а также выполнение обязательств государства перед иными странами;
• разработка и проектирование месторождений по добыче полезных ископаемых, к группе которых не относятся распространенные виды ископаемых;
• проектирование, возведение и обслуживание любых культурных, социальных, бытовых, образовательных объектов;
• строительство коммуникационных объектов: автомобильных дорог, линий электропередачи, магистральных трубопроводов, различной связи, при условии рациональности данных проектов;
• выполнение мероприятий по обеспечению обороны и безопасности страны;
• содержание и обслуживание объектов федерального культурного наследия.
Существуют такие угодья сельскохозяйственного предназначения, которые имеют двойственный и неоднозначный правовой режим. К данной категории относятся территории, которые включаются в состав промышленных зон.
Такие угодья считаются особо ценными, так как должны предоставляться любым организациям, которые работают в сфере нефтегазовой и горнодобывающей промышленности, исключительно после разработки прочих угодий.
1.2 Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения при использовании земель сельскохозяйственного назначения
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, другие земли, предназначенные для этих целей в соответствии с территориальным планированием использования земель.
Земли сельскохозяйственного назначения включают в себя сельскохозяйственные угодья, земли, занятые зданиями и сооружениями, необходимыми для ведения сельского хозяйства и др. К сельскохозяйственным угодьям относят сенокосы, пашни, пастбища, залежи и иные угодья. Перечислять их все нет необходимости, так как их перечень остается открытым (ст.77-82 ЗК РФ).
Под правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения следует понимать установленный законом порядок их учета, кадастра, мониторинга, использования и охраны.
Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земель, т.е. ту часть земельного фонда РФ, которая пред-назначена и используется по основному назначению. Категории земель являются родовым объектом правового режима.
Под целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения понимается основное предназначение земель данной категории. При этом допускается постройка на этих землях несельскохозяйственных объектов, которые помогают ведению хозяйства (перерабатывающие предприятия, гаражи для сельскохозяйственных объектов и т.п.).
Земельное угодье является конкретным объектом правового регулирования. Оно представляет собой земельный участок, используемый по непосредственному целевому назначению.
Говоря о целевом использовании земель, необходимо упомянуть о таком понятии, как «конкретное целевое назначение». Под ним понимается вид использования земли, который исключает иные формы её хозяйственной эксплуатации. На этих землях нельзя возводить никаких строений или сооружений, так как пахотные земельные угодья предназначены исключительно для посева сельскохозяйственных культур и выращивания корнеплодов и овощей.
Проводя подразделение земли по виду объекта правового регулирования, выделяют три вида правового режима использования земель: общий, особенный и специальный. Общий правовой режим распространяется на все земли и его элементами является использование земель по их целевому назначению.
Для земель сельскохозяйственного назначения характерен особый правовой режим, выражающийся в их использовании для сельскохозяйственных целей. Особый правовой режим вводится для истощенных и деградированных земельных угодий. Эти меры необходимы для восстановления угодий и недопущения их разрушения в будущем.
Следует отметить, что правовой режим земель устанавливается государством только на уровне общего и родового объекта.
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, выделенных физическим лицам, может быть изменен, чему способствуют действия собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, обладающих правом самостоятельного хозяйствования на земле. Например, если собственник земельного участка решил возвести на нем птицеферму, то он несет ответственность за противопожарную безопасность, сохранность чистоты воздуха, а земельный участок приобретает соответствующий специальный правовой режим. Устанавливают специальный правовой режим органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией по предоставлению и изъятию земель.
Вторым элементом правового режима земель является наличие специально уполномоченных, государственных органов по регулированию правового режима.
Регулирование правового режима земель как общего объекта правового режима осуществляют государственные органы общей компетенции — Федеральная служба земельного кадастра РФ и ее территориальные органы. Регулирование правового режима категорий земель и земельных угодий осуществляют органы управления специальной компетенции.
Третьим элементом правового режима использования земель является круг субъектов по использованию земель данной категории. Не все физические и юридические лица могут обладать правом собственности на земельные участки различных категорий, а лишь те, которые в соответствии со своим правовым статусом могут осуществлять тот или иной вид эксплуатации земли. Так, сельскохозяйственные предприятия не могут быть собственниками земель промышленности, поскольку их уставная деятельность не предусматривает ведения промышленной деятельности.
Основными нормативными актами, регулирующими порядок использования земель сельскохозяйственного назначения, являются ЗК РФ, Федеральный закон от 16.07.98 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; Федеральный закон от 08.12.95 «О сельскохозяйственной кооперации»; Федеральный закон от 22.06.03 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; Федеральный закон от 24.07.02 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и др.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, защитного лесоразведения, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством:
— гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
— хозяйственными обществами и товариществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
— некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
— казачьими обществами;
— опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учеб-но-производственными хозяйствами научно-исследовательских учреждений, образовательных учреждений высшего профессионального, сред-него профессионального и начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
— общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и традиционных промыслов (ст. 78 ЗК РФ).
Каждый из этих субъектов получает земельный участок на определенных условиях. Физическим лицам земельный участок выделяется в собственность и на неопределенный срок. Государственные и муниципальные учреждения и сельскохозяйственные предприятия обладают лишь правом бессрочного пользования выделенными им сельскохозяйственными участками. Остальным участникам правоотношений, указанным в законе, земельные участки могут выделяться в собственность, в бессрочное пользование и в аренду.
Сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) в составе земель сельскохозяйственного назначения — имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе опытно-производственных хозяйств научно-исследовательских учреждений и учебно-опытных хозяйств, образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья с кадастровой стоимостью, существенно превышающей среднерайонный уровень, могут быть законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным за-коном «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Четвертым элементом правового режима использования земель является наличие прав и обязанностей субъектов правоотношений по использованию земель, что составляет основной элемент правового режима. Права и обязанности субъектов зависят как от особенности земли — используемого объекта, так и от правового статуса субъектов. Содержание прав и обязанностей зависит и от иных обстоятельств, что подробнее будет рассмотрено ниже (ст. 40-43 ЗК РФ).
Пятым элементом правового режима использования земель является наличие эффективного правового механизма, обеспечивающего надлежащий правовой режим использования земель. К нему относятся:
— наличие правовых норм, исполнение которых предотвращает на-рушение правового режима земель и обеспечивает приоритет земель сельскохозяйственного назначения перед землями несельскохозяйственного назначения, а также нормы, не допускающей изъятия ценных сельскохозяйственных земель;
— наличие правовых норм, применение которых устраняет условия, способствующие нарушению правового режима земель. Например, запрещение финансирования проектно-изыскательных работ до принятия местной администрацией решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения суда — при возникновении спора;
— наличие наказаний за нарушение правового режима земель. Так, ответственность в виде штрафов предусмотрена за уничтожение межевых знаков земельных участков, за самовольное занятие земли, за порчу и уничтожение плодородного слоя земли и т.д.;
— наличие правовых норм, использование которых позволит восстановить нарушение режима использования земель. Например, самовольно занятые земельные участки должны быть возвращены по принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.
Помимо ЗК РФ порядок предоставления физическим лицам земельных участков сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 23.06.03 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», устанавливающим права, обязанности и ответственность лиц, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство.
Одним из основных элементов правового режима является наличие прав и обязанностей субъектов правоотношений по использованию земель. Они зависят как от особенностей используемого объекта (земли), так и от правового статуса субъектов. Так, юридические лица несут ответственность в соответствии с гражданским законодательством и ст. 74—76 ЗК РФ. Физические лица могут быть привлечены к уголовной, гражданской и иным формам ответственности.
1.3. Субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного назначения
Фактическая реализация правового режима земель сельскохозяйственного назначения осуществляется именно в сфере правомочий субъектов правоотношений по непосредственному использованию угодий. Рассмотрим юридический статус этих субъектов и их правомочия по отдельности.
Субъекты правоотношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения в широком смысле. Выделение их в таком аспекте обусловлено следующими мотивами.
1. Они являются субъектами чисто земельных правоотношений в силу наделения их титулом на право использования земель. Это собственники земель в их разновидности: землевладельцы, землепользователи, как постоянные, так и временные, арендаторы. Их правовой статус удостоверяется специальными документами — свидетельством на право собственности; пожизненного наследуемого владения; бессрочного или постоянного пользования, а также договорами на право временного пользования и аренды.
Данные лица подлежат обязательной регистрации государством в силу обретения ими особых правомочий в отношении земельных участков, регистрация осуществляется в органах местного самоуправления и их администрации.
2. Они должны обладать определенной земельной правоспособностью. Например, земельный участок не может быть предоставлен для ведения фермерского хозяйства, если гражданин не обладает необходимой квалификацией или опытом работы в сельском хозяйстве. Работать же на земле вправе и лица, не обладающие земельной правоспособностью. Так, если главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть лишь лицо, достигшее 18-летнего возраста, то работать на крестьянском поле могут и несовершеннолетние.
3. Право на получение титула землевладения и землепользования имеют не всякие лица, а только те, которым это разрешено законом, и лишь для тех целей, которые в нем определены. Например, не может обладать титулом землепользования подразделение предприятия, не обладающее правами юридического лица; если оно получило такие права, то не вправе получить титул землепользования для использования земель сельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственных целях (для строительства промышленного предприятия, для образования свалки, захоронений отходов и т.п.).
Субъекты правоотношений по использованию земель в узком смысле — это любые лица, осуществляющие непосредственную хозяйственную эксплуатацию земельных участков на законных основаниях без обладания титулом на право собственности, владения, пользования, аренды. Их можно подразделить на две группы.
Первая — лица, осуществляющие непосредственную хозяйственную эксплуатацию земельных участков. К их числу относятся:
— работающие у землевладельцев, землепользователей, собственников земли и арендаторов в качестве наемных работников по трудовому договору. Такие работники несут ответственность перед землевладельцами как за результаты своего труда, так и за соблюдение порядка исполнения трудовых обязанностей;
— лица, работающие у арендаторов, землевладельцев, землепользователей, собственников земли по гражданско-правовым договорам под-ряда, капитального строительства и т.п. Данная категория лиц ответственна лишь за результаты выполнения работ на полях при условии соблюдения требований рационального использования земли. Недопустимо, к примеру, расторгать договор возведения строения с работником по причине выполнения им этой работы в нетрезвом состоянии, если данного основания расторжения не предусмотрено в договоре.
Вторая — лица, осуществляющие деятельность по хозяйственной эксплуатации земельных угодий через руководство непосредственными производителями работ на землях сельскохозяйственного назначения.
Функции второй группы работников имеют хотя и косвенный характер по отношению к использованию сельскохозяйственных земель, но без них невозможна эффективная реализация правового режима этих земель.
Страницы 1 2