Сравнительный анализ правового регулирования в сфере государственных закупок в РФ и за рубежом. Часть 2

1 2

---

ГЛАВА 2. ИНСТРУМЕНТЫ И МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ЗАРУБЕЖОМ

2.1. История становления и развития государственных закупок за рубежом

Опыт западных государств, которые имеют развитую рыночную инфраструктуру, показывает, что система государственных закупок стала составной частью внутреннего товарообмена различного рода продукции и услуг и одним из важнейших механизмов развития и поддержания конкуренции. Главной основой развития государственных закупок в национальной экономике многих государств является именно то, что в процессе выполнения своих определенных функций государственные ведомства и организации вынуждены сталкиваться с проблемой материально-технического обеспечения. Обычно все это решается путем приобретения необходимых товаров, ресурсов, услуг и работ через государственные закупки, а именно через конкурсные торги.
Зарубежная практика системы государственных закупок показывает на то, насколько она тесно связана с укреплением роли государства и совершенствованием форм государственного устройства. Конечно, со времени возникновения государственных закупок, ее механизмы организации претерпели изменения, но при этом остались неизменными две черты: взаимодействие государства с представителями предпринимательских кругов в системе договорных отношений государственных закупок оплата этих услуг за счет государственного бюджета.
Следует отметить, что большое влияние на развитие системы государственных закупок зарубежных стран оказали не только нормы национального законодательства, но и унифицированные нормы. Например в рамках Европейского Союза Соглашение ГАТТ «О государственных закупках» , Соглашение ВТО «О государственных закупок.
В отличие от российского опыта, такой способ государственных закупок как конкурсы в зависимости от степени свободы закупочных органов делится на автоматические и дискреционные.
Большая свобода действий по выбору поставщика связывается в основном с дискреционным видом конкурсов в Западной Европе.
Более подробную информацию о государственных закупках, содержат автоматизированные конкурсы, так указывается полная информация о той или иной государственной закупке.
В мировой практике сложилось представление о трех моделях управления государственными закупками.
Первая модель – централизованного управления. К отличительным чертам данной системы можно отнести: создание государственного органа обеспечивающего централизованную организацию закупочной деятельности; унификация законодательства; стандартизация товаров, работ и услуг; библиотека типовых контрактов. К достоинствам модели относятся:
а) сокращение бюджетных издержек за счет приобретения стандартизированных товаров;
б) отсутствие дублирования управленческих, административных, стратегических и операционных функций;
в) квалифицированный и профессиональный кадровый состав государственных служащих обеспечивающих работу государственного органа по централизованному управлению контрактной системой государства. К недостаткам данной модели стоит отнести риск появления коррупции в особо крупных размерах, риск бюрократизации и замедления процессов обеспечения функционирования контрактной системы; закупка товаров работ и услуг, отдаленных от реальных потребностей конечных получателей.
Вторая ‒ децентрализованная модель управления контрактной системой. Для этой модели характерны следующие признаки: делегирование закупочных функций различным бюджетным организациям и органам, отсутствие единого центра управления (контроль осуществляют местные органы управления).
Сложность данной модели заключается в проблемах качественной подготовки достаточно объемного штата профессиональных кадров в сфере прокьюремента, которые влекут за собой рост количества нарушений, а также разрозненная система нормативно-правовой регламентации контрактной системы; отсутствие единой методики оценки эффективности закупочной деятельности.
Децентрализация информации влечет за собой отсутствие прозрачности контрактной системы; отсутствие унифицированной типовой документации влечет за собой коррупционные риски и дезорганизацию субъектов закупочной деятельности .
К достоинствам этой модели можно отнести снижение уровня бюрократизации контрактной системы за счет снижения объемов сбора и обработки информации; гибкость к потребностям конечного потребителя закупок; сокращение времени закупочной деятельности; минимизация коррупционных рисков за счет небольших объемов закупок; местные закупочные отделения имеют преимущества в реагировании при чрезвычайных ситуациях и непредвиденных обстоятельствах.
Третья модель контрактной системы ‒ смешанная. Она представляет собой симбиоз централизованной и децентрализованной модели посредством объединения ряда признаков. В данной модели закупки могут быть разделены по уровням, в зависимости от которых будет действовать централизованная или децентрализованная система управления. Например, в сфере необходимости осуществления закупок для обеспечения стратегических и политических функций чаще всего используется централизованная система.
История государственных закупок США относится к концу XVIII в., когда появился первый закон о контрактной системе США – Закон о государственных закупках 1792 г.
Сама процедура закупок была создана в США после окончания Второй Мировой войны в 1946 году . Американцы создали пошаговую и наиболее прозрачную процедуру выбора поставщиков для восстановления разрушенных городов. Предпосылкой для создания такое системы послужило желание избежать всевозможной коррупции, взяточничества американских чиновников.
Особенностью американской системы государственных закупок является то, что она не централизована. Но важнейшее значение имеют институциональные органы, осуществляющие государственные закупки и регулирующие систему государственных закупок США, в частности к таковым относится Genneral Services Administration ‒ управление общих услуг. В настоящее время Genneral Services Administration является одним из важных органов, который обрабатывает заявки по государственными закупкам . Основным способом, который использует Genneral Services Administration в проведении государственных закупок являются конкурсы, а именно тендеры.
Огромное значение в рамках государственных закупок и государственного заказа в принципе уделяется вопросам закупок для таких отраслей как оборона США (Department of Defense) и космонавтика (NASA). Оборона и космические исследования выступают одним из важных отраслей в сфере развития государственных закупок.
При этом в США достаточно хорошо развита система контроля за государственными закупками, в частности в США данную деятельность осуществляет Office of Federal Procurement Policy. В его задачи входит повышение эффективности закупок, производимых федеральными ведомствами и получателями федеральных субсидий, разработка правил и процедуры таких закупок.
Управление федеральной политики по закупкам (OFPP) играет центральную роль в формировании политики и практики федеральных ведомств в деятельности по приобретению товаров и услуг США.
OFPP была создана Конгрессом в 1974 году для обеспечения общего направления общегосударственной политики в области закупок, правил и процедур и основной целью явилось содействие экономии, эффективности и действенности в процессах государственных закупок.
Долгое время определение «маленькая закупка» сопровождалось достаточно специфическими инструкциями. Сравнительно недавно термин «маленькая закупка» стал соответствовать определенной сумме, которая составляла 25000 долл.
Масштабы использования электронных торгов при осуществлении федеральных закупок в США в настоящее время являются относительно небольшими в сравнении с объемом их применения при заключении сделок между коммерческими фирмами .
В настоящее время в государственных закупках США сложилась следующая практика. Глава соответствующего ведомства передает полномочия государственного заказчика старшему должностному лицу, которое, в свою очередь, дает указания служащим – контрактным офицерам или чиновникам, обладающим соответствующей лицензией, подтверждающей наличие у них надлежащей квалификации, что приводит к снижению ошибок и повышению ответственности за результаты своей деятельности.
В США в целях информационной и правовой поддержки деятельности в сфере государственных закупок федеральными органами исполнительной власти издаются специальные нормативные документы — федеральные закупочные правила (РАК), которые конкретизируют процедуры с учетом отраслевой специфики заказчиков, и размещаются на официальном ресурсе Правительства США: www.acquisition.gov, а также публикуются в специальном печатном издании. Особенностью в системе государственных закупок США является установление и контроль такого показателя, как норма прибыли участника, поставляющего товар либо оказывающего услугу.
Так, на законодательном уровне устанавливаются целевые значения данного показателя либо его предельные значения. Система планирования государственных закупок США включает прогноз закупок (аналог ‒ российский план закупок) и индивидуальный план закупки (аналог – российский план график).
Кроме того, используются контракты различных типов – контракты твердой цены и контракты возмещения затрат, но чаще всего применяются гибридные контракты, одной из разновидностей которых является контракт комплексного поощрения, формула цены которого учитывает затраты, показатель нормы прибыли, объем и качественные характеристики товаров, сроки поставки. В США на федеральном уровне закреплено, что 95% новых контрактов, за исключением тех, объектом которых является разработка и поставка систем вооружения, должны обеспечить закупку (разработку) продукции, имеющей преимущество хотя бы по одному из критериев:
— энергоэффективность,
— водоэффективность,
— биологичность,
— экологичность,
— дружелюбность к озоновому слою,
— производство с использованием вторичного сырья.
В основе европейской системы государственных закупок лежат как нормы национального законодательства той или иной страны, так и нормы Европейского Союза (далее по тексту ЕС) – директивы. Особое значение имеет Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров, работ и услуг».
В странах ЕС действует двухуровневая правовая система регулирования государственных закупок:
1 уровень – правовые акты ЕС и
2 уровень — национальное законодательство. Во всех 28 странах ЕС распространяют свое действие акты Комиссии по государственным закупкам, в полномочия которой входит принятие директив в этой сфере, обязательных к исполнению .
Наднациональное законодательство, а именно законодательство ЕС нацелено на то, чтобы деятельность всех субъектов по государственным закупкам была строго регламентирована, а также все расходы должны быть четко оптимизированы. В основе европейской системы государственных закупок лежит принцип конкуренции в контрактной системе.
В странах ЕС, как и во многих зарубежных странах, система государственных закупок, включая и различные способы, давно сложилась и регламентирована. Основными видами являются способы государственных закупок, основанные на торгах.
Важное значение в ЕС имеет наличие информационной составляющей – электронной базы государственных закупок, что позволяет более оптимизировано организовывать свою деятельность ‒ это «Ежедневный электронный тендер» (TenderElectronicsDaily, TED).
Согласно законодательству ФРГ государственные и муниципальные органы выступают в контрактных отношениях в качестве хозяйствующих субъектов, которые вынуждены соблюдать общие для всех юридические и экономические положения. Это обеспечивает гражданско-правовой характер взаимодействия публичных заказчиков с контрагентами. Таким образом, в Германии государство действует в рыночных условиях и не имеет никаких дополнительных привилегий и полномочий.
Система управления государственными закупками в Германии характеризуется высоким уровнем взаимодействия государственного аппарата и частных компаний, работающих в различных сферах экономики. Государственные структуры проводят анализ рынка и информируют экономическое сообщество о своих потребностях путём объявления тендеров на закупку товаров и услуг.
В подавляющем большинстве случаев закупки осуществляются в форме открытых торгов, которые позволяют обеспечить наибольшую степень открытости и гарантировать максимальное соблюдение принципа разумного расходования средств бюджета.
В Германии, в отличие от других стран Евросоюза, существует возможность оспаривать в суде принятые решения о размещении государственного и муниципального заказа, доказывая их неэффективность или несоответствие правовым нормам. Система оспаривания закупок состоит из двух уровней: независимой апелляционной инстанции и судебной инстанции. На каждом уровне в целях повышения открытости контрактной системы устанавливается упрощенный порядок рассмотрения жалоб контрагентов на действия государственного и муниципального заказчика .
Наряду с инструментарием гражданско-правовой защиты в суде, участники закупок могут также прибегнуть к институту антимонопольного разбирательства. Эффективность работы контрактной системы ФРГ повышается благодаря работе общественной организации «Форум государственного заказа», которая занимается информированием заинтересованных сторон и объединяет экспертов и учёных, которые обмениваются мнениями, анализируют работу системы и формируют новые подходы к контрактным правоотношениям внутри страны и за рубежом .
Если касаться различных способов государственных закупок в странах ЕС, то в отличие, например от США, существует как централизованная модель государственных закупок, так и децентрализованная. Децентрализованная модель государственных закупок в ЕС предполагает, что каждый госорган, проводит государственную закупку самостоятельно. А централизованная система государственных закупок основана на наличии определенного центра, где и происходят все процессы.
Если обратиться к конкретному опыту стран, в Великобритании процессами государственных закупок занимается казначейство.
Как европейский опыт, так и опыт США показывает, что эффективность государственных закупок в рамках деятельности государства, является оптимизированной при использовании конкурсов (тендер), которые позволяют объективно оценить как поставщика, так и иные параметры государственных закупок. Но следует отметить, что в отличие от РФ, в ЕС более строгий подход к добросовестности субъектов государственных закупок. Страны ЕС очень строго подходят к понятию качества, товаров, работ, услуг, что дополнительно регулируется национальным законодательством.
В Великобритании в 1984 году были приняты «Рекомендации по конкурсным закупкам», на основании которых действует современная национальная контрактная система. В 2000 года был создан независимый Офис государственных закупок (OGC), который является методическим и контролирующим органом в исследуемой сфере.
Контрактная система Великобритании, как и России, основана на принципах открытости, честности, защищенности от коррупции. Наиболее яркой особенностью контрактной системы Великобритании является ее централизованный характер. При этом, ключевая роль принадлежит специальному уполномоченному органу исполнительной власти – Управлению по делам государства, на которое возложены функция оценки необходимости и рисков, связанных с решением разместить государственный заказ .
Эффективность расходования средств в рамках контрактной системы Великобритании оценивается на основании ряда индикаторов. Ответственность за достижение показателей эффективности расходования государственных ресурсов возложена на государственных бухгалтеров. Определение целевых значений осуществляется на основании сопоставления результатов закупочной деятельности различных ведомств и учреждений. Другой особенностью является осуществление государственных закупок по схеме «закупка третьим лицом», при которой создается специальная группа для осуществления однородных закупок.
В связи с большим объемом закупки, а также поскольку «третье лицо» является гарантированным крупным заказчиком цена закупаемых товаров и услуг может быть существенно снижена. Таким образом, достигается «экономия на масштабе».
На официальном сайте контрактной системы Великобритании расположена электронная библиотека типовых государственных контрактов. В настоящее время она насчитывает более 450 контрактных направлений. Оценка деятельности департаментов контрактной работы производится на основе уровня эффективности взаимодействия государственного органа и подрядчика и оправданности выбора системы государственных закупок в качестве наиболее выгодного инструмента в политике департамента.
В каждом министерстве и ведомстве Великобритании функционирует департамент контрактной работы, занимающийся самостоятельными закупками для обеспечения департаментов и территориальных подразделений. Казначейство предоставляет департаментам право распоряжения бюджетными средствами и курирует процесс планирования, размещения и исполнения государственного контракта. Также чиновники казначейства оценивают оправданность закупок и соответствие товаров или услуг их истинной ценности.
В Канаде система управления государственными заказами построена на разделении функций между несколькими центрами принятия решений и ответственности. Ответственность за проведение закупок в Канаде децентрализована, эта функция передана агентствам и ведомствам на уровне федерального правительства, правительства провинций и территорий. При этом существует центральный орган – Министерство государственных работ и услуг Канады, являющееся крупнейшим покупателем товаров и услуг для государственных нужд и обслуживающим порядка ста государственных организаций.
Основным нормативным актом, регламентирующим государственные и муниципальные закупки в Канаде, выступает Закон об управлении государственными финансами, о составлении и ведении национальных счетов Канады и о контроле над государственными корпорациями. Закон устанавливает главные принципы работы контрактной системы: адекватное планирование расходования бюджетных средств и использование конкурентных способов закупок. Информация обо всех федеральных закупках с 1997 года размещается на официальном сайте системы электронных закупок MERX.
Система MERX представляет программное обеспечение и техническую поддержку, оповещает участников рынка о новых закупках и предоставляет услуги call-центров. В условиях базовой бесплатной подписки на MERX возможен поиск информации об актуальных международных, государственных и муниципальных тендерах, платная подписка обеспечивает доступ к полному набору услуг сервиса. В настоящее время в системе электронных закупок Канады зарегистрировано более 45 000 участников .
В Аргентине контроль за сферой контрактных отношений осуществляет Национальное управление закупок, которое разрабатывает правила осуществления закупочной деятельности, оказывает консультационные услуги заказчикам, утверждает документацию, осуществляет сбор и анализ информации и регистрирует потенциальных поставщиков товаров и услуг.
Основные процедуры заключения государственных и муниципальных контрактов в Аргентине: открытый конкурс, общественный конкурс, частный конкурс, прямая закупка, публичный аукцион. При проведении открытого, частного и общественного конкурса к участию приглашаются все желающие. Публичный аукцион может проводиться при закупках сельскохозяйственных животных и таких видов имущества, как объекты культурного наследия и художественные произведения. Прямые закупки применяются в случае приобретения небольшой по стоимости продукции, присутствия на рынке только одного исполнителя, при закупках в оборонной сфере или в чрезвычайных ситуациях.
Открытая информация обо всех контрактах, заключенных центральными агентствами, располагается на сайте Национального офиса закупок (ONC). На сайте регулярно публикуется статистическая информация о контрактах, новости системы закупок и справочники по общим вопросам функционирования системы государственных и муниципальных закупок. Особенностью аргентинской системы контрактных отношений является отсутствие в национальном законодательстве положений об осуществлении закупок товаров для государственных нужд.
Таким образом, в зарубежных странах сложилось несколько моделей государственных закупок: централизованная, децентрализованная и смешанная. Стоит признать, что в мире нет универсальной общепризнанной модели построения системы управления государственными закупками. Каждая из стран имеет индивидуальные отличия в уровнях политического, экономического и технологического развития.
В зарубежной науке и практике обоснованы конкретные рекомендации по использованию в данных целях определенных процедур (двухэтапные торги, конкурентные переговоры), а также по оптимизации соотношений качественных и ценовых критериев, в зависимости от типа закупаемых услуг и товаров.
Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок и размещения заказов в настоящее время не только сформулированы в законодательстве отдельных стран, но и зафиксированы в ряде международных документов, таких как: Директивы ЕС, Многостороннее соглашение о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации, документах Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и др.
Опыт западных государств, которые имеют развитую рыночную инфраструктуру, показывают нам, что система государственных закупок стала составной частью внутреннего товарообмена различного рода продукции и услуг и одним из важнейших механизмов развития и поддержания конкуренции.

2.2.Международный опыт государственных закупок

Рассматривая международный опыт государственных закупок, стоит указать на существующие механизмы регулирования.
Государственные закупки не попадали в область регулирования ГАТТ (1947 г.), при этом их роль в международной торговле приобретала все большее значение. В 1979 г. в рамках Токийского раунда многосторонних торговых переговоров было принято Соглашение по правительственным закупкам, которое легло в основу Соглашения о государственных закупках Всемирной торговой организации, принятого в рамках Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в 1994 г.
В этот же период Комиссия ООН по праву международной торговли ЮНСИТРАЛ принимает в 1994 г. Типовой закон «О закупках товаров (работ), услуг», который в новой редакции 2011 г. называется Типовым законом «О публичных закупках». Новую редакцию в 2011 г. приобрело также «Руководство Всемирного банка по закупкам товаров, работ и неконсультационных услуг заемщиками Всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР» . Современные системы законодательства о публичных закупках, как правило, базируются на таких принципах прокьюремента, как:
— открытость и прозрачность процедур закупок, предусматривающие создание механизма получения общедоступной информации для всех участников системы закупок;
— ответственность участников и их подотчетность, предусматривающие соблюдение установленных правил и процедур закупок, при нарушении которых участники закупок несут ответственность, в том числе персональную, при этом контролирующие органы должны иметь доступ ко всем закупочным документам;
— конкурентность процедур закупок, заключающаяся в создании механизма состязательности при выборе поставщика, с которым заключается контракт, что позволяет снизить цену контракта, однако конкуренция не должна абсолютизироваться как принцип, поскольку к процедурам определения поставщика должны допускаться только те участники, которые удовлетворяют установленным заказчиком требованиям в части добросовестности, квалификации, надежности;
— справедливое и равное отношение ко всем участникам закупки, предусматривающее установление единых правил проведения закупочных процедур для всех поставщиков, не допускающих изменения правил в ходе определения победителя и исполнения контракта, а также установления незаконных дискриминационных условий в отношении какого-либо поставщика или группы поставщиков. Однако в соответствии с законодательством могут быть установлены преференции в отношении определенных поставщиков, как правило, носящих социально-экономический характер (например, в российском законодательстве о закупках к таким группам поставщиков относятся экономические субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные и некоммерческие учреждения, организации инвалидов, предприятия и учреждения уголовно-исправительной системы наказаний). Если проанализировать тенденции развития международного законодательства, то можно отметить усиление ключевой задачи правового регулирования соотношения протекционистских мер, защиты отечественных производителей и мер интеграции, расширения международных рынков публичных закупок товаров, работ, услуг, снятия ограничительных инструментов, осуществления доступа потенциальных поставщиков независимо от места нахождения и происхождения капитала, формы собственности;
— эффективность закупочных процедур, под которой понимается достижение более высоких результатов при использовании заданных ресурсов, или для достижения заданного результата необходимо уменьшить количество используемых ресурсов для всех участников закупок – и для заказчиков, и для поставщиков;
— обоснованность закупки, т.е. заказчик должен приобретать только те товары, работы, услуги, которые ему действительно необходимы для выполнения его функций, позволяющие наилучшим способом удовлетворять государственные потребности, при этом не должна приобретаться продукция с излишними потребительскими свойствами, что никак не соответствует удовлетворению государственных нужд.
Следует отметить, что современные системы законодательства многих государств о публичных закупках основаны на указанных принципах. При этом в национальные законы о публичных закупках включаются и особые принципы, например в российском законодательстве о государственных закупках включены такие принципы, как профессионализм заказчика, единство контрактной системы, приоритетность приобретения инновационной и высокотехнологичной продукции.
Соглашение по правительственным закупкам (Agreementon Government Procurement) действует в рамках ВТО.
Режим наибольшего благоприятствования и национальный режим как фундаментальные принципы соглашений ВТО также действуют в Соглашении по правительственным закупкам.
За исключением правительственных закупок по некоторым категориям товаров и услуг в Соглашении четко указано, что стороны обязуются в безусловном порядке предоставлять не менее благоприятный режим товарам и услугам другой стороны, а также поставщикам сторон, предоставляющие товары и услуги любой другой стороны, чем режим, которая сторона предоставляет внутренним товарам и услугам, а также поставщикам товаров и услуг любой другой стороны.
В Соглашении по правительственным закупкам применяется специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран-членов ВТО, согласно которому страна-участница ВТО может в процессе согласования условий присоединения к данному Соглашению отсрочить применение конкретного обязательства по данному Соглашению на срок не более три года.
Предоставление режима наибольшего благоприятствования и национального режима подразумевают адаптацию национального законодательства к нормам и стандартам ВТО в сфере правительственных закупок. В целом, присоединение к Соглашению по правительственным закупкам представляет собой следующий этап интеграции национальной экономики в мировую торговую систему в рамках соглашений ВТО, что означает роста конкуренции на рынке государственных закупок. Для национальных производителей и поставщиков товаров и услуг присоединение к Соглашению по правительственным закупкам предоставляет возможность благоприятного доступа на рынки правительственных закупок стран-членов ВТО, в частности рынок правительственных закупок стран СНГ. В этом контексте, усиление конкурентных качеств частного сектора и совершенствование инвестиционной среды являются ключевыми условиями конкурентоспособности на рынке правительственных закупок.
Процедуры торгов и иных способов закупки, исходя из Соглашения ВТО, должны соответствовать определенным правилам, а именно:
– запрещается предоставлять каким-либо поставщикам или группам поставщиков информацию о проведении государственных закупок на льготных условиях;
– публикация информации о проведении торгов должна осуществляться, в том числе, в международных изданиях на одном из официальных языков ВТО;
– квалификационные требования должны быть едины для всех поставщиков – участников процедур закупок;
– при проведении торгов срок подготовки конкурсных заявок не должен быть менее 40 дней; в остальных случаях – не менее 25 дней;
– устанавливаются определенные требования к содержанию документации по торгам (конкурсной документации);
– определены условия подачи и вскрытия конкурсных заявок, обеспечивающих соблюдение гласности и сохранности предложений;
– ряд других условий, направленных на обеспечение конкуренции и прозрачности процесса государственных закупок .
Современная зарубежная практика в области государственных закупок свидетельствует, что необходимые приобретения государством через государственный заказ осуществляются главным образом для решения задач по удовлетворению текущих государственных потребностей в определенных видах товаров, работ и услуг. Кроме того, в целях пополнения государственного продовольственного резерва через государственный заказ и реализации отдельных инвестиционных проектов используются средства международных финансовых организаций (МБРР, ЕБРР), а также зарубежных региональных банков развития.
Группа Всемирного банка (англ. WorldBankGroup) — пять организаций, созданных в разное время и объединённых функционально, организационно и территориально, целью деятельности которых является в настоящее время оказание финансовой и технической помощи развивающимся странам. В Группу Всемирного банка входят следующие организации:
— Международный банк реконструкции и развития ‒ МБРР (англ.: International Bank for Reconstruction and Development — IBRD)
— Международная ассоциация развития ‒ МАР (англ.: International Development Association ‒ IDA);
— Международная финансовая корпорация ‒ МФК (англ.: International Finance Corporation ‒ IFC);
— Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций ‒ МАГИ (англ.: Multilateral Investment Guarantee Agency — MIGA)
— Международный центр по урегулированию инвестиционных споров ‒ МЦУИС (англ.: International Centre for Settlement of Investment Disputes ‒ ICSID)
Так, в рамках финансовых международных организаций действует Руководство Всемирного банка по закупкам товаров, работ и не консультационных услуг заемщиками Всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР» .
В «Руководстве по закупкам по займам МБРР и кредитам МАР» предусматривают следующие способы закупки:
– международные конкурсные торги (International Competitive Bidding);
– национальные конкурсные торги (National Competitive Bidding);
– международные закрытые торги (Limited International Bidding);
– запрос котировок (Shopping);
– закупки у единственного источника (Direct Contracting).
В руководстве отмечается, что в тендерной документации должно быть четко указано, какой тип контракта должен быть заключен, и содержать предлагаемые условия договора, соответствующие для этого. Наиболее распространенные типы договоров предусматривают платежи на основе единовременной суммы, цены за единицу, возмещаемой стоимости плюс сборы или их комбинации. Договоры возмещаемой стоимости приемлемы для Банка только в исключительных обстоятельствах, таких как условия высокого риска или где расходы невозможно определить заранее с достаточной точностью. Такие контракты должны включать соответствующие стимулы для ограничения затрат.
Размер и объем отдельных контрактов будут зависеть от величины, характера и местоположения проекта. Для проектов, требующих разнообразных товаров и работ, обычно отдельно заключаются контракты на поставку и / или установку различных предметов оборудования и установки и для работ.
В некоторых случаях Банк может принять или потребовать договор «под ключ», согласно которому проектирование и инжиниринг, поставка и монтаж оборудования, а также строительство объекта или работы предоставляются по одному контракту. В качестве альтернативы Заемщик может нести ответственность за дизайн и разработку, а также нести ответственность за поставку и установку всех товаров и работ, необходимых для проекта .
Таким образом, анализ международного опыта государственных закупок позволяет выделить регулирование на основе международных организаций, участниками которых являются государства, в частности Комиссии ООН по праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ, Всемирной Торговой организации и Всемирного банка. Данными организациями разработаны специальные нормативные акты, которые имеют международный уровень и универсальное значение. Участие в ВТО создает необходимость соблюдения Соглашения по правительственным закупкам ВТО. Комиссией ООН по праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ, созданы универсальные базовые основы осуществления государственных закупок. Всемирный банк в рамках структурных подразделений осуществляет финансовую помощь государствам, в связи с чем, действует специальное руководство, регулирующее особенности проведения тендера и государственных закупок в рамках деятельности международной финансовой организации.

Выводы по главе 2.

Таким образом, в зарубежных странах сложилось несколько моделей государственных закупок: централизованная, децентрализованная и смешанная. Стоит признать, что в мире нет универсальной общепризнанной модели построения системы управления государственными закупками. Каждая из стран имеет индивидуальные отличия в уровнях политического, экономического и технологического развития. В зарубежной науке и практике обоснованы конкретные рекомендации по использованию в данных целях определенных процедур (двухэтапные торги, конкурентные переговоры), а также по оптимизации соотношений качественных и ценовых критериев, в зависимости от типа закупаемых услуг и товаров.
Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок и размещения заказов в настоящее время не только сформулированы в законодательстве отдельных стран, но и зафиксированы в ряде международных документов, таких как: Директивы ЕС, Многостороннее соглашение о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации, документах Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и др.
Опыт западных государств, которые имеют развитую рыночную инфраструктуру, показывают нам, что система государственных закупок стала составной частью внутреннего товарообмена различного рода продукции и услуг и одним из важнейших механизмов развития и поддержания конкуренции.
Анализ международного опыта государственных закупок позволяет выделить регулирование на основе международных организаций, участниками которых являются государства, в частности Комиссии ООН по праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ, Всемирной Торговой организации и Всемирного банка. Данными организациями разработаны специальные нормативные акты, которые имеют международный уровень и универсальное значение. Участие в ВТО создает необходимость соблюдения Соглашения по правительственным закупкам ВТО. Комиссией ООН по праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ, созданы универсальные базовые основы осуществления государственных закупок. Всемирный банк в рамках структурных подразделений осуществляет финансовую помощь государствам, в связи с чем, действует специальное руководство, регулирующее особенности проведения тендера и государственных закупок в рамках деятельности международной финансовой организации.

ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ

3.1. Значение профессионального уровня в системе государственных закупок

Профессионализм заказчика является основным началом его деятельности. Под профессионализмом следует понимать определённый набор знаний, умений, навыков, профессионального опыта, которые позволяют достигать высоких результатов в самых разнообразных условиях . От того, насколько заказчик является профессионалом в области закупок, будет зависеть качество осуществления им закупок. Согласно ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики, совокупный годовой объём закупок, которых превышает 100 миллионов рублей, создают контрактные службы. Если совокупный годовой объём закупок заказчика не превышает 100 миллионов рублей, то заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупок, именуемое контрактным управляющим.
Законодатель закрепляет, что контрактные службы и контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Однако законодатель не прописывает, какое конкретно должно быть высшее образование у заказчика. В настоящее время закупки, регламентированные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществляются работниками разного уровня образования и профессии.
Заказчики нуждаются в углубленном изучении своей профессии. Для предоставления им профессиональных знаний в сфере закупок необходимо открытие высших учебных заведений по специальностям в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок. Если обратиться к зарубежным странам, то, например, в США, Канаде имеется несколько крупных образовательных учреждений, в которых можно получить специализацию закупки в бакалавриате и магистратуре. К примеру, в США с 1976 г. Федеральный институт закупок осуществляет подготовку и выпускает специалистов данного профиля .
В России, к сожалению, учебные заведения не осуществляют подготовку таких специализированных кадров. Ещё одной проблемой кадрового обеспечения в реализации принципа профессионализма заказчика в сфере закупок является необходимость постоянного повышения заказчиком своего профессионального уровня. В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников при условии выполнения ими определённых видов деятельности .
При этом работодатель обязан создать обучающимся работникам необходимые условия для совмещения работы с получением образования. Получается, что если работникам контрактной службы или контрактному управляющему необходимо пройти дополнительное профессиональное обучение, то учреждение издаёт соответствующий приказ, заключает договор с образовательной организацией, оплачивает обучение и оформляет работнику служебную командировку.
То есть все расходы, связанные с повышением заказчиком своего профессионального уровня, возлагаются на работодателя.
В обеспечении профессионализма большое значение имеет институциональная основа. Электронная торговая площадка (далее по тексту ЭТП) – это посредник, связующее звено между потенциальными контрагентами. Однако, как отмечает Е.А. Подколозина, именно этот посредник зачастую оказывается самым слабым элементом, только способствующим процветанию коррупционных связей .
Коррупция возникает, как правило, до проведения аукциона: заказчик намеренно размещает аукционную документацию с такими требованиями, которым соответствует только тот участник, что заранее позаботился о своей победе. В этом, помимо прочих негативных моментов, выражается явное противоречие: аукцион в электронной форме создавался для прозрачности и полной безопасности процедуры, так как традиционный аукцион такие условия не гарантировал.
Анонимность, равность всех участников, обеспеченные электронными площадками должны были привести к отсутствию элемента коррупции. Однако на деле ситуация осложнена им. Законодательно предусмотрено требование определять победителем аукциона участника, предложившего наименьшую цену, хотя такая цена еще не гарантирует высокое качества работы. И иногда у заказчика не остается иного выбора, кроме как выбрать в контрагенты фирму с самой низкой заявленной ценой.
К основным (характерным) нарушениям, которые выявляются периодически Управлениями ФАС в регионах при проведении проверок (рассмотрении жалоб) в рамках документации об электронном аукционе являются следующие: нарушения, связанные с несоблюдением правил описания объекта закупки, согласно которой документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Так, например, ГКУ Москвы «Администратор московского парковочного пространства» проводит электронный аукцион на поставку и выполнение работ по установке 2946 антипарковочных столбов на улично-дорожной сети в зоне московского парковочного пространства, максимальная цена контракта составляет более 43 миллионов рублей. С жалобой на организатора аукциона – ГКУ Москвы «Администратор московского парковочного пространства» обратилось ООО «Логос».
По мнению заявителя, описание объекта закупки носит необъективный характер, что противоречит требованиям закона о контрактной системе. Организатор торгов установил в аукционной документации требования к материалам, которые не являются объектом закупки (например, бетон тяжелый).
Также документация содержит требования к высокодекоративному и декоративному гранитному столбу, тогда как согласно ГОСТу гранитный столб не может быть одновременно высокодекоративным и декоративным, поясняется в материале .
Все это, по мнению комиссии московского УФАС России, может повлечь за собой ограничение количества участников закупки, в связи с чем, жалоба ООО «Логос» была признана обоснованной, а ГКУ Москвы «Администратор московского парковочного пространства» – нарушившим пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе. Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в аукционную документацию.
По другому делу общество «ГЕРОФАРМ» обратилось в УФАС по Белгородской области с жалобой, в которой указывало, что описание объекта закупки с использованием торгового наименования лекарственного препарата конкретного производителя (Инсуман Рапид ГТ производства АвентисФармаДойчландГхбХ (Германия)) ограничивает количество участников закупки. Это, в свою очередь, нарушает правила описания объекта закупки, установленные статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
Поскольку данной нормой Закона предусмотрены лишь два случая, при которых возможно указание в документации торгового наименования – закупка лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также осуществление закупки способом запроса предложений .
По результатам рассмотрения жалобы общества «ГЕРОФАРМ» комиссия УФАС по Белгородской области приняла решение от 07.12.2015 по делу № 451-15-Т, в соответствии с которым указанная жалоба признана обоснованной. В действиях департамента установлены нарушения пункта 6 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, материалы проверки направлены уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Вместе с тем, комиссия пришла к выводу, что порядок описания предмета закупки ‒ инсулинов, предусмотренный статьей 33 названного Закона и содержащий запрет на закупку лекарственных средств способом электронного аукциона в соответствии с их торговыми наименованиями, не позволяет заказчику осуществить закупку надлежащего инсулина с учетом прав граждан в сфере охраны здоровья. В связи с чем, принято решение не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений.
Основная проблема заказчиков заключается также в неэффективном анализе рынка закупаемых товаров (работ, услуг) либо в его отсутствии или неграмотном описании технических характеристик и свойств необходимого к поставке товара (использовании товара при выполнении работ или оказания услуг), а также требований к его качеству.
Например, Московское УФАС России признало обоснованной жалобу участника закупки на действия ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги Северо-Западного административного округа». Ведомство выдало бюджетному учреждению предписание отменить итоги аукциона и провести его повторно. ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги Северо-Западного административного округа» отклонило заявку ООО «Сармад» на участие в электронном аукционе на право заключения государственного контракта государственного контракта на выполнение работ по благоустройству в районе Южное Тушино .
Согласно аукционной документации, компания должна была поставить бетонные тротуарные плиты, соответствующие ГОСТу и классу прочности бетона не ниже В22,5. Претендент в составе заявки указал плиты с классом бетона В30, которые в соответствии с ГОСТ 17608-91 используются для укладки тротуаров на магистралях. По мнению учреждения, претендент не может участвовать в аукционе, поскольку предложенные материалы не предназначены для использования при укладке тротуаров, садово-парковых и пешеходных дорожек.
Московское УФАС России установило, что ГОСТ 17608-91 не содержит указания о том, что плиты с классом прочности бетона В30 не могут применяться при устройстве покрытий садово-парковых и пешеходных дорожек. Таким образом, действия бюджетного учреждения являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе. Ведомство признало обоснованной жалобу ООО «Сармад» и выдало ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги Северо-Западного административного округа» обязательное для исполнения предписание об отмене итогового протокола аукциона и пересмотре заявок.
К типичным нарушениям относится также предоставление не предусмотренных законом документов, копий, которые не могут свидетельствовать о качестве товара или услуги.
Например, ПУ ФСБ России по Магаданской области на официальном сайте zakupki.gov.ru в сети «Интернет» разместило извещение
№ 0347100013415000018 на проведение электронного аукциона на поставку муки пшеничной высшего и первого сорта.
Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») для участия в электронном аукционе, участник должен предоставить необходимые документы. Так, в частности к таким актам относятся документы о соответствии участника правилам электронного аукциона. Участник должен также предоставить достоверные сведения о товаре в данном случае о муке, о ее качествах.
В ходе рассмотрения единой комиссией заказчика в рамках подведения итогов электронного аукциона от 10.02.2015 г. выяснилось, что ООО «Славянский продукт» (№ 1505489) не предоставило необходимых документов. В частности комиссией было указано, что наряду с другими документами должен быть предоставлен Сертификат о происхождении товара, который выдается на основании Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве независимых государств от 20.11.2009 по форме СТ-1.
ООО «Славянский продукт» вместо требуемых документов по законодательству РФ предоставило письмо, в котором подтверждало качество муки, а также соответствие товара качеству и идентификации производства муки в РФ. Однако данные документы не являются подтверждением качества товара с одной стороны, а с другой нарушены требования к предоставлению конкретной документации установленной законодательством .
Необходимо создать комплексную систему по управлению рисками в сфере предоставления недостоверной информации. Фактически основная система нарушений складывается либо в не предоставлении информации, либо наличия недостоверных данных.
Большинство сотрудников, которые являются членами закупочной комиссии – это экономисты или юристы, которые плохо разбираются в специфике запрашиваемых товаров, работ и услуг. Им важны цифры и соблюдение условий оферты-договора. Соответственно, они руководствуются логикой – чем цена и сроки выполнения работ ниже – тем лучше, не обращая внимания на то, что от этого может пострадать качество предоставляемых товаров, работ и услуг.
Нередки случаи, когда на предприятие «заходят» фирмы, предложившие наименьшую цену, но из-за своей некомпетентности (срывы сроков, низкое качество оказываемых ус луг), отсутствия необходимого оборудования или объективной оценки ценовых реалий на расходные материалы или аренду оборудования, они были быстро отстранены Заказчикам от работ. Таким образом, Заказчик оказывается в условиях, когда необходимо устраивать электронный аукцион заново, при этом теряя деньги на исправление, а порой и полную переделку работ предыдущего контрагента.
Также бывают случаи, когда Заказчик нарочно выбирает такие фирмы для уменьшения собственных затрат. Например, договором может быть предусмотрены неустойки и односторонний отказ от выполнения обязательств в случае срыва сроков.
Таким образом, фирма-непрофессионал сделает всю подготовительную работу, но из-за срыва сроков (это может быть и по вине Заказчика: если на электронном аукционе побеждает не та фирма, с которой у него была определенная, например, финансовая договоренность, подрядчику «мешают» в виде отказа подписывать Акты выполненных работ) ей ничего не заплатят (или и вовсе, она останется должной Заказчику), а подготовительный этап работ, уже будет выполнен, и, соответственно, при выборе следующей компании Заказчик уменьшит свои затраты на сумму начального этапа.
В рамках совершенствования института государственных закупок необходимо законодательно предусмотреть последствия для недобросовестных заказчиков, но не просто в виде штрафов в пользу контролирующих органов, а, например, в виде компенсации разницы, на которую была занижена стоимость выполняемых работ или оказываемых услуг добросовестному контрагенту.
Антимонопольный орган, учитывая закрепленные законодательством функции, обладает соответствующими полномочиями, которые направлены на контроль за нарушениями в области документации электронного аукциона.
Все административные процедуры, которые осуществляет антимонопольный орган, их последовательность и сроки устанавливаются соответствующим Административным регламентом ФАС РФ .
Одной из проблем является увеличение споров связанных с нарушениями в области документации. Динамика рассмотрения споров в арбитражных судах в целом выглядит следующим образом (рисунок 8.)

Рисунок 8. Количество рассмотренных арбитражных дел в 2012-2016 гг.

Таким образом, как видно из рисунка 8 динамика споров до 2016 г. имеет динамику роста, в 2017-2018 гг. – снижения.
Если говорить о делах связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд то наибольшую долю споров составляют споры связанные с недействительностью договоров (рисунок 9.)

Рисунок 9. Доля споров связанных с размещением государственного и муниципального заказа учитываемых статистикой Судебного департамента при Верховном Суде РФ
в 2018 гг.

Таким образом, наибольшая доля споров приходится на недействительность договоров о размещении государственного и муниципального заказа учитываемых статистикой судебного департамента Верховного Суда РФ. Количество споров в целом в области государственных закупок показывает следующее (рисунок 10.)

Рисунок 10. Количество арбитражных споров в субъектах РФ по контрактной системе в 2017-2018 гг.

Таким образом, как видно из рисунка 10, если количество споров по заключению договоров о государственном или муниципальном заказе снижается (2017 г. – 255 споров, 2018 г. – 169 споров), то по недействительности договоров число споров имеет динамику роста (2017 г. – 13475, в 2018 г. – 18036 дел). Сравнительный анализ споров в 2015 г. и 2018 г. показывает следующее (рисунок 11).

Рисунок 11. Количество арбитражных споров в субъектах РФ по контрактной системе по недействительности договоров 2015 и 2018 гг.

Как видно из рисунка 11 за три года количество споров о недействительности договоров в контрактной системе возросло на 10 047 дел.
Так, например, Акционерное общество Завод имени М.И. Калинина, адрес: 187026, Ленинградская область, Тосненский район, город Никольское, Ульяновское шоссе, дом 1, лит. А, ОГРН 1127847058910, ИНН 7801566094 (далее — Завод), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным представления Тосненского городского прокурора Григоряна Давида Карибовича (далее — Прокурор), от 17.12.2018 № 7-51-2018 об устранении нарушений законодательства в сфере государственного оборонного заказа (далее — Представление) .
Определением суда первой инстанции от 22.02.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена также Тосненская городская прокуратура (далее — Прокуратура).
Решением арбитражного суда от 05.04.2019 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением от 17.07.2019 апелляционный суд решение от 05.04.2019 отменил, представление Прокурора от 17.12.2018 № 7-51-2018 признал недействительным.
В кассационной жалобе податель, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой проведена проверка исполнения Заводом законодательства о государственном оборонном заказе и о контрактной системе в сфере закупок товаров при реализации мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 — 2020 год».
Согласно материалам дела, Минпромторгом России и ФГУП Завод имени М.И. Калинина (правопредшественник Завода) 01.04.2010 заключен договор № 10209.1003902.16.025, определяющий условия использования бюджетных инвестиций по объекту «Восстановление утраченных технологий и возобновление производства прессования спецсоставов, гальваническое производство с очистными сооружениями на ФГУП Завод имени М.И. Калинина (далее – Объект) в 2010 году. Титульным списком переходящей стройки на 2010 год размер капитальных вложений предусмотрен в объеме 26 000 000 рублей, в том числе: средства федерального бюджета ‒ 24 000 000 рублей, собственные средства предприятия – 2 000 000 рублей.
Прокурором выявлены нарушения пункта 3 части 1 статьи 1, пункта 1 статьи 13, частей 4, 4.1 статьи 15, статьи 93 Закона № 44-ФЗ, пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее ‒ Закона № 275-ФЗ) при заключении 31.03.2015 договора подряда № 1-СМР-15-015/38, а также статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) при осуществлении прав взыскателя по исполнительному производству от 14.09.2016 № 64000/16/47035-ИП. По результатам проведенной проверки Прокурором 17.12.2018 внесено Представление.
Как установил суд апелляционной инстанции, финансирование по договору подряда от 31.03.2015 № 1-СМР-15-015/38 осуществлялось за счет средств, полученных Заводом по договору о приобретении Корпорацией дополнительных акций от 25.11.2013 № РТ/1323-7620КТ, а не по договору от 01.04.2010, заключенному между Минпромторгом России и ФГУП Завод имени М.И. Калинина.
Требование было удовлетворено, поскольку завод в момент заключения договора подряда не отвечал понятию заказчика, данному в ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; целью заключенных заводом договоров выполнение государственного оборонного заказа не являлось .
По другому делу, постановлением начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области от 24.06.2014, оставленным без изменения судьей районного суда, главе Арамильского городского округа Г. назначено наказание в виде 3000 рублей штрафа. На основании вменения правонарушения по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушениях за то, что 21.08.2014 он утвердил документацию об электронном аукционе на приобретение стрелкового тира с нарушением требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ « контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).
Материалами дела подтверждается, что 21.08.2014 глава Арамильского городского округа Г. утвердил аукционную документацию о проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на предмет «Поставка лазерного стрелкового комплекса».
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В нарушение приведенного требования в техническом задании заказчика (спецификации) установлены товарные знаки производителей оборудования: «лазерный пистолет Макарова», «лазерная насадка ЛТ-330 ПМ», «мишень грудная М4-Г50», «мишень грудная М4-Г25», «моноблок Lenovo», «обучающая программа «Патриот».
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Г.
Торги, особенно в форме электронного аукциона, заявлены в качестве одного из востребованных способов заключения договоров, необходимо уделять больше внимания не только узаконению различных положений в данной сфере, но также и совершенствованию технологий, обучению специалистов, развитию рынка в целом .
Требуется создание эффективных барьеров для доступа в систему закупок недобросовестных и некомпетентных поставщиков и государственных и муниципальных заказчиков, решать это нужно через создание каких-либо стимулов, поощрений и санкций. Поставщики и муниципальные заказчики должны четко понимать свои функции. Поставщики должны отвечать за соблюдение качественного исполнения своих обязанностей: поставок, работ и услуг. Заказчики же должны отвечать за эффективность выполнения и обеспечения закупок. Нужно сбалансировать цели регулирования относительно конечной эффективности закупок. Потому что со стороны законодательства идет регулирование лишь только самих процессов торгов, а эффективность закупок контролирующими органами рассматривается только с точки зрения соблюдения процедур. Конечной целью процесса муниципальных закупок является именно обеспечение муниципальных нужд и именно на это должна быть направлена система регулирования.
Таким образом, деятельность в сфере осуществления государственных закупок требует профессиональной подготовки, как заказчиков, так и поставщиков.
В рамках совершенствования государственных закупок в отношении поставщиков необходимо:
— вести разъяснительную работу с предпринимателями в рамках подачи документов – издать методические рекомендации по размещаемой документации;
— усилить ответственность в рамках ст. 7.30 КоАП РФ п.1.4. в редакции размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тысяч рублей; на юридических лиц ‒ 100 тысяч рублей.
Также требует совершенствования профессиональная подготовка заказчиков, непрерывного повышения уровня их компетентности
и профессионализма.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019)
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», провозглашая принцип профессионализма, указывает, что заказчик должен быть квалифицированным специалистом в сфере закупок, но не закрепляет конкретных требований к нему.
В связи с этим представляется необходимым доработать нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019)
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливая более чёткие требования к заказчикам. Кроме того, необходимо разработать образовательные и профессиональные стандарты подготовки специалистов в области закупок для государственных и муниципальных нужд. Наиболее продуктивным способом подготовки квалифицированных кадров, занятых в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, стало бы создание в юридических вузах РФ специальностей в сфере государственных и муниципальных закупок либо отдельных кафедр этого направления на юридических факультетах вузов нашей страны. Будущий сотрудник более глубоко изучит специфику данной работы, а после выпуска сможет повышать уровень своих познаний в части изучения новелл законодательства РФ в сфере закупок.

3.2. Анализ коррупции в сфере государственных закупок

На сегодняшний день можно констатировать, что разработаны и действуют нормативно-правовые и институциональные основы противодействия коррупции. В теоретическом плане также написано множество работ, посвященных проблемам коррупции и ее противодействию. При этом даже несмотря на снижение динамики преступности по коррупционным общественно опасным деяниям, уровень коррупции по-прежнему достаточно высок, что выражается как в соотношении количества коррупционных преступлений к общему количеству общественно опасных деяний, так и в масштабах и последствия коррупционных преступлений. Субъектами преступлений становятся высокопоставленные чиновники, руководители крупных корпораций, в том числе и государственных корпораций. Коррупция выступает угрозой экономической безопасности России как составной части национальной безопасности.
К признакам коррупции можно относить элементы коррупционных преступлений и в целом данного социального явления, а именно: социальную сущность – разложение власти, подрыв экономических основ; правовую сущность – запрещенность нормами права; психологическую сущность – корыстная мотивация. В структуру коррупции входят не только коррупционные преступления, но и иные правонарушения (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые).
Несмотря на то, что большинство точек зрения о коррупции являются негативными, существуют и другие теории и концепции, которые оценивают данное явление как положительное. Так, например, существует концепция, которая положительно оценивает влияние коррупции на экономику. Не секрет, что с помощью коррупционных связей расширяются экономические возможности, которые фактически затруднены при бюрократической системе. При этом, коррупция является основой теневой экономики.
С экономической точки зрения коррупция способствует созданию определенных преимуществ . На основе коррупции активно могут развиваться те или иные отрасли экономики, которые не развиваются путем государственной поддержки и отсутствия, например заинтересованности самого государства. Государство начинает обращать на эти отрасли внимание только тогда, когда уровень роста данных отраслей начинает играть доминирующую роль.
По мнению зарубежных исследователей «коррупция позволяет осуществлять важную экономическую деятельность, масштабы которой в противном случае сократились бы крайне резко» .
Высокая конкуренция в сфере государственных и муниципальных закупок создает почву для недобросовестных участников данного процесса, которые стремятся нажиться на всех этапах государственных закупок. Осуществление закупок включает следующие стадии: анализ рынка, формирование заказа, выбора способа размещения заказа, построения плана-графика подготовки документации, способ размещения заказа, заключения контракта, исполнения заказа .
Примеров коррупции в рамках института государственных закупок достаточно много. Так, например, 27 сентября 2017 года стало известно об аресте начальника отдела технического обеспечения продовольственного управления Министерства обороны полковника Александра Вакулина. Ему было предъявлено официальное обвинение в получении взятки на 368 миллионов рублей. По данным следствия, при выполнении государственных контрактов на поставку «пищевой» спецтехники для Минобороны он совершил хищение не менее чем на 20 миллионов рублей. Кроме того, он получил от руководителя одной из коммерческих организаций взятку в 368 миллионов рублей за содействие и общее покровительство. Было возбуждено уголовное дело по статьям «Мошенничество» и «Получение взятки» .
13 апреля 2017 года стало известно, что в отношении бывшего главы республики Марий Эл Леонида Маркелова возбуждено уголовное дело
о получении взяток по двум эпизодам. 6 апреля президент РФ В.В. Путин освободил Л. Маркелова, который подал в отставку по собственному желанию, от должности главы Марий Эл . По данным следствия, Л. Маркелов получил от учредителя фабрики ОАО «Акашевская» Николая Криваша через доверенное лицо Наталью Кожанову более 235 миллионов рублей взятки за покровительство и содействие при выплате средств господдержки на развитие сельскохозяйственного комплекса, в связи с чем, он обвиняется в получении взятки и двух эпизодах второй части статьи 285 УК РФ (превышение должностных полномочий).
Кроме того, Л. Маркелову вменяется незаконное приобретение и хранение боеприпасов (30 патронов). 6 мая 2019 года в Нижегородском районном суде начались слушания по делу Л. Маркелова. Маркелов находится под арестом, свою вину он не признает.
2 июня 2016 года Басманный суд Москвы санкционировал арест мэра Владивостока Игоря Пушкарева, обвиняемого в злоупотреблении должностными полномочиями и коммерческом подкупе. По версии следствия, в 2008-2015 годах за взятки в 75 миллионов рублей он помогал определенным компаниям выигрывать конкурсы на строительство дорог: в частности, лоббировал свое предприятие «Востокцемент», переоформленное на брата после вступления в должность мэра . По делу Пушкарева проходили еще два фигуранта – его брат Андрей и экс-директор муниципального предприятия «Дороги Владивостока» Андрей Лушников. 9 апреля 2019 года суд приговорил Игоря Пушкарева к 15 годам колонии и штрафу в размере 500 миллионов рублей за коррупцию и злоупотребление полномочиями. Брату Пушкарева Андрею суд назначил восемь лет условно с аналогичным штрафом в 500 миллионов рублей. Третий фигурант Андрей Лушников получил 10 лет колонии строгого режима со штрафом 500 миллионов рублей.
Его суд освободил от наказания по одному эпизоду коммерческого подкупа в связи с истечением сроков давности. Никто из фигурантов вины не признал. Приговор был обжалован и в силу не вступил. 27 мая 2019 года Генпрокуратура России подготовила иск к осужденному за коррупцию Игорю Пушкареву и его соучастникам на 3,2 миллиарда рублей.
Коррупционные преступления в сфере государственного заказа влекут большие финансовые потери для государства, выраженные в неправомерном расходовании бюджетных средств и нарушении принципа добросовестной конкуренции, что порождает недоверие к органам государственной власти со стороны населения.
По мнению прокуратуры, в целях противодействия коррупции в системе государственного заказа помимо существующих механизмов, необходимо совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета; осуществление последовательного и организационного парламентского и общественного контроля за закупками для государственных и муниципальных нужд.
Анализируя международные договоры и соглашения по вопросам экстрадиции, заключаемые между Российской Федерацией и иностранными государствами, необходимо отметить, что унифицированные правила выдачи лица совершившего преступление отсутствуют. Кроме того, РФ не ратифицировала Конвенцию «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию».
Конвенция ООН против коррупции ‒ один из фундаментальных международных правовых актов, позволяющих бороться с коррупцией на глобальном уровне. Российская Федерация с самого начала принимала активное участие в разработке, как самой Конвенции, так и механизма оценки ее исполнения. Во исполнение международных обязательств Россией за довольно короткий срок принято более десяти новых федеральных законов, внесены изменения в сорок с лишним действующих федеральных законов, в сотни ведомственных нормативных правовых актов. Реальными результатами таких усилий становятся конкретные уголовные дела против чиновников, включая губернаторов, министров. Выработка целостной международной стратегии противодействия коррупции и осуществление последовательной и скоординированной политики по ее реализации должны носить системный, научно обоснованный характер и базироваться на связи законодательства с теорией и практикой. Поэтому в России также предстоит совершенствовать национальное законодательство.
Имплементация предлагаемых механизмов противодействия коррупции в систему национального права должна предполагать наличие ряда условий. Обязательными из них являются законодательно установленные правовые механизмы предупреждения коррупции.
Только в том случае, если имеющиеся механизмы предупреждения коррупции не срабатывают, по смыслу конвенции должен использоваться «аварийный» механизм антикоррупционной защиты – обращение к судебным мерам защиты прав потерпевших от коррупции, включая возможность получения ими компенсации за ущерб от коррупции, а также готовность судебной национальной системы к квалифицированному рассмотрению гражданско-правовых дел о коррупции.
Такая готовность связана с возможностью использовать в гражданском судопроизводстве результаты уголовного производства по делам о коррупционных преступлениях или результаты установления и разрешения конфликта интересов государственных гражданских служащих, который может иметь характер дисциплинарного коррупционного проступка, административного коррупционного правонарушения или гражданско-правового коррупционного деликта.
Вопросы возмещения вреда от различных коррупционных проявлений могут быть результативно рассмотрены в суде только в том случае, когда национальным законодательством предусмотрены определения коррупционных правонарушений, субъектов коррупции в том понимании, которое обусловлено международными обязательствами в части уголовной ответственности за коррупцию.
В рамках мер совершенствования государственных закупок предлагается, что как можно большее количество стран для эффективности правосудия должно создать специализированные суды по коррупционным преступлениям. Создание специализированного антикоррупционного суда должно повысить эффективность той или иной национальной судебной системы.
Специализированный суд, который занимается только коррупционными делами или аналогичными преступлениями будет иметь более благоприятное соотношение судей и дел и, следовательно, дела о коррупции будут рассматриваться быстрее. Специализированный антикоррупционный суд может осуществлять надзор за судебной системой, чтобы назначать более способных судей по делам о коррупции.
Проблемные вопросы, связанные с причинами совершения коррупционных преступлений и их дальнейшей квалификацией многообразны и вызваны в основном, неопределенностью и противоречивостью правовых норм, криминализацией новых деяний, а также множеством причин и условий их совершения.
Основными причинами коррупционных преступлений в сфере государственного заказа, помимо несовершенства действующего законодательства, можно выделить отсутствие достаточного контроля над финансированием государственных закупок, а также недобросовестное поведение их участников и заказчиков.
Считаем, что в целях противодействия коррупции в сфере государственного заказа и, следовательно, снижения финансовых потерь, необходима разработка более эффективных механизмов управления государственными закупками и ужесточение наказаний за совершения рассматриваемых правонарушений и преступлений. Данные Минэкономразвития и международный опыт свидетельствуют о том, что для эффективной борьбы с коррупцией, которая наносит огромный ущерб экономической и финансовой стабильности страны, органам исполнительной власти необходимо совершенствовать существующие механизмы управления системы государственных закупок и формировать новые.

3.3. Особенности контрактной системы в сфере государственных закупок в РФ и за рубежом

Совершенствование российского законодательства в сфере контрактной системы государственных закупок происходит на фоне двух противоречивых тенденций: с одной стороны, в условиях усиления геополитической напряженности в российское национальное законодательство вводятся инструменты протекционного характера, с другой стороны, интеграция национального законодательства в сфере государственных закупок происходит на фоне формирования соответствующих международных стандартов прокьюремента. Инструменты, направленные на создание защитного режима государственных закупок и их открытого доступа для интеграции в международный рынок товаров, работ, услуг, представлены в таблице.
Для достижения наибольшего удовлетворения потребностей заинтересованных сторон должны быть решены три основные задачи: планирование потребностей заказчика под заданные ресурсы; проведение метода закупки, позволяющего определить поставщика, с которым заключается контракт, и эффективное использование ресурсов при поставке товаров, работ, услуг, позволяющее удовлетворить нужды заказчика. Интеграция национальных систем предусматривает эффективное взаимодействие, гармонизацию и унификацию национальных законодательных систем .
С учетом особенностей государственной экономической политики на уровне национальных законодательств принимаются нормативно-правовые акты, уточняющие и расширяющие базовые положения принятых международных документов в области государственных закупок, отражающих специфику той или иной системы закупок.
Таким образом, различия в национальных законодательствах ряда стран обусловлены проводимой государственной экономической политикой. Существенное значение имеет специфика системы управления, степень централизации экономики. Поскольку государственные закупки во всех странах являются важным инструментарием экономической политики, то правовое регулирование этой сферы нуждается в дальнейшем совершенствовании.
Международным сообществом разработан эффективный механизм регулирования публичных, в том числе государственных, закупок, призванный гармонизировать национальные законодательства.
Особое место должен занимать организационный контроль в области бюджетного регулирования государственных закупок. В настоящее время исполнение данного контроля осложнено в связи с отсутствием координационных связей по осуществлению данного вида контроля, а также по распределению полномочий по его выполнению. Выше было отмечено, что бюджетное регулирование государственного заказа осуществляется фактически двумя органами, в рамках своих полномочий один из которых финансовый орган, непосредственно ведающий бюджетными финансами, а другой – осуществляющий управление в области государственного заказа региона.
Несмотря на то, что взаимодействие происходит постоянно, нет контроля, например в сфере крупных государственных контрактов. Организационный контроль должен охватывать не только все этапы бюджетного регулирования государственного и муниципального заказа, но и иметь механизмы мониторинга самих государственных служащих осуществляющих функции по бюджетному контролю. Необходимо создание организационных схем по всем этапам бюджетного регулирования, причем на базе, как Министерства финансов регионов, так и Минэкономразвития регионов .
Одним из важных индикаторов эффективности тендеров является не только совершенствование правоотношений, связанных с участием в тендере, заключения контрактов, но и бюджетной эффективности, которая основана на экономии бюджетных средств.
В рамках проблемных вопросов стоит отметить, что важное значение имеет понятия, закрепленные в законе, на сегодняшний день не совсем ясно, что понимать под результатами осуществления эффективности бюджетных расходов.
По мнению некоторых исследователей, эффективность на первоначальных этапах тендерных правоотношений может основываться не на экономии средств, а на показателях продукта .
Органы муниципальной власти, взаимодействующие в области муниципального заказа, должны быть заинтересованы в бюджетной экономии средств, в связи с чем, необходимо создать механизмы стимулирования деятельности в области бюджетной экономии в рамках муниципальных заказов. Для этого стоит не только усилить работу на муниципальном уровне, а также в рамках районов муниципального уровня – муниципальных округов, но и создать основу стимулирования. Муниципалитеты должны стремиться к экономии. Создание механизма стимулирования видится через рейтинговую основу деятельности, через поощрение лучших районов.
Другой стороной государственного и муниципального заказа является развитие экономических основ, повышение не только конкурентоспособности продукции, работ и услуг, но и повышение качества, развитие потребительского рынка муниципалитета в целом.
В настоящее время существует острая нехватка профессиональных кадров в области муниципального заказа, что затрудняет процедуры эффективного управления муниципального заказа на территориальном уровне. Необходима проработка новых подходов к укомплектованию профессиональными кадрами, а для этого проведение обучающих программ, повышение квалификации государственных служащих.
Важное значение имеют вопросы экономических механизмов государственного заказа, касающихся решения проблем определения средней рыночной цены. Официальных подходов по опубликованию этих данных и формированию затратных методов при государственных и муниципальных закупках нет.
На современном этапе развития во многих регионах РФ существует заинтересованность в повышении эффективности управления бюджетным регулированием муниципального заказа, что полностью отразится на развитии региона.
Усиление взаимосвязи бюджетного процесса и осуществления государственных и муниципальных закупок видится через усиление функции планирования в деятельности органов власти, не только в плане закупок, но и в плане затрат на них, то есть расходных средств. В этом плане требуется детальное обоснование конкретных муниципальных закупок по видам органов исполнительной и законодательной власти.
Судебная практика показывает, что основными проблемами современного периода являются риски в области проведения тендеров, недобросовестность субъектов тендера. При этом, как показывает практика и со стороны государственных и муниципальных органов принимаются необоснованные решения.
Выводы по главе 3.
Деятельность в сфере осуществления государственных закупок требует профессиональной подготовки как заказчиков, так и поставщиков.
В рамках совершенствования в отношении поставщиков необходимо:
— вести разъяснительную работу с предпринимателями в рамках подачи документов – издать методические рекомендации по размещаемой документации;
— усилить ответственность в рамках ст. 7.30 КоАП РФ п.1.4. в редакции размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тысяч рублей; на юридических лиц ‒ 100 тысяч рублей.
Также требует совершенствования профессиональная подготовка заказчиков, непрерывного повышения уровня их компетентности и профессионализма. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», провозглашая принцип профессионализма, указывает, что заказчик должен быть квалифицированным специалистом в сфере закупок, но не закрепляет конкретных требований к нему. В связи с этим представляется необходимым доработать нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливая более чёткие требования к заказчикам. Кроме того, необходимо разработать образовательные и профессиональные стандарты подготовки специалистов в области закупок для государственных и муниципальных нужд. Наиболее продуктивным способом подготовки квалифицированных кадров, занятых в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, стало бы создание в юридических вузах РФ специальностей в сфере государственных и муниципальных закупок либо отдельных кафедр этого направления на юридических факультетах вузов нашей страны. Будущий сотрудник более глубоко изучит специфику данной работы, а после выпуска сможет повышать уровень своих познаний в части изучения новелл законодательства РФ в сфере закупок.
Проблемные вопросы, связанные с причинами совершения коррупционных преступлений и их дальнейшей квалификацией, многообразны и вызваны в основном, неопределенностью и противоречивостью правовых норм, криминализацией новых деяний, а также множеством причин и условий их совершения.
Основными причинами коррупционных преступлений в сфере государственного заказа, помимо несовершенства действующего законодательства, можно назвать отсутствие достаточного контроля над финансированием государственных закупок, а также недобросовестное поведение их участников и заказчиков.
Считаем, что в целях противодействия коррупции в сфере государственного заказа и, следовательно, снижения финансовых потерь, необходима разработка более эффективных механизмов управления государственными закупками и ужесточение наказаний за совершения рассматриваемых правонарушений и преступлений. Данные Минэкономразвития и международный опыт свидетельствуют о том, что для эффективной борьбы с коррупцией, которая наносит огромный ущерб экономической и финансовой стабильности страны, органам исполнительной власти необходимо совершенствовать существующие механизмы управления системы государственных закупок и формировать новые.
Судебная практика показывает, что основными проблемами современного периода являются риски в области проведения тендеров, недобросовестность субъектов тендера. При этом, как показывает практика и со стороны государственных и муниципальных органов принимаются необоснованные решения. Основными мерами правоприменительного механизма государственных закупок являются снижение административных барьеров, борьба с коррупцией.
Необходимо предусмотреть новую систему штрафов в структуре ведения тендера.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, обращение к понятию государственных закупок показывает, что сложились различные точки зрения в отношении данного термина, в частности, под государственными закупками понимается как способ обеспечения товарами и услугами, так процесс или процедура, а также как гражданские правоотношения договорного характера. В структуре понятия государственных закупок значение имеет отсылка к государственному регулированию, что указывает на специфику субъектности заказчиков – органов государственной власти, в связи с чем некоторые исследователи указывают на то, что необходимо различать публичные и общественные закупки.
Нормативно-правовое регулирование государственных закупок опирается, прежде всего, на специальный закон о контрактной системе, который устанавливает понятие государственных закупок, способы их проведения, процедуры участия субъектов, их правовой статус. Кроме этого, правовое регулирование опирается и на гражданское законодательство, в рамках договорных отношений, а также статуса лиц участвующих в закупках. Также значение имеет и бюджетное законодательство, поскольку государственными заказчиками выступают государственные органы власти и основная задача государственных закупок экономия бюджетных средств.
Современная российская модель государственных закупок в структуре мировой системы является смешанной, в основе лежит контрактная система, которая основана на механизме управления, исходящего из принципа федерализма. Основными этапами осуществления государственных закупок являются: планирование, обсуждение, размещение государственного заказа, торги, заключение государственного контракта, исполнение контракта, мониторинг и аудит в сфере государственных закупок. Соблюдение последовательности осуществления государственного заказа и установленных законом требований позволяет сохранить финансовые ресурсы заказчиков и эффективно регулировать контрактную систему государственных закупок.
В зарубежных странах сложилось несколько моделей государственных закупок: централизованная, децентрализованная и смешанная. В мире не существует универсальной общепризнанной модели построения системы управления государственными закупками. Каждая из стран имеет индивидуальные отличия в уровнях политического, экономического и технологического развития. В зарубежной науке и практике обоснованы конкретные рекомендации по использованию в данных целях определенных процедур (двухэтапные торги, конкурентные переговоры), а также по оптимизации соотношений качественных и ценовых критериев, в зависимости от типа закупаемых услуг и товаров.
Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок и размещения заказов в настоящее время не только сформулированы в законодательстве отдельных стран, но и зафиксированы в ряде международных документов, таких как Директивы ЕС, Многостороннее соглашение о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации, документах Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и др. Опыт западных государств, которые имеют развитую рыночную инфраструктуру, демонстрирует, что система государственных закупок стала составной частью внутреннего товарообмена различного рода продукции и услуг и одним из важнейших механизмов развития и поддержания конкуренции.
Анализ международного опыта государственных закупок позволяет выделить регулирование на основе международных организаций, участниками которых являются государства, в частности Комиссии ООН по праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ, Всемирной Торговой организации и Всемирного банка. Данными организациями разработаны специальные нормативные акты, которые имеют международный уровень и универсальное значение. Участие в ВТО создает необходимость соблюдения Соглашения по правительственным закупкам ВТО. Комиссией ООН по праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ, созданы универсальные базовые основы осуществления государственных закупок. Всемирный банк в рамках структурных подразделений оказывает финансовую помощь государствам, в связи с чем действует специальное руководство, регулирующее особенности проведения тендера и государственных закупок в рамках деятельности международной финансовой организации.
Деятельность в сфере осуществления государственных закупок требует профессиональной подготовки как заказчиков, так и поставщиков.
В рамках совершенствования института государственных закупок в отношении поставщиков необходимо:
— вести разъяснительную работу с предпринимателями в рамках подачи документов – издать методические рекомендации по размещаемой документации;
— усилить ответственность в рамках ст. 7.30 КоАП РФ п.1.4. в редакции размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тысяч рублей; на юридических лиц ‒ 100 тысяч рублей.
Также требует совершенствования профессиональная подготовка заказчиков, непрерывного повышения уровня их компетентности и профессионализма. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», провозглашая принцип профессионализма, указывает, что заказчик должен быть квалифицированным специалистом в сфере закупок, но не закрепляет конкретных требований к нему. В связи с этим представляется необходимым доработать нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оформление устанавливая более чёткие требования к заказчикам. Кроме того, необходимо разработать образовательные и профессиональные стандарты подготовки специалистов в области закупок для государственных и муниципальных нужд.
Наиболее продуктивным способом подготовки квалифицированных кадров, занятых в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, стало бы создание в юридических вузах РФ специальностей в сфере государственных и муниципальных закупок либо отдельных кафедр этого направления на юридических факультетах вузов нашей страны. Будущий сотрудник более глубоко изучит специфику данной работы, а после выпуска сможет повышать уровень своих познаний в части изучения новелл законодательства РФ в сфере закупок.
Проблемные вопросы, связанные с причинами совершения коррупционных преступлений и их дальнейшей квалификацией, многообразны и вызваны в основном, неопределенностью и противоречивостью правовых норм, криминализацией новых деяний, а также множеством причин и условий их совершения.
Основными причинами коррупционных преступлений в сфере государственного заказа, помимо несовершенства действующего законодательства, можно назвать отсутствие достаточного контроля над финансированием государственных закупок, а также недобросовестное поведение их участников и заказчиков.
В целях противодействия коррупции в сфере государственного заказа и, следовательно, снижения финансовых потерь, необходима разработка более эффективных механизмов управления государственными закупками и ужесточение наказаний за совершения рассматриваемых правонарушений и преступлений.
Данные Минэкономразвития и международный опыт свидетельствуют о том, что для эффективной борьбы с коррупцией, которая наносит огромный ущерб экономической и финансовой стабильности страны, органам исполнительной власти необходимо совершенствовать существующие механизмы управления системы государственных закупок и формировать новые.
Судебная практика показывает, что основными проблемами современного периода являются риски в области проведения тендеров, недобросовестность субъектов тендера. При этом, как показывает практика, и со стороны государственных и муниципальных органов принимаются необоснованные решения. Основными мерами правоприменительного механизма государственных закупок являются снижение административных барьеров, борьба с коррупцией.
Необходимо предусмотреть новую систему штрафов в структуре ведения тендера.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. ‒ 2014. ‒ № 31. ‒ Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ. — 1994. ‒ № 32. ‒ Ст. 3301.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. ‒ 2002. ‒ № 1 (ч. 1). ‒ Ст. 3.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 01.08.2019) // Собрание законодательства РФ. ‒ 1998. ‒ № 31. ‒ Ст. 3823.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. ‒ 2002. ‒ № 1. ‒ Ст. 3.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. ‒ 2002. ‒ № 1 (ч. 1). ‒ Ст. 1.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 01.05.2019) //Собрание законодательства РФ. ‒ 2004. ‒ № 31. ‒ Ст. 3215.
8. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 2008. – № 52. – (ч. 1). ‒ Ст. 6228.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ. ‒ 2003 г. ‒ № 22. ‒ Ст. 2063.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 27.06.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2013. ‒ № 14. ‒ Ст. 1652.
11. Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 //Собрание законодательства РФ. – 2013. ‒ № 35. ‒ Ст. 4514.
12. Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла: постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1087 // Собрание законодательства РФ. – 2013. ‒ № 49 (часть VII). ‒ Ст. 6430.
13. Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем): приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. ‒ 2014. ‒ № 1-2 (часть II).
14. Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями: постановление Правительства РФ от 17 октября 2013г. № 929// Собрание законодательства РФ. – 2013. ‒ № 43. ‒ Ст. 5555.
15. Федеральный закон Российской Федерации № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 01.05.2019)// Собрание законодательства РФ. ‒ 2013. ‒ № 14. ‒ ст. 1652.
16. The GATT Agreement on Government Procurement in Theory and Practice // [Электронный ресурс]: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1365363
17. Rukovodstvo Vsemirnogo banka po zakupkam tovarov, rabotinekonsul`tatsionny`khuslugzaemshchikamiVsemirnogo Banka pozajmam MBRR ikreditamigrantam MAR. // [Электронныйресурс]: https:// siteresources.worldbank.org
18. Soglashenie po pravitel`stvenny`m zakupkam VTO. // [Электронныйресурс]: https://www.wto.org/english
19. Guidelines procurement under ibrd loans and ida credits // [Электронный ресурс]: http://siteresources.worldbank.org/INTPROCUREMENT/Resources/Procurement-Guidelines-November-2003.pdf

Научная и учебная литература

20. Абросимова В.А., Громенко А.Г. Общие положения и проблемы дальнейшего развития тендерных торгов в РФ // Инфраструктурные отрасли экономики: проблемы и перспективы развития. 2016. № 13. С. 82-85.
21. Акимов Н.А., Сергеев В.Е. Организационное прогнозирование как одно из условий развития контрактной системы в сфере закупок // Фундаментальные исследования. 2014. №9. С. 63-72.
22. Алексеев А.Н., Гришина Н.К. Системный подход к совершенствованию государственных закупок // Транспортное дело России. 2019. № 2. С. 21-23.
23. Артюхин Р.Е. Контрактная система: повышение эффективности государственных закупок и развитие общественного контроля. М.: 2018. – 19 с.
24. Аукцион на установку антипарковочных столбиков в Москве проведут заново // [Электронный ресурс]: http://moscow.fas.gov.ru/publications/12810
25. Балдина А.С. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих контрольно-надзорных органов: проблемы определения понятий // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2017. № 3. C. 109-115.
26. Баранникова Е.С. Международные торги: проблемы терминологии //Журнал российского права. 2017. № 1 (241). С. 115-122.
27. Барыкин С. Е., Константинов И. И. Системное моделирование подрядных торгов (конкурсов) в строительстве. СПб., 2018.
28. Белозерова О.А., Божко А.П., Кавкаева Ю.А.О сложности процедуры государственных закупок как одной из основных причин многочисленных нарушений сторонами государственного контракта // Проблемы развития предприятий: теория и практика. 2018. № 4. С. 19-22.
29. Васянина Е.Л. Контрактная система в сфере закупок как объект межотраслевых научных исследований / Е.Л.Васянина, В.Е.Белов // Финанс. право. 2019. № 7. С.9-13.
30. Вершинина Е.С. Коррупционная составляющая государственных закупок [Текст] / Е. С. Вершинина // Молодой учёный. 2015. №3. С. 626-630.
31. Винокурцева Е.А. Опыт зарубежных стран в осуществлении закупок товаров, работ, услуг: обзор теоретических подходов// В сборнике: Взаимодействие науки, бизнеса и общества как фактор развития регионов Материалы межрегиональной научно-практической конференции. 2019. С. 139-150.
32. Гаврилова И.С., Новиков С.В. Контрактная система в государственных закупках: теория и практика — М., 2017.
33. Гиголаев А.А., Шеленговский П.Г. Зарубежный опыт организации контрактных отношений в сфере государственных и муниципальных закупок //Вестник науки. 2019. Т. 3. № 12 (21). С. 53-64.
34. Гладких В.И. Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (ст. 200.4 УК РФ): теоретический анализ. // Российская юстиция 2019. № 3. С.51-54.
35. Глотов С.А., Лычагин А.Г., Савёлов О.П., Штанов И.А. Контрактная система: опыт США, ЕС и российская практика. Противодействие коррупции при государственных закупках/ Под ред. д-ра юрид. наук, проф. С.А. Глотова. – М.: Московская международная академия, Кубанский государственный аграрный университет, Галлея-принт, 2016.
36. Голощапов А.М. Новеллы Гражданского кодекса Российской федерации // [Электронный ресурс]: http://telecom.perm.ru/2015/06/novellyi-grazhdanskogo-kodeksa-rossiyskoy-federatsii/
37. Городнова Н.В., Поспелов Н.С. Государственные закупки в РФ: проблемы, решения, повышение эффективности // В книге: Инновационный потенциал национальной экономики: приоритетные направления реализации. Новосибирск, 2017.
38. Дадалко В.А. Особенности совершения мошеннических схем в сфере государственных закупок / В.А.Дадалко, Е.В.Кривченкова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2019. Т.15, вып.2. С.317-327.
39. Единая информационная система в сфере закупок // [Электронный ресурс]: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
40. Елизарова Н. Контроль в сфере государственных закупок // Хозяйство и право. 2014. № 1. C.102-105.
41. Ефанова В.С. Организация управления государственными закупками в Германии // Современные научные исследования и разработки. 2018. Т. 1. № 11 (28). С.256-258.
42. Жунуспаев К.Т. Теоретические и правовые аспекты государственных закупок в зарубежных странах// Международный журнал прикладных наук и технологий Интеграл. 2019. № 3. С. 50-55.
43. Заказчик аукциона признан нарушителем Закона о контрактной системе на бетонных основаниях // [Электронный ресурс]: http://moscow.fas.gov.ru/news/15660
44. Иванов В.В. Механизмы управления государственными закупками / В.В.Иванов, И.И.Григ. — М.: ИНФРА М, 2018. — 206с. — (Научная мысль).
45. Ильина Ю. Государственные закупки: правовые и стратегические аспекты // Наука и инновации. 2018. № 6. С.35-37.
46. Ингман Н.И. Совершенствование системы государственных закупок как механизм повышения конкурентоспособности кооперативного сектора // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2018. № 6. С.128-134.
47. Катвалян А.Э. Развитие системы правового регулирования государственных закупок в России // Финансовое право. 2019. № 1. С.39-43.
48. Катвицкая М.Ю. Контрактная система в сфере закупок: особенности обеспечения и гарантии // Управление собственностью: теория и практика. 2017. № 3. С.27-33.
49. Кашурников С.Н. Проблема коррупционных проявлений в сфере государственных и муниципальных закупок / С.Н.Кашурников, Е.А.Телкова, Г.В.Чумак // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2019. Т.13, вып.7. С.1295-1304.
50. Ковалева Е.С. Торги: теоретические основы и проблемы правового регулирования // Вестник Института мировых цивилизаций. 2017. № 14. С. 95-100.
51. Коженко Я.В. Теоретико-концептуальный анализ соотношения государственно-частного партнерства и государственных закупок: постановка вопроса // Аграрное и земельное право. 2016. № 11 (143). С. 104-107.
52. Коженко Я.В., Рудковскии А.А. Типология моделей управления государственными закупками // Право и государство: теория и практика. 2019. № 2 (170). С. 79-81.
53. Комов Ю.А., Свиридов Д.В. Правовая природа государственного и муниципального контрактов // [Электронный ресурс]: http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=1278557
54. Коновалова З.А. Финансовые инструменты противодействия правонарушениям в сфере закупок // Финансовое право. 2017. № 10. С.21-22.
55. Коцюбинский В.А. Теория и практика государственных закупок инновационной продукции // Инновации. 2016. № 6. С.78-82.
56. Лашутина А.В. Государственные закупки как элемент реализации государственных программ// В сборнике: Управление регионом: тенденции, закономерности, проблемы Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. В 2-х частях. Под общей редакцией Т.А. Куттубаевой, А.В. Глотко. 2018. С. 90-94.
57. Любый И.А. К вопросу об ответственности за злоупотребления в сфере государственных и муниципальных закупок // Российская юстиция. 2019. № 5. С.54-56.
58. Мамедова Н. Результативность деятельности ФАС России по осуществлению контроля в сфере государственных закупок // Проблемы теории и практики управления 2016. № 5. С.41-48.
59. Маркович А.А. Коррупция: положительные и отрицательные стороны и подходы к её решению // [Электронный ресурс]: http://www.econf.rae.ru/pdf/2012/05/1306.pdf
60. Матевосян С.С. Эффективность закупок для государственных и муниципальных нужд. Правовое регулирование и порядок реализации // Финансовое право. 2016. № 6. С.12-15.
61. Мировой опыт государственных закупок // [Электронный ресурс]: http://bujet.ru/article/2895.php
62. Мирошник С.В. Правовая природа контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд // Российская юстиция 2019. № 2. С.2-5.
63. Николаева И., Бровкина В. Конкурсная закупка товаров. М., 2018.
64. Островная М.В. Ограничения конкуренции на примере российских государственных закупок // Вопросы экономики 2018. № 2. С.56-73.
65. Пай Ю.С. Опыт управления государственными закупками в развитых странах //Вестник современных исследований 2018. № 10.6 (25). С. 63-65.
66. Парасоцкая Н.Н. Электронное сопровождение государственных (муниципальных) закупок в Канаде // Учет. Анализ. Аудит. 2019. Т.6. №2. С. 78-81.
67. Паулов П.А., Сотникова В.А. Опыт управления закупками в США // Бюллетень науки и практики. 2018. Т. 4. № 11. С. 401-404.
68. Пахомова Л.М. Проблемы дефиниций правового регулирования системы публичных закупок //ArsAdministrandi. Искусство управления. 2019. Т. 11. № 2. С. 184-199. С. 187.
69. Подколозина Е.А. Электронные аукционы и фаворитизм в российских государственных закупках // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2014. № 4. С. 586 – 592.
70. Полянская Д.В. Организация управления государственными закупками в Великобритании // Современные научные исследования и разработки. 2018. Т. 2. № 11 (28). С. 572-573.
71. Пономарев В., Лысенко А. Особенности регулирования правительственных закупок в соглашениях о свободной торговле // Мосты 2014. № 7. С. 20-23.
72. Пономарева О. Государственные закупки как сфера расширения внешнеэкономического взаимодействия России с экономиками Азиатско-Тихоокеанского региона // Экономическое развитие России 2017. № 1. С.31-39.
73. Пономарева О.В. Государственные закупки как инструмент торговой политики в развивающихся странах // Российский внешнеэкономический вестник. 2014. № 9. С. 101-119.
74. Проскурнов Д.В. Электронный аукцион – способ размещения государственных и муниципальных заказов // Вестник научных конференций. 2017. №2-3 (18). С. 104-106.
75. Развадовская Ю.В. Институт государственных закупок в системе инновационного развития национальной экономики // Инновации 2018. № 7. С.58-64.
76. Рахимов Э.Х. Открытый аукцион в электронной форме как способ определения поставщика: достоинства и недостатки // Актуальные проблемы права и государства в XXI в. 2016. № 8-2. С. 283-285.
77. Ревнов Б.А. Осуществление закупок для публичных нужд: вопросы теории и практики // Правовое государство: теория и практика 2018. № 2. С.99-105.
78. Российская система государственных закупок: закон меняется, проблемы остаются / А.А.Яковлев, А.В.Ткаченко, О.Н.Балаева, Ю.Д.Родионова // ЭКО 2018. № 9. С.17-38.
79. Рязанцев И.И. Коррупционные риски и индикаторы коррупции в сфере размещения государственных и муниципальных заказов //Муниципальная академия. 2019. № 2. С. 99-103.
80. Салахов А.А. Рекомендации для повышения эффективности государственного контроля в сфере государственных и муниципальных закупок// В сборнике: Евразийская юридическая конференция. сборник статей II Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор Г.Ю. Гуляев. 2018. С. 74-76.
81. Семакова Д.Д. Государственные закупки (правовое обеспечение деятельности государственного заказчика)// Аллея науки. 2018. Т. 1. № 11 (27). С. 800-809.
82. Семенова Ф.З., Борлакова М.Б. Профессионализм заказчика как один из способов контрактной системы в сфере закупок // Управление экономическими системами. 2018. № 7 (113). С. 41-52.
83. Смотрицкая И.И. Проблемы и стратегические задачи развития института общественных закупок // Проблемы прогнозирования 2017. № 5. С.70-78.
84. Смотрицкая С. С., Черных С. И. Общественные закупки как стратегический инструмент научно-технического развития российской экономики // Инновации 2017. № 4 (222). С. 30–36.
85. Сосипатрова Н.Е. Новеллы первой и второй глав ГК РФ // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2013. № 3-2. С. 193-195.
86. Тасалов Ф.А. На пути к электронным закупкам: комментарий к изменениям закона о контрактной системе // Право и экономика 2018. № 2. С.26-34.
87. Тасалов Ф.А. Неосновательное обогащение в сфере закупок // Российский юридический журнал 2016. № 4. С.146-154.
88. Тасалов Ф.А. Нормирование в сфере закупок: пробелы и недостатки законодательства о контрактной системе // Право и экономика. 2016. № 2. С.33-39.
89. Терещенко Д.С. О новых подходах к определению эффективности государственных закупок // Финансовое право. 2018. № 9. С.20-23.
90. Усенкова Г.В. Управление закупками, логистика снабжения // Управление собственностью: теория и практика 2016. № 2. С.7-12.
91. Федотов Д.А. Механизм проведения государственных закупок в России // Вектор экономики 2019. № 1. С. 77-81.
92. Хабарова А.С. Электронный аукцион: современность и перспективы // В сборнике: Актуальные вопросы развития юридической науки и практики в современных условиях сборник статей по материалам международной научно-практической конференции. 2017.
93. Хачатурян К.С. Способы организации мониторинга при исполнении контракта в сфере государственных оборонных закупок // Оборонный комплекс — научно-техническому прогрессу России. 2019. № 2. С.54-57.
94. Хвалынский Д.С. Проблемы эффективного стимулирования агента в системе публичных закупок // ЭКО. 2018. № 1. С.184-188.
95. Храмкин А.А. Международный опыт построения систем государственных закупок // [Электронный ресурс]: https://roszakupki.ru/upload/iblock/99f/14.pdf
96. Цымлянская О.А. Правовые основы реализации государственных и муниципальных закупок в рамках противодействия коррупции // Юристъ-правоведъ 2017. № 2. С.22-27.
97. Шибанова А.А. Опыт зарубежных стран в создании контрактных систем в сфере государственных закупок// WschodnioeuropejskieCzasopismoNaukowe. 2019. № 4-8 (44). С. 55-57.
98. Шмелева М. В. Теоретико-методологические основы государственных (муниципальных) закупок. М.: Юрлитинформ, 2018.
99. Шмелева М.В. Определение целей (задач) эффективной системы государственных закупок // Финансовое право. 2018. № 2. С.20-23.
100. Эльдаров А.М. Государственные закупки и государственный заказ: содержание и соотношение понятий // Финансовое право. 2018. № 4. С.32-38.
101. Юсифова Н.Д. Допуск участников закупок к аукционам в электронной форме // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2016. № 1-2 (18). С. 160-163.
102. Ball J. Digging Deep // Wall Street Journal. 2006. 10 January
103. Genneral Services Administration //Официальный сайт [Электронный ресурс]: http://www.gsa.gov/

Материалы судебной практики

104. Дело экс-мэра Владивостока Игоря Пушкарева // [Электронный ресурс]: http://rapsinews.ru/trend/pushkarev_030620916/
105. Определение Верховного Суда РФ от 05.08.2016 № 305-ЭС16-4626 по делу № А40-76678/2015 // СПС Консультант плюс
106. Определение Верховного Суда РФ от 23.06.2017 № 310-КГ17-1939 по делу № А08-1545/2016 // СПС Консультант плюс 2017
107. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.11.2019 № Ф07-13389/2019 по делу № А56-9497/2019 // СПС Консультант плюс
108. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.11.2019 № Ф07-13389/2019 по делу № А56-9497/2019 // СПС Консультант плюс
109. Рассмотрено арбитражными судами 2011-2018 гг.// [Электронный ресурс]: http://www.cdep.ru/index.php?id=79
110. Решение Свердловского областного суда от 17.11.2015 по делу № 72-1332/2015 // СПС Консультант плюс
111. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных арбитражных судов за 2018 год// [Электронный ресурс]: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4890
112. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных арбитражных судов за 2017 год// [Электронный ресурс]: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4430
113. Уголовные дела против губернаторов // [Электронный ресурс]: https://ria.ru/20170404/1491435157.html
114. Чиновник Минобороны арестован за рекордную в истории ведомства взятку, узнал «Коммерсантъ» // [Электронный ресурс]: https://www.znak.com/2017-09-26/chinovnik_minoborony_arestovan_za_rekordnuyu_v_istorii_vedomstva_vzyatku_uznal_kommersant

---

1 2