Срочное социальное обслуживание и его роль в социальной защите населения. Часть 2

1 2

---

Глава 2 Деятельность Комплексного центра социального обслуживания населения по г. Владимир.

Основания и порядок оказания срочного социального обслуживания.

Срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

Категория получателей срочных социальных услуг — граждане, признанные нуждающимися в оказании срочных социальных услуг в отделениях срочного социального обслуживания, при наличии следующих обстоятельств которые ухудшают или могут ухудшить условия их жизнедеятельности:

Полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

Наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

Наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

Отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

Наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

Отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Отсутствие работы и средств к существованию;

Наличие двух и более несовершеннолетних детей дошкольного возраста в многодетных семьях и семьях опекунов (попечителей), у одиноких матерей (отцов);

Результатом оказания срочных социальных услуг является оказание неотложной помощи, получателям срочных социальных услуг, с целью создания условий для устранения обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить жизнедеятельность получателей срочных социальных услуг, для преодоления или снижения остроты социальных проблем, лежащих в основе сложившейся жизненной ситуации.

Срочные социальные услуги включают:

 

Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг (Приложение А), а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг.

Заявление может быть направлено (представлено):

В бумажной форме;

В форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи»[1] и статей 21.1 и 21.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[2]

К заявлению прилагаются следующие документы:

Документ, удостоверяющий личность получателя социальных услуг;

Справка о составе семьи получателя социальных услуг;

Документы о доходах получателя социальных услуг и членов его семьи (при наличии), а также о принадлежащем ему (им) имуществе на праве собственности, необходимые для определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно;

Справка федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности и индивидуальная программа реабилитации инвалида или медицинское заключение о нуждаемости в технических средствах реабилитации (для инвалидов) (при обращении за получением во временное пользование технических средств реабилитации).

Датой подачи заявления на получение социальных услуг считается день подачи заявления и всех необходимых документов.

До оказания срочных социальных услуг по заявлению граждане должны быть ознакомлены с перечнем оказываемых услуг, условиях и порядке их предоставления.

Руководитель поставщика социальных услуг несет полную ответственность за политику в области качества, представляющую собой задачи, основные направления и цели в области качества. Обеспечивает разъяснение и доведение этой политики до всех структурных подразделений и работников поставщика социальных услуг, определяет их полномочия, ответственность и взаимодействие.

Срочные социальные услуги должны обеспечивать своевременное, полное и в соответствующей форме квалифицированное оказание помощи в решении проблем и вопросов, интересующих получателя срочных социальных услуг, удовлетворять его запросы и потребности в целях создания ему нормальных условий жизнедеятельности.

В ходе предоставления срочных социальных услуг не допускается разглашение информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к информации конфиденциального характера или служебной информации, о получателях срочных социальных услуг лицами, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и (или) иных обязанностей. Разглашение информации о получателях срочных социальных услуг влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе срочного социального обслуживания получатель срочных социальных услуг имеет право:

На уважительное и гуманное отношение;

На получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг;

На выбор поставщика социальных услуг;

На отказ от предоставления срочных социальных услуг;

На защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

На получение срочных социальных услуг надлежащего качества;

На конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику поставщика социальных услуг при оказании срочных социальных услуг;

На обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход;

На свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;

Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг (Приложение Б) содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя.

Срочное социальное обслуживание оказывается отделениями срочной социальной помощи учреждений социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов области бесплатно в соответствии с перечнем социальных услуг, утвержденным законодательством. Дополнительные социальные услуги, не входящие в перечень, предоставляются получателям социальных услуг на условиях оплаты в соответствии с перечнем и тарифами на дополнительные услуги, предоставляемые поставщиками социальных услуг гражданам в форме социального обслуживания на дому, утвержденными настоящим постановлением, а также иными тарифами на социальные услуги, утвержденными в муниципальных районах и городских округах области.

 

Анализ деятельности организации, предоставляющей срочное социальное обслуживание.

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Владимирской области «Владимирский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее ГБУСО ВО «ВКЦСОН») открыло свои двери в октябре 1892 года. Учреждение создано для  комплексного социального обслуживания граждан, нуждающихся в социальной поддержке,

путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи.

Предметом деятельности ГБУСО ВО «ВКЦСОН» является социальное обслуживание граждан:

Предоставление различных бесплатных, с частичной или полной оплатой социального обслуживания, социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг разового, временного или постоянного характера гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

Оказание адресной социальной помощи (продуктовых наборов, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, в том числе поступающей в качестве гуманитарной помощи) малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

Социальный патронаж семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и защите их прав;

Участие в организации и проведении мероприятий для различных категорий граждан;

Взаимодействие со средствами массовой информации по освещению вопросов социального обслуживания населения;

Осуществление мероприятий по повышению профессионального уровня работников ГБУСО ВО «ВКЦСОН» организации и проведению совещаний, семинаров, консультаций по вопросам применения действующего законодательства.

ГБУСО ВО «ВКЦСОН»

[1]Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об электронной подписи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2017)

[2] Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Рисунок 1 – Схема ГБУСО ВО «ВКЦСОН»

Целью ГБУСО ВО «ВКЦСОН» является реализация прав и законных интересов на социальное обслуживание граждан пожилого возраста инвалидов, а также граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; осуществление организационной и практической деятельности по оказанию различных видов социальных услуг, содействию в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.
Основными задачами ГБУСО ВО «ВКЦСОН» является:
1. Выявление совместно с государственными и общественными организациями (органами здравоохранения, образования и науки, службой занятости, женскими организациями, Советами ветеранов, общественными организациями) граждан, нуждающихся в социальной помощи и социальном обслуживании;
2. Определение конкретных видов обслуживания, периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) его предоставления гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
3. Дифференциация форм социального обслуживания граждан, в зависимости от материального положения, возраста и возможности самообслуживания;
4. Организация приема граждан и работа с документами граждан, обращающихся по вопросам социального обслуживания.
Отделение срочного социального обслуживания населения предназначено для оказания неотложной помощи разового характера лицам, остро нуждающимся в социальной поддержке для их жизнедеятельности.
Услуги, оказываемые отделением срочного социального обслуживания:
1. Обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;
2. Обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
3. Содействие в получении временного жилого помещения;
4. Содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;
5. Содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;
6. Оказание адресной социальной помощи в форме предоставления во временное пользование средств реабилитации и ухода за тяжелобольными (коляски, трости и др.);
7. Предоставление консультаций в рамках работы областной службы «Единый социальный телефон»;
8. Обучение граждан в народном университете «третьего возраста» в рамках деятельности ресурсно – информационного центра;
9. Предоставление услуги по стационарозамещающей технологии «Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов»;
10. Предоставление услуги по технологии «Персональный помощник» для инвалидов с тяжелыми ограничениями функций опорно – двигательного аппарата;
11. Предоставление услуги по социальному сопровождению участковыми социальными работниками семей, имеющих детей – инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Для оказания срочных социальных услуг организуются социальные рейсы с целью оказания мобильной социальной помощи в отдаленных и присоединенных к городу Владимиру территориях.
Специалисты отделения используют в своей работе как индивидуальные, так и групповые методы работы: занятия в клубах правовой и психологической помощи, в социально – психологической и творческой гостиных.
На базе ресурсно – информационного центра работают:
1. «Школа социальной информированности»;
2. Университет «третьего возраста»;
3. Кабинет социального общения и компьютерной грамотности.
Для удовлетворения информационных потребностей, повышения жизненного и интеллектуального потенциала, самообразования и проведения досуга клиентов работает мобильная библиотека.
Проведем анализ деятельности ГБУСО ВО «ВКЦСОН» – сравним показатели обслуживания за 3 года. Вначале проведем параллель в области динамики показателей по числу лиц, поставленных на социальное обслуживание. Для этого нужно систематизировать данные итогов работы ГБУСО ВО «ВКЦСОН» и занести их в таблицу 1.

Таблица 1 — Итоги работы ГБУСО ВО «ВКЦСОН» на период 2016-2018 гг

Продемонстрируем полученные данные на рисунке 1.

Рисунок 1 – Численность лиц, поставленных на социальное обслуживание в ГБУСО ВО «ВКЦСОН» за период 2016-2018гг.
По данным рисунка 1 можно утверждать, что численность граждан, не способных к нормальному существованию, в рассматриваемом периоде увеличивается.
В ГБУСО ВО «ВКЦСОН» существуют структурные подразделения, предоставляющие социальные услуги. Теперь проведем параллель в области динамики показателей по числу получателей социальных услуг. Для этого нужно систематизировать данные итогов работы ГБУСО ВО «ВКЦСОН» и занести их в таблицу 2.

Таблица 2 — Информация о численности получателей социальных услуг по формам социального обслуживания на период 2016-2018гг.

Для большей наглядности продемонстрируем полученные данные на рисунке 2.

Рисунок 2 – Численность получателей социальных услуг в ГБУСО ВО «ВКЦСОН» за период 2016-2018гг.

По данным рисунка 2 можно утверждать, что численность получателей социальных услуг в ГБУСО ВО «ВКЦСОН» в рассматриваемом периоде несущественно изменялась по большинству показателей. Стоит отметить также и тот факт, что по некоторым показателям (структурным подразделениям) произошел спад, однако данное обстоятельство нельзя рассматривать как положительный результат деятельности ГБУСО ВО «ВКЦСОН» в связи с различием в социально-экономических условиях.
Следующим шагом является оценка эффективности деятельности ГБУСО ВО «ВКЦСОН» в области качественного предоставления социальных услуг населению. Для этого необходимо разработать и внедрить в систему расчетов показатель, выражающий степень насыщенности (охвата) рынка по предоставлению ГБУСО ВО «ВКЦСОН» услуг населению. Данный показатель представляет собой коэффициент (K), выраженный в процентах и определяемый отношением численности потребителей оказываемой услуги в каждом структурном подразделении.
Данные расчетов коэффициента (K) по каждому структурному подразделению представлены в таблице 3.

Таблица 3 — Коэффициент эффективности предоставляемых социальных услуг в ГБУСО ВО «ВКЦСОН».

Для удобства анализа продемонстрируем полученные данные на рисунке 4.

Рисунок 4 – Изменение коэффициента насыщенности (охвата) рынка социальными услугами в г. Владимир за период 2016-2018гг., %

С помощью данных, представленных на рисунке 4, можно сделать вывод о том, что, несмотря на достаточно узкую специфическую группу потребителей, а именно пенсионеров и инвалидов, и постоянно меняющиеся социально-экономические условия, ГБУСО ВО «ВКЦСОН» в целом демонстрирует стабильность в результатах своей деятельности по предоставлению услуг социального обслуживания. По большинству показателей степень охвата рынка услугами социального обслуживания ГБУСО ВО «ВКЦСОН» в 2018 году увеличилась по сравнению с теми же показателями в 2016 году, что может свидетельствовать о грамотно построенной работе ГБУСО ВО «ВКЦСОН», соответствующей потребностям потребителей социальных услуг.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с концепцией развития социального обслуживания населения РФ, актуальным является создание системы социального обслуживания, обеспечивающей разнообразные формы социальной работы с различными категориями населения на территориальном уровне.
Социальное обслуживание определяется как «представление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)». Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.
Принципы социального обслуживания:
1. Равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста;
2. Адресность;
3. Приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг;
4. Сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
5. Добровольность;
6. Конфиденциальность.
В ГБУСО ВО «ВКЦСОН» функционирует 4 отделения:
1. Отделение надомного обслуживания;
2. Отделение помощи женщинам;
3. Отделение срочного социального обслуживания;
4. Отделение социальной реабилитации инвалидов.
В настоящее время уровень эффективности социального обслуживания недостаточно высок. Это обусловлено различными факторами, среди которых, прежде всего, экономический. Он выражен в недостатке финансирования сферы социального обслуживания, что приводит к низкому качеству социальных услуг, их недоступности, кадровому дефициту социальных работников, плохому материально-техническому оснащению учреждений социального обслуживания.
Анализ сложившейся социальной ситуации среди пожилого населения области обуславливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности пожилых граждан и инвалидов, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.
Переобучение и организация досуга пожилых людей повлияет на социальную активность этой части населения. Часть пожилых людей продолжит работать, либо найдут место работы с новыми навыками, что позволит им чувствовать себя полноценными гражданами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Официальные документы
I. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
II. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
III. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об электронной подписи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2017).
IV. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
V. Указ Президента РФ от 26.12.1991 N 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году».
VI. Приказ Минтруда России от 24.11.2014 N 935н (ред. от 05.04.2019) «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2014 N 35248).
VII. Приказ Минтруда России от 24.11.2014 N 938н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2014 N 35410).
VIII. Приказ Минтруда России от 24.11.2014 N 939н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2014 N 35394).
IX. «ГОСТ Р 52884-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 562-ст).
II. Справочные [и статистические] издания
10. Большая юридическая энциклопедия / сост. А. Б. Барихин [более 30 000 терминов и определений]. — перераб. и доп. — Москва : Книжный мир, 2010. — 960 с.
III. Научные и учебные издания
11. Зайнышев И. Г. Технология социальной работы. Издательство: Владос, 2002
12. Фирсов М., Студенова Е. Теория социальной работы: Учебное пособие для студентов вузов. Издательство: Владос, 2000.
13. Мачульская. — М., Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров / Е.Е.: Юрайт, 2014. — С. 449.
IV. Авторефераты и диссертации
14. Чельцова, М. Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения / М. Г. Чельцова // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2015. – вып. 1 том 6. – С. 48 – 51.
V. Электронные ресурсы
15. Официальный сайт Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области «Владимирский комплексный центр социального обслуживания населения» // http://cso.elcom.ru/ ( дата обращения 28.05.2020)
16. http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.05.2020)
17. https://www.garant.ru/ (дата обращения 20.05.2020)
18. https://ru.wikipedia.org/ (дата обращения 21.05.202)

---

1 2