Становление и эволюция современного российского законодательства

Вид работы: Проект

Тема: Становление и эволюция современного российского законодательства

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы исследования определяется реалиями современного российского права, наметившимися за последние годы новыми приоритетами направлениями в государственно-правовой политике, возрастающим уровнем интернационализации правового пространства, интеграции России в мировые и региональные политико-правовые институты.

Одним из основополагающих вопросов, которые должны быть поставлены в контексте правильного понимания состояния и тенденций развития правовой системы Российской Федерации, формирования и развития правовой системы субъектов Российской Федерации является доктринальное понимание правовой системы вообще как специфического правового явления.

В связи с тем, что этап теоретического формирования российской национальной системы законодательства и ее практическая реализация составляет одну из главнейших задач, от решения которой зависят многочисленные правовые проблемы, в том числе и вопросы, связанные с совершенствованием системы законодательства в целом, определение ее места и роли среди других юридических явлений и социальных регуляторов. Все это приобретает все большую актуальность в условиях построения демократического правового государства, где право имеет главнейшее значение, а направления правовой науки нуждаются в обобщении с целью использования возможностей оперировать ей при анализе всей правовой деятельности.

Целью данной работы является исследование процесса становления и эволюции современного российского законодательства.

Исходя из поставленной цели в рамках данного исследования предлагается решение следующих задач:

— изучение исторических аспектов в становлении законодательства;

— исследование процесса формирования правового государства и развитие институтов представительской и прямой демократии;

— выявление тенденций развития современного российского законодательства, его проблем и перспектив;

— анализ вертикальной и горизонтальной структуры структура законодательства;

— исследование процесса формирования законодательной базы субъекта РФ;

— рассмотрение места Конституции РФ в структуре современной правовой системы России.

Объектом исследования выступает законодательство РФ.

Предметом исследования в работе является процесс становления и эволюции системы законодательства РФ.

В данной работе были использованы  следующие работы в области исследования исторических этапов становления и эволюции законодательства РФ:  Баранова В.М., Полениной С.В., Беляева И. Д., Власенко Н.А.,    Гайворонской Я. В., Дроздовой Н. Г., Ермоленко С.В., Зелепукина А.А., Злобина А.В., Рысиной Е.П., Коломейцевой Т.А., Лазарева В. В., Лаптевой М.Н., Мазуренко А.П.,         Манькова А. Г.,           Матузова Н. И., Протасова В.Н., Протасовой Н.В.,           Тихомирова Ю.А., Черенковой Е.Э. и др.

Теоретической и методологической основой данной работы стали труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов, раскрывающие тенденции развития современного российского законодательства, структуру системы законодательства, место Конституции в правовой системе РФ.

В работе использовались федеральные законы, нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы научных конференций и семинаров по изучаемой тематике, материалы периодических изданий, а также информационные ресурсы Интернет.

Исторические аспекты в становлении законодательства

Первый этап становления системы законодательства РФ состоит в определении общих направлений правового регулирования и зарождением предпосылок системы законодательства. Начало первого этапа – это момент становления государственного и позитивного права в Древней Руси, а завершение этого этапа характеризуется изданием Соборного уложения 1649 г.

На эволюцию системы права повлиял ряд факторов. Один из них – правовой партикуляризм, проявившийся в выделении норм, применяемых к конкретным группам населения и территориям, что актуализировалось в последующие периоды с развитием правового устройства Российской империи. Другой фактор – развивающееся взаимодействие формируемой российской системы с зарубежными системами права. Принятие христианства и переселение в Россию членов греческого клира как первых представителей отечественного духовенства повлекли привнесение в российскую правовую систему византийского церковного права и появление в русском праве в качестве его источника номоканонов (кормчих книг). Перевод источников византийского права (Эклога, Прохирон, Закон судный людем, Книги законные и др.) способствовал восприятию чужеземного права[1].

Процесс систематизации и обобщения правовых предписания является главной причиной разработки и развития законодательства. Об этом свидетельствует создание и реализация в юрисдикционной деятельности Русского государства в XI–XII вв. первого кодифицированного акта древнерусского права – Русской Правды, которая представляла из себя некое «руководство для суда». Не характеризуя детально Русскую Правду, отметим, что уже в данном памятнике права правовые предписания разделяются по четырем основным направлениям регулирования: нормы относительно верховной власти (государственное право); нормы по поводу имущества, обязательств и некоторых семейных отношений (гражданское право); нормы о преступлениях и наказаниях (уголовное право); нормы о судоустройстве и судопроизводстве (процессуальное право).

Развитием данного акта выступил Судебник 1550 г. В нем были учтены прежние недостатки и проводилось, хотя и непоследовательное, разграничение материальных и процессуальных норм: правовые нормы уголовного материального и процессуального права выделены в первый раздел, а гражданского материального права – во второй. Дополнения в Судебник 1550 г. вносились все следующее столетие, что было связано с созданием и деятельностью различных приказов, по делам которых издавались указы (почти 450).

В начале XVII в. стала формироваться необходимость для перехода ко второму этапу создания системы национального законодательства. В России в понимании законодательной власти и приказном законоведении были определены направления правового регулирования, выявлена необходимость проведения систематизации узаконений, накоплен опыт создания крупных правовых актов.

Второй этап разработки системы законодательства в России связан с установлением сфер и территориальных уровней правового регулирования, а также с поиском новых путей развития системы законодательства в середине XVII – первой четверти XIX в. Начало этого этапа ознаменовалось принятием Соборного уложения 1649 г., а конец – изданием актов систематизации законодательства, подготовленных Комиссией составления законов в 1810–1820-х гг.[2]

Соборное уложение 1649 г. стало базой для определения сфер правового регулирования. Соборное уложение стало первым кодексом в истории отечественного права (в России того периода правовой термин «уложение» выступал синонимом понятия «кодекс»). П. И. Числов отмечал, что «отношение кодификаторов к материалу, на основании которого составился… памятник, было… совершенно свободным, они не искали в нем только действующих законов, а „пристойные к государевым и земским делам“ определения. Отсюда исключение всего того, что хотя и действовало, но фактически потеряло свою жизненную силу, и возобновление… всего того, что утратилось или было официально отменено, но на самом деле сохраняло еще свое жизненное значение… Вследствие такой вполне творческой работы составляемый сборник заключает в себе не только критически очищенный законодательный материал, но и материал, сведенный к единству основных начал… Итак, из рук составителей Уложения вышел… кодекс. Кодекс этот… вполне соответствовал духу своего времени, понятиям и потребностям своего народа и… подводил итог всему предшествующему праворазвитию».

Характерно для того времени издание крупных кодифицированных законодательных актов, регламентирующих основные сферы правового регулирования.

В период с начала XVIII века стали активно предприниматься попытки систематизации законодательства. Так, указом Петра I от 18 февраля 1700 г. была учреждена Палата об Уложении, но ее функционирование не дало определенных результатов. В период правления Елизаветы Петровны было создано новое учреждение, а именно Комиссия сочинения уложения в 1754 году, в задачу которой входило создание уложения из 4 разделов:

— «по делам судным»;

— «по делам уголовным»;

— «по делам вотчинным»;

— «о праве состояния людей в государстве».

Так же от Комиссии требовалась подготовка «уставов по делам правительственным, так, чтобы на каждый предмет был один устав…».[3]

Публичное право закреплялось в положениях «О праве общем», которое «учреждается ради общей пользы народов в том рассуждении, что они составляют тело государства», и должно включать в качестве сферы правового регулирования «установление и соблюдение обрядов общих, необходимо нужных для сохранения целостности, доброго порядка и тишины государства», из чего «происходит бытие власти верховной» – законодательные акты, относящиеся к государственному праву. Далее назывались разделы публичного права:

1) о соотношении светского законодательства с предписаниями церковного права, обеспечении государством последних и делегировании церкви регулирования семейных отношений;

2) уголовное и судебное право;

3) военное право;

4) полицейское право;

5) управление нравов;

6) сфера образования, медицины, призрения, почт и постоялых дворов, устроение полезного;

7) финансовое право.

Частное право предполагалось разделить на три основных направления (с выявлением входящих в них сфер правового регулирования): 1) лица – общий правовой статус сословий, семейное право и опека, 2) вещи – вещные права, 3) обязательства – обязательственное право.

На третьем этапе развития системы российского законодательства произошло становление системы законодательства (первая четверть XIX – начало XX в.)[4].

Третий этап был ознаменован началом работ по разработке Свода законов Российской империи. М. М. Сперанским была установлена структура государственного законодательства и схема построения Свода законов. Так же он разделил право на подразделы: публичное и частное.

Данная система законодательства с некоторыми коррективами сохранялась до 1917 г. Большое значение в развитии системы права имела кодификация уголовного права, а также издание кодифицированных актов в ходе реформ 1860-х гг.

В Своде законов 1832 г. законодательно устанавливались и параметры соотношения общегосударственных и местных законов. В ст. 48 закреплялось: «Законы в империи действуют или единообразно в общей их силе, или с местными в некоторых их частях изменениями. Пространство сих изменений, места, где они допускаются, и связь их с законами общими определяются в особенных законах, уставах и учреждениях».

Таким образом, процесс становления и развития законодательной системы РФ связано с генезисом правовой системы, предопределено взаимосвязанными процессами зарождения и развития государственной организации общества, возникновением механизмов регулирования общественных отношений и их официальное оформление. Все это позволило выделить определенные этапы разработки и становления системы законодательства России от момента зарождения до становления к началу XX в.

Формирование правового государства и развитие институтов представительской и прямой демократии

Понятие правового государства, как программа, ограничивающая государство рамками конституции и правовых законов, возникло на рубеже XVIII-XIX веков. Идея же и институты относятся к глубоко лежащим слоям германского и европейского развития права и нацелены на достижение мирного порядка, гарантируемого государством при помощи права.

Также в научной литературе отмечается, что идея правового государства на протяжении тысячелетий входит в золотой фонд общечеловеческих ценностей. Эти ценности в современных условиях приобретают ведущее, приоритетное значение. Уже в течение более двух столетий рассматриваемые и принимаемые идеи широко распространены и используются в официальных доктринах и в законодательстве многих зарубежных государств.

Не чужды эти идеи и для Российской Федерации. Так, согласно ч. 1 ст.

Конституции России «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Тем самым еще в 1993 году российское общество в качестве одной из фундаментальных идей своего развития провозгласило создание современного демократического правового государства. Поэтому научное изучение истоков зарождения правового государства в мире в целом и его становление в Российской Федерации в частности является важным и актуальным как с теоретической, так и с практической точки зрения.

Следует подчеркнуть, что правовое государство реально образуется из совокупности новых общественных институтов и должно быть результатом принципиального изменения характера правоотношений между государством, обществом и личностью.

Создание раскованного, открытого, свободного, демократического гражданского общества, усвоившего уроки своего тоталитарного прошлого, общества, опирающегося на право, правовой закон, на ответственность информированность и предприимчивость граждан ведет к всестороннему возвышению человека, делает его главной точкой отсчета гражданского общества. А ведь это является ядром правового государства. Именно такой подход может создать условия для полного самовыражения, самореализации личности и свободы творчества мысли, позволит раскрыть ценности, изначально присущие человеческому обществу[5].

Разрабатывая и внедряя концепцию правового государства в России, раскрывая его общедемократические принципы, не следует отбрасывать все положительное, что выработало человечество за двухсотлетнюю историю построения такого государства в других странах мира. В связи с этим реалии сегодняшнего дня требуют охватить широкоплановым исследованием актуальные вопросы теории, истории и практики правового государства, природы правового закона и законотворческого процесса, постановки и совершенствования правосудия и гарантии прав граждан в цивилизованных странах мира.

Необходимость разработки концепции современного правового государства с учетом мирового опыта вызывается не только требованием ликвидации последствий тоталитарного российского государства в прошлом, как части СССР, но и созданием соответствующих правовых инструментов, т.е. механизмов для недопущения тоталитаризма и умаления прав и свобод человека и гражданина в будущем.

Актуальность создания концепции правового государства в России обусловлена также падением престижа права и закона, неуважением к ним, что глубоко проникло во все сферы общественной жизни республики в XXвеке. Вседозволенность руководящих слоев авторитарно-бюрократической системы обернулась правовым нигилизмом не только для них, но и для всего российского населения. Это, в свою очередь, повлекло невиданный рост преступности, массовое нарушение трудовой дисциплины и общественного порядка, обусловило низкий уровень общей, политической и правовой культуры, падение и разложение нравственных устоев, иначе говоря,- деградацию общества.

Создание правового государства, базирующегося на праве и правовом законе,и ставящего во главу своей деятельности приоритет права и свобод человека, позволяет ввести в правовое русло межнациональные отношения, поскольку целью и содержанием правового государства является обеспечение приоритета прав и свобод граждан, а также ограничение всевластия государства.

Рассматривая концепцию правового государства можно прийти к выводу, что в настоящий период времени предпринимаются многочисленные попытки построить правовое государство в разных уголках мира. Следует также отметить, что сейчас уже достигнуты безусловные успехи, т.к. все большее количество государств становится на путь демократизации отношений между государством и личностью.

Сложность и противоречивость процесса становления новой России во многом обусловлена одностороннем пониманием и толкованием известных ценностей различных идеологий в их сочетании с ценностями демократии. Разочарования, связанные со сложностями демократических преобразований в России, способствовали распространению представлений о том, что либеральная демократия неприемлема для нашей страны в силу особенностей ее цивилизации[6]. Говоря о либерализме, правильнее понимать его не как единую доктрину или мировоззрение, а как совокупность родственных идеологий, своеобразное идеологическое семейство. Несмотря на наличие общих теоретических положений, либерализм предполагает множество вариантов их трактовки применительно к собственно политической жизни. Выбор той или иной концепции зависит от конкретных представлений о мироустройстве и основных ценностных установок выбирающих.

Либерализм — это, прежде всего, идеология эпохи Просвещения. Этот факт находит свое отражение в том, что сторонники либерализма считают свободу личности наиболее значимой моральной и политической ценностью, а другие ценности часто имеют для либералов лишь инструментальное значение — как средства достижения, приумножения или поддержания данной свободы. Либерализм по своему происхождению буржуазен: в эпоху своего формирования (XVII-XVIII вв.) провозглашенный им приоритет естественных и неотчуждаемых (в первую очередь на собственность) прав индивидуума означал защиту интересов именно буржуа, стесненных оковами феодально-монархического общества. Этого не скажешь о демократии: ее приоритет — не личность, но воля большинства, а главная заповедь — равенство всех в политическом волеизъявлении.

Демократия, составляющая духовную основу демократического политического устройства, отнюдь не дан народу изначально, одним лишь фактором его наличного бытия, а становится итогом исторического развития, в ходе которого совершенствуется его культура, основные ценности, нравственные установки. Поэтому в России начала XX столетия, хотя и гордились именами либералов Чичерина, Новгородцева, Кистяковского, а их идеи стали достоянием интеллектуальной элиты, но народного либерального движения так и не возникло. Для российских либералов установление связи с народом оказалось сложной, а в некотором смысле и неразрешимой задачей. Либералы всегда мечтали о развитой российской личности, о том, что массы начнут жаждать социально-экономического и культурного прогресса, станут проявлять хозяйственную инициативу. Поэтому вся история российского либерализма полна попыток просветить народ — главным образом посредством реформ.

Вся логика развития идеи и практики перестройки, начиная с 1985 г. привела к возрождению либерализма в России и его качественной трансформации и связано с именем М. С. Горбачева.

Второй период его деятельности (с 1987 г.) ознаменовался сменой стратегии реформ. Командно-административные методы были осуждены и отвергнуты, и на вооружение была взята идея «соединения социализма с демократией». С этого момента начинается ускоренное внедрение в стране как демократических, так и либеральных идей и ценностей5. Демократические свободы, введенные Горбачевым, способствовали оформлению либерально-радикального движения, которое, поверхностно перенимая опыт Запада, а иногда и действуя по его рецептам, но не понимая исторической специфики России, в условиях неразвитости гражданского общества, а также слабости законно-правовой базы привело к провалу осуществляемых Е. Т. Гайдаром и его командой реформ, проводимых в разрыве с демократическими требованиями основной массы народа.

Начиная с 1993 г., с принятием Конституции РФ, в российском либерализме происходит важная перемена: радикал-либерализм утрачивает роль доминирующего течения, а на ведущую позицию выходит социал-либерализм (Г. Явлинский, Б. Федоров, И. Xакамада). Социал-либерализм был нацелен на преодоление разрыва между либерализмом и демократией, который образовался в результате деятельности радикал-либералов. Казалось бы, его программа должна быть весьма привлекательной для масс и завоевать их широкую поддержку. Однако на протяжении нескольких лет активной политической деятельности социал-либералам не удалось получить такую поддержку общества, которая была оказана рад икал-либералам. Причина, вероятно, заключается отнюдь не в том, что современный российский социал-либерализм хуже радикал-либерализма. Напротив он гуманен и демократичен[7].

Дело, скорее всего, в том, что радикальные реформы нанесли чувствительный удар по имиджу всякого либерализма, так что политические силы, продолжающие выступать под его знаменами, наталкиваются, и будут наталкиваться на недоверчивое или настороженное отношение к ним масс.

Прикрепленные файлы:

_i_evolyuciya_sistemy_zakonodatelstva

_i_evolyuciya_sistemy_zakonodatelstva_Rossii_20171116_220213

_rabota_20171127_125825_20171127_230759