Статья на тему «Понятие государственного аудита космической деятельности»

Актуальность темы исследования обусловлена отсутствием законодательного определения государственного аудита, в том числе с учетом отраслевых особенностей, что создает проблему разночтения толкований и проблемы методологического характера. В тоже время такая важная сфера государственной деятельности как космическая в силу особенностей функционирования в условиях международного сотрудничества и подотчетности непосредственно Президенту Российской Федерации требует повышенного внимания со стороны органов государственной власти, реализующих функции внешнего аудита.

Государственный аудит впервые появился в Швеции в 1960–е гг. и в настоящее время в развитых странах мира охватывает порядка 70% всех проводимых контрольных мероприятий. В нашей стране понятие государственного аудита было введение в хозяйственный оборот посредством Федерального закона от 05.04.2013 № 41–ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Однако, точно формулировки данной категории в законе дано не было. Соответственно, возникли диаметрально противоположные взгляды, рассматривающие государственный аудит как часть финансового контроля, как его синоним, а также как систему, в которую входит финансовый контроль. Первая и вторая точка зрения в настоящее время является превалирующей в научной литературе [4,7,8,10 и др.].

Приравнивание государственного аудита к государственному финансовому контролю во много обусловлено отсутствием законодательного закрепления данного определения и повсеместного применения термина «контрольные мероприятия» в том числе к деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Также данная позиция во много обоснована, так как функции Счетной палаты, обозначенные в ст. Федерального закона от 05.04.2013 № 41–ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», согласно отчетам данного органа государственной власти, реализуются в весьма ограниченном объеме, что особенно заметно на ведомственной разбивке мероприятий, фактически представляющих собой государственный финансовый контроль по объекту и предмету контроля.

Часть авторов рассматривает государственный аудит как аналог аудита в коммерческих организациях, но в масштабе государства. Так, К. С. Пономаркено предлагает «понимать под государственным аудитом (контролем) урегулированную нормами права независимую деятельность органов по управлению общенациональными ресурсами, основанную на анализе и независимой оценке стандартизованной информации об использовании публичных ресурсов, а также вынесению объективного заключения о достоверности представленной информации и о соответствии деятельности органов исполнительной власти в сфере управления общественными ресурсами критериям законности, эффективности и результативности» [7, с. 11].

Представители одной из точек зрения на рассматриваемую проблему полагают равнозначными понятия «государственный финансовый контроль» и «внутренний государственный контроль», а также «государственный аудит» и «внешний государственный контроль». Основным аргументов, применяемым против данной позиции исследователей, является фактическое включение государственного аудита в число обязательных элементов государственного финансового контроля и взаимообусловленность данных терминов. Кроме того, объект государственного аудита включает в себя в полном объеме объект внутреннего государственного финансового контроля — учет и использование государственного имущества. Также в объект государственного аудита входят экспертиза проектов нормативных правовых актов, эффективность деятельности по управлению государственным имуществом и пр.

Государственный аудит, несомненно, шире, чем государственный финансовый контроль в силу своего общегосударственного, а не ведомственного характера, а также включения в сферу контроля все государственные решения, приводящие в тем или иным финансовым результатам, начиная от законодательного регулирования и заканчивая соответствием фактического расходования средств государственному заданию, смете и т.п.

Как отмечает А. Ф. Федотов [11], государственный аудит, согласно международным нормативным правовым актам, включает только два вида: финансовый аудит и аудит эффективности.

Первый вид государственного аудита по своей сути представляет собой государственный финансовый контроль и направлен на контроль целевого использования бюджетных средств. В рамках же второго вида возникают споры касательно разграничения аудита эффективности и контроля эффективности.

На основании изученной литературы можно выделить следующие точки зрения [4]:

1 Аудит эффективности и контроль эффективности являются равнозначными понятиями, а оценка эффективности является одним из этапов аудита.

2 Аудит эффективности является комплексным  мероприятием, включающим контроль и оценку эффективности.

3 Аудит эффективности является формой контроля эффективности, а оценка эффективности являются самостоятельным экспертно–аналитическим контрольным мероприятием.

Аудит, контроль и оценка эффективности рассматриваются с точки зрения государственного финансового контроля. Государственный финансовый контроль является одним из инструментов наблюдения за реализацией тех функций, которые связаны с социально–экономической ответственностью государства [3]. Контроль эффективности является более узким понятием, чем аудит эффективности и составляет один из этапов аудита. Оценка эффективности представляется нам более общим понятием, причем для проведения данного мероприятия необходимы результаты контроля и/или аудита эффективности. Несомненной проблемой является отсутствие законодательного закрепления оценки как самостоятельной процедуры финансового контроля с четкой системой закрепленных критериев оценки — все это значительно снижает эффективность государственного финансового контроля.

Согласно ст.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 41–ФЗ  «О Счетной палате Российской Федерации», данный орган государственной власти осуществляет внешний государственный аудит (контроль) [1]. Согласно данному нормативно–правовому акту, в функции Счетной палаты входит более 20 направлений деятельности, реализуемых в рамках государственного аудита. В тоже время, анализ годовых отчетов Счетной палаты показывает, что применительно к космической деятельности в 2016–2018 годах реализовывались лишь несколько таких функций. Так, в октябре 2016 — феврале 2017 года Счетной палатой проводилась проверка ликвидационных мероприятий по упразднению Федерального космического агентства с целью предотвращения рисков утраты государственного имущества, нарушения сроков проведения ликвидационных мероприятий [12]. В 2017 году в результате проведения контрольного мероприятия Счетной палаты государственной корпорацией «Роскосмос» был погашен долг в сумме 46,9 млрд. руб. перед федеральным бюджетом за прошлые периоды по международным договорам. В соответствии с отчетом Счетной палаты за 2018 год, на уровне ниже 90%, обозначенном как низкий, были реализованы 10 государственных программ, в том числе «Космическая деятельность в России на 2013–2020 годы» [13].

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 20.08.1993 года №5663–1, под космической деятельностью понимается «деятельность, связанная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» [2]. Государственное управление и регулирование космической деятельности от имени Российской Федерации осуществляет государственная корпорация «Роскосмос». Таким образом, фактически государственный аудит космической деятельности затрагивает непосредственно вышеуказанную корпоративную структуру, другие организации, выполняющие оборонный заказ, а также законодательство, регулирующее данное направление государственной деятельности.

Закон РФ от 20.08.1993 № 5663–1 (ред. от 15.04.2019) «О космической деятельности» определяет, что финансирование космической деятельности является обязательной статьей расходов государственного бюджета. Дополнительным источником финансирования служат федеральные целевые программы.

Объем расходов государственного бюджета в 2018 году составил 18 037,2 миллиардов рублей, при этом финансирование космической отрасли составило 73,3 миллиарда рублей. Финансирование федеральной космической программы составило 95,2 миллиарда рублей. Общая сумма бюджетных расходов на данный вид деятельности составила 168,5 миллиардов рублей или 0,9% бюджета Российской Федерации. В 2018 году чистая прибыль Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» составила 4,191 миллиарда рублей или 5,7% выделенных из федерального бюджета средств.

Объем нарушений при исполнении бюджета за 2018 год составил 426,2 миллиарда рублей. При этом счетной палатой выявлено в 2018 году нарушений в целом по всей отрасли на 50 миллиардов рублей. Данная сумма отражает лишь незасекреченные проекты и результаты деятельности организаций и учреждений, входящих в «Роскосмос», но с закрытыми данными отчетности. По факту хищений в космической отрасли в 2018 году было заведено 14 уголовных дел. В 2017 году хищения в космической отрасли составили около 40% всего объёма хищений по государственным проектам в РФ, а в 2018 году – уже 11,7%. Во многом такое снижение обусловлено завершением крупных инвестиционных проектов в данной сфере в 2017 году и отсутствием в 2018 году новых, сопоставимых по объему инвестиций. Кроме того, выявленные и официально объявленные суммы хищений составили 29,7% совокупного финансирования из федерального бюджета и федеральной космической программы. Такие объемы бюджетных потерь очень существенны и говорят о необходимости ужесточения мер государственного аудита в данной отрасли.

Решением проблемы может стать прогнозирование будущих доходов и расходов, а также финансовых результатов государственной корпорации «Роскосмос» на основе данных предыдущих периодов, по которым был проведен государственный аудит и уже выявлены нарушения. Прогнозирование финансовых показателей, несмотря на развитие различных средств автоматизации и информационного обеспечения хозяйствующих субъектов космической отрасли, все еще не входит в сферу деятельности экономических и финансовых служб многих организаций. Причинами такой ситуации являются отсутствие управленческого учета как информационной базы учетно-аналитического обеспечения, низкого уровня компетенции сотрудников, недостатки организации внутреннего контроля и другие факторы. В тоже время постоянное развитие методологии экономико-математического моделирования и повышение уровня доступности средств программной обработки данных для таких моделей создают все условия для исследований в данном направлении.

Методы ситуационного анализа и прогнозирования включают обширный перечень методик, среди которых можно выделить метод пропорциональных зависимостей, балансовую модель, простой динамический анализ, многофакторный регрессионный анализ, авторегрессионные зависимости и комбинированные методы. Появление различных средств автоматизации измерения устойчивости социально-экономического развития расширяет классификацию методик измерения устойчивости социально-экономического развития в сторону включения в нее методов анализа временных рядов по сложным эконометрическим моделям и т.п.

Рассматриваемый процесс можно представить в виде схемы (рисунок 1).

Рис. 1.  Алгоритм формирования аналитического обеспечения  процесса планирования доходов, расходов и финансовых результатов Государственной корпорации «Роскосмос»

Сопоставление полученных по итогам отчетного периода доходов, расходов и финансовых результатов с установленными плановыми показателями позволит выявить, в том числе в автоматическом режиме, превышение, требующее повышенное внимание при проведении государственного аудита.

Особенностью государственного аудита применительно к космической деятельности является его комплексный характер: потребность в одновременно охвате внешними и внутренними контрольными процедурами всех этапов функционирования субъектов данной деятельности, включение всех видов аудита и аудиторских процедур, оценка рисков, максимально широкая по объекту и предмету программа внутреннего контроля, оценка и контроль эффективности и др.

Важное значение также имеет проблема автоматизации информационного обеспечения процесса государственного аудита космической деятельности в связи с повышенными требованиями к информационной безопасности и затрагивании вопросов национальной безопасности и пр. Кроме того, в условиях специфики космической деятельности многие широко используемые технологии, адаптированные для серийного производства, практические неприменимы.

В целом, государственный аудит будет более эффективным при соблюдении следующих условий:

–компетентные сотрудники аудируемого государственного предприятия, которые регулярно станут проходить обучение, внедрять в повседневную практику планы прохождения квалификации работников планово-экономических подразделений;

– регулирование внутреннего контроля на каждом отдельном проблемном участке учета (запасы, дебиторская задолженность, кредиторская задолженность и др.);

– полная автоматизация деятельности хозяйствующего субъекта;

– документальная регламентация всех процедур внешнего и внутреннего контроля и др.

Особенности организации государственного аудита в современных условиях деятельности хозяйствующих субъектов обусловлены значительным объемом учетной информации по материально-техническому снабжению, готовой продукции и т.д. Основным направлением повышения эффективности государственного аудита остается максимально полная регламентация всего процесса, начиная от включения законодательного определения понятия «государственный аудит», методического обеспечения с учетом ведомственной специфики и заканчивая описанием процедур внешнего и внутреннего контроля для отдельных участков учета.

Таким образом, с учетом особенностей космической деятельности, реализуемой в условиях полного государственного финансового контроля, а также существующей практики деятельности Счетной палаты применительно к данному направлению расходования бюджетных средств, представляется возможным определить государственный аудит космической деятельности как комплексную оценку эффективности реализации процесса государственного регулирования, реализации и контроля космической деятельности путем экспертизы проектов нормативно–правовых актов, предотвращения рисков утраты государственного имущества, контроля финансовых результатов от использования государственного имущества.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41–ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О Счетной палате Российской Федерации» [Текст] // СЗ РФ. — 2013. — № 14. — ст. 1649.
2. Закон РФ от 20.08.1993 № 5663–1 (ред. от 15.04.2019) «О космической деятельности» [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/136323/741609f9002bd54a24e5c49cb5af953b/#ixzz5xJlMwLwI
3. Ахмедова Л. А. Международный опыт в методологических подходах к организации государственного аудита [Текст] / Л. А. Ахмедова // В сборнике : Учетно–аналитические инструменты исследования экономики региона Материалы II Всероссийской научно–практической конференции. — М., 2015. — С. 67–69.
4. Брагина С. А. Понятие, цель и задачи государственного аудита [Текст] / С. А. Брагина // В сборнике: Современная экономика: актуальные вопросы, достижения и инновации сборник статей XI Международной научно–практической конференции : в 2 частях. — М., 2017. — С. 161–163.
5. Галкина Е. В. Государственный и негосударственный внешний аудит : общее и отличия / Е. В. Галкина // Форум молодых ученых. — 2019. — № 1–1 (29). — С. 883–886.
6. Политов И. В. Государственный контроль и аудит: актуальные проблемы [Текст] / И. В. Политов, И. Р. Дудиева // Известия Санкт–Петербургского государственного экономического университета. — 2017. — № 3 (105). — С. 52–54.
7. Пономаренко К. С. Финансово–правовое регулирование деятельности счетной палаты РФ в системе государственного финансового контроля [Текст] / К. С. Пономаренко : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2018. — 176 с.
8. Попкова Е. Г. Организация аудита в государственных корпорациях РФ / Е. Г. Попкова // В сборнике : Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития Сборник материалов Международной научно–практической конференции. Редактор А. А. Коротких. — М., 2017. — С. 44–49.
9. Ряпухин А. В. Методологические особенности построения системы внутреннего аудита в высокотехнологичной корпорации на примере госкорпорации «Роскосмос» [Текст] / А. В. Ряпухин, Р. Н. Зарипов, И. М. Муракаев // Наука и бизнес: пути развития. — 2019. — № 4 (94). — С. 166–171.
10. Угрюмова С. Н. Основные виды внешнего аудита оборонных предприятий ракетно–космической промышленности [Текст] / С. Н. Угрюмова, Г. И. Золотарева, Л. В. Ерыгина // Учет, анализ и аудит: проблемы теории и практики. — 2016. — № 17. — С. 106–112.
11. Федотов А. Ф. Понятие государственного аудита [Текст] / А. Ф. Федотов // Вестник Кемеровского государственного университета. —2015. — № 2–2 (62). — С. 215–219.
12. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации 2018 г. [Электронный ресурс] // http://audit.gov.ru/upload/uf/ab1/ab1f999d9b80e687c9f554e7ba9dfb6b.pdf
13. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации 2017 г. [Электронный ресурс] // http://audit.gov.ru/upload/uf/ab1/ab1f999d9b80e687c9f554e7ba9dfb6b.pdf
14. Федеральная целевая программа «Развитие космодромов на период 2017–2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // http://fcp.economy.gov.ru/cgi–bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2019/446