Статья на тему «Превышение должностных полномочий в сфере таможенного дела»

Аннотация: В статье рассматриваются определения таможенной службы, должностного лица, превышения должностных полномочий, объективная и субъективная сторона данного деяния. Анализируется судебная практика и виды наказания по статье 286 УК РФ.

Ключевые слова: служебные преступления, должностное лицо, полномочия, превышение.

Resume: The article discusses the definitions of the customs service, the official, abuse of power, the objective and subjective side of this act. The jurisprudence and types of punishment under article 286 of the Criminal Code of the Russian Federation are analyzed.

Key words: official crimes, official, authority, excess.

Таможенные органы входят в систему государственного аппарата РФ. Деятельность таможенных органов связана с управленческими функциями в сфере таможенного дела на территории России.

Деятельность таможенной службы строится на основах ТК ТС, Закона о таможенном регулировании, актов Президента РФ и Правительства РФ, документов ведомства.

Федеральная таможенная служба (ФТС) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет государственные властные функции по своей деятельности. ФТС подчиняется непосредственно Правительству РФ.

В ФТС созданы подразделения вспомогательного характера. Это специализированные таможенные органы, представительства за рубежом.

Каждая составная часть ТС несет ответственность за определенный участок работы, все звенья выполняют единые задачи и достигают единых целей. Очень важно выбрать правильную форму деятельности в конкретной правовой ситуации [6].

У каждого человека, наделенного определенной властью, круг полномочий строго регламентирован. Функции записываются в подзаконных либо локальных актах. Выход за их круг – это превышение должностных полномочий. Таковое деяние наказывается в рамках УК РФ в том случае, если приводит к нарушению прав граждан.

Таким образом, под превышением должностных полномочий понимаются действия, совершенные должностным лицом, которые вышли за границы его полномочий, в результате которых был нанесен серьезный ущерб интересам общества, организации или государству. Под ущербом в данном случае обычно понимается нравственный или материальный урон, нарушение прав и свобод. Редко речь идет о другом уроне – имущественном или экологическом и пр.

Под должностным лицом понимают лицо, выполняющее в государственных и муниципальных учреждениях функции представителя власти либо административные или организационные обязанности. Указанное лицо наделено конкретным спектром полномочий, утвержденных регламентом или уставом, за пределы которых оно выходить не вправе [3].

Совершение данных действий должностным лицом имеет определенный мотив: это может быть желание продвинуться по служебной лестнице, зависть, корысть и пр. Умысел в данном преступлении может быть только прямой, а не косвенный.

Превышение должностных полномочий может иметь форму действия или бездействия. Например, таможенник, который должен пресекать правонарушения по не декларированию товаров при импорте, умолчал о преступлении.

Отличие превышения должностных полномочий от злоупотребления ими состоит в том, что в данном случае совершаемые действия находятся за пределами компетенции обвиняемого. Т.е. это те действия, которые должностное лицо не вправе было совершать.

Наказание за превышение полномочий, предоставляемых законом, описано в 286-й статье Уголовного кодекса (УК) РФ.

В указанном параграфе УК содержится описание проступка и наказания за него. В частности, статья 286 УК РФ содержит разделение должностных лиц в части актов, наделяющих их властными функциями. Превышение должностных полномочий могут совершать должностные лица:

— предприятий, компаний, выполняющие обязанности в рамках гражданского или специального права;

— госслужащие и служащие муниципальных образований [1].

В статье 286 УК РФ описываются действия виновного, выраженные в нарушении рамок местного или законодательного акта, которые наделяют его властью.

Превышение должностных полномочий может включать следующие действия:

• лицо берет на себя полномочия, которые принадлежат другому должностному лицу;
• должностное лицо совершает действия, на которые имеет право только в некоторых ситуациях, и в данном случае такие обстоятельства не наступили – как пример можно привести ситуацию, когда подозреваемого помещают под арест, даже если такая санкция не предусмотрена по статье, по которой он обвиняется.
• единоличное принятие решения, которое должно приниматься коллегиально;
• действия, совершаемые должностным лицом, которые явно выходят за пределы его полномочий и в принципе не могут входить в такие рамки;
• неправомерное использование собственных полномочий, например, применение оружия к гражданам, которые являются безоружными и не представляют опасности для окружающих.
• собственная инициатива в действиях без получения соответствующего указа от вышестоящего руководства.
• совершение действий, которые являются неуместными при любых обстоятельствах [1].

Конечно, это не единственные возможные виды правонарушения. Но для того, чтобы действия квалифицировались как превышение служебных полномочий, должно одновременно соблюдаться несколько условий:

• обвиняемый занимает государственную должность или место работы подразумевает выполнение соответствующих функций;
• действия не входят в рамки полномочий согласно занимаемой должности;
• деяния нанесли ущерб, который можно оценить;
• между нарушением полномочий и нанесением ущерба есть четкая взаимосвязь.

Если некоторые из этих обстоятельств не имеют доказательств, дело может быть переквалифицирован в другую статью, например, преступная халатность, невыполнение служебных обязанностей и т.д.

Таким образом, общим для всех этих случаев является то, что это умышленные действия, совершаемые должностным лицом, которые явно выходят за пределы его должностных обязанностей. При этом важно, что такие действия должны нанести определенный ущерб физическому или юридическому лицу, государству или обществу.

Объем прав и полномочий субъекта определяется его официальными полномочиями, которые закреплены в различных правовых актах (законах,  распоряжениях, инструкциях, приказах и т. д.). Чтобы установить, что должностное лицо совершило действия, которые выходят за рамки его или ее прав и полномочий, необходимо указать, каким правовым актом регулируется его деяние и какие конкретные положения этого акта были нарушены.

Чаще всего, в случае превышения служебных полномочий, существенное нарушение прав и интересов граждан, организаций, общества или государства в таможенных органах выражается физическим ущербом для лица, нарушение конституционных прав и свобод граждан [5].

Например, суд сочтет, что должностное лицо превысило полномочия, в случае если, при проведении оперативно-розыскных мероприятий, которые не оформлены в соответствии с законом в отношении лица, которое намерено ввезти большое количество дорогих часов в Российскую Федерацию без уплаты таможенных пошлин, сотрудник власти подошел к гражданину и потребовал, пройти с ним в зону таможенного контроля, и после отказа последнего, произвел нанесение телесных повреждений пострадавшему.

Другие примеры: сотрудник таможенного поста, некорректно высказывается в адрес граждан, туристы и участники ВЭД опасаются, что им могут подбросить наркотики, некие «оперативные сотрудники» незаконно производят их фотографирование и видеосъемку.

Однако, оно может быть связано и с причинением имущественного ущерба гражданам и юридическим лицам и с иными последствиями, глубоко затрагивающими интересы общества и государства.

К примеру, жители поселка Пограничный (именно там находится таможенный пост «Пограничный» Уссурийской таможни, осуществляющий проверку туристов и участников ВЭД, прибывающих железнодорожным транспортом) обратились в редакцию «Золотого Моста» с сообщением о том, что, начиная с 03 апреля 2017 года, сотрудники таможни, начали «издеваться» над приезжими из Китая. Якобы формальным поводом является поиск наркотиков. Наркотики не находят (потому что их нет), зато разбирают товары (велосипеды, аудиоколонки и т.п.) буквально по винтикам.

Если в действиях таможенного служащего подозревается превышение должностных полномочий, ему грозит достаточно суровое наказание. Конкретные санкции сильно зависят от состава и вида превышения должностных полномочий, и могут включать следующие виды ответственности:

• если гос служащий совершает правонарушение впервые, и ущерб не относится к категории крупного или особо крупного, наказание можно заключаться в штрафе до 80 тыс. рублей, аресте до 6 месяцев или условном сроке до 4 лет. Также часто следует запрет занимать определенные должности, а если преступление было связано с личной выгодой – конфискация имущества;
• в случае, если правонарушение совершалось в составе организованной группы (например, руководитель таможенного поста действовал в сговоре со старшим таможенным инспектором, другими должностными лицами) или если незаконные действия со стороны представителя совершены [4]:

— С применением насилия или с угрозой его применения.

— С применением оружия или специальных средств.

— С причинением тяжких последствий.

Предусматривают наказание в виде лишения свободы от трёх до десяти лет, а также запретом заниматься определённой деятельностью и занимать определённые должности срок до трёх лет, совмещенный со штрафом, конфискацией имущества. Применение оружие является фактором превышения полномочий в случае, если сотрудник таможенной службы выстрелил из пистолета. Ситуации, когда сотрудник достал пистолет, но не выстрелил, не относятся к этому пункту [2].

К специальным средствам сотрудника таможенной службы относятся:

• Наручники.
• Газовые баллончики.
• Оружие.
• Дубинки.
• Спецтранспорт.
• Служебные собаки.

Как видно, даже для государственных служащих, судимых впервые, наказание может быть связано с лишением свободы, хотя судебная практика показывает, что в таких случаях обычно ограничиваются условными сроками или штрафами. В любом случае, нужно помнить, что статья УК РФ про превышение должностных полномочий достаточно строгая, а критерии действий довольно размытые, потому столкнуться с ней могут даже те госслужащие, которые и не подозревают о том, что совершили правонарушение.

Таким образом, уполномоченное лицо несёт ответственность в связи с превышением должностных обязанностей, которое может быть направлено против граждан, юридических лиц, общества или государства в целом. Мотив виновного лица не является фактором при рассмотрении дела в совершении противоправных действий со стороны сотрудников ФТС.

Предусмотренное наказание для должностных лиц действует в случае, если нарушение законодательства РФ произошло в период исполнения ими должностных обязательств. Если должностное лицо в период совершения противоправных действий находился на больничном, в отпуске или отставке, то в этом случае предусмотрено наказание как для гражданина РФ в соответствии с УК РФ [5].

Бывают ситуации, когда сотрудник ФТС может избежать ответственности в случае превышения полномочий, если он руководствовался безопасностью людей, общества или государства. Также представитель таможенной службы может избежать наказания, если причиной злоупотребления должностным положением послужил приказ от вышестоящего руководства, который производился с нарушениями законодательства РФ, а исполнитель заведомо не знал о косвенных причинах приказа.

Например, в 2018 году в Санкт-Петербурге следователи возбудили уголовное дело в отношении старшего таможенника на посту «Торфяновка» Выборгской таможни в Ленинградской области за превышение должностных полномочий. По данным следствия, старший государственный таможенный инспектор отдела таможенного досмотра в ходе проведения таможенного досмотра транспортного средства, создавая видимость активной работы и улучшения показателей по выявлению правонарушений, желая улучшения статистических показателей таможенного поста МАПП «Торфяновка», увеличил весовые характеристики товара путем размещения на весах посторонних предметов, воздействовал на платформу весов массой тела.

После этого, по данным СК, старший таможенник составил акт досмотра, в который вносил недостоверные сведения (сам того не зная) о расхождении весовых характеристик товара почти на 400 кг. Уголовное дело возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий»).

Таким образом, о превышении должностных полномочий речь идет в случае, когда действия должностного лица прямо выходят за пределы его полномочий, при этом они взаимосвязаны с ними. Обязательными признаками преступления является ущерб и явный мотив у должностного лица. Превышение должностных полномочий может включать в себя достаточно разнообразные действия и иметь разные степени тяжести, от которых зависит в том числе строгость наказания.

Конечно, неприятно, когда таможенные органы начинают действовать как спецназ или налоговики. Сегодня таможенные органы наделены широкими полномочиями, которые позволяют им действовать быстро и жестко как в отношении нарушителей законодательства, так и в отношении законопослушных организаций и граждан, тем самым превышая свои должностные полномочия.

Список использованных источников:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. – — № 25.
2. Андреев В.Л., Дронова Ю.А. О проблемных вопросах квалификации превышения должностных полномочий // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. – 2016. — № 1. – С. 9-17.
3. Бражник С.Д., Князьков А.А. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ): определение и анализ признаков объекта и потерпевшего // Правовая инициатива. – 2017. — № 1. – С. 13.
4. Машенкова А.Н. Уголовная ответственность за превышение должностных полномочий // Вестник международного Института управления. – 2018. — № 1 (146). – С. 27-29.
5. Скакун А.Л. О превышении должностных полномочий в сфере таможенного дела // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 2011. — № 3 (56). – С. 46-73.
6. Сидоров Е.И. Федеральная таможенная служба как федеральный орган исполнительной власти // Юридические науки. – М.: Компания Спутник+. – 2016. — № 5 39. – С. 87-90.