Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СО СТРОИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Цели, задачи, принципы, органы взаимодействия государственного управления со строительными организациями
1.2. Модели сотрудничества государства и бизнеса в области строительства
1.3. Направления взаимодействия государственных органов и строительных организаций
Выводы по 1 главе
2. АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИНИСТЕРСТВА ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ СО СТРОИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
2.1. Общая характеристика министерства. Его цели, задачи, направления деятельности
2.2. Анализ состояния сферы строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Рязанской области
2.3. Методы взаимодействия со строительными организациями, практикуемые Министерством ТЭК и ЖКХ Рязанской области
Выводы по 2 главе
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИНИСТЕРСТВА ТЭК И ЖКХ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ СО СТРОИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
3.1. Разработка проекта целевой программы Рязанской области «Реконструкция памятников архитектуры Рязанской области»
3.2. Совершенствование организации государственного заказа Рязанской области на строительство, ремонт и реконструкцию объектов жилищного фонда
3.3. Развитие организации привлечения инвестиций в сферу строительства и ЖКХ Рязанской области
Выводы по 3 главе
Заключение
Использованные источники и литература
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется следующими обстоятельствами.
Современный человек хочет быть обеспечен всеми благами цивилизации, а именно: жильем, водой, канализацией, электроэнергией, теплом, дорожной системой и т.д. Очень сложно представить город, существующий без дорогостоящих очистных сооружений, системы вывоза мусора, ремонта дорог, освещения. Реформирование жилищно-коммунального комплекса, строительство новых топливно-энергетических станций, реконструкция исторических зданий и сооружений, все это имеет огромную роль в жизни процветающего региона. Столь масштабные и затратные задачи не могут быть решены строительным бизнесом без участия государства.
Строительство в современном государстве является одной из приоритетных отраслей национальной экономики. Вместе с тем, помимо экономических задач, предприятия в сфере строительства должны участвовать и в решении социальных проблем: модернизировать потенциально убыточную сферу ЖКХ, строить социальное жилье и объекты социальной инфраструктуры, реставрировать памятники архитектурного значения. Государство должно выступать действительным гарантом социальной ответственности строительного бизнеса, должно стимулировать его социальную ответственность.
В масштабных государствах, таких как Россия, для ее огромных территорий, особо важную роль играют федеральные и региональные программы финансирования и реализации строительных проектов. В 2014г. более 5 триллионов рублей государственного финансирования ушли на поддержку целевых программ в сфере строительства социальной инфраструктуры, транспортной сети и энергетической отрасли страны, а также гражданское строительство. Однако, эффективность программных мероприятий оказывается ниже запланированной, высок уровень коррупции данных программ.
В свою очередь, требует совершенства существующая в России система регулирования стандартов в строительной сфере. Сегодня ряд вопросов стандартизации качества строительства отдан в компетенцию саморегулируемым организациям. Однако, пока саморегулирование в России находится в стадии становления.
Очевидно, что без развития системы взаимодействия органов государственного управления со строительными организациями невозможно
эффективно решить вышеуказанные задачи.
Объектом исследования является система взаимодействия государства и строительных организаций в современной России.
Предмет работы — взаимодействие Министерства ТЭК и ЖКХ Рязанской области со строительными организациями.
Цель дипломной работы — разработка предложений по развитию взаимодействия органов государственного управления со строительными бизнес-организациями на примере Министерства ТЭК и ЖКХ Рязанской области.
Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:
- Изучить теоретические аспекты и реализующиеся в России направления взаимодействия органов государственного управления со строительными организациями;
- Провести анализ организационно-правовых форм и практики взаимодействия Министерства ТЭК и ЖКХ Рязанской области со строительными организациями;
- Предложить и обосновать комплекс рекомендаций по повышению эффективности сотрудничества Министерства ТЭК и ЖКХ со строительными организациями.
Методологической основой дипломной работы стали общенаучные методы познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и аналогия), а также специальные (структурно-функциональный, экономико-статистический, формально-юридический) методы исследования.
Степень научной разработанности темы. Рассматриваемая проблема, в силу своей актуальности, не могла не привлечь к себе внимание отечественных исследователей, однако работ, развивающих проблематику взаимодействия органов государственного управления со строительными организациями, очень мало, преобладающая часть работ о государственно-частном партнерстве в целом, тогда как сфере строительства уделено несколько страниц. Вместе с тем, при подготовке первой главы работы большое значение имели труды таких исследователей, как: Астахова А.А., Белокрылов О.С., Валитов Ш.М., Демьянов О.В., Варнавский В.Г., Васильев М.В., Генералов Б.В., Дерябин М.А., Евлаев А.Н., Журавский Ю.А., Исаев Е.В., Ковалев Е.А., Котов В.В.
В качестве информационной базы исследования использовались статистические материалы Росстата России, данные отчетности Минэкономразвития РФ, Министерства финансов РФ, а также данные Правительства Рязанской области, Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области, Министерства культуры и туризма Рязанской области, Министерства экономического развития и торговли, Министерства культуры и туризма Рязанской области. При подготовке работы также использовались нормативно-правовые акты РФ и г. Рязань.
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СО СТРОИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В РОССИИ
1.1.Цели, задачи, принципы, органы и модели взаимодействия государственного управления со строительными организациями
Решение комплекса проблем, связанных со строительством, повышением его качества, комфортности для населения, строительство новых современных жилых и офисных зданий, дорожных покрытий, реконструкция исторического наследия — все это и многое другое невозможно без взаимодействия строительных организаций с органами государственного управления.
Строительные организации реализуют в экономике региона и страны следующие функции: финансовая (то есть содействие поступлению средств в бюджеты и внебюджетные фонды разных уровней), градообразующая (создание предприятий, объектов и архитектурных комплексов, благоустройство территории), социально-экономическая (предоставление рабочих мест) и т.д. Однако успех в реализации указанных функций во многом зависит от степени эффективности организации взаимодействия строительных организаций с органами государственного управления. Именно от этого сотрудничества зависит благоустройство города, ценообразование жилого фонда, доступность жилья для граждан, качество строительства, предоставление жилищно-коммунальных услуг населению и т.д. [10, с. 14]
В этой связи, необходимо выявить цель, задачи, принципы, организацию взаимодействия государства и строительных организаций, а также подходы такого сотрудничества.
Цель взаимодействия государства и строительных организаций состоит в повышении доступности жилья и качества жилищного и коммунального обеспечения населения.
В соответствии с данной целью, задачами системы взаимодействия государства и строительных организаций являются:
— содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в строительство и производство строительных материалов, используемых в строительстве;
— развитие механизмов кредитования строительства и строительства коммунальной инфраструктуры;
— выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
-предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;
— повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;
— повышение качества и номенклатуры жилищно-коммунальных услуг;
— содействие саморегулированию строительных организаций;
— стандартизация качества жилищно-коммунального обслуживания;
— стандартизация профессионального образования в строительной сфере [14, с 35].
Выполняя данные задачи, государство стремится придерживаться следующих принципов:
- Открытость, гласность по отношению к общественности в процессе разработки и реализации политики в строительной сфере;
- Государственный контроль качества определенных направлений в строительстве и жилищно-коммунальном обслуживании;
- Стимулирование самоорганизации строительных кампаний в сфере лицензирования отдельных видов деятельности;
- Планомерный рост качества строительства и жилищно-коммунальных услуг;
- Привлечение инвестиций в сферу строительства.
- Антимонопольное регулирование строительного бизнеса;
- Стимулирование социальной ответственности строительного бизнеса [14, с.37].
Чтобы реализовать данные принципы, государство создает и поддерживает инфраструктуру взаимодействия со строительными организациями. В эту инфраструктуру входят государственные органы федерального и регионального уровней управления, а также саморегулируемые организации в строительной сфере.
Государственными органами, полномочными осуществлять взаимодействие со строительными организациями в Российской Федерации, являются:
- Законодательные (представительные) органы государственной власти федерального и регионального уровней.
К таким органам относятся: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, а также парламенты субъектов РФ.
В сфере взаимодействия со строительными организациями они осуществляют следующие функции:
— принятие и одобрение законов (федерального и регионального уровней) по вопросам регулирования деятельности строительных организаций;
— проведение публичных акций и мероприятий (круглых столов, публичных заседаний, совещаний) по различным вопросам в сфере строительства;
— парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти в строительной сфере («парламентский час», в ходе которого депутаты вызывают руководителей министерств и ведомств, заслушивают их доклады и задают вопросы; заслушивание итогового отчета главы исполнительной власти об исполнении бюджета, в том числе и в сфере строительства) [17, с.56-57].
На сегодняшний день к основным федеральным законам в сфере строительства следует отнести:
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 08.03.2015) в части регулирования отношений, связанных с порядком предоставления участков под строительство [2].
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014) [1]
- Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О содействии развитию жилищного строительства» [5].
- Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»[6]
- Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [7] и др.
- Исполнительно-распорядительные органы государственной власти и управления.
На федеральном уровне это: Правительство РФ, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса РФ и подведомственные ему структуры федерального уровня.
Так, постановлениями Правительства РФ утверждаются федеральные целевые программы и подпрограммы в сфере строительства, например:
- Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 323 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;
- Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 27.12.2014) «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 — 2020 годы)» и т.д.
На региональном уровне это: правительства субъектов РФ, а также подотчетные им региональные министерства и ведомства, курирующие вопросы строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
В сфере взаимодействия со строительными организациями они осуществляют большой спектр функций.
Так, федеральные и региональные министерства выполняют следующие функции:
— выработка и реализация государственной / региональной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), промышленности строительных материалов, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения, в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, ценообразования при проектировании и строительстве объектов капитального строительства, градостроительного зонирования;
— предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в строительной сфере;
— разработка и согласование федеральных /региональных целевых программ и ведомственных целевых программ [22, с.90].
К профильным функциям государственных организаций, подведомственных Минстрою, относятся:
— государственная (федеральная и региональная) экспертиза строительных объектов;
— регулирование ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов;
— разработка стандартов, норм и нормативов в строительной сфере деятельности;
— лицензирование в сфере жилищно-коммунального обслуживания;
— охрана и защита архитектурных памятников федерального, регионального и местного значения;
— профессиональное образование в сфере строительства и архитектуры [23, с.89].
Эти функции на федеральном уровне реализуют 13 подведомственных государственных организаций и учреждений, таких как: Федеральное автономное учреждение «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов»; Федеральное бюджетное учреждение «Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре»; Федеральное автономное учреждение «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве»; Федеральное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Государственная академия повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно- коммунального комплекса»; Российская академия архитектуры и строительных наук и ее региональные отделения; Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства; государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Федеральные и региональные органы исполнительной власти разрабатывают ГОСТы, СНИПы, стандарты, правила и нормы в сфере строительства, такие как: «ГОСТ 21.609-2014. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации внутренних систем газоснабжения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2030-ст); Постановление Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.08.2001 N 2862)
- Ассоциации строительного бизнеса, в т.ч. саморегулируемые организации (далее: СРО) в сфере строительства.
СРО в строительстве — это негосударственная некоммерческая организация, членом которой могут стать как физические, так и юридические лица, основным видом деятельности которых является осуществление строительных и реконструкционных работ, а также проведение капитального ремонта строительных объектов и выполнение проектных работ.
Регулирует деятельность СРО Закон о саморегулируемых организациях ФЗ-315 [4, ст. 1-5].
Основные задачи, которые ставят перед собой СРО, таковы:
— выработка правил, по которым должны осуществлять свою профессиональную деятельность строительные компании;
— создание оптимальных условий для осуществления деятельности строительных компаний;
— повышение качества строительных и проектных работ [4, ст.6].
В настоящее время на территории Российской Федерации прекращено действие государственных лицензий на ведение строительных работ и действует это положение с 1 января 2010 года. Теперь в стране правомочно только свидетельство СРО о допуске к такой деятельности и оно бессрочно. Градостроительный кодекс учитывает данное обстоятельство в своих положениях.
СРО наделяют строительные компании рядом властных полномочий и таким образом они могут оказывать влияние на регулирование рынка. Это приводит к тому, что их уровень ответственности и, в то же время, качество выполняемых строительных работ, намного повышается.
Появление данной структуры в строительстве принесло большие изменения в рынок строительных услуг, так как оттуда ушел тотальный контроль государственных органов. Тем не менее, деятельность СРО серьезно регулируется законодательством РФ. Физические и юридические лица, вступившие в СРО, обязаны строго соблюдать определенные правила и придерживаться в своей работе существующих стандартов. Данные положения просто необходимы, чтобы все действия осуществлялись как можно лучше, и успех сопутствовал как строительной отрасли в целом, так и отдельным организациям. При этом, те из них, кто сможет быстрее и точнее разобраться во всех появившихся нюансах, тот и сможет крепче укрепить свои позиции в данной сфере.
В настоящее время, для того, чтобы деятельность строительной компании была эффективной, следует обязательно быть членом СРО. Для успешной деятельности в строительной сфере организация должна иметь свидетельство о допуске, то есть документ, который бы подтвердил ее соответствие требованиям, существующим к выполнению ряда работ.
Однако, чтобы получить такую бумагу, нужно быть членом саморегулируемой организации. Именно поэтому вступление в СРО – первоочередная задача для любой достаточно серьезной строительной или проектной фирмы.
Помимо выдачи лицензий, СРО в сфере строительства решают и ряд других, более масштабных функций:
— являются «рабочей площадкой» для высказывания мнений, их консолидации и донесения до государства;
— совместно с органами государственной власти организуют форумы и конференции для обсуждения актуальных и злободневных проблем строительной отрасли;
— обладает правом общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов в строительной сфере;
— организует региональные и национальные конкурсах — Строймастер», «Строитель года», «Лучший штукатур» и другие;
— принимает активное участие как в подготовке, так и переподготовке кадров путем сотрудничества со строительными образовательными учреждениями, обновления материально технической базы этих учреждений и пр.
По сост. на 01.01.2015 в Государственном реестре СРО зарегистрировано 109 СРО, в т.ч. на территории Рязанской области одна организация [45, с.67].
Наиболее актуальной проблемой совершенствования взаимодействия государства и СРО в строительной сфере является развитие технологий учета мнений и предложений СРО в процессе разработки и реализации государственной строительной политики.
Поскольку строительный бизнес — это один из наиболее прибыльных видов предпринимательства, государство не вмешивается в этот бизнес напрямую, а стимулирует развитие рыночных отношений в сфере строительства. Для этого власть инициирует масштабные национальные строительные проекты, вовлекая в них бизнес.
При этом, государство должно строго контролировать ценовую политику и качество строительства, а также гибко регулировать налоги в данной сфере.
1.2. Модели сотрудничества государства и бизнеса в области строительства
Выделяют следующие модели взаимодействия государства и строительного бизнеса:
- Строительство-Владение-Управление (Build-Own-Operate). При этой схеме частный инвестор финансирует создание объекта (дороги, моста, туннеля, дома и т.п.), получает его в собственность и затем осуществляет эксплуатацию. Государство, предоставившее предпринимателю права и землеотводы, диктует в силу заключённого контракта условия эксплуатации, регулирует доступ к объекту, цены, согласует планы развития.
- Строительство-Управление-Передача (Build-Operate-Transfer) отличается от предыдущего тем, что право собственности на построенный объект передаётся соответствующим государственным органам, а по истечении срока контракта (как правило, лет через 20-30) частная компания вновь должна завоевать право на его эксплуатацию на конкурсных условиях (или государство вправе оставить в дальнейшем управление за собой).
- Покупка-Строительство-Управление (Buy-Build-Operate). Проекты начинаются со сделки приватизации существующего объекта (недостроенного, пришедшего в упадок, выработавшего свой ресурс). Частная компания платит цену покупки, и в дополнение к этому берёт на себя обязательства по дальнейшим вложениям достройка, переоборудование, развитие. Нам знакомы похожие сделки приватизации с инвестиционными условиями, но при реализации схем взаимодействия условия эксплуатации обновлённого объекта также диктуются государством с большей или меньшей степенью подробности [40, с. 42-43].
В годы строительства первых трансконтинентальных железных дорог в США федеральные земли, примыкавшие к полотну, часто передавались железнодорожным компаниям: возрастающая стоимость этих земель после завершения проекта многократно увеличивала инвестиционную привлекательность железнодорожного строительства для частных инвесторов. В наше время в автодорожном строительстве проекты взаимодействия государства и строительных организаций включают и финансирование строительства новых платных дорог, и инвестиции на существующих платных дорогах в замену устаревших систем сбора платы через окошечко кассы на современные дистанционные системы, позволяющие машинам даже не снижать скорости. На бесплатных дорогах обсуждается передача в частное управление отдельных полос для организации скоростного платного движения. Отдельный сегмент для частных инвестиций поддержание порядка на дорогах. Частный сектор может взять на себя такие работы, как обработку звонков и сообщений об авариях, мониторинг ситуации на дорогах. Страховые компании, заинтересованные в расследовании аварий, с успехом могут уменьшить издержки государства на автодорожную полицию. Аналогичные примеры существуют и в истории России. Например, в конце XIX века значительная часть финансовых ресурсов, необходимых для строительства железных дорог, принадлежала частным акционерным компаниям, которые в свою очередь получали гарантии от государства о возвращении средств, путем закладывания соответствующих расходов на покрытие займов в бюджеты (это составляло от 12% до 60%) [37, с.45].
Зарождение системы партнерства государства и строительного бизнеса в России относится к середине 1990-х годов, когда после перехода экономики на рыночные рельсы обострилась потребность в развитии инфраструктуры, определении интересов частного сектора в проектах, обеспечении долгосрочного финансирования и разработки законодательства. Такие масштабные проекты государства и строительного бизнеса были осуществлены в области ЖКХ, строительства трубопроводных систем, объектов электроэнергетики и др. При этом, основные крупные проекты были осуществлены в рамках модели «строительство – владение – управление».
В первых строительных проектах России, государство принимало на себя значительную часть проектных рисков, причем риски эксплуатации не влияли на осуществление возвратного финансирования, то есть государство брало на себя часть расходов на инфраструктуру независимо от результатов эксплуатационной деятельности построенных объектов.
Принятие в 2005 году Федерального Закона «О концессионных соглашениях» [5, ст.7,8] повлияло на расширение использования механизмов взаимодействия государства и строительного бизнеса при разработке и реализации крупных строительных проектов. После принятия данного закона получили развитие такие инструменты, как Инвестиционный Фонд, типовые концессионные соглашения, тендеры по крупным строительным и транспортным проектам.
Разумеется, наиболее проблемным аспектом реализации взаимодействия является финансовая поддержка государством. В настоящий момент в Российской Федерации основными финансовыми источниками инвестиционной поддержки предприятий являются следующие средства при участии государства:
- Ассигнования из федерального и местного бюджетов, которые предлагается пополнять целевыми налогами, например, налогами на доходы крупных предприятий — монополистов. Местным органам исполнительной власти в пределах их полномочий рекомендуется перераспределять финансовые средства на инвестиционные нужды;
- Доходы и дивиденды от реализации инвестиционных проектов. При оказании государственной инвестиционной помощи рекомендуется соблюдать принцип возвратности и доходности от осуществляемой поддержки;
- Средства, привлеченные от операций с ценными бумагами. Предлагается выпускать ценные бумаги под проекты государственной инвестиционной помощи, операции с которыми могут стать каналами аккумуляции средств, направляемых на инвестиционную поддержку;
- Средства, перераспределенные от доходов по приватизации;
- Добровольные взносы, благотворительные пожертвования, международная финансовая поддержка [21, с.109].
Кроме того, частичное формирование инвестиционных фондов возможно осуществлять и на основе отчислений от совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов. Например, когда используется часть централизованных кредитных инвестиционных средств на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса, независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности. Помимо отмеченных отчислений из собственных средств предприятий и части централизованно консолидируемых средств, формирование инвестиционных фондов в административных округах федеральных центров и крупных городах России с целью улучшения финансирования городских инвестиционных программ осуществляется и путем отчислений из следующих источников:
- Коммерческие источники формирования финансовой базы инвестиционных проектов. Предоставление долгосрочных кредитных программ и прочих банковских услуг в рамках реализации инвестиционных процессов. Ярким примером может выступать выделение средств из федерального бюджета коммерческим банкам на возвратной и платной основе в целях повышения уровня доступности кредитных ресурсов для предприятий реального сектора экономики.
- Заемные средства из накоплений населения. Скупка акций предприятий для мобилизации инвестиционных ресурсов посредством формирования и функционирования инвестиционных, страховых, пенсионных фондов, заинтересованных в эффективном вложении аккумулированных у них средств. Примером может также служить проведение публичных доп.эмиссий акций государственными (или с участием государства) компаниями (обычно с подачи государства) для целей привлечения дополнительных финансовых ресурсов.
- Средства от лизинга дорогостоящих видов техники, позволяющих уменьшить величину инвестиций для заказчиков и увеличить спрос на соответствующую продукцию. Нередко теперь стали встречаться схемы, когда государство выступает поручителем по крупным лизинговым и прочим кредитным сделкам в случае, когда это касается реализации общественно-важных инвестиционных проектов.
- Средства частных инвесторов. Например, в городах федерального значения в качестве сотрудничества государства и частного сектора может служить льготное участие инвесторов при реализации капиталоемких проектов. В Санкт-Петербурге строительным компаниям и компаниям-застройщикам предлагается участие в расселении домов хрущевской постройки (в рамках государственной программы по повышению качества жилищных условий граждан) на условии компенсации инвестору из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации до 50% от вложенных средств или предложении существенных налоговых льгот.
- Средства от привлеченных иностранных инвестиций (по аналогии с предыдущим пунктом). Государство может обеспечить льготное перспективное участие в конкретном инвестиционном проекте для иностранных инвесторов [24, с. 37-40].
Однако, далеко не все из выше обозначенных форм взаимодействия эффективно реализуются в России. Исследователи сферы сотрудничества государства и бизнеса в строительном секторе РФ выявляют ряд недостатков.
Во-первых, механизмы такого взаимодействия на законодательном уровне до сих пор не проработаны должным образом. В частности, отсутствует ясная юридическая позиция относительно собственности, структуры налогообложения и регулирования потенциальных конфликтов интересов. Не установлена также приемлемая структура для принятия государственным сектором связанных с риском обязанностей, ведь распределение рисков – основа реализации проектов партнерства в сфере строительства. Однако в настоящий момент российское законодательство практически не регулирует распределение рисков в связи с осуществлением проектного финансирования. Таким образом, большинство рисков может возлагаться на ту или иную сторону без ограничений.
Во-вторых, для эффективного функционирования системы государственно-частного взаимодействия в строительной сфере на сегодняшний день необходимо обеспечить повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Так, существенное внимание должно уделяться повышению профессионального уровня «на местах», осуществлению консультационной поддержки реализации строительных проектов на региональном и муниципальном уровнях.
В-третьих, необходимо обеспечение прозрачных конкурсных процедур доступа участников рынка к механизмам государственно-частного взаимодействия в строительной сфере.