Задачи по правоведению

Задача 14 (решение) 

Местный референдум проводится в соответствие с нормами, установленными ст.22 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» №131-ФЗ [1] и ст.36 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ.  

При этом, в ст.22 закона №131-ФЗ и ст.36 закона №67-ФЗ указано следующее, что должна учитывать инициативная группа граждан, инициируя данный референдум: 

• референдум может проводиться только по вопросам местного значения (их круг определен в гл.3 закона №131-ФЗ (в ст. 16 по городскому округу), и вопросы застройки (абз.26 п.1 ст.16)), то есть, по данному вопросу его проводить можно; 
• проводить его необходимо на всей территории муниципального образования (п.2 ст.22 131-ФЗ), а не только в районе (поскольку район, судя из условий, не выделен как отдельное муниципальное образование); 
• граждане действительно могут выдвигать инициативу проведения референдума (абз.1 п.3 ст.22 закона №131-ФЗ), и граждан, выдвигающих инициативу, должно быть не менее 10 для местного референдума (п.1 ст.36 закона №67-ФЗ);  
• инициативная группа сначала должна обратиться с ходатайством для регистрации избирательную комиссию города (п.2 ст.36  закона №67-ФЗ); 
• ходатайство должно содержать вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум, должно быть подписано всеми членами группы, приложен протокол собрания группы (пп.3-4 ст.36  закона №67-ФЗ); 
• комиссия рассматривает ходатайство в течение 15 дней с момента подачи, и при соответствии документов закону направить их в представительный орган местного самоуправления (п.5 ст.36  закона №67-ФЗ); 
• в течение 20 дней осуществляется проверка представительным органом соответствие выносимого вопроса законодательству и актам местного самоуправления и при признании соответствия регистрирует инициативную группу в течение 15 дней, но при возникновении спора создается согласительная комиссия, которая решает спорные вопросы (пп. 6-13 закона №67-ФЗ); 
• Подписи для назначения референдума собираются инициативной группой в соответствие с правилами, установленными ст.37 закона №67-ФЗ; 
• Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум (в соответствие со ст.38 закона 67-ФЗ) в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум; референдум можно назначить через суд (п.5 ст.22 №131-ФЗ) при отказе представительного органа от назначения. 

Задача 43 (решение) 

В соответствие с нормой п.4 ст.43 ФЗ №131-ФЗ [1] глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае – это если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования. То есть, у главы в этом случае нет полномочий издавать постановления и распоряжения администрации муниципального образования (глава администрации в этом случае – другое лицо, что следует из норм ст.36 того же закона, и постановления главы администрации принимаются от имени администрации, а не главы муниципального образования в этом случае). 

В то же время, в соответствие с п. 5. ст.43 ФЗ №131-ФЗ,  председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования. То есть, поскольку данный вопрос (общественное питание и бытовое обслуживание) никак не относится к деятельности представительного органа, он может быть оформлен как решение представительного органа, подписанное председателем представительного органа. Но для принятия решения необходимо голосование депутатов, что следует из нормы ст.35 ФЗ №131-ФЗ.  

Поэтому  Денисов не имел права на издание такого постановления. 

Источники 

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. и доп.) // СПС Гарант – URL: http://base.garant.ru/186367/ (дата обращения 16.09.2018).
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с изм. и доп.) // СПС Гарант – URL: http://base.garant.ru/184566/ (дата обращения 16.09.2018).