Задание по административному праву

Вопросы, на которые нужно дать ответы (тезисно)

Сформулируйте понятие административно-правовой формы деятельности публичной администрации

По моему мнению, под формой административно-публичной деятельности следует понимать внешний официальный, правовой или неправовой способ выражения этой деятельности со стороны административного органа.

Иными словами, форма административно-публичной деятельности характеризует то, как именно, каким образом проявляется эта деятельность со стороны соответствующего административного органа в отношении других субъектов. Посредством форм административно-публичной деятельности выражаются ее содержание и используемые административными органами методы осуществления этой деятельности.

Сформулируйте характерные признаки административно-правовой формы деятельности публичной администрации

В качестве способов выражения (форм) административно-публичной деятельности можно назвать совершение административными органами различных правовых и неправовых действий, издание (принятие) ими нормативных и индивидуальных правовых актов. Именно в совершении указанных действий и в издании (принятии) правовых актов находит свое внешнее выражение административно-публичная деятельность.

Укажите виды административно-правовой формы деятельности публичной администрации

В зависимости от содержания и характера последствий все формы административно-публичной деятельности по содержанию подразделяются, как правило, на два основных вида: правовые и неправовые. При этом под правовыми формами понимаются такие формы государственного управления, которые всегда влекут определенные юридически значимые последствия. К правовым формам относят, в частности, издание нормативных и ненормативных правовых актов, заключение административных договоров, совершение иных юридически значимых действий. Неправовые формы в отличие от правовых не влекут прямых юридически значимых последствий и сводятся к совершению различных организационных действий и материально-технических операций.

Правовые формы государственного управления в зависимости от их содержания, в свою очередь, подразделяются на правотворческие (правоустановительные) и правоприменительные (регулятивные и правоохранительные). Кроме того, выделяют внутренние, т.е. направленные на решение вопросов внутриорганизационной деятельности органа управления, и внешние, т.е. направленные на осуществление внешнеуправленческих функций правовые формы управления.

Укажите, какие критерии позволяют отличить административно-правовую форму от иных правовых форм

Главенствующая роль в системе административно-правовых форм отводится правовым актам управления.

Классификационный подход к формам управления подводит к выводу о наличии правовых либо неправовых форм.

Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме.

Внутриорганизационная деятельность может быть выражена в обеих формах.

Задания, которые необходимо выполнить

Проанализируйте Федеральный закон «О полиции» и назовите административно-правовые формы деятельности органов и должностных лиц полиции, закреплённые в нём

Сотрудники полиции как субъекты административно-правовых отношений выполняют исполнительные и распорядительные функции, при этом их деятельность по осуществлению этих функций регулируется преимущественно нормами административного права. Специфика административной деятельности полиции состоит, прежде всего, в ее цели — исполнении действующего административного законодательства по вопросам, отнесенным государством к компетенции полиции.

Многообразие функций и задач, решаемых в процессе административной деятельности полиции, обстановки и условий, в которых она протекает, обусловливает применение различных ее форм.

Под формой административной деятельности полиции понимаются однородные по своему характеру и правовой природе внешне выраженные группы действий либо их результат, посредством которых осуществляются функции. Функции полиции — это составные части (направления) внешней деятельности, а формы показывают, путем каких действий они практически осуществляются. Форма — это то или иное управленческое действие, имеющее внешнее проявление или внешневыраженный результат управленческой деятельности (например, принятое управленческое решение).

Административную деятельность полиции подразделяют:

1. по характеру разрешаемых дел — регулятивная и правоохранительная;
2. по целенаправленности — внутренняя (внутриорганизационная) и внешняя (внешневластная);
3. по способу выражения — словесная и конклюдентная. Конклюдентные действия (от лат. concludere — заключать, делать выводы) — это поведение лица, которое свидетельствует о его намерении вступить в правоотношение, совершить сделку. Это косвенный способ выражения воли не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении (например, жесты)..

В первых двух случаях административная деятельность представлена правовыми формами, поскольку в рамках данных видов деятельности принимаются решения, которые непосредственно влекут установление правовых норм, возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Они находят свое выражение в правовых актах управления — нормативных и индивидуальных.

В административной деятельности полиции используется также устная словесная форма — устные приказы, указания, распоряжения, команды, наложение взыскания. Эта форма наиболее часто применяется при решении вопросов повседневного оперативного характера.

Административная деятельность полиции может выражаться и в конклюдентной форме, т.е. при помощи определенных жестов, условных сигналов, движений, знаков, разметки и других действий, ясно выражающих решение субъекта административной деятельности. Это, например, жесты инспектора ДПС ГИБДД, регулирующего движение транспорта и пешеходов, сигналы светофора, сигналы свистком, подаваемые сотрудником патрульно-постовой службы, и т.п.

Таким образом, в зависимости от юридических последствий можно выделить следующие формы административной деятельности полиции:

• правовые;
• неправовые.

Правовая форма административной деятельности полиции. По содержанию она подразделяется на правоустановительную и правоприменительную. При этом следует иметь в виду, что установление норм права как специфическая правовая форма деятельности органов управления характерна для органов внутренних дел в целом, а не только для полиции.

Неправовые формы. Этот вид административной деятельности полиции, выделяемый по способу выражения, — необходимый элемент управленческой деятельности. Однако правовых последствий сам по себе он не влечет, в связи с чем выражается в неправовых формах, к которым относятся организационные действия и материально-технические действия.

Проанализируйте Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и назовите административно-правовые формы деятельности федеральных служб и федеральных агентств, созданных в России

В систему ФОИВ входят:

• федеральные министерства;
• федеральные службы;
• федеральные агентства.

Федеральное министерство:

а) является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента и Правительства РФ;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Примеры министерств:

• Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
• Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ;
• Министерство образования и науки РФ;
• Министерство промышленности и энергетики РФ;
• Министерство транспорта и связи РФ;
• И другие.

Федеральная служба – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства. Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных КРФ, ФКЗ, ФЗ и другими НПА общеобязательных правил поведения;
• выдача органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Федеральные надзоры. Известно, что «надзор» характеризуется во всех существующих научных и иных источниках как вид контрольной деятельности. Таким образом, как такого надзора в виде органа не существует, есть только службы по надзору в различных сферах деятельности:

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
• Федеральная служба страхового надзора (ФССН);
• в сфере образования и науки;
• в сфере экологии и природопользования и другие;

Функции и полномочия федеральных служб по надзору связаны с осуществлением специализированной контрольно-надзорной, т.е. правоохранительной деятельности.

Например, рассмотрим подробно ФССН:

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 «Об утверждении положения о ФССН»;

Постановление Правительства от 08.04.2004 «Вопросы ФССН»

ФССН является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела).

Полномочия ФССН (находится в ведении Минфина РФ):

1. выдает страховщикам лицензии на осуществление страховой деятельности(лицензирование страховой деятельности – важнейшее проявление ее государственного регулирования; лицензия не имеет ограничений по сроку действия);
2. ведет Единый государственный реестр страховщиков, объединений страховщиков и реестр страховых брокеров;
3. осуществляет контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспеченностью платежеспособности страховщиков;
4. разрабатывает нормативные акты и методические документы по вопросам страхования;
5. обобщает практику страховой деятельности.

Государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела ведется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей.

Страховой надзор включает:

1. лицензирование деятельности субъектов страхового дела, ведение Единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела;
2. контроль за соблюдением страхового законодательства (проверки деятельности и достоверности представляемой отчетности), а также за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности;
3. разработку и утверждение в соответствии с законом нормативных и методических документов по вопросам деятельности субъектов страхового дела;
4. обеспечение реализации единой государственной политики в сфере страхового дела.

Проанализируйте Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и назовите административно-правовые формы деятельности органов судебных приставов, закреплённые в нём

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России.

Возглавляет ФССП России директор Федеральной службы судебных приставов — Главный судебный пристав Российской Федерации (далее — директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий. Он руководит Службой в целом (в масштабах Российской Федерации) и ответствен за выполнение стоящих перед ней задач.

Функциональные возможности судебных приставов (в сравнении с их предшественниками — судебными исполнителями) значительно возросли, поскольку действующим законодательством не только существенно расширены сфера и организационно-правовые формы их деятельности, но и введена определенная профессиональная специализация.

Одни из них — судебные приставы-исполнители — возбуждают и ведут исполнительное производство, в ходе которого предпринимают все необходимые меры по исполнению решения суда или иного уполномоченного законом органа.

Характеризуя функции судебных приставов и выполняемые ими задачи, необходимо обратить внимание на их правовой статус. Здесь следует отметить, что судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной службе. Им присваиваются классные чины работников органов юстиции.

При исполнении служебных обязанностей судебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия и иную символику, образцы которой утверждаются Министром юстиции РФ.

Требования судебных приставов обязательны для всех органов, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом (ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах»). При этом диапазон мер ответственности правонарушителя достаточно широк от штрафных санкций до уголовной ответственности.

Вопросы, на которые нужно дать ответы (тезисно)

Сформулируйте понятие административно-правового акта

Административно-правовой акт — это юридический акт, регулирующий определенные общественные отношения или разрешающий конкретное управленческое дело, персонально определяющий поведение адресата, обладающий властным, творческим характером, издаваемый в одностороннем порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой.

Сформулируйте характерные признаки административно-правового акта

1. Имеют юридическую природу правовой формы исполнительно-распорядительной деятельности.
2. Обладают государственно-властным характером и обязательны для исполнения в отношении того круга лиц, кому они адресованы.
3. Исполнение акта управления гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной силой государства.
4. По своей юридической силе имеют подзаконный характер. Это означает, что они могут быть изданы уполномоченным на это должностным лицом или органом исполнительной власти, а также органом местного самоуправления (юридически нет, но фактически — да) в соответствии и на основании Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов с целью обеспечения их исполнения.
5. Они устанавливают обязательные правила поведения либо регулируют конкретные отношения. Выполнение содержащихся в них предписаний влечет за собой наступление определенных юридических последствий — возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.
6. Они должны носить творческий характер, поскольку содержащиеся в них предписания направлены на оптимальное решение управленческих вопросов. Для достижения этого требования необходимы творческий подход, предвидение, осмотрительность, учет и глубокий анализ фактических данных.
7. Административно-правовые акты управления издаются в одностороннем порядке. При издании межведомственных управленческих актов следует говорить о выражении коллективной воли субъектов управления.

Укажите виды административно-правовых актов

1. По юридическим свойствам — нормативные, индивидуальные, общего значения, смешанного характера.
2. По сроку действия — с неопределенным сроком действия (бессрочные акты), срочные и временные.
3. По органам, издающим правовые акты государственного управления, они делятся на следующие: указы и распоряжения; постановления и распоряжения; приказы. По содержанию приказ может быть как нормативным, так и индивидуальным актом.
4. По территории действия они делятся на: акты, действующие в масштабе Российской Федерации, федерального округа, республики в составе Российской Федерации; акты, действующие в масштабе административно-территориальной единицы (края, области, города, района и т.д.); межтерриториальные акты (действуют в пределах нескольких административно-территориальных единиц, например при чрезвычайных ситуациях: землетрясениях, наводнениях, эпидемиях, эпизоотиях); локальные.
5. По характеру компетенции они делятся на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.

Укажите, какие требования предъявляются к административно-правовым актам

1) правовой акт управления не должен противоречить Конституции РФ, Федеральным законам и нормативным указам Президента РФ;

2) правовой акт не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан, организаций, общественных и иных объединений и ассоциаций;

3) правовой акт должен быть издан полномочным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции на основе и во исполнение закона;

4) правовой акт управления должен учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти и основываться на конституционном принципе разграничения предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Проанализируйте федеральное административное законодательство и укажите, какие административно-правовые акты применяются в сфере административно-правового регулирования дорожного движения

Правовой основой обеспечения общественной безопасности в сфере дорожного движения служат нормы Конституции Российской Федерации, Закона о безопасности, Федерального закона о безопасности дорожного движения и иных нормативных актов, регулирующих отношения в области общественной безопасности. Федеральный закон о безопасности дорожного движения определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. В частности, закрепляет основные направления государственной политики, направления по созданию условий, способствующих обеспечению общественной безопасности, разграничивает компетенцию органов различных уровней управления, устанавливает функции надзора и контроля за соблюдением правовых предписаний.

Следующий уровень нормативно-правового регулирования — подзаконные акты, конкретизирующие законодательные предпосылки и регулирующие основные положения деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. К ним следует отнести: Положение о Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, Положение о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД России, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и др.

Задания, которые необходимо выполнить

Укажите, какие из следующих документов являются административно-правовыми актами, а также какие из них можно отнести к нормативным, а какие к ненормативным (индивидуальным):

а) правила противопожарного режима, утвержденные приказом МЧС России;  НЕНОРМ

б) стенограмма заседания Правительства РФ;

в) постановление судьи по делу об административном правонарушении; НЕНОРМ

г) протест прокурора на правовой акт местной администрации; НЕНОРМ

д) устный приказ командира воинской части, отданный подчиненным военнослужащим;

е) приказ директора государственного предприятия об объявлении выговора начальнику цеха этого предприятия; НЕНОРМ

ж) закон области «Об административной ответственности»; НОРМ

з) Положение о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ; НОРМ

и) протокол об административном правонарушении; НЕНОРМ

к) дорожный знак «Остановка запрещена»;

л) правила служебного распорядка органа исполнительной власти, утвержденные приказом руководителя этого органа; НЕНОРМ

м) приказ территориального органа Ространснадзора о выдаче юридическому лицу лицензии; НОРМ

н) постановление администрации города о введение режима чрезвычайной ситуации на отдельной территории.  НЕНОРМ

Классифицируйте по различным основаниям (по юридическому содержанию, по кругу действия, по форме выражения) следующие административно-правовые акты:

По  юридическим действиям:

• нормативные – Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства РФ;
• индивидуальные – Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ;
• общего значения – постановление начальника налоговой инспекции о назначении административного штрафа гражданину; постановление Главного государственного санитарного врача о введении карантина на территории района;
• смешанного характера — приказ министра внутренних дел РФ о присвоении специального звания сотруднику полиции; решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права юридического лица на недвижимое имущество.

По сроку действия:

• с неопределенным сроком действия (бессрочные акты) — Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства РФ; Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ; приказ министра внутренних дел РФ о присвоении специального звания сотруднику полиции;
• срочные — постановление начальника налоговой инспекции о назначении административного штрафа гражданину; решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права юридического лица на недвижимое имущество;
• временные — постановление Главного государственного санитарного врача о введении карантина на территории района.

По органам:

• указы и распоряжения – Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ;
• постановления и распоряжения — Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства РФ;
• приказы нормативные — постановление Главного государственного санитарного врача о введении карантина на территории района.
• приказы индивидуальные — постановление начальника налоговой инспекции о назначении административного штрафа гражданину; приказ министра внутренних дел РФ о присвоении специального звания сотруднику полиции; решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права юридического лица на недвижимое имущество; разрешение на строительство здания, выданное администрацией города индивидуальному предпринимателю.

По территории действия:

• акты, действующие в масштабе Российской Федерации, федерального округа, республики в составе Российской Федерации — Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства РФ; Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ; приказ министра внутренних дел РФ о присвоении специального звания сотруднику полиции;
• акты, действующие в масштабе административно-территориальной единицы — решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права юридического лица на недвижимое имущество; разрешение на строительство здания, выданное администрацией города индивидуальному предпринимателю;
• межтерриториальные акты — постановление Главного государственного санитарного врача о введении карантина на территории района;
• локальные – постановление начальника налоговой инспекции о назначении административного штрафа гражданину.

По характеру компетенции:

• акты общего управления — Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ;
• акты межотраслевого управления — Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства РФ; приказ министра внутренних дел РФ о присвоении специального звания сотруднику полиции;
• акты отраслевого управления — постановление начальника налоговой инспекции о назначении административного штрафа гражданину; постановление Главного государственного санитарного врача о введении карантина на территории района; решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права юридического лица на недвижимое имущество; разрешение на строительство здания, выданное администрацией города индивидуальному предпринимателю.