СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие социального обеспечения
1.2 Характеристика видов социального обеспечения
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Правовое регулирование социального обеспечения в виде денежных выплат
2.2 Правовое регулирование социального обеспечения в натуральном выражении
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
3.1 Социальная защита многодетных семей в РФ
3.2 Особенности реализации социальных прав и социального обслуживания инвалидов
3.3 Социальная защита и гарантии прав беженцев в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что социальное обеспечение относится к предмету ведения государства и его система формируется с учетом особенностей экономического, политического, демографического, а также исторического пути развития государства. В то же время с развитием межнациональных отношений в общественной жизни появляются такие новые явления, как, например, глобализация, интеграция, трудовая миграция, которые должны обязательно учитываться при проведении реформ в сфере социального обеспечения с целью формирования национальных систем, соответствующих международным стандартам.
На российском государстве лежит обязанность по обеспечению и эффективному функционированию социальной стабильности, оказанию социальной помощи нуждающимся гражданам, по справедливому распределению финансовых ресурсов на предоставление пенсий, пособий и иных социальных выплат, гарантируемых государством. С целью обеспечения достойного уровня жизни и свободного развития каждого человека государство берет на себя обязательства по предоставлению конкретных видов социального обеспечения на уровне не ниже международных стандартов.
Социальное обеспечение граждан в нашей стране не исчерпывается только материальной поддержкой и денежными выплатами. Оно включает его многие виды, такие как, социальное обслуживание, медицинская помощь и санаторно-курортное лечение и другие. Вместе с тем правовое регулирование социального обеспечения представляется не достаточно эффективным: несовершенна процедура и критерии признания гражданина инвалидом, остро стоит проблема бедности семей с детьми, пожилых граждан, отсутствуют универсальные критерии дифференциации оснований и размеров социального обеспечения, пробелы и противоречия в законодательстве приводят к нарушению права на социальное обеспечение различных категорий граждан.
Учитывая вышеизложенное, изучение и научное осмысление видов социального обеспечения, основных причин недостаточно высокого уровня социального обеспечения в РФ представляется весьма актуальным в данной работе.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением различных видов социального обеспечения в Российской Федерации.
Предмет исследования —нормативно-правовые акты, регулирующие процесс предоставления различных видов социального обеспечения.
Цель работы — раскрыть содержание нормативно-правовых актов по предоставлению различных видов социального обеспечения в Российской Федерации и проанализировать особеннсоти защиты прав граждан в области социального обеспечения.
Постановка данной цели предполагает решение следующих задач:
— изучить современные теоретические подходы к определению понятия «социальное обеспечение»;
— рассмотреть виды социального обеспечения;
— проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие процесс предоставления различных видов социального обеспечения в Российской Федерации
— выявить особенности защита прав граждан в области социального обеспечения.
Методы исследования. При изучении темы работы использовались как общенаучные методы (обобщение, анализ, синтез, сравнение, индуктивный и дедуктивный метод), так и специальные методы: анализ документов, литературы, публикаций СМИ, данных статистики.
Степень научной разработанности темы. ащита прав российских граждан на социальное обеспечение неоднократно исследовалась как в советский период, так и в настоящее время.
Проблемы правового регулирования государственной политики в области социальной защиты и социального обеспечения населения в современной России нашли отражение в работах В.Я. Кикотя, В.А. Рыбина, О.А. Снежко, С.Д. Соловьевой и ряда других исследователей. Социальное обеспечение граждан рассматривается как важнейшая функция государства по обеспечению основных социальных прав человека на основе международных норм и является комплексным правовым институтом, реализующим одну из фундаментальных основ конституционного строя России.
Общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением различных видов социального обеспечения рассматривались М. И. Акатовой, В. С. Андреевой, А. Л. Благодир, Ю. В. Васильевой, О. В. Ерофеевым, Т. С. Гусевой, К. Н. Гусовым, М. Л. Захаровым, С. И. Кобзевым, Г. С. Лаптевым, Е. Е. Мачульской, Сулеймановой, М. Ю. Федоровой, В. Ш. Шайхатдиновым, И. И. Шаманаевой.
Теоретическую основу работы составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов по общей теории права, права социального обеспечения: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, В.П. Галаганова, М.Л. Захарова, В.Д. Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой, Я.М. Фогеля и др.
Структура работы из введения, 3 глава, которые в совокупности 7 параграфов, заключения и библиографического списка. Первая глава работы раскрывает систему социального обеспечения населения в российской федерации. Во второй главе работы проанализирован правовой режим предоставления различных видов социального обеспечения в РФ. Заключительная глава работы раскрывает особенности реализации и защиты социального обеспечения отдельных категорий граждан.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие социального обеспечения
Социальное обеспечение всегда было и занимало одно из ключевых мест в жизни общества и государства. Это напрямую зависит от развития экономики и тесно связано с политической активностью и социальным благосостоянием человека и части населения, которая не работает. Цель социального обеспечения заключается в предоставлении материальной поддержки определенной категории граждан, из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов, в случае событий, которые государство признает социально значимыми, в целях соответствия социальному статусу граждан по сравнению с остальным обществом.
Как известно, все основные теоретические положения и акты законодательства связаны с конкретными видами материальных благ, то есть видами социального обеспечения. Понятие социального обеспечения не является обозначением конкретного материального блага. Это термин, определяющий общую концепцию, содержащий много значений и может использоваться как обобщающий. Социальное обеспечение объединяет все виды материальных благ, которые предоставляются людям в рамках системы социального обеспечения.
Поэтому, социальное обеспечение содержит сразу несколько компонентов — экономический, правовой и политический — поэтому эту концепцию можно обозначить с точки зрения определенной направленности.
В том смысле, который описан Гусевой Т. С., особое внимание уделяется экономическому элементу. Автор рассматривает социальное обеспечение как один из вариантов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления людям материальных выгод для выравнивания их собственных доходов в условиях, связанных с социальными угрозами, за счет целевого финансового потенциала с точки зрения объема и в условиях, строго контролируемых обществом, государством, помощью и поддерживать их полный социальный статус.
В свою очередь Бакиева Г. Р. также подчеркивает экономическую сторону социального обеспечения. Под этим термином автор понимает вид выражения государственной политики государства, направленной на оказание материальной поддержки отдельным категориям людей из государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в условиях, которые государство признает социально значимыми, чтобы выровнять положение этих граждан по сравнению с другими людьми.
Тем не менее, если смотреть на социальное обеспечение с экономической точки зрения, определение Вафина Э.Я. является наиболее правильным. Он говорит, что социальное обеспечение представляет собой комплекс экономических отношений после создания, распределения и использования некоторых необходимых и избыточных социализированных продуктов на различных уровнях управления и собственности, для удовлетворения потребностей инвалидов в обществе и для обеспечения, в некоторой степени, более широкого воспроизводства населения
Исходя из всех данных определений можно сформулировать одно, более удобное и подходящее под настоящее исследование.
Под социальным обеспечением понимается форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых потребностей больных, стариков, иждивенцев, детей, безработных, всех членов общества с целью охраны здоровья и воспроизводства труда за счет специальных фондов, которые создаются в обществе.
Это определение универсально и отражает суть социального обеспечения независимо от конкретных исторических условий, в которых оно организовано. Оно основано на следующих постоянных признаках:
— объективная осведомленность, которая приводит к необходимости в специальном механизме социального обеспечения, которая направлена на поддержание или обеспечение необходимых условий жизни;
— на специальных средства — источники социального обеспечения;
— специальные средства обеспечения средств к существованию;
— установлены правила предоставления социального обеспечения.
Существует ряд критериев, по которым тот или иной тип защиты следует называть социальным. Рассмотрим подробнее:
1.Первый критерий — источник финансирования. На сегодняшний день финансирование социального обеспечения осуществляется из внебюджетных фондов: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, а также бюджеты разных уровней.
2.Второй критерий — это круг людей, которых нужно обезопасить. Согласно государственным мерам, социальное обеспечение за счет общества предназначено не для всех граждан. Эта защита обеспечивается определенной категорией граждан, предусмотренных законом. В настоящее время это: дети, семьи, у которых есть дети, ветераны войны и труда, инвалиды, по старости, беременные женщины, лица, потерявшие кормильца, безработные граждане, люди, пострадавшие от радиации, лица, награжденные медалями, призами и другими государственными наградами, беженцы и мигранты.
3.Третий критерий — это условия предоставления гарантии. Право предоставить государству определенный тип обеспечения для определенной группы вышеупомянутых лиц возникает только в случае определенных обстоятельств, указанных в законе (смерть, рождение ребенка, инвалидность, достижение определенного возраста и т. д.).
4.Четвертый критерий — безопасность. Основная цель некоторой безопасности — адаптировать социальное положение человека к остальному обществу.
Поэтому сегодня социальное обеспечение понимается как форма выражения социальной политики государства, целью которой является оказание материальной поддержки определенной категории людей из бюджетных средств и специальных государственных фондов.
Целями социального обеспечения являются:
— выравнивание социального статуса отдельных категорий граждан с другими членами общества;
— выравнивание личного дохода в случае социальных рисков;
— предотвращение, смягчение или устранение вредного воздействия социальных рисков.
Что касается принципов социального обеспечения, то к основным можно отнести:
— универсальность социального обеспечения;
— общая доступность социального обеспечения;
— установление уровня социального обеспечения, гарантирующего человеку достойную жизнь, свободное развитие личности. Разнообразие причин, форм и видов социального обеспечения. Разграничение условий и порядка представления социального обеспечения для субъектов общественных отношений;
— использование средств по назначению.
К органам социального обеспечения можно отнести:
Государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения.
1.Органы службы занятости (по пособиям по безработице).
2.ПФР.
3.Фонд социального страхования (ФСС).
4.Органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения.
5.Пенсионные органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.).
6.Работодатели и т.д.
7.Бюро МСЭ, устанавливающее факт инвалидности, ее причины и время наступления.
8.Суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего.
9.Медицинские учреждения, устанавливающие факт временной нетрудоспособности и т.д.
Суть социального обеспечения более четко выражена в его политических, экономических, демографических, реабилитационных и профилактических функциях. Рассмотрим подробно.
Экономическая функция социального обеспечения основана на замещении заработка (содержания, дохода), который теряется из-за инвалидности, возраста или потери кормильца, частичного возмещения расходов в случае определенных жизненных обстоятельств, а также оказание денежной помощи малоимущим.
В этом случае источником финансирования являются государственные внебюджетные фонды социального страхования, сформированные по территориальным принципам. В роли таких фондов выступают: пенсионные, социальное страхование, обязательное медицинское страхование, благотворительный народный фонд социальной поддержки .
Политическая функция социального обеспечения позволяет поддерживать социальную стабильность в обществе, в котором ярко выражены различия в материальном обеспечении различных слоев населения.
Демографическая функция, как правило, стимулирует воспроизводство населения, что необходимо для успешного развития государства.
Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление статуса в обществе граждан с ограниченными возможностями и других социально слабых групп населения, что заставляет нас чувствовать себя полноправным членом общества .
Профилактическая функция заключается в предотвращении и возникновении определенных ситуаций социального риска (несчастных случаев).
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Обязанность государства включает соблюдение и защиту. Право на социальное обеспечение раскрыто в некоторых статьях Конституции Российской Федерации.
Система законодательства о социальном обеспечении делится на 2 части: общую и специальную.
Общая часть включает в себя: стандарты, которые закрепляют права человека в области социального обеспечения; стандарты, разграничивающие компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области социального обеспечения; стандарты — принципы; стандарты, устанавливающие виды социальных рисков.
Особенная часть состоит из: правил, регулирующих пенсионное обеспечение; правила, регулирующие предоставление пособий и других социальных пособий; правила предоставления бесплатных и частично платных социальных услуг; правила, регулирующие предоставление бесплатной медицинской помощи.
Подводя итоги, можно отметить, что под социальным обеспечением необходимо понимать форму выражения социальной политики государства, необходимую для поддержания определенной категории людей, нуждающихся в материальной помощи.
1.2 Характеристика видов социального обеспечения
Право на социальное обеспечение закреплено в статье 39 Конституции Российской Федерации. В ней говорится, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других установленных законом случаях. В настоящее время государство создает финансовую базу и различные организационные структуры для реализации этого права на социальное обеспечение.
Государственная система социального обеспечения принимает следующие подсистемы: обязательное социальное страхование, социальное обеспечение за счет прямых отчислений из федерального бюджета, государственная социальная помощь.
Основными формами социального обеспечения являются пенсии, пособия, компенсационные выплаты и социальные услуги. Существуют также другие формы социального обеспечения, как государственные (бюджетные и внебюджетные), так и международные.
Для начала рассмотрим типы социального обеспечения, предлагаемы в натуральной форме:
— медицинская помощь;
— лекарственное обеспечение;
— санаторно-курортное лечение;
— социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания;
— конкретные услуги, предоставляемые людям с ограниченными возможностями (реабилитационные услуги, протезирование, профессиональная подготовка, трудоустройство и т. д.).
Эти виды социального обеспечения предлагаются бесплатно или с частичной оплатой.
К видам социального обеспечения, предоставляемым в денежной форме можно отнести нижеследующее.
Пенсии. Это основной вид социального обеспечения для граждан с ограниченными возможностями. Надлежащее функционирование пенсионной системы должно основываться на эффективном механизме управления и совершенном пенсионном законодательстве. Уровень пенсионного обеспечения определяет уровень жизни граждан и пенсионеров-инвалидов, что накладывает особую ответственность на государственные органы (включая законодательные органы) за принимаемые решения.
В глоссарии деловых терминов пенсия определяется как регулярное денежное пособие (обычно ежемесячное), выплачиваемое людям, достигшим пенсионного возраста (выход на пенсию по возрасту), имеющим инвалидность или потерявшим поддержку семьи.
Другими словами, этот платеж производится в порядке, установленном законом для определенных категорий людей, из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.
В настоящее время все пенсии, выплачиваемые в Российской Федерации, можно разделить на два основных типа, в зависимости от особенностей законодательного регулирования и источников выплаты: [4]
— пенсии по обязательному социальному страхованию (выплачиваются из суммы взносов по обязательному пенсионному страхованию, накопленных в пенсионном фонде Российской Федерации);
— государственные пенсии по старости (финансируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, перечисляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации для выплаты государственных пенсий по старости).
Пенсии по обязательному социальному страхованию делятся на трудовые и профессиональные. В соответствии с Законом о трудовых пенсиях, к данным выплатам относятся: пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца.
Пособия. Это одна из важнейших форм обеспечения населения, которая является регулярной или разовой и оплачивается из фондов социального страхования или государственного бюджета.
В отличие от пенсий, которые выступают в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия обычно представляют собой помощь, которая временно заменяет потерянный заработок или служит дополнением к основному источнику средств к существованию (заработок или пенсии).
Пособия в системе социального обеспечения обычно классифицируются:
— по назначению: пособия, которые компенсируют заработок, полностью или частично; они предоставляются в качестве дополнительной материальной помощи.
— на срок выплаты пособия: разовые; периодические (ежемесячные);
— по типу социального обеспечения, к которому относятся те или иные пособия: пособия по обязательному социальному страхованию; субсидии на государственную социальную помощь.
— по источнику оплаты: внебюджетные социальные фонды; федеральный бюджет и др..
Действующее законодательство предусматривает следующие виды пособий:
— пособие по временной нетрудоспособности;
— пособия по безработице;
— пособие для граждан с детьми: пособие по беременности и родам; фиксированное пособие для женщин, зарегистрированных в медицинских учреждениях на ранних сроках беременности; разовое пособие по рождению; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие на передачу ребенка семье.
- Компенсационные выплаты. Их платят наряду с пособиями. В российском законодательстве предусмотрены следующие виды компенсационных выплат:
— субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;
— компенсация для определенных категорий людей с ограниченными возможностями (для санаторно-курортного лечения, бензина и технического обслуживания транспортных средств);
— фиксированное пособие для беженцев;
— единовременное пособие для внутренне перемещенных лиц;
— выплата пособий на питание учащимся государственных и муниципальных образовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования;
— компенсационные выплаты детям, находящимся под опекой в приемной семье;
— компенсация супругам военнослужащих, проходящих военную службу, по контракту во время их пребывания с супругами в районах, где они вынуждены не работать или не могут найти работу по своей специальности из-за отсутствия возможностей трудоустройства и здоровья детей;
— компенсация безработным лицам, которые заботятся о гражданах с ограниченными возможностями;
— компенсационные выплаты аспирантам и студентам, находящимся в академическом отпуске по медицинским показаниям;
— компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, которые фактически заботятся о ребенке), которые заключили трудовые отношения с организациями, и женщинам-солдатам, находящимся в декретном отпуске.
В заключении первой главы работы сделаем следующий вывод. Исходя из проведенного анализа, можно отметить, что к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также меры социальной поддержки отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем, социальные гарантии в образовательной сфере и многие другие вопросы, основанием которых не являются события, т.е. необходимые факторы, с которыми связывается социальное обеспечение.
Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время можно понимать, комплекс организационных, правовых, экономических и других мер обеспечиваемых государством, направленных на соблюдение и реализацию социально-экономических прав граждан в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе его развития социально значимыми, с целью достижения жизненного уровня, гарантирующего удовлетворение всех основных потребностей человека и социальной стабильности общества.