Формы и способы защиты семейных прав по законодательству Российской Федерации

---

Страница:   1   2

---

Содержание

• Введение
• 1.1. Судебная и внесудебная формы защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации
• 1.2. Способы защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации
• 2.1. Споры, связанные с воспитанием детей
• 2.2. Споры, связанные с разделом имущества супругов
• 2.3. Споры, связанные с лишением и ограничением родительских прав
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы настоящей дипломной работы обусловлена тем, что одно из важнейших прав, которым обладает каждый, есть право на защиту. Осуществление этого права предполагает использование различных средств и способов правовой защиты семейных прав граждан, предоставленных им действующим законодательством.

Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает, что:  «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (п. 1 ст.  8). В соответствии с п. 1 ст. 7 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав.

Соответственно, граждане имеют право на защиту семейных прав и самостоятельно распоряжаются данными правом. В то же время, как показывает анализ семейного законодательства, защита семейных прав — это не только право (правомочие), но и в определенных случаях — обязанность. Так, например, систематический анализ ст. 56 СК РФ вкупе с другими положения СК РФ, позволяет сделать вывод, что защита прав детей — обязанность родителей, полномочных органов (п. 3 ст. 56 СК РФ).

Под защитой прав следует понимать комплекс процессуальных, административных или фактических действий, имеющих юридическое значение и направленных на восстановление или признание утраченных прав, а также пресечение нарушения прав и т.д. Иначе, защита семейных прав представляет собой систему мер, направленных на восстановление прав, признание и пресечение правонарушений, применение к правонарушителям санкций и привлечение их к ответственности, а также механизм практической реализации вышеперечисленных мер. При этом права могут защищаться всеми допустимыми способами, предусмотренными действующим законодательством.

Целью настоящей выпускной квалификационной работы выступает комплексный теоретико-правовой форм и способов защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации.

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решить следующие задачи:

• дать общую характеристику законодательства, регулирующего формы и способы защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации;
• рассмотреть судебную и внесудебную формы защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации;
• исследовать способы защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации;
• дать правовой анализ судебной практики по защите семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации.

Объектом настоящего дипломного являются общественные правовые отношения, регламентирующие вопросы форм и способов защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации.

Предмет настоящего дипломного исследования составляют правовые нормы, судебная практика и труды специалистов в области форм и способов защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации.

При написании дипломной работы были использованы следующие методы: дедукции и индукции, сравнительный, исторический, синтеза и анализа.

При написании настоящей дипломной работы были изучены труды таких ученых, как: С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, С.Н. Веретенниковой, А.П. Вершинина, В.В. Витрянского, С.В. Асташова, И.С. Богдановой, Н.В. Бугаенко, И.В. Войта, Ю.Ф. Беспалова, А.М. Беляковой, М.В. Кратенко, Ю.А. Королева, А.М. Нечаевой, И.М. Кузнецовой, А.Н. Шуровой  и ряда других специалистов.

Структура дипломной работы обусловлена ее целью и задачами и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1.1. Судебная и внесудебная формы защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации

Судебная и внесудебная формы защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации

Прежде чем рассматривать формы защиты семейных прав граждан следует исследовать понятие «семьи».

Семья представляет собой уникальный социально-правовой институт, соответствующий по форме и правовым последствиям возникновения действующему семейному законодательству, а по внутреннему содержанию -правилам человеческого общежития, сущность которого заключается в совместном проживании, рождении и воспитании детей, ведении общего хозяйства, взаимной поддержке и помощи, взаимном общении и т.п.

В семейных отношениях заключена одна из важнейших сторон жизни человека, здесь находят свою реализацию его существенные интересы. В то же время и семья влияет на жизнь общества, так как является базовым социальным институтом, формирующим личность. Современные проблемы семьи имеют разноплановый характер. Они связаны, с одной стороны, с публичными интересами общества, вытекающими из интересов собственного воспроизводства, воспитания и образования будущего поколения, с другой стороны, с частными интересами личности. В результате перед семейным законодательством стоит проблема взаимосвязи тех и других интересов. Теоретический анализ правового регулирования в Российской Федерации защиты семейных прав весьма актуален и полезен, ибо позволил: во-первых, оптимизировать законодательство, регулирующее данную сферу общественных отношений, и во-вторых, обеспечить более эффективную защиту семейных прав в России. Выделяют понятие семьи в социологическом и юридическом смысле. Легального определения «семьи» в действующем законодательстве нет. В социологическом смысле «семья — это объединение лиц, основанное на браке или родстве, связанное личными неимущественными и имущественными отношениями, взаимной поддержкой и воспитанием детей».

В юридическом смысле «семья — это круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание». Семья в социологическом смысле может распасться в случае прекращения фактических брачных отношений, однако в юридическом смысле может сохраниться (например, супруги фактически не живут вместе, однако юридические права и обязанности существуют).

Особое положение среди юридических фактов занимает родство, которое носит универсальный характер и является элементом большинства юридических составов, служащих основанием возникновения, изменения или прекращения семейных правоотношений.

Родство — это кровная связь лиц, происходящих одно от другого или от кровного предка. В зависимости от того, происходят ли лица один от другого или от общего предка, кровные связи (линии родства) могут быть прямыми и боковыми. Кровная связь является прямой, если одно лицо происходит от другого. Прямая связь может быть нисходящей (от предков к потомкам) или восходящей (от потомков к предкам).

Кровная связь (линия родства) является боковой, если 2 или более лица происходят от общего предка, например, родные братья и сестры от общих родителей или одного из них; двоюродные братья и сестры от общих деда и бабки или одного из них.

В ст. 14 СК РФ даются различия полнородных и неполнородных братьев и сестер. Полнородными являются родные братья и сестры, происходящие от общих родителей, а неполнородными — родные братья и сестры, имеющие только одного общего родителя (если общим является отец, то братья и сестры называются единокровными, если общей является мать — единоутробными).

Как родственники, находящиеся в прямой, так и родственники, находящиеся в боковой кровных связях, могут быть участниками семейных правоотношений, однако, закон придает значение близости родства, определяемой степенью родства, решающее значение для возникновения конкретных семейных обязательств.

Степень родства определяется по числу рождений, связывающих двух лиц, находящихся в родственных связях. При прямом родстве не принимается во внимание рождение предка, а при боковом — рождение общего предка. Так, отец и сын находятся в первой степени прямого родства, хотя для возникновения между ними родственной связи нужно 2 рождения: рождение отца (оно во внимание не принимается) и рождение сына; дед и внук находятся во 2-й степени прямого родства, а родные братья и сестры — во 2-й степени бокового родства; дядя и племянник находятся в 3-й степени бокового родства, а двоюродные братья и сестры — в 4-й степени бокового родства.

Семейное законодательство в Российской Федерации считает близким родство между лицами, находящимися в 1-й и 2-й степени прямого родства (между родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками, а также между полнородными или неполнородными (имеющими только общего отца или только общую мать) братьями и сестрами (ст. 14 СК РФ). Близкое родство выступает одновременно как правопорождающий, так и правопрепятствующий юридический факт. Так, с одной стороны, только указанные близкие родственники имеют права и обязанности по взаимному содержанию, с другой стороны, этим же лицам запрещено вступать между собой в брак.

Объем прав близких родственников неодинаков. Наиболее широкие права и обязанности как имущественного, так и неимущественного характера закреплены за родителями и детьми.

От родства следует отличать свойство, под которым понимается отношение между родственником одного из супругов и другим супругом (например, между отчимом и пасынком) или отношение между родственниками обоих супругов (например, между отцом жены и матерью мужа). Таким образом, свойство не основано на кровной близости или происхождении от общего предка и поэтому не влечет за собой никаких прав и обязанностей как по взаимному содержанию, так и в отношении общей собственности.

Особым образом регулируются отношения между мужем и женой, которые не могут рассматриваться ни как родственники, ни как свойственники. Они состоят в браке, на основе которого возникает особое правоотношение — супружество.

Для реализации прав, предусмотренных ст. 15 СК РФ следует обязать органы ЗАГСа при подаче совместного заявления о заключении брака лицами, вступающими в брак, информировать этих лиц о возможности бесплатного обследования и консультирования по медико-генетическим вопросам и вопросам планирования семьи и выдавать соответствующие направления в учреждения государственной и муниципальной системы здравоохранения. В случае отказа лиц, вступающих в брак от обследования и консультирования, делать об этом пометку в заявлении о государственной регистрации заключения брака. Внести соответствующие дополнения в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».

В правовой доктрине выделяют следующие формы защиты семейных прав граждан. При этом, если использовать в качестве критерия «субъекта осуществляющего защиту» необходимо выделить юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты. Под юрисдикционной формой защиты понимается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, орган опеки и попечительства и др.), а под неюрисдикционной формой — действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называются самозащитой прав. Самозащита прав применяется достаточно широко, так как, во-первых, позволяет более оперативно реагировать на незаконные действия нарушителей и, во-вторых, на практике меры, предпринимаемые в порядке самозащиты, нередко более действенны, чем те, которые применяются органами опеки и попечительства или судом. Так, равенство супругов в семье и участие в воспитании детей может быть реально обеспечено лишь фактическими действиями супругов, направленными на защиту своих прав.

Конституция РФ содержит важное положение, согласно которому «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд» (ч. 1 и ч.2 ст. 46).

Защита прав человека и гражданина —  обязанность всех без исключения органов государственной власти и должностных лиц России, в особенности судебных органов. Основной Закон гарантирует государственную защиту прав и свобод граждан, их право на получение квалифицированной юридической помощи. Конституция РФ предусмотрела ряд важнейших юридических гарантий реального функционирования механизма судебной защиты. Следуя разделению власти на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную, Основной Закон содержит главу «Судебная власть», предусматривающую конституционные основы судоустройства и судопроизводства, объявляет судей страны независимыми и подчиняющимися только Конституции РФ и федеральному закону.

Одним из принципов (основных начал) гражданского законодательства также является судебная защита гражданских прав (п.1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как отмечено в ст.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Основной формой защиты семейных прав является судебная защита. Защита семейных прав осуществляется в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ, государственными органами или органами опеки и попечительства. Возможность судебной защиты членами семьи своих семейных прав отнесена к основным началам семейного законодательства.

Защита нарушенных или оспоренных семейных прав происходит в суде общей юрисдикции в порядке искового производства или производства, возникающего из публично-правовых отношений. Суд рассматривает и разрешает споры о субъективном праве или охраняемом законом интересе членов семьи. Кроме того, в суд могут обжаловаться решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, нарушающие те или иные семейные права, — например, отказ органа загса в регистрации брака — п. 3 ст. 11 СК РФ; отказ органа местного самоуправления разрешить вступить в брак лицам, не достигшим брачного возраста, — п. 2 ст. 13 СК РФ (ст. 254, 255 ГПК РФ). Следует также иметь в виду, что любой гражданин имеет право обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на неконституционность закона, который был применен в его деле и ущемил какие-либо его права, в частности семейные (ст. 36 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. №  1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Под защитой семейных прав понимаются предусмотренные законом меры по их признанию и восстановлению, пресечению правонарушений, применению к нарушителям других семейно-правовых санкций, а также механизм практической реализации этих мер. Защита семейных прав осуществляется в целом на тех же началах, что и защита других субъективных гражданских прав. Вместе с тем имеется и ряд особенностей, которые определяются спецификой субъектного состава семейных правоотношений, их длящимся характером, личной природой семейных прав и другими моментами. Эти особенности могут быть выявлены при анализе основных понятий, через которые обычно раскрывается категория защиты субъективных прав.

Субъектами права на защиту являются сами участники семейных правоотношений. Право на защиту — неотъемлемый элемент их правоспособности, который возникает вместе с возможностью обладания соответствующими семейными правами. В конкретное субъективное право эта абстрактная правовая возможность преобразуется тогда, когда субъективное семейное право, принадлежащее гражданину, кем-либо нарушается и встает вопрос о его защите. По общему правилу он решается гражданами по их собственному усмотрению (п. 1 ст. 7 СК РФ).

Учитывая, однако, что участниками семейных правоотношений могут быть и недееспособные лица, закон возлагает обеспечение защиты принадлежащих им прав на других граждан. Так, в соответствии с п. 1 ст. 56 СК РФ защита прав и законных интересов детей осуществляется родителями или заменяющими их лицами. Родители как законные представители своих детей выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (п. 1 ст. 65 СК РФ). Решая вопрос о принятии или непринятии предусмотренных законом мер по защите нарушенных прав ребенка, родители должны исходить из его интересов и действовать с учетом мнения самого ребенка, достигшего десяти лет (ст. 57 СК РФ).

Если же субъективные права ребенка нарушают сами его законные представители, в том числе родители, не выполняющие обязанности по воспитанию и образованию ребенка или злоупотребляющие своими родительскими правами, ребенок может самостоятельно обращаться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в суд (ст. 58, 149, 154 СК РФ).

В защиту нарушенных прав участников семейных правоотношений в предусмотренных законом случаях могут выступать органы опеки и попечительства или прокурор. Так, на органы опеки и попечительства возложена обязанность защиты прав выпускников воспитательных, лечебных и других аналогичных учреждений, в которых дети находились на полном государственном попечении (п. 3 ст. 147 СК РФ). Прокурор может потребовать признания брака недействительным (ст. 28 СК РФ), отмены усыновления ребенка, если для этого имеются основания, предусмотренные ст. 141 СК РФ.

Предметом защиты выступают прежде всего конкретные субъективные права участников семейных правоотношений, которые не признаются, оспариваются или нарушаются другими лицами. Наряду с правами защите подлежат и законные интересы граждан, т.е. не опосредованные конкретными субъективными правами социально значимые интересы, которые признаются и охраняются законом. Охране законных интересов в рассматриваемой сфере придается первостепенное значение. О законных интересах участников семейных правоотношений как особом предмете защиты упоминается во многих нормах СК РФ (п. 4 ст. 1, п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 29, ст. 39 и др.). Так, защищая интересы несовершеннолетнего супруга, суд может отказать в иске о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста (п. 2 ст. 29 СК РФ). Охраняемые законом интересы субъектов семейного права нередко получают приоритет перед конкретными субъективными правами других лиц. Например, при рассмотрении требования родителей о возврате ребенка от лиц, удерживающих его у себя не на основании закона или судебного решения, суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает его интересам (п. 1 ст. 68 СК РФ).

Защита семейных прав и законных интересов участников семейных правоотношений осуществляется главным образом в юрисдикционной форме, в рамках которой различаются судебный и административный порядки защиты. Судебный порядок защиты является основным, так как применяется во всех случаях, когда в законе не указано, что конкретный семейно-правовой спор разрешается в административном порядке (п. 1 ст. 8 СК РФ). Защита семейных прав осуществляется судами общей юрисдикции по правилам гражданского судопроизводства. Средством защиты в большинстве случаев выступает иск, т.е. обращенное к суду процессуальное требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или устранении препятствий в осуществлении права, с другой. Вместе с тем некоторые субъективные семейные права и охраняемые законом интересы защищаются в порядке особого производства, где средством защиты является заявление. Так, в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке по правилам главы 28 ГПК РФ.

Особенность судебного порядка защиты семейных прав в том, что многие категории семейно-правовых споров рассматриваются с участием органов опеки и попечительства. Так, при рассмотрении судами любых споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, орган опеки и попечительства, привлеченный к участию в деле, проводит обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представляет суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора (ст. 78 СК РФ). В некоторых делах, например, о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ) и об отмене усыновления (п. 2 ст. 140 СК РФ), обязательно участие прокурора.

Важной особенностью защиты семейных прав и законных интересов участников семейных правоотношений является и то, что на требования, вытекающие из семейных правоотношений, не распространяется исковая давность, за исключением случаев, когда срок защиты нарушенного права установлен СК РФ (п. 1 ст. 9). Объясняется это в первую очередь длящимся характером семейных правоотношений. Кроме того, принимается во внимание и личная неимущественная природа многих семейных прав (благ), которая, как известно, позволяет защищать такие права (блага) независимо от каких-либо сроков, кроме случаев, предусмотренных законом (ст. 208 СК РФ).

В виде исключения исковая давность применяется к отдельным видам семейно-правовых споров. Так, в соответствии с п. 7 ст. 38 СК РФ к требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности. По общему правилу, алименты присуждаются с момента обращения в суд. Однако, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не могли быть получены вследствие уклонения ответчика от их уплаты, суд может взыскать их за прошедший период в пределах трехлетнего срока до обращения в суд (п. 2 ст. 107 СК РФ). Что касается брачного договора и соглашения об уплате алиментов, то они, по всей видимости, могут быть признаны полностью или частично недействительными в любое время независимо от срока их заключения, так как к ним применяются лишь основания, но не порядок признания сделок недействительными, установленные ГК РФ.

Например, следует согласится с Ю.Ф. Беспаловым в том, что к средствам судебной защиты прав ребенка следует отнести иск (заявление, жалобу), судебное постановление (решение, заочное решение, судебный приказ, определение об утверждении мирового соглашения), кассационную и надзорную жалобы, заявление о пересмотре заочного решения, заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, участие органов опеки и попечительства в разбирательстве споров, связанных с воспитанием детей, учет мнения ребенка при разрешении спора. Виды средств судебной защиты определяются характером возникшего правоотношения, заявленным требованием, правовым положением ребенка, порядком вынесения, обжалования и содержанием судебных постановлений и другими условиями.

Указанный выше автор выделяет в зависимости от характера правоотношения иск, заявление и жалобу. Исковое заявление подается при наличии спора о праве. Жалоба — по делам, возникшим из административно-правовых отношений. По делам особого производства в суд подается заявление. Подача в суд иска (заявления, жалобы) является средством реализации права на судебную защиту и применения способа судебной защиты. Если управомоченное лицо не предъявит в суд иск (заявление, жалобу), судебная защита не может быть осуществлена.

Поскольку гражданская процессуальная дееспособность возникает с достижения совершеннолетия, а также со времени объявления эмансипированным, либо со дня вступления в брак до достижения возраста 18 лет, ребенок, не приобретший полную дееспособность, не может самостоятельно подать в суд иск (заявление, жалобу). Таким правом обладают его родители (лица, их заменяющие), прокурор, органы опеки и попечительства.

Вместе с тем ребенок может обратиться в суд с иском (заявлением, жалобой) самостоятельно по достижении им возраста 14 лет при нарушении его прав и законных интересов, в том числе при невыполнении либо ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию либо при злоупотреблении родительскими правами (ст.56 СК РФ), а также с иском об отмене усыновления (ст.142 СК РФ), и с требованием об объявлении эмансипированным (ст.27 ГК РФ). Вместе с тем представляется, что в этом случае органы опеки и попечительства должны назначить ребенку представителя. В этом состоит одна из особенностей судебной защиты прав ребенка.

Как средство судебной защиты следует признать и право ребенка выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, и быть заслушанным в ходе судебного разбирательства (ст.57 СК РФ).

Надо отметить, что учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязательно. Лишь в том случае, когда это противоречит интересам ребенка, суд может не учесть его мнение.

Только с согласия ребенка, достигшего 10 лет, суд может принять решение об изменении его имени и (или) фамилии (ст.59 СК РФ), о восстановлении в родительских правах родителей, лишенных родительских прав (ст.72 СК РФ), передать его на усыновление (ст.132 СК РФ), изменить фамилию, имя, отчество при усыновлении и после отмены усыновления (ст.ст.134, 136, 143 СК РФ), передать его в приемную семью (ст.154 СК РФ).

Учет мнения ребенка при разрешении спора и участие в рассмотрении дел по спорам, связанным с воспитанием детей, органов опеки и попечительства также являются особенностями судебной защиты прав ребенка.

К средствам судебной защиты, как уже было отмечено, относятся судебные постановления, которые различаются по порядку вынесения, обжалования, содержанию и субъектам на решения, заочные решения, судебные приказы, определения кассационной инстанции и постановления надзорной инстанции, которыми вынесено новое решение, определение об утверждении мирового соглашения. Объединяет эти процессуальные документы то, что в них указывается способ защиты, применяемый судом для восстановления (признания) нарушенных (оспоренных) гражданских и семейных прав ребенка. Они выступают как средство, устраняющее препятствия при осуществлении прав ребенка. Среди судебных постановлений особое место занимает решение суда. В юридической литературе решение суда рассматривается как акт реализации судебной власти, как постановление, разрешающее дело по существу, и как процессуальный документ. К судебному решению предъявляются особые требования. Оно должно быть законным и обоснованным, справедливым, ясным и определенным. Выносится решение именем Российской Федерации в письменной форме, в совещательной комнате. Решение должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей, за исключением решений о расторжении брака, которые могут состоять из вводной и резолютивной частей. Решение может быть вынесено как судьей единолично, так и коллегиально. Представляется, что гражданским процессуальным законом должно быть закреплено правило, согласно которому все дела по спорам, связанным с воспитанием детей, подлежат коллегиальному рассмотрению (за исключением требований взыскания алиментов). В настоящее время такое правило установлено для рассмотрения дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также дел о разводе, связанных со спорами о детях.

Судебная защита семейных прав граждан может быть как правом, так и обязанностью. Нельзя обязать гражданина защищать свои права (например, обязать взыскать алименты), но рационально, возложить обязанность по защите прав детей, которые в силу возраста не могут осуществлять защиту своих прав самостоятельно, на органы опеки и попечительства. В соответствии с п.3 ст. 56 СК РФ должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Семейный кодекс РФ предоставляет право несовершеннолетнему самостоятельно по достижении 14 лет, обращаться в суд, то есть стать участником гражданского процесса (абз.2 п.2 ст.56 СК РФ). Однако подчеркнем, что даже достигшему 14 лет несовершеннолетнему нельзя выступать в роли истца по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отмена усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет.

Непосредственно к судебным органам, защищающим семейные права граждан, относятся — суды общей юрисдикции; мировые судьи.

Мировой судья рассматривает, в том числе, в качестве суда первой инстанции (ст.23 ГПК РФ):

— дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях (п.2 ч.1 ст.23 ГПК РФ);

— дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска (п.3 ч.1 ст.23 ГПК РФ);

— иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка (п.4 ч.1 ст. 23 ГПК РФ).

Гражданско-процессуальное законодательство РФ предоставляет следующие льготы гражданам при защите их семейных прав: освобождение от уплаты судебных расходов истцов по искам о взыскании алиментов (пп.2 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации(далее – НК РФ)); сокращенные сроки рассмотрения таких дел (ч.2 ст.154 ГПК РФ); подсудность дел о взыскании алиментов и об установлении отцовства по выбору истца, то есть такие иски могут быть предъявлены по выбору истца как по месту его жительства, так и по месту жительства ответчика (п.3 ст.29 ГПК РФ); немедленное исполнение решений о присуждении алиментов и т.д.

Перейдем к внесудебным формам защиты семейных прав граждан. Особое внимание следует уделить защиты семейных прав граждан в административном порядке.

Защита семейных прав в административном порядке допускается лишь в случаях, предусмотренных в СК РФ (например, п.2 ст.65), но и в этом случае принятое в административном порядке решение может быть обжаловано в суд. При этом, лицо, считающее свое право нарушенным, может обратиться непосредственно в суд независимо от того, предусмотрен для защиты нарушенного права иной (неюрисдикционный) порядок защиты или нет.

Выделяют три основных формы защиты семейных прав административными органами:

— самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции, включая дачу согласия (разрешения) на какие-либо действия (сюда можно, например, отнести право органа опеки и попечительства давать согласие: на установление отцовства по заявлению только отца ребенка (ст.48 СК РФ), на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (ст.75 СК РФ); на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей — при отсутствии их родителей или опекунов (ст. 129 СК); по разрешению разногласий между родителями о воспитании и образовании детей (ст.65 СК); по заключению с приемными родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью (ст.151-152 СК) и другие);

— направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства (сюда, например, относится право органа опеки и попечительства требовать признание недействительным брака или соглашения об уплате алиментов по основаниям, предусмотренные законом (ст.28, 102 СК РФ), право требовать отмены усыновления ребенка (ст.142 СК РФ));

— участие в судебном разбирательстве (например, право органа опеки и попечительства участвовать в рассмотрении судами дел: о признании недействительным брака в случаях, предусмотренных законом (ст. 28 СК РФ), о лишении родительских прав и о восстановление в родительских правах (ст. 70, 72 СК РФ), об отмене усыновления ребенка (ст.140 СК РФ) и другие).

В некоторых случаях перечисленные формы являются взаимосвязанными. Например, лишение родительских прав осуществляется судом, как по заявлению, так и с участием органов опеки и попечительства (ст.70 СК РФ).

Защита может осуществляться путем обращения к государственному органу управления или определенному должностному лицу. Такой порядок установлен, в частности, для случаев защиты детей, когда они лишены родительского попечения. Органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы должны организовать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве детей в семьи. Должностные лица учреждений (образовательных, лечебных и др.) обязаны сообщать о детях, оставшихся без попечения родителей, органам опеки и попечительства.

Определенные обязанности по защите личных прав граждан возложены на органы записи актов гражданского состояния при регистрации брака, других актов гражданского состояния. Защита имущественных прав лиц, получающих алименты, возложена на администрацию по месту работы лиц, обязанных выплачивать алименты. И в других предусмотренных законом случаях органы государственного управления и местного самоуправления должны принимать конкретные меры к защите семейных прав. Большая роль в защите прав членов семьи принадлежит органам опеки и попечительства.

Самозащита представляет собой защиту нарушенного права самими участниками семейных правоотношений. Такая форма допустима в случаях, когда субъект семейного правоотношения располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя без помощи суда или государственных органов. Важно подчеркнуть, что такие действия должны быть правомерными. Самозащита также может сочетаться с другими формами защиты семейных прав. Самозащита является формой защиты, в рамках которой используются (применяются) различные способы защиты самим управомоченным лицом – обладателем нарушаемого (нарушенного) субъективного гражданского права с соблюдением законных требований и пределов самозащиты. Самозащита прав как форма защиты позволяет правообладателю субъективного гражданского права (а в предусмотренных законом случаях и представителю правообладателя) прибегать к защите своих оспариваемых, нарушенных, нарушаемых или находящихся под угрозой нарушения прав и законных интересов без обращения к помощи государственных и иных органов (организаций) в целях предупреждения, пресечения и восстановления своих прав ввиду невозможности использования иных форм защиты в силу объективных и субъективных причин с учетом характера совершаемого (или потенциального) правонарушения, вида и содержания нарушаемого субъективного гражданского права.

Авторы учебника «Гражданское право» совершенно верно отмечают, что применительно к самозащите в ст. 12 ГК РФ смешаны близкие, но не совпадающие понятия – способы и формы защиты гражданских прав. Самозащита гражданских прав – это форма их защиты, допускаемая, когда потерпевший располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя, не прибегая к помощи судебных и правоохранительных органов. В рамках этой формы защиты обладатель нарушенного или оспариваемого права может использовать различные способы самозащиты, которые должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

К внесудебной форме защиты семейных прав граждан следует отнести и нотариальную форму.

Российский нотариат как правозащитный институт имеет двойственную природу. С одной стороны, свободный нотариат выполняет возложенные на него функции самостоятельно (с помощью нотариусов, занимающихся частной практикой) и независимо от органов государственной власти. С другой стороны, нотариат является инструментом публичной власти, осуществляет делегированные ему государством публичные функции (полномочия) и действует от имени государства. Система нотариата России – это не только частнопрактикующие нотариусы, но и нотариальные палаты субъектов РФ, и Федеральная нотариальная палата, образующие единую нотариальную систему страны. Такая саморегулируемая система небюджетного нотариата соответствует нотариату латинского типа. В некоторых случаях нотариальные действия могут выполнять органы и должностные лица местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1, нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

Российский нотариус – лицо, наделенное публичными полномочиями, действующее от имени государства. Нотариус России, занимающийся частной практикой, самостоятельно организует свою работу, несет полную имущественную ответственность за результаты профессиональной деятельности. Система небюджетного, свободного нотариата России – это не только частнопрактикующие нотариусы, но и нотариальные палаты субъектов РФ, и Федеральная нотариальная палата. Это единое целое, публичной задачей которого является обеспечение эффективного нотариального обслуживания в стране.

При рассмотрении нотариальной защиты как одной из внесудебных форм защиты прав и интересов семейных прав граждан необходимо принять во внимание следующие особенности ее реализации:

– предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела;

– не используются принципы публичности, состязательности;

– нотариальные действия совершаются нотариусом только единолично;

– юридические факты устанавливаются, как правило, на основании письменных доказательств и т.д.

При осуществлении нотариальной деятельности возникает необходимость в применении норм семейного законодательства. При этом, как представляется, следует различать, как минимум, две группы ситуаций.

Во-первых, совершая то или иное нотариальное действие, очень часто нотариус должен, кроме прочего, принимать во внимание семейно-правовые предписания. Так, требуются знания о браке (в том числе о заключении брака, правах и обязанностях супругов, прекращении брака и т.д.), о правах и обязанностях детей и родителей, об опеке и попечительстве и т.д. Речь идет о тех случаях, когда семейно-правовые нормы применяются как бы опосредованно. Во-вторых, нередко совершение нотариального действия основывается на непосредственном применении тех или иных семейно-правовых норм. Так, удостоверяя брачный договор, соглашение о его изменении или расторжении, применяются правила, содержащиеся в ст. 40-44 СК РФ. Когда говорится об алиментных обязательствах, то применяются нормы ст. 80-120 СК РФ и т.д.

Названные соглашения (брачный договор или алиментный договор) в силу их особой значимости и сложности социальных связей и, соответственно, правового регулирования заслуживают детального рассмотрения. Но об этом далее. В первую очередь следует обратиться к анализу более распространенного нотариального действия — нотариального удостоверения согласия одного супруга на совершение каких-либо действий другим супругом.

Пункт 3 ст. 35 СК РФ требует нотариального удостоверенного согласия супруга в случаях:

а) совершения другим супругом сделки по распоряжению недвижимостью. Под распоряжением традиционно понимается определение юридической судьбы вещи (продажа, передача внаем (аренду) или безвозмездное пользование и т.д.);

б) совершения другим супругом сделки, требующей нотариального удостоверения (в соответствии с законом или в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась (п. 2 ст. 163 ГК РФ));

в) совершения другим супругом сделки, требующей государственной регистрации. Например, в силу п. 2 ст. 558 ГК РФ договор продажи жилого помещения подлежит государственной регистрации и, следовательно, для его заключения одним супругом необходимо согласие другого супруга.

На первый взгляд, случаи, обозначенные в п. «а» (сделка по распоряжению недвижимостью) и в п. «в» (сделки, требующие государственной регистрации), однотипны (речь об одном и том же). На самом деле это не совсем так. Если, предположим, одним супругом продается жилой дом, принадлежащий супругам на праве совместной собственности, то нужно нотариально удостоверенное согласие другого супруга как потому, что осуществляется распоряжение недвижимостью (п. «а»), так и потому, что сделка подлежит государственной регистрации (п. «в»). Если же продается гараж, являющийся недвижимым имуществом, то согласие необходимо вследствие того, что происходит распоряжение недвижимостью (п. «а»). На покупку жилого помещения одним из супругов нужно согласие другого супруга, так как соответствующий договор подлежит государственной регистрации (п. «в»).

Следует еще раз подчеркнуть необходимость получения нотариально удостоверенного согласия супруга на совершение другим супругом сделки, требующей нотариального удостоверения. Если, предположим, один из супругов продает автомобиль, принадлежащий супругам на праве общей собственности, или покупает автомобиль и по соглашению участников соответствующей сделки она должна быть нотариально удостоверена, то необходимо нотариально удостоверенное согласие другого супруга на совершение такой сделки.

Вопрос о правовой природе согласия супруга является дискуссионным. Наиболее широко распространены две точки зрения: а) согласие супруга является односторонней сделкой; б) согласие супруга — это «исключительно нотариальное действие необязательного характера».

Как представляется, второе предположение ошибочно.

Во-первых, как отмечалось, ст. 35 СК РФ предусматривается обязательное нотариальное удостоверение согласия супруга на совершение другим супругом сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке. Как же можно говорить о нотариальном действии необязательного характера, если закон (ст. 35 СК РФ) требует, чтобы согласие было выражено в нотариальной форме? Вопрос, конечно, риторический, ибо если есть согласие, то оно должно быть выражено в нотариальной форме (обязательна нотариальная форма).

При отсутствии согласия, удостоверенного в нотариальной форме одного супруга на совершение сделок, указанных в п. 3 ст. 35 СК РФ, другим супругом невозможно совершение таких сделок. (В том числе и в том случае, когда есть согласие, но оно не облечено в нотариальную форму.)

Во-вторых, квалификация согласия одного супруга на совершение сделки другим супругом как «исключительно нотариального действия», очевидно, обусловлена смешением понятий. Необходимо различать:

а) действие субъекта материального права. В данном случае выражение согласия одним супругом на совершение сделки другим супругом;

б) форму этого действия. Такое согласие должно быть удостоверено нотариусом (выражено в нотариальной форме);

в) действия нотариуса, удостоверяющего согласие супруга (проверка правосубъектности супруга, наличия брачных отношений, установление воли и соответствия воли и волеизъявления и пр., в том числе проставление удостоверительной надписи на документе). Это и есть нотариальное действие, совершаемое нотариусом от имени Российской Федерации. Очень важно: рассматриваемое нотариальное действие не может существовать само по себе. Поэтому нельзя говорить о нем как об исключительно нотариальном действии. Оно совершается постольку, поскольку есть (или будет) общее имущество супругов, один из супругов желает совершить действия, названные в п. 3 ст. 35 СК РФ, другой супруг согласен на совершение таких действий, и он обратился к нотариусу за удостоверением согласия. Нотариальное действие не имеет самостоятельного значения. Оно по своей юридической природе носит производный характер.

Согласие одного супруга на совершение другим супругом действий, указанных в п. 3 ст. 35 СК РФ, представляет собой сделку.

В подтверждение этой позиции можно обратиться к различного рода соображениям доктринального характера. Однако, думается, достаточно формально-юридического подхода, т.е. обращения к закону.

По общему правилу, владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляется по обоюдному согласию супругов (п. 2 ст. 253 ГК РФ, п. 1 ст. 35 СК РФ). При совершении одним из супругов сделки по распоряжению имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга (п. 2 ст. 253 ГК РФ, п. 2 ст. 35 СК РФ). Из этого общего правила законом установлено исключение: для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга (абз. 1 п. 3 ст. 35 СК РФ).

Таким образом, пока одним из супругов не будет произведено такое действие, как выражение согласия на совершение другим супругом сделок, указанных в п. 3 ст. 35 СК РФ, они недопустимы.

В содержание права собственности, сообща принадлежащего обоим супругам, входит в том числе и правомочие распоряжения общим имуществом. Но один из супругов не имеет права совершать сделки по распоряжению недвижимостью, а также сделки, требующие нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации. Такое право у него появится только после совершения другим супругом определенного действия — выражения согласия (в нотариальной форме).

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Или по-иному: сделки — действия, направленные на возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений. Поскольку выражение согласия одним из супругов на совершение другим супругом сделок, указанных в п. 3 ст. 35 СК РФ, есть действие, которое направлено на то, чтобы у другого супруга появилось право совершить такие сделки, постольку само выражение согласия представляет собой одностороннюю сделку.

В связи с изложенным представляется грубой ошибкой иногда встречающееся свидетельствование подлинности подписи на заявлении, содержащем согласие супруга на совершение действий, указанных в п. 3 ст. 35 СК РФ. Как отмечалось, при удостоверении согласия супруга нотариус должен проверить правоспособность и дееспособность лица, выражающего согласие, установить, что воля сформирована свободно, есть соответствие воли и волеизъявления и т.д. А при свидетельствовании подлинности подписи нотариус лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

В иных случаях совершения одним из супругов сделок по распоряжению общим имуществом, кроме названных в п. 3 ст. 35 СК РФ, предполагается, что он действует с согласия другого супруга (п. 2 ст. 35 СК РФ). Иными словами, при распоряжении общим имуществом действиями одного супруга не требуется некое выражение воли другого супруга. Оно презюмируется. Вместе с тем, если будет доказано, что вторая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение сделки, то такая сделка может быть признана недействительной (п. 2 ст. 35 СК РФ).

При совершении одним из супругов сделок по распоряжению общим имуществом его контрагенты нередко требуют представить письменное согласие другого супруга на совершение сделки, даже когда закон на этот счет не содержит никаких указаний. Более того, закон (п. 2 ст. 35 СК РФ) прямо указывает на то, что такие действия не нужны (согласие предполагается). Тем не менее банки зачастую требуют представить нотариально удостоверенное согласие супругов на залог автомобилей. Иногда такой же документ требуют при совершении сделок с акциями и т.д. Такие действия вполне допустимы с точки зрения формально-юридической — они соответствуют (не противоречат) закону. А исходя из сугубо практических соображений они оправданы, поскольку позволяют избежать возможных споров, а в случае их возникновения облегчают процесс доказывания.

Достаточно широкое распространение имеет нотариальное удостоверение соглашений супругов (бывших супругов) о разделе общего имущества. В силу п. 2 ст. 38 СК РФ общее имущество может быть разделено между супругами по их соглашению. По желанию супругов их соглашение о разделе общего имущества может быть нотариально удостоверено. По строгому счету последнее указание закона (о возможности нотариального удостоверения соглашения) является излишним. По той простой причине, что в нотариальной форме может быть совершено любое соглашение, не противоречащее закону (естественно, если иное не следует из существа отношений). Однако это указание ориентирует на целесообразность нотариального удостоверения соглашений о разделе имущества.

В частности, потому что в случае возникновения каких-либо разногласий наличие нотариально удостоверенного акта раздела облегчает доказывание факта достижения соглашения и его условий. Поэтому упоминание о возможности нотариального удостоверения соглашения о разделе имущества в п. 2 ст. 38 СК РФ следует приветствовать.

При удостоверении соглашения супругов (бывших супругов) о разделе общего имущества, как и при удостоверении любой сделки, нотариус должен установить наличие условий действительности соглашения (субъекты в необходимой мере правосубъектны, воля соответствует волеизъявлению, соглашение соответствует (не противоречит) закону и иным правовым актам). В том числе следует имеет в виду указания гражданского и семейного законодательства о совместной собственности супругов, об имуществе, принадлежащем каждому из супругов, о возможности признания имущества каждого из супругов их совместной собственностью (ст. 254, 256 ГК РФ, ст. 33-34, 36-39 СК РФ) и т.д. Если, например, в перечень имущества, подлежащего разделу, супруги включили имущество, являющееся собственностью одного из них (получено им в дар, по наследству, принадлежало ему до брака и т.д.), то такие действия неправомерны, противоречат закону (п. 2 ст. 256 ГК РФ, ст. 36 СК РФ).

При разделе общего имущества, если иное не предусмотрено законом или соглашением участников, их доли признаются равными (п. 2 ст. 254 ГК РФ, п. 1 ст. 39 СК РФ). Таким образом, при удостоверении соглашения супругов о разделе общего имущества следует иметь в виду возможность установления супругами неравенства долей.

1.2. Способы защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации

М.И. Брагинский и В.В. Витрянский под способами защиты гражданских прав обычно понимаются предусмотренные законодательством средства, с помощью которых могут быть достигнуты пресечение, предотвращение, устранение нарушений права, его восстановление и (или) компенсация потерь, вызванных нарушением права. М.А. Рожкова верно отмечает, что способ защиты прав, по сути, олицетворяет ту непосредственную цель, которой добивается субъект защиты, полагая, что таким образом пресечет нарушение (или оспаривание) своих прав и восполнит понесенные потери, возникшие в связи с нарушением, либо иным образом сгладит негативные последствия нарушения. Средство защиты прав —  это орудие, к которому он обращается для достижения своей цели. Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова разъясняет термин «способ» как «действие или система действий, применяемые при исполнении какой-нибудь работы, при осуществлении чего-нибудь». Исходя из лингвистического значения способа как действия, большая часть юристов полагают, что способ – это прием (совокупность приемов), выражающийся в отдельном действии, движении, действие или система действий, применяемых при исполнении какой-либо работы или для достижения чего-либо.

Возражая против высказанной точки зрения, Ю.А. Сорокин отмечает, что рассмотрение способов защиты в качестве материально-правовых и юрисдикционных действий уполномоченных субъектов приведет к стиранию граней между способами защиты и самой защитой, под которой понимается юрисдикционная и неюрисдикционная деятельность уполномоченных субъектов.

В отдельной статье СК РФ способы защиты семейных прав граждан не определены, а указаны в конкретных нормах, регулирующих те или иные семейные отношения. Анализ этих норм позволяет сделать вывод о том, что все способы защиты гражданских прав, предусмотренные ст. 12 ГК РФ, применимы для защиты семейных прав.

— самозащита (передача супругом на хранение родственникам имущества, составляющего его долю в совместной собственности);

— признание права судом (установление отцовства);

— пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (отобрание ребенка у родителей или у других лиц, на попечении которых он находится);

— признание сделки недействительной (признание недействительным брачного договора);

— принуждение к исполнению обязанности (взыскание алиментов в судебном порядке);

— прекращение, изменение правоотношения (отмена усыновления);

— иные способы, предусмотренные законом (сокращение объема семейных прав: суд может отступить от принципа равенства долей супругов в их общем имуществе).

Под способами защиты семейных прав граждан понимаются предусмотренные семейным законодательством материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителей. СК РФ  в отличие от ГК РФ не содержит обобщающего перечня способов защиты семейных прав, а отсылает к способам защиты, предусмотренным соответствующими статьями СК РФ. Анализ конкретных статей СК РФ показывает, что содержащиеся в них способы защиты в целом совпадают с теми способами, которые применяются для защиты других гражданских прав. Вместе с тем в семейном праве используются и особые способы защиты, обусловленные спецификой семейных правоотношений.

Как и в гражданском праве в целом, в рассматриваемой сфере выбор способа защиты нарушенного права зависит, как правило, не от усмотрения потерпевшего или лица, выступающего в защиту его прав, а от целого ряда факторов, и в первую очередь от природы нарушенного права и характера правонарушения. Поэтому нередко нарушенные права участника семейного правоотношения могут быть защищены только применением определенного способа защиты. Так, право близких родственников ребенка на общение с ним, которое нарушается родителями ребенка (одним из них) или другими лицами, может быть защищено лишь путем пресечения действий, нарушающих право. Если же нарушенное право может быть защищено различными предусмотренными законом способами, выбор конкретного способа защиты зависит от потерпевшего.

Содержащиеся в СК РФ способы защиты семейных прав по своей юридической природе неоднородны. Наиболее значимо подразделение их на меры защиты и меры ответственности. Если первые направлены исключительно на защиту прав потерпевших, то вторые, помимо этого, предполагают применение к правонарушителям дополнительных мер воздействия в виде лишения их принадлежащих им прав или наложения на них дополнительных обременении. Соответственно различны и основания применения названных мер: меры защиты применяются во всех случаях, когда нарушены субъективные семейные права, независимо от того, по какой причине и при каких обстоятельствах это произошло; напротив, для применения мер ответственности необходим состав семейного правонарушения, включающий, среди прочего, виновные противоправные действия (бездействие) участника семейного правоотношения. Хотя и меры защиты, и меры ответственности являются ссмейно-правовыми санкциями, они должны разграничиваться,

Такой способ защиты, как признание права, по своей юридической природе относится к мерам защиты, реализуется лишь в юрисдикционной форме и может выступать либо в качестве самостоятельного способа защиты оспариваемого права (например, требование об установлении материнства или отцовства), либо в качестве необходимой предпосылки применения иных способов защиты (например, признание права на часть общего имущества супругов с целью его последующего раздела).

Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одной из самых распространенных мер защиты семейных прав. В своем подавляющем большинстве семейные права не исчерпываются разовыми действиями, а, напротив, рассчитаны на длительное или даже бессрочное существование. Поэтому, если другие участники семейных правоотношений создают препятствия к их осуществлению, правообладатели могут добиваться их устранения (например, защита права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ребенком, на участие в его воспитании, и т. д.).

Признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки есть частный случай реализации такого способа защиты семейных прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Признание брака недействительным, аннулирование брачного договора или соглашения об уплате алиментов и т. д. восстанавливают положение, которое существовало до совершения указанных сделок. Особенность применения данной меры защиты в рассматриваемой сфере в том, что суд может в интересах потерпевшей стороны, в частности добросовестного супруга, признать за нею определенные права (права на получение содержания, на раздел имущества, на сохранение фамилии, избранной при государственной регистрации заключения брака, и т. д.), хотя они и возникли из недействительной сделки.

Защита семейных прав может быть обеспечена посредством признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Хота такой способ защиты семейных прав прямо не предусмотрен ни одной статьей СК РФ, но по смыслу семейного законодательства и в соответствии с прямыми указаниями ряда других законодательных актов им можно воспользоваться тогда, когда решение соответствующего органа непосредственно затрагивает семейные права граждан. Так, родители (один из них) или другие лица, на попечении которых находится ребенок, могут обжаловать в суд законность акта органа местного самоуправления и действий органа опеки и попечительства об отобрании у них ребенка на основании ст. 77 СК РФ.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре — это такая мера, когда нарушитель под принуждением должен выполнить действие, которого добивается от него потерпевший. В гражданском праве исполнение обязанности в натуре или реальное исполнение обычно противопоставляется выплате денежной компенсации. Указанная мера защиты в обычном значении в рассматриваемой сфере применяется разве что при принудительной реализации отдельных положений брачного договора и при разделе общего имущества супругов. Однако в более широком понимании она используется чаще (обеспечение прав близких родственников ребенка на общение с ним, отобрание ребенка у лиц, удерживающих его без законных оснований, и т. п.).

В отличие от рассмотренных способов защиты семейных прав возмещение убытков и взыскание неустойки относятся к мерам семейно-правовой ответственности. Они применяются при нарушении имущественных прав участников семейных правоотношений. Так, при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,1% суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Кроме того, получатель алиментов вправе взыскать с виновника все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой (п. 2 ст. 115 СК РФ).

В сфере семейных отношений применяется и такая мера ответственности, как компенсация морального вреда. Прямо она предусмотрена лишь ст. 30 СК РФ, определяющей последствия признания брака недействительным. Если признание брака недействительным произошло по вине одного из супругов, например, того, который скрыл свое состояние в другом зарегистрированном браке, добросовестный супруг вправе требовать возмещения причиненного ему материального и морального вреда по правилам, предусмотренным гражданским законодательством.

По смыслу закона правом на компенсацию морального вреда пользуются и другие участники семейных правоотношений при нарушении их личных неимущественных прав, что соответствует общему принципу, закрепленному ст. 151 ГК РФ. Нарушение личных прав граждан в сфере семьи и брака нередко наносит гражданам самые ощутимые физические и нравственные страдания, для компенсации которых нет никаких принципиальных препятствий.

Прекращение или изменение семейного правоотношения как способ защиты семейных прав в зависимости от того, что послужило для этого основанием и к каким последствиям это приводит, может выступать и как мера защиты семейных прав, и как мера семейно-правовой ответственности. Например, лишение родительских прав производится только в отношении родителей, виновно не выполняющих свои родительские обязанности или злоупотребляющих своими родительскими правами, и приводит к утрате ими всех прав, основанных на факте родства с ребенком (ст. 69, ст. 71 СК РФ). Указанная санкция является мерой семейно-правовой ответственности. Напротив, ограничение родительских прав, допускаемое тогда, когда оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.), есть мера защиты прав и интересов ребенка, которая соответственно не влечет для родителей тех негативных последствий, которые наступают при лишении родительских прав.

В ст. 12 ГК РФ предусматривает и такой способ защиты права, как самозащита. Содержание названной статьи основывается на конституционном положении о том, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Согласно ст. 14 ГК РФ «допускается самозащита гражданских прав». Указанный способ защиты вызывает неоднозначную оценку в научной среде. Например, В.В. Витрянский относит самозащиту права к способам, позволяющим предупредить или пресечь нарушения права. Часть ученых верно полагают, что самозащита относится не к способу, а к форме защиты. Эти ученые справедливо полагают, что существуют следующие формы защиты гражданских прав: 1) государственная, включающая судебную и административную формы защиты; 2) защита с помощью нотариальных, адвокатских органов, третейских судов, общественных правозащитных организаций; 3) самозащита.

Тот или иной способ защиты, предусмотренный законом в качестве стандарта будущего поведения участников защиты, превращается из категории возможного (идеального) в свою действительность (реальность), трансформируется в дальнейшем по желанию правообладателя в конкретные фактические (реальные) действия участников защиты по реализации предложенных законом совокупности приемов, технологий, подходов, возможностей, образа действия к достижению тех или иных целей.

Указанные выше способы защиты семейных прав граждан являются наиболее распространенными и не исчерпывают всех допускаемых законом мер, направленных на восстановление (признание) нарушенных семейных прав потерпевших и воздействие на правонарушителей.

2.1. Споры, связанные с воспитанием детей

Еще задолго до признания за несовершеннолетним лишь ему принадлежащих прав А.И. Пергамент писала: «Каждый родившийся ребенок имеет право на воспитание как неотъемлемое от его личности субъективное право, возникающие одновременно с признанием ребенка субъектом права, то есть с момента его рождения».

Правом воспитывать своих несовершеннолетних детей наделяет родителей именно государство, сформулировавшее свою волю в ч. 2 ст. 63 Конституции РФ следующим образом: «Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей». Данное положение нашло свое отражение в ч. 1 ст. 63 СК, где сказано: «Родители имеют право … воспитывать своих детей». Но как они должны это делать, закон не расшифровывает, ограничиваясь предписаниями общего порядка. Нет прямого указания и на то, какие действия родителей как воспитателей желательны. Семейный кодекс идет в данном случае как бы от противного, давая перечень действий и поступков обладателя права на семейное воспитание, которые нежелательны, недопустимы: причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию (п.1 ст.65 СК). К этому добавляется: «Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей». Таков своеобразный прием при обозначении в праве желательных действий и поступков, совершаемых обладателями права на воспитание — родителями. Что же касается тесной связи родительских прав и обязанностей, то она всегда относилась и относится к бесспорным положениям.

В большинстве случаев у супругов могут быть различные взгляды на то, каким образом должно осуществляться воспитание детей. При осуществлении родителями своих прав и обязанностей могут возникнуть споры различного характера по поводу воспитания детей. Во-первых, каждый из родителей одновременно является носителем прав и обязанностей по воспитанию ребенка, предусмотренных ст. 63, 64 СК РФ. Во-вторых, в соответствии со ст. 61 СК РФ «родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей». Их реализация осуществляется непосредственно каждым из родителей исходя из различных социальных и экономических факторов, таких как образование, воспитание, материальная обеспеченность, состояние здоровья, принадлежность к определенному социальному классу и др.

Отдельные виды разногласий законодатель выделил особо, приняв соответствующие нормы. Так, согласно п. 2 ст. 65 СК РФ все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).

Вопросы, связанные с воспитанием и содержанием детей, обычно решаются родителями либо на стадии бракоразводного процесса, либо после его завершения.

Суд решает следующие вопросы, касающиеся детей:

• кем из родителей после развода будут жить несовершеннолетние дети;
• в каком размере будет платить алименты на детей.

Кроме того, суд может решить вопрос об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка.

Родители в бракоразводном процессе могут заключить соглашение о детях — договор, в котором сами определят, с кем из родителей будут жить несовершеннолетние дети, кто и в каких размерах будет выплачивать средства на их содержание. Однако такое соглашение не будет иметь юридической силы, если суд найдет в нем нарушение интересов ребенка или одного из супругов. В этом случае суд обязан определить все ключевые моменты, связанные с положением детей после развода.

Соглашение о детях является разновидностью гражданско-правового договора и должно отвечать следующим требованиям: недопустимость к понуждению к заключению договора (свобода договора), соответствие его положений действующему законодательству. В частности, соглашение о детях не может противоречить нормам Семейного кодекса, в которых закреплены алиментные и имущественные права и интересы детей и супругов.

Определить место жительства ребенка в случае развода родителей можно тремя способами:

1.Родители заключают соглашение о ребенке, где содержится пункт о месте его жительства, и представляют это соглашение в суде.

2.Если соглашение о ребенке отсутствует или заключено с нарушением интересов ребенка или одного из супругов, суд (одновременно с расторжением брака) сам определяет, с кем из родителей будет жить ребенок.

3.Один из супругов подает исковое заявление об определении места жительства ребенка. Это можно сделать в любое время после расторжения брака.

Например, если отец ребенка страдает хроническим алкоголизмом, а стороны договорились, что ребенок остается с отцом, то в этом случае нарушаются интересы ребенка, и суд рассматривает этот вопрос самостоятельно.

Иск об определении места жительства ребенка чаще всего предъявляется родителем, желающим совместного проживания со своими детьми. Но случается и так, что родитель, с которым находятся дети, хочет, чтобы местом их жительства был дом другого родителя, который возражает против этого.

Суд рассматривает иск о месте жительства детей, когда родители проживают раздельно. При этом имеется в виду не прекращение супружеских отношений матери и отца, а их проживание по разным адресам. При решении вопроса о месте проживания ребенка предпочтение традиционно отдается матери, если ребенок еще совсем маленький или школьного возраста. Как правило, отцу добиться того, чтобы ребенка оставили с ним, крайне сложно. Нужны веские причины, например, доказательства того, что мать плохо относится к ребенку, наносит вред его физическому и психическому здоровью, злоупотребляет алкоголем или наркотиками и т.п.

При определении места жительства ребенка суд исходит, прежде всего, из его интересов, и мнение несовершеннолетнего играет важную роль при решении этого вопроса. Если ребенку исполнилось десять лет, то учет его мнения обязателен, т.е. ребенок сам решает, с кем из родителей он будет жить. Исключение составляют случаи, когда его выбор явно противоречит его интересам.

Нередко при рассмотрении спора родителей обнаруживается, что ни тот, ни другой воспитанием ребенка не занимается, поручив всю заботу о нем кому-либо из родственников или даже постороннему. В таких случаях целесообразно привлечь к рассмотрению дела лиц, осуществляющих непосредственное воспитание несовершеннолетнего. В тех случаях, когда спор о ребенке рассматривается совместно с иском о расторжении брака и в суде устанавливается, что дети находятся на воспитании у других лиц, которые препятствуют возвращению их родителям, суд может выделить этот спор в отдельное производство.

Родители (или один из них) могут требовать возврата ребенка от любого лица, которое удерживает его у себя без законных оснований или решения суда, но суд вправе отказать в таком иске, если с учетом мнения ребенка придет к выводу, что его передача родителям (или одному из них) противоречит интересам несовершеннолетнего. При этом учитывается, насколько родители имеют реальную возможность обеспечить надлежащее воспитание ребенка. На принятие решения судом влияют сложившиеся взаимоотношения между родителями и ребенком, привязанность ребенка к лицам, у которых он находится, и другие конкретные обстоятельства.

Если в ходе судебного разбирательства выясняется, что и родители, и лица, у которых находится ребенок, не могут дать ребенку надлежащее воспитание и развитие, суд отказывает в удовлетворении иска и передает несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства.

Родитель, проживающий после развода отдельно от ребенка, имеет право на общение с ним, участие в его воспитании и решении вопросов о его образовании. Другой родитель не должен чинить ему препятствия. Порядок общения (время, место, продолжительность), проживающих отдельно родителя и ребенка излагается в резолютивной части решения. При определении порядка общения принимаются во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства. В исключительных случаях, когда общение с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд вправе отказать ему в удовлетворении иска, изложив мотивы решения.

В ряде случаев суды необоснованно оставляют исковые заявления без движения, указывая на такие недостатки, как: непредставление документов, подтверждающих изложенные в заявлении обстоятельства; не указание в заявлении органа опеки и попечительства в качестве  заинтересованного лица; необходимость уточнения исковых требований по заявлению о лишении родительских прав; непредставление справок с места жительства о составе семьи и т.д.

Между тем в соответствии с ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении достаточно указать обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Представление необходимых доказательств является одной из задач стадии подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 148 ГПК РФ). Поэтому непредставление каких-либо доказательств на стадии предъявления иска не может быть основанием для оставления заявления без движения. Кроме того, суд должен определить круг доказательств, принять участие в истребовании доказательств по ходатайству сторон.

Минусинским городским судом оставлено без движения заявление  К-на А. к К-ой Ю. о расторжении брака и определении места жительства несовершеннолетнего ребенка. Судебной коллегией по граждански делам Красноярского краевого суда по частной жалобе истца указаны определение отменено, исковое заявление возвращено суду для рассмотрения по существу. Оставляя заявление без движения, суд первой инстанции обязал истца представить документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои исковые требования: акты обследования материальных и жилищно-бытовых условий каждого из родителей ребенка, характеристики с места работы и места жительства на каждого из родителей, заключение органа опеки и попечительства по существу спора. При этом судом не было учтено, что данные документы могут быть представлены сторонами, а также органом опеки и попечительства (акты обследования, заключение), на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. При необходимости суд должен оказать содействие сторонам в истребовании соответствующих документов.

Вопрос о составе участвующих в деле лиц и других участников процесса также разрешается на стадии подготовки дела к судебному разбирательству (ч. 4 ст. 148 ГПК РФ). Непривлечение истцом органа опеки и попечительства не может являться основанием для оставления шжления без движения, поскольку нельзя возлагать обязанность суда ни истца.

Имеют место случаи необоснованного возвращения судами исковых заявлений в связи с несоблюдением заявителем досудебного порядка урегулирования спора, например со ссылкой на п. 2 ст. 66, п. 3 ст. 67 СК РФ. Суды неверно толкуют указанные нормы, поскольку в любом случае при возникновении спора, если стороны (родители, другие родственники ребенка) не могут прийти к соглашению, они вправе обратиться в суд независимо от их предшествующего обращения в органы опеки и попечительства. Суд обязан принять и рассмотреть исковое заявление по существу.

К-ко обратилась в суд с иском к М-ч об определении порядка общения с несовершеннолетним внуком (Александром, 2004 г. р.). Определением Назаровского городского суда исковое заявление возвращено со ссылкой на ч. 1 ст. 135 ГПК РФ. Судебной коллегией по гражданским делам Красноярского края указанное определение отменено, заявление К-ко направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Положения ст. 67 СК РФ, предусматривающие возможность близких родственников ребенка обратиться к органу опеки и попечительства для урегулирования спора с родителями по поводу общения с ребенком, не являются императивными и не могут рассматриваться как установленный законом досудебный порядок разрешения спора.

---

Страница:   1   2

---