СОДЕРЖАНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- Раздел 1. ИСТОРИКО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ГОРОДА ТОМСКА
- 1.1. Исторические предпосылки возникновения и особенности развития района достопримечательного места «Воскресенская гора и Белоозерье»
- 1.2. Современная состояния из генерального плана города Томска
- 1.3. Объекты культурного наследия
- 1.4. Основы правового режима земель историко-культурного назначения
- 1.4.1. Понятие и состав земель историко-культурного назначения
- 1.4.2. Общая характеристика правового режима территории достопримечательного места
- Раздел 2. ЭКОЛОГИЧНОСТЬ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ
- 2.1. Анализ современного состояния культурного наследия «Воскресенская гора и Белозерье»
- 2.2. Анализ факторов разрушения историко-культурного наследия «Воскресенская гора и Белозерье»
- 2.3. Анализ экологической ценности «Воскресенская гора и Белозерье»
- 2.4. Охрана историко-культурного наследия от факторов разрушения
- Раздел 3. ПРОЕКТ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЯМИ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ. ДОСТОПРИМЕЧАТЕЛЬНЫЕ МЕСТА ГОРОДА ТОМСКА
- 3.1. Натурное обследование территории
- 3.2. Технико-экономические показатели района
- 3.3. Формирование плана мероприятий по внесению сведений об объекте в единый кадастр недвижимости. Составление межевого плана
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Земли историко-культурного наследия представляют собой подкатегорию земель особо охраняемых территорий и являются зоной особо охраняемых территорий в населенных пунктах, в том числе городах федерального значения. Особенностью земель историко-культурного назначения является специфика их правового режима, так как правовой режим земельного участка и расположенного на нем объекта культурного наследия имеют единую природу.
Представляется, что анализ тематики достопримечательные места города Томска достаточно актуален и представляет научный и практический интерес.
Данная работы актуальна и оптимизирует и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием.
Объектом исследования является: формирования и развития в единое градостроительное образование – «Воскресенская гора и Белоозерье».
Предметом исследования является: управления землями историко-культурного назначения, их генезис, современное состояние и значимость формировании достопримечательного места города Томска.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ теоретических положений о правовом режиме земель историко-культурного назначения его посредством анализа современного состояния и тенденций развития правового регулирования отношений по использованию и охране этих земель выработка конкретных законодательных предложений.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические подходы к достопримечательным местам города Томска;
2. Выявить основные проблемы достопримечательных мест города Томска в современных условиях;
3. Показать пути решения выявленных проблем достопримечательные места города Томска;
Работа состоит из введения, глав основной части, выводов (заключения), списка литературы и приложений.
Во введении обоснована актуальность выбора темы, определены предмет, объект, цель и соответствующие ей задачи, охарактеризованы методы исследования и источники информации, показаны научная и практическая значимость, выявлена проблема и поставлена гипотеза.
В первой главе рассмотрены общетеоретические вопросы достопримечательные места города Томска. Определяются основные понятия, обуславливается актуальность достопримечательные места города Томска.
В главе второй, практической, рассмотрены те же понятия, на практической основе достопримечательные места города Томска.
Глава третья имеет аналитический характер и на основе отдельных данных делается анализ современного состояния, а также делается анализ перспектив и тенденций развития достопримечательные места города Томска, сделаны выводы и предложения.
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ГОРОДА ТОМСКА
1.1. Исторические предпосылки возникновения и особенности развития района достопримечательного места Воскресенская гора и Белоозерье
Основание и развитие городов Сибири связано с историческим процессом укрепления русского централизованного государства и активной внешней политикой России на востоке, развивающейся путем территориального закрепления, последовательного заселения и хозяйственного освоения обширных сибирских пространств.
В начале XVII в. завершился период присоединения к России Западной Сибири, в течение которого и возникли первые русские города: Тюмень, Тобольск, Пелым, Березов, Сургут, Верхотурье, Нарым, Томск, Мангазея, Кузнецк. Значительную роль в освоении Сибири играли основные водные пути и волоки, на которых и возникли поселения [1].
Выбор места для строительстве городов, первоначальным ядром которых явилась крепости и остроги, диктовался не только стратегическими соображениями, но и благоприятными условиями для ведения сельского хозяйства, торговли и промысла. Возникая на пересечении основных водных и сухопутных путей, города размещались на удобных, чаще возвышенных участках местности, в устьях небольших рек при впадении их в более крупные водные артерии. Так, на узкой высокой косе (впоследствии названной Воскресенской горой) на Томи, в устье Ушайки закладывается Томская крепость (город).
В 1767 г. геодезии – прапорщиком Григорьевым был составлен план города, где еще сохранялась сложившаяся планировка, а в 1773 г. в комиссии строительства Санк-Петербурга и Москвы был выполнен первый регулярный план города, в котором намечалось строительное зонирование зданий на каменные, деревянные, на каменном фундаменте «см. рис. 1.1, 1.2».
С исчезновением крепости, определявшей облик города, особое место в архитектуре XVIII в. заняли церковные сооружения – наиболее крупные, капитальные и богатые по отделке. Им принадлежала главенствующая роль в формировании силуэта города. Это относится к каменной Воскресенской церкви, заменившей в 1789 г. деревянную.
В 70-е гг. XIX в. в Сибири было 37 городов населением до 25 тыс. человек. Томск насчитывал около 30 тысяч.
В первом проекте генерального плана Томска советского периода (1939 г., архитектуры С.И. Кайстов, А.И. Пичугин) долина реки Ушайки рассматривалась в качестве основной зоны общегородского центра. Проект был реализован, так как требовал большего объема строительных и реконструктивных работ. В годы Великой Отечественной войны на территории города возникали и развивались только эвакуированные промышленные предприятия. Выделение Томской области из Новосибирской в самостоятельную территориальную единицу (1944г.) не способствовало созданию достаточной экономической базы для кардинальной реконструкции и совершенствования планировочной структуры общегородского центра. Особое внимание в проекте уделялось формированию единой культуры и отдыха на место болота под Воскресенской горой (территории, исследуемой в данной работе).
В 1977 г. создается Томская специализированная научно-реставрационная производственная мастерская – СНРПМ «Томскреставрация», в составе которой был проектный отдел для выполнения проектных и реставрационных работ по памятникам истории и архитектуры[1].
Причастность к историческому событию:
— Томск город – форпост на восточных рубежах Российского государства – возник – в 1604 г. по указу Бориса Годунова на южном мысу горы, названной позже Воскресенской;
— Первый мужской монастырь (Успенский) был основан в 1622 г. в северо-западной части посада, примыкавшего к крепости, его деревянная церковь (Воскресенская) дала название горе, на которой возник город, и первой его улице;
— Первая улица Томска, протянувшаяся на территории посада от проездной башни крепости до Воскресенской церкви, сохранилась до настоящего времени (ул. Воскресенской – Ефремовская – Бакунина);
— Одно из первых городских кладбищ (XVII в.) было на месте приюта Римско-католического костела (соврем.ул. Бакунина, 7);
— Первое каменное сооружение Томска – палаты для содержания денежной и пороховой казны. Зафиксированные на плане 1748 г., — появилось на территории крепости.
Историческая значимость ландшафта:
— культурный ландшафт (природный и антропогенный вместе с исторической застройкой), сохранившийся на территории района до настоящего времени;
— сохранившиеся улицы периода дорегулярной планировки (улицы Воскресенская – соврем. ул. Бакунина, Загорная, Обруб, Акимовская – соврем. ул. Шишкова) характеризуют определенный этап в истории градостроительной культуры Сибири;
— застройка района, представленная архитектурными стилями барокко, эклектика (традиция), модерн, иллюстрирует этап становления и развития архитектурных стилей в Сибири;
— деревянное городское зодчество рубежа XIX – XX столетий, сосредоточенное на территории, представляет яркий этап в истории градостроительства Сибири.
Причастность к определенному историческому лицу:
— у дома городского коменданта Томаса де Вильнева (соврем. ул. Бакунина, 26) А.Н. Радищев запустил первый в Сибири воздушный шар;
— в доме по ул. Ефремовской, 8 (на место дома по соврем. ул. Бакунина, 14), который приобрел революционер-анархист М.А.Бакунин, он проживал с молодой женой с 1858 по 1859 г.;
— в доме по ул. Акимовской, 8 (соврем. ул. Шишкова, 10) жил известный сибирский писатель В.Я. Шишков;
— в доме по ул. Ефремовской, 1 (соврем. ул. Бакунина, 1) жил известный ученый, исследователь Сибири Г.Н. потанин;
— по ул. Обруб, 6, в доме матери – купчихи А. Зеленевской, жил художник, организатор и директор Сибирской народной художественной академии (1918) Казимир Зеленевский.
«Воскресенская гора и Белоозерье» — включает место рождение города, его первую улицу на Воскресенской горе и примыкающие к ней исторические районы Болото и Кирпичи. Здесь сохранились историческая деревянная застройка и ландшафт, до последнего времени практически не было современных зданий. В «Проекте охранных зон и зон регулирования застройки» эта территория включена в центральной историко-культурный район.
Градостроительная ценность территории определяется степенью сохранности природного ландшафта, исторически сложившейся планировочной структуры и объемно-пространственной композиции; органичностью взаимодействия городской структуры с природной средой.
Градостроительная значимость ландшафта:
— ярко выраженные формы ландшафта Воскресенской горы, господствующей над окружающей местностью, ровная площадка, переходящая в обширную долину и позволяющая расширить в дальнейшем город, обрывистые откосы и болота, подходящие с юго-востока под самую подошву мыса и являющиеся надежной защитой от нападения кочевников, обусловили данной территории для строительства города;
— Воскресенская гора сохранила значение природной доминанты в структуре исторического центра Томска и в настоящее время;
— ландшафтно-топографические условия местности способствовали формированию компактной планировочной структуры города и выявлению индивидуальной характеристики его центра, функцию которого выполняла крепость по южному мысу Воскресенской горы;
— рельеф Воскресенской горы и акватория реки Ушайки, обладающие различной степенью пластичности и резкими контрастами высот, оказали значительное влияние на развитие планировочной структуры района;
— природный ландшафт на территории района практически не затронут градостроительной деятельностью.
Сохранность исторически ценной планировочной структуры:
— на территории района до настоящего времени сохранилась планировочная структура, сформировавшаяся к середине XIX в. и включающая элементы дорегулярной и регулярной планировки (по проекту В.И. Гесте 1830 г.).
Сохранность исторической пространственной композиции:
— объемно-пространственная композиция, характерной особенностью которой является органичность рельефа, реки и застройки рубежа XIX – XX столетий, сформировалась на территории района к началу XX в. и сохранилась до настоящего времени без изменений; сохранились высокие композиционные качества Воскресенской горы, взаимодействия «золотых точек» и разнообразие участков рельефа, создавшие предпосылки для формирования многоплановых панорам и выразительного силуэта застройки района.
1.2. Современная состояния из генерального плана города Томска
Административно город Томск делится на 4 района: Кировский, Ленинский, Октябрьский и Советский районы. В состав муниципального образования входят 7 сельских населенных пунктов: село Дзержинское, железнодорожный разъезд Копылово, деревня Киргизка, деревня Лоскутово, поселок Светлый, село Тимирязевское, деревня Эушта.
В настоящее время Томск – динамично развивающийся многофункциональный город, выполняющий административно-управленческие, научно-образовательные, промышленные, торгово-сбытовые функции.
Город имеет узловое значение в системе внешних транспортных связей Томской области. Через него проходят железнодорожная линия, важнейшие региональные автодороги, обеспечивающие сообщение с Кемеровской, Новосибирской областями, северными районами Томской области, имеется судоходная река Томь с крупным действующим портовым комплексом, юго-восточнее города расположен международный аэропорт «Богашёво». В то же время выход на федеральные направления город имеет по «тупиковым» линиям всех основных видов транспорта, что во многом ослабляет транзитные пассажирские и грузовые потоки.
Томск располагает наукоемкой и дифференцированной промышленностью. Ведущими отраслями промышленности являются нефтегазовая, фармацевтическая, машиностроение, пищевая промышленность, топливно-энергетическая. В Томске действует особая экономическая зона, приоритетными направлениями развития которой являются: научно биотехнологии, медицинские технологии, электроника и средства связи, информационные технологии, точное и аналитическое приборостроение
Научно-образовательный потенциал города представлен сетью высших, средних профессиональных учебных заведений (более 30 учебных заведений), отраслевыми научно-исследовательскими, проектными институтами, конструкторскими бюро. Томский государственный университет был основан в 1878 г., это первый сибирский университет, крупный научно-образовательный и культурно-просветительный центр в Сибирском Федеральном округе.
В Томске сосредоточен ряд административно-управленческих функций. Торгово-сбытовые функции исторически играли важную роль в экономическом развитии. В городе активно развивается малый бизнес и предпринимательство. Томск – исторический город федерального значения с более чем 400-летней историей развития, здесь расположены более 500 объектов культурного наследия. Отличительной особенностью Томска является значительное количество памятников деревянного зодчества (более 700 зданий), ставших основой создания на территории города 6 достопримечательных мест [5].
1.3. Объекты культурного наследия
Город Томск получил статус исторического города в 1990 г. С учетом изменений в законодательстве, в настоящее время Томск является историческим поселением федерального значения, поскольку вошел в список исторических поселений, подготовленный Министерством регионального развития и Министерством культуры России 2010 г.
Вопросы сохранения и использования объектов культурного наследия федерального и регионального значения, а также выявленных объектов культурного наследия относятся к компетенции Департамента по культуре и туризму Томской области (Комитет по охране объектов историко-культурного наследия).
По имеющимся данным из ИСОГД г. Томска на территории города расположено более 500 объектов культурного наследия – памятников, ансамблей и достопримечательных мест федерального, регионального значения, включая выявленные объекты культурного наследия. К настоящему времени не получен официальный перечень объектов культурного наследия от Департамента по культуре и туризму Томской области, в этой связи установить точное количество объектов с указанием их видовой принадлежности и отнесением к категориям историко-культурной значимости не представляется возможным, сведения будут уточнены на следующей стадии проектирования. Сведений о наличии на территории города объектов культурного наследия местного (муниципального) значения также не имеется.
По предварительным сведениям в городе насчитывается 54 объекта культурного наследия федерального значения, в том числе 36 памятников архитектуры и градостроительства, а также 9 объектов археологического наследия, 289 объектов культурного наследия регионального значения, включая 220 памятников архитектуры и градостроительства, 8 ансамблей памятников архитектуры и градостроительства и 61 памятник истории и монументального искусства. Также имеются сведения о 159 выявленных объектах, ансамблях и достопримечательных местах, включая 8 памятников истории и монументального искусства, 48 ансамблей памятников архитектуры и градостроительства и 93 памятника архитектуры и градостроительства, 3 объекта археологического наследия и 7 достопримечательных мест. Статус и категория некоторых объектов археологического наследия по данным ИСОГД точно не определены.
Объекты археологического наследия представлены на территории города Томск, как в историческом центре, так и на периферии, в т.ч. на правом берегу реки Томь, а также в Левобережье на надпойменной террасе реки Томь.
По данным специального раздела о состоянии археологической изученности исторического центра г. Томск и наличия археологических памятников, выполненного в рамках корректировки проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Томска только на территории центральной части города располагаются 17 памятников археологии. По этим 17 объектам продолжаются исследования, категория охраны установлена не для всех из них. «Перечень археологического наследия центральной исторической части Томска»[5].
Кроме того, археологическое наследие представлено по левому (Тимирязевская группа памятников) и правому берегу реки Томи (Басандайские селища, поселение Потаповы Лужки). Однако ИСОГД содержит в настоящее время короткий перечень из 14 объектов археологического наследия. Данная неточность также будет устранена на следующем этапе по мере получения актуального перечня объектов культурного наследия [5].
На основании № 245-ФЗ от 23.07.2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части пресечения незаконной деятельности в области археологии» все объекты археологического наследия, относившиеся ранее 2013 г. к региональной категории историко-культурной значимости в настоящее время отнесены к федеральной категории. В этой связи в настоящее время в списке объектов культурного наследия г. Томска отсутствуют объекты археологического наследия регионального значения [6].
Широко представленное в историческом центре города Томска деревянное зодчество имеет уникальную ценность, и в целом может являться объектом всемирного культурного наследия. Вне зависимости от того, включены ли ценные объекты в официальный реестр объектов культурного наследия, в целях обеспечения сохранности объектов деревянного зодчества, их полноценного и рационального использования, развития и успешной интеграции в социально-экономическую и культурную жизнь города Томска в муниципальном образовании действует муниципальная программа «Сохранение деревянного зодчества г. Томска» на 2014-2018 гг.». Данная программа переутверждена на новый период 2015-2019 гг. Постановлением администрации Города Томска.
В соответствии с Государственной стратегией формирования системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников в Российской Федерации, Томск отнесён к числу территорий, перспективных для организации историко-архитектурных заповедников на основе сохранившегося деревянного центра старого города. Реализация этой задачи предполагает, что на территории г. Томск должны сохраняться помимо объектов культурного наследия ценные градоформирующие объекты:
— планировка;
— сохранившаяся историческая застройка;
— природный ландшафт;
— форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами;
— соотношение с природным и созданным человеком окружением;
— различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития;
— другие ценные объекты.
— В рамках реализации этого подхода в 2004 году специалистами МУ по СИН «Томск исторический» было выделено восемь районов сосредоточения наиболее ценной исторической деревянной застройки, особенно ярко представляющие те или иные аспекты истории Томска как губернского города XIX-начала XX века. Шесть районов из восьми рекомендованы к постановке на государственную охрану в качестве достопримечательных мест и в этом статусе включены в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Томской области приказом департамента по культуре и туризму Томской области № 109/01-09 от 23.03.2013 г., в т.ч.:
— Достопримечательное место: «Воскресенская гора и Белоозерье». Кон. XIX-нач. XX вв.;
— Достопримечательное место: «Татарская слобода –Заисточье». Кон. XIX — нач. XX в.;
— Достопримечательное место: «Преображенская – Профессорская слобода»;
— Достопримечательное место: «Еланская»;
— Достопримечательное место: «Заозёрье»;
— Достопримечательное место: «Дворянская».
Границы представленных выше зон (выявленных достопримечательных мест) на сегодняшний день не утверждены приказами Департамента по культуре и туризму, и предположительно будут меняться.
В настоящее время на территории г. Томск насчитывается 116 деревянных зданий, являющихся объектами культурного наследия федерального или регионального значения и ещё 73 объекта включены в перечень выявленных объектов культурного наследия, подлежащих постановке на государственную охрану.
Помимо объектов культурного наследия, в соответствии с принципом комплексного сохранения было выделено ещё 512 деревянных зданий, представляющих самостоятельную историко-архитектурную ценность (объекты ценной историко-архитектурной среды) либо являющихся неотъемлемой составляющей исторического облика достопримечательных мест или образующих естественный историко-архитектурный контекст восприятия объектов культурного наследия (объекты фоновой застройки).
Общее количество деревянных зданий, подлежащих сохранению (включая объекты культурного наследия, выявленные объекты, объекты ценной историко-архитектурной среды и объекты фоновой застройки, т.е. объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия) – 701 объект, т.е. некий минимум, который необходимо сохранить Томску, чтобы не утратить свой исторический облик и поддержать статус исторического поселения.
По адресный список данных объектов деревянного зодчества приведён в приложении к Программе «Сохранение деревянного зодчества г. Томска» на 2015-2019 гг.».
Из 701 объекта деревянного зодчества 545 зданий являются многоквартирными жилыми домами. Из них 51 объект признан аварийным и подлежащим расселению решением межведомственной комиссией по оценке жилищного фонда г. Томска. Ещё 424 объекта относятся к ветхому жилищному фонду г. Томска, требует капитального ремонта, а в ряде случаев – срочных противоаварийных мероприятий. Таким образом, объекты деревянного зодчества, во многих случаях представляющие собой шедевры архитектурного наследия и относящиеся к жилищному фонду, образуют самую обширную и наиболее проблемную часть исторической деревянной застройки г. Томска.
Полный перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории «Воскресенская гора и Белоозерье» в табличном виде будет представлен в форме Приложения к текстовой пояснительной записке на следующем этапе проектирования после его соответствующих уточнений и получения официальных данных. Но уже в настоящее время данный перечень нуждается в актуализации, поскольку с 2007 г., часть выявленных объектов поставлена на государственную охрану, часть объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, была отнесена к выявленным объектам, некоторые объекты ценной историко-архитектурной среды были утрачены. Есть неточности связанные с адресацией памятников [5]. «Перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории достопримечательного места «Воскресенская гора и Белоозерье»».
1.4. Основы правового режима земель историко-культурного назначения
1.4.1. Понятие и состав земель историко-культурного назначения
К землям историко-культурного назначения ст. 99 ЗК РФ относит земли:
1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;
2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
3) военных и гражданских захоронений [7].
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере сохранения историко-культурного наследия, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В части, не противоречащей ему, применяется Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (с последующими изменениями).
Согласно ст. 3 Федерального закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся:
памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;
ансамбли – четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары); некрополи;
достопримечательные места – творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов [8].
Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. Из правила о приоритете целевого назначения земель историко-культурного назначения вытекает правило о запрете изъятия земель данного целевого назначения. Данный запрет является одним из ограничений изъятия, о которых говорится в п. 2 ст. 49 ЗК РФ [9].
Земли объектов историко-культурного назначения могут являться землями особо охраняемых природных территорий (Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») либо землями иных категорий земель, например землями населенных пунктов (п. 10 ст. 85 ЗК РФ).
В случае если земли объектов историко-культурного назначения выделяются в пределах границ населенных пунктов в составе зон особо охраняемых территорий, такие земельные участки используются не в соответствии с градостроительными регламентами, а подчиняются особому правовому режиму, предусмотренному положениями ЗК РФ о данных землях в составе земель особо охраняемых территорий и объектов.
В то же время земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.
В зависимости от того, кто является собственником историко-культурных объектов, решается вопрос о федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности на занимаемые этими объектами земли историко-культурного назначения.
В соответствии с пп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, ограничиваются в обороте. В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Нетрудно заметить, что особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации входят в число объектов культурного наследия народов Российской Федерации, и это разные по объему понятия. Решение о признании объекта культурного наследия федерального значения особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации принимается Правительством РФ. Объект культурного наследия, включенный в Список всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации в первоочередном порядке (ст. 24 Федерального закона N 73-ФЗ) [8].
Однако права на землю граждан и юридических лиц могли возникнуть как до, так и после отнесения соответствующих земель к землям историко-культурного назначения. Поэтому закон вносит ясность в отношения собственности в данной подкатегории земель, определяя, что земельные участки, находящиеся на землях историко-культурного назначения, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются. Нахождение земельного участка на землях историко-культурного назначения возлагает на его собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов обязанность соблюдать режим этих земель особо охраняемых территорий и объектов.