Жилое помещение как объект права пользования лиц, не являющихся собственниками

Страницы: 1 2 3

---

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ КАК ОГРАНИЧЕННОЕ ВЕЩНОЕ ПРАВО
• 1.1.Понятие и правовое регулирование жилого помещения как объекта недвижимости
• 1.2.Жилое помещение как объект права пользования лиц, не являющихся собственниками
• ГЛАВА 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ
• 2.1.Договор социального найма как основание пользования жилым помещением, жилищные права членов семьи собственника жилого помещения
• 2.2.Завещательный отказ как основание возникновения права пользования жилым помещением
• 2.3.Договор пожизненного содержания с иждивением как основание возникновения права пользования жилым помещением
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Жилищный вопрос для граждан России всегда имел важное социально-экономическое значение. Конституция Российской Федерации гарантирует право на жилище каждому гражданину. Государство обеспечивает данное право, защищая граждан от произвольного лишения жилища. Гражданским и жилищным законодательством регулируются правоотношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и юридическими лицами. Данные правоотношения включают в себя не только предоставление жилого помещения и пользование им, но и содержание и ремонт жилищного фонда, его учет, осуществление контроля над соблюдением прав граждан и др.

Жилищные отношения и их правовое регулирование строятся на принципах гражданского и жилищного законодательства. Но до сих пор имею место случаи, когда вследствие нарушения юридической терминологии возникают спорные моменты, связанные с практикой применения жилищного и гражданского права. Вышеуказанное отражает актуальность и значимость анализа понятия жилых помещений как объекта гражданских прав.

В условиях происходящих законодательных изменений содержание и правовая природа вещных прав граждан на жилые помещения остается недостаточно исследованной. Несмотря на множество научных трудов, посвященных анализу права собственности и его защиты, перед юристами постоянно стоят вопросы и проблемы, требующие своего законного решения, что в основном связано с имеющимися в действующем гражданском и жилищном законодательстве пробелами и противоречиями, негативно отражающимися на правоприменительной практике.

Большое количество жилищных споров можно объяснить обилием некачественных нормативных актов, которые постоянно изменяют.

Необходимо отметить проблемные вопросы касательно данной сферы, ну во-первых это ситуация когда родители расторгают брак то ребенок не лишается права пользования жилым помещением так как здесь уже в ступает в силу семейное законодательство, а вот бывший супруг лишается права проживать в жилище и признается бывшим членом семьи. В связи с этим было множество вопросов как поступать в данном случае, но Верховный Суд РФ разъяснил данную ситуацию так — нужно отталкиваться от того что если при разводе  родителей суд определил проживание несовершеннолетнего гражданина с родителем у которого отсутствует помещение для проживания, а, по отношению к другому родителю установлены алименты на этого ребенка, то ребенок по отношению к родителю у которого установлены алименты на него с юридической точки зрения становиться бывшим членом семьи. У родителя с которым суд определил проживание несовершеннолетнего при отсутствии жилья появляется право возложить обязанность на второго родителя у которого имеются обязанности по выплате алиментов, через суд снабдить бывшего супруга с ребенком жилым помещением[3 п. 11].Но законодательство РФ не как не регулирует, каким именно требованием благоустройства должно отвечать такое предоставленное жилище, единственное что закреплено это то, что такое жилье должно отвечать требованиям, предъявляемым к признанию помещения жилым. Также существовала спорная ситуация по отношению к приватизированному жилью, Верховный Суд РФ предлагает решать это так, что если у членов семьи были одинаковые права по отношению к приватизации жилья, но один из них отказался в пользу другого и в связи с этим была произведена приватизация, а в последствии первый стал бывшим членом семьи, то за таким бывшим членом семьи закрепляются вещные права на постоянное бессрочное пользования таким жильем. Но она из самых острых проблем которое возникает в данном отношении это все же установление судом срока по которому бывший член семьи может проживать в жилище собственника. Это проблемный вопрос так как законодательство не коим образом не ограничивает этот период, за исключением того, что этот период должен быть конкретизирован.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации права пользования жилым помещением лиц, не являющихся собственниками по законодательству Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие право пользования жилым помещением лиц, не являющихся собственниками по законодательству Российской Федерации.

Степень научной разработанности: при подготовке данной работы использовались труды следующих ученых: П.И. Седугин, П.В. Крашенинников, Л.В. Щенникова, В.М. Жуйков, А.В. Халдеев, В. А. Яговкина, И.А.  Емелкина и других.

Целью работы является выявление актуальных теоретических и практических проблем по реализации пользования жилым помещением лиц, не являющихся собственниками по законодательству Российской Федерации.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость последовательного решения следующих задач:

1.Рассмотреть понятие и правовое регулирование жилого помещения как объекта недвижимости.

2.Проанализировать  жилое помещение как объекта права пользования лиц, не являющихся собственниками.

3.Исследовать договор социального найма как основание пользования жилым помещением, жилищные права членов семьи собственника жилого помещения.

4.Раскрыть завещательный отказ как основание возникновения права пользования жилым помещением.

5.Охарактеризовать договор пожизненного содержания с иждивением как основание возникновения права пользования жилым помещением.

Нормативно-правовую базу исследования составили Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ[1], Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ[2], Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ[3], а также другие нормативные правовые акты.

Методология работы: Решение поставленных задач осуществлялось на основе общенаучных и частно-научных методов исследования. А именно в процессе выполнения работы были использованы следующие методы: — анализ нормативно-правовой базы, регулирующей правовые аспекты самозащиты гражданских прав; синтез отдельных научных статей и юридических источников, регламентирующих основные вопросы, связанные с данной темы; статистический метод; формально-юридический; сравнительно-правовой.

Теоретическая база исследования. При написании работы были использованы труды следующих авторов: О.Г. Алексеева, Э.Ю.  Анциферова, О.В.,Батова,  О.Н. Бобровская, М.И.,  Брагинский, В.В. Витрянский, Б.М. Гонгало, П.А. Гордеев, А.В. Епифанцев, И. А.Дроздов, Б.В. Ильин, М. Н. Илюшина.

Эмпирическую базу  исследования составляет как опубликованная, так и неопубликованная судебная практика по спорам, возникающим в связи с правом пользования жилым помещением, возникающим у членов семьи собственника жилого помещения, по завещательному отказу либо договору пожизненного содержания с иждивением,

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка источников и литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ КАК ОГРАНИЧЕННОЕ ВЕЩНОЕ ПРАВО

1.1.Понятие и правовое регулирование жилого помещения как объекта недвижимости

Становление и развитие рынка объектов недвижимого имущества как специфической сферы рыночных отношений выступает одним из базирующих векторов создания в Российской Федерации экономической системы, основывающейся на превалировании частной собственности и рыночных механизмах саморегулирования, функционирования и формирования экономики.  Наряду с функционированием рынка недвижимого имущества вырабатывается особое направление профессиональной, предпринимательской и хозяйствующей деятельности — бизнес в сфере сделок с недвижимостью. Возникновение вещных прав традиционно рассматривается в связи с установлением оснований возникновения, в частности такого вещного права, как право собственности.

Действующее законодательство в части определения оснований возникновения вещных прав на недвижимость является, к сожалению, несовершенным.  Гражданский кодекс РФ не закрепляет четкую и полную систему оснований возникновения вещных прав на недвижимость, а классификация оснований возникновения отдельных вещных прав является условной. Надлежащее правовое регулирование отношений в сфере недвижимости требует конструктивного подхода к построению модельных схем возникновения, перехода и прекращения вещных прав на недвижимость, которые должны создавать условия для реализации субъектами своих законных интересов и обеспечивать стабильность оборота недвижимости[4].

В цивилистике вопрос возникновения вещных прав в сфере недвижимости также требует комплексного изучения, связанного не только с исследованием оснований возникновения вещных прав, но и проблематики иного порядка — терминологического.

Так, анализ положений гражданского законодательства, регулирующих динамику вещных прав в сфере недвижимости, позволяет отметить, что для обозначения процесса возникновения вещного права преимущественно используется термин «приобретение права» (ст. 218, 222 265 ГК РФ), которым поименовано соответствующую главу 14 ГК РФ «Приобретение права собственности».  В то же время отдельно упоминается о «возникновении» права собственности на недвижимое имущество (ст. 219 ГК РФ) и об «установлении» сервитута (ст. 274 ГК РФ). Подобное применение соответствующих понятий наблюдается и в гражданском законодательстве иных постсоветских стран, закономерно поднимая тем самым в теории вопрос о правопонимании данных понятий и соотношении их между собой. В связи с этим наиболее полно отражает динамику вещных прав на недвижимость термин «приобретение», который предусматривает волевое поведение субъектов правоотношений и всесторонне отображает все аспекты их содержания.

Термин «возникновение» характеризует скорее непосредственно момент возникновения правоотношений, который не обязательно сопровождается активным поведением субъектов.

Учитывая правовую природу вещных прав на чужие вещи, следует согласиться с тем, что такие права не «возникают» у лица, а «устанавливаются» относительно вещи, в частности недвижимой.

Процесс разгосударствления собственности сопровождался закреплением соответствующих норм в гражданском законодательстве в качестве оснований необходимых для приватизации жилых помещений. Все это стало своего рода юридической базой для урегулирования осуществления права и других вещных прав на жилые помещения, в том числе и на многоквартирные дома^[5]. Для того, чтобы яснее понимать, что же такое жилые помещения, следует провести дифференциацию таких понятий, как недвижимость в жилищной сфере, жилое помещение и жилище. Определение недвижимости в жилищной сфере мы можем найти в информационном письме Госжилинспекции МО от 12 ноября 2004 г., в котором частности говорится: «недвижимое имущество с установленными правами владения, пользования и распоряжения в границах имущества, включающее: земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, приусадебные хозяйственные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития; жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания; сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы»[6].

Теперь непосредственно обратимся к понятию «помещение» и «жилое помещение». На сегодняшний день в соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к самостоятельным объектам гражданских прав относится такая категория вещей, как имущество, включая в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и такой вид недвижимости, как жилые и нежилые помещения. Сегодня помещения достаточно востребованы в гражданско- правовом обороте, но наблюдается отсутствие детального подхода к регулированию такого рода объектов недвижимости. В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям законодатель относит:  жилой дом или часть жилого дома при условии, что она изолирована и обособлена;  квартиру или её часть;  комнату.

Под нежилым помещением понимаются здания, сооружения и строения, которые непредназначенных для жилых целей, не включены в жилищный фонд и имеют производственное, административное, образовательное, культурное и иное назначение.

В соответствии с п.3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Жилищному Кодексу РФ жилищным помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания (постоянного или временного). При этом помещение для жилья должно отвечать нормативно-техническим требованиям. В действительности же существует и смешанный тип помещений, где совместно с жилыми существуют и нежилые помещения различного предназначения. Таким образом, в составе таких домов смешанного типа жилищные помещения включается в состав жилого фонда.

Для правильного определения понятия жилого помещения необходимо отграничить его основные признаки, в соответствии со статьей 15 ЖК РФ:

1. Пригодность и назначение жилого помещения. Для признания помещения жилым необходимо чтобы оно имело целевое назначение, то есть удовлетворять жилищные потребности. При этом назначение жилья не зависит от его фактического использования, но имеет обозначение в документах на помещение. Жилое помещение, которое изначально выполняло свое предназначение, может прийти в негодность, в результате его износа или аварийного состояния. Поэтому появляется следующий термин — пригодность жилого помещения для проживания. Тем не менее, термин «назначение» — более стабильный юридический признак, «пригодность», так как непригодность жилья не может исключить признак его назначения. В результате можно прийти к выводу, что данные термины не взаимозаменяют друг друга, просто имеют разные правовые последствия.
2. Соответствие жилья санитарным и техническим требованиям согласно статье 40 ЖК РФ. Именно соответствие данным требованиям определяет отнесение помещения к жилому или нежилому. Благоустроенного жилого помещения не выделяется законодательством как важный элемент, поэтому его понятие достаточно относительно и зависит от большого количества условий населенного пункта и требований градостроительства. Поэтому термин «благоустроенность» требует закрепления не только на местном, но и федеральном уровне.

Помимо признаков жилого помещений по законодательству РФ, есть еще и требования, предъявляемые к нему:

• «пространственная изолированность;
• устойчивость и прочность во времени,
• надежность и пригодность для проживания (постоянного или временного),

• наличие обязательных для соблюдения правил пользования,
• вхождение в состав здания или сооружения».

Изолированность жилого помещения и правила проживания и использования в них основываются на частном правовом фундаменте. Свойства пригодности к проживанию в данных помещениях должны соответствовать многим параметрам нормативных документов Гражданского кодекса, Постановлениям Правительства России, например, таких как местоположение жилья, оснащение его различными инженерными сетями, доступность подъезда и подхода и многое другое. Чтобы признать помещения в качестве жилого следует пройти определенный правовой процесс, в числе которого имеется обязательная государственная регистрация недвижимого имущества в конкретной местности России.

В случае, когда жилое помещение, входящее в жилой фонд муниципальной или государственной собственности становиться объектом договорных отношений по найму жилья, то необходимо включать ряд правовых требований таких как:

• комфортабельность, т.е. имение в наличие ряда необходимых условий для жизни с учетом требований современного общества;
• расположение жилья на территории данного поселения;
• обязательное исполнение требований установленных законом нормативов площади жилья на каждого члена семьи (в квадратных метрах).

Являясь объектом недвижимого имущества, жилое помещение опирается как на частную, так и публично- правовую законодательную базу.

На сегодняшний день пока является спорным вопросом проблема делимости или неделимости конкретного типа объекта недвижимого имущества. Например, действующая правовая база признает жилое помещение в качестве неделимого имущества (вещи), но тогда встает вопрос о преобразовании многокомнатной квартиры в коммунальную.

Но в реальности на практике достаточно сложно, а иногда просто невозможно обеспечить делимость жилого помещения, поскольку требуется предоставить изолирование и для жилой площади помещения, и для вспомогательной.

В действительности имеет место исключающая ситуация, т.е. если имеется вероятность технически изолировать часть (долю) жилья при выделении объектов, то жилое помещение становится делимым.

На сегодняшний день понятие «помещения» законодательно не закреплено, также отсутствует единый подход к понятию помещения, что не позволяет эффективно с правовой точки зрения регулировать общественные отношения, возникающие в данной сфере. Так, Гонгало Б.М. рассматривает помещение в качестве объекта материального мира, который может быть в обладании человека, а также удовлетворять его потребности[7]. Стоит отметить, что ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо не закрепляет помещение в качестве самостоятельных объектов гражданских прав. Мы понимаем это из правовой природы такой категории, как помещение. Согласно Концепции развития гражданского законодательства у помещения отсутствует материальное выражение, также ряд авторов утверждает, что помещение относится исключительно к юридической сфере и материально не выражено. Однако, необходимо отметить, что понятие вещи носит исключительно юридический характер, и как справедливо заметил Басос. Е.В. — «для признания объекта вещью он должен обладать ценностью, обороноспособностью, самостоятельностью. Таким образом, на такую категорию как «помещения» распространяется правовой режим вещей[8].

Однако, для помещений как объектов гражданских прав и правоотношений, складывающихся в данной сфере, необходим более детальный режим правового регулирования. Сейчас в законодательстве и судебной практике помещение нередко отождествляется с такими терминами, как «здание», «недвижимость» или «строение». Например, в п. 1 ст. 298 законопроекта № 47538-6 помещение упоминается в качестве самостоятельной единицы, но в последующих пунктах помещение связывают с понятием здания. Необходимо также отметить, что понятие помещения законодательно было зафиксировано в Федеральном законе от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья», в соответствии со ст. 1 которого под помещением понималось Единца комплекса недвижимого имущества, а именно: часть жилого здания или иной объект недвижимости, который связан с жилым зданием. Также в определении выделялись следующие признаки: 1) выделение в натуре; 2) предназначение для самостоятельного использования; 3) статус нахождения в собственности. Таким образом, законодатель выделил помещение в качестве «родового понятия», в состав которого входят другие самостоятельные объекты права собственности, и взаимосвязь этих объектов с помещением и обуславливает их специфический правовой режим, который раскрывается в следующих положениях:

Помещение является составной вещью и образуется в результате юридического раздела или приватизации, наряду с чем, само помещение, как и его части являются в юридическом смысле делимыми вещами. Таким образом, части помещения, которые образовываются в результате раздела становятся самостоятельными объектами гражданских правоотношений, однако исходная делимая вещь, в данном случае помещение или его часть, такое качество утрачивает.

Исходя из практики, расположение помещения в составе другого объекта является конструктивным, и правовой режим такого помещения включает в себя правовой режим коммунальной собственности, что обусловлено первой специфической чертой, т.е. разделом помещения на части, образованием новых единиц в качестве объектов гражданских правоотношений и наличием у них индивидуальных собственников, наряду с этим, в многоквартирном доме присутствует также режим общедомовой собственности, т.е. получается, что деление помещения порождает появление разных правовых режимов с точки зрения форм собственности.

Кроме вышесказанного, правовой режим жилых и нежилых помещений также имеет различия. При правовом режимы жилых помещений используются принципы правовой дифференциации и единства регулирования, предусматривается наличие ряда общих и индивидуальных требований в зависимости от видов жилых помещений и формы собственности.

Особенности правового регулирования гражданских правоотношений, складывающихся относительно нежилых помещений. Например, относительно управления и содержания нежилых помещений в многоквартирном доме сложился порядок уравнивания в правах на общее имущество.

Ограниченная обороноспособность вспомогательных нежилых помещений, которые не являются самостоятельным объектом гражданских прав.

Перевод помещения из жилого в нежилое влечет за собой изменение правового режима таких помещений.

Нежилые помещения, в основном, имеют целевое назначение в плане их использования.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день определение понятия помещения в качестве самостоятельного объекта гражданских прав технически не закреплено, и по умолчанию правовой режим помещений отождествляется и исходит от правового режима зданий, сооружений и т.д. Таким образом, получается, что упускается еще одна ступень между понятием недвижимости и отдельных ее видов. Однако, нельзя отождествлять правовой режим недвижимости и отдельных помещений, так как в данном случае их правой режим обуславливается спецификой метода гражданско-правового регулирования и собственными признаками помещения как самостоятельного объекта гражданских правоотношений, исходя из выше обозначенных особенностей его правового режима. Исходя из вышесказанного можно предложить следующее определение понятия «помещение» — это недвижимая вещь, которая представляет собой обособленную часть строения, имеющая объемно-пространственную структуру, неразрывную связь с др. объектом недвижимости и законодательно установленное назначение.

Термин жилище встречается в Конституции России, в частности ст. 40.

Однако данное закрепление не дает законодательного понятия. Исследованием данной категории занимались многие авторы. Так, Кириченко О.В. под жилищем понимают выбранное человеком место, имеющее геолокацию необходимую для определения места помещения и предназначенное для проживания в нем человека. На сегодняшний момент к таким помещениям относят дома, квартиры и их изолированные части, а также общежития и т.д[9].

Законодатель в ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) заложил понятие жилого помещения, как помещения, предназначенное для проживания собственника и возможность проживать в нем членов семьи, а также право сдавать данные жилые помещения на основании договора. В продолжение вышесказанному можно добавить, что в ст. 673 ГК РФ конкретизируется понятие жилого помещения: пригодное и изолированное для постоянного проживания жилое помещение. Далее в этой же статье идет перечисление объектов договора найма (часть квартиры и квартира, часть жилого дома и жилой дом).

Учитывая все вышеперечисленное, следует раскрыть и дополнить ряд признаков,  жилого помещения выделенных в законодательстве.

Предназначенность только для проживания, в иных целях использоваться оно не может, иначе необходимо как сказано в ст. 288 ГК РФ, перевести жилое помещение в нежилое. Условия и порядок данных действий прописаны в главе 3 ЖК РФ. Однако ЖК РФ в ст. 17 говорит: «использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение». Кузнецов Д.А., например, считает вполне допустимым использование жилых помещений не только лишь для проживания законных собственников[10].

Содержание ч. 3 ст. 17 ЖК РФ является важной новеллой, хоть и устанавливающей запрет на осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, допускает возможность использования жилья для осуществления религиозных обрядов и церемоний, предусмотренных ст. 16 ФЗ № 125 «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. Введение данной нормы, можно назвать положительным, т.к. предыдущая редакция ЖК РФ совершенно об этом ничего не говорила.

Помещение должно быть пригодно для постоянного в нем проживания гражданина и соответствовать установленным нормам. В данном признаке критерием добавления помещений в состав жилого фонда, является «возможность проживания», под которым можно понимать не то, как долго проживает гражданин или члены семьи в помещении, а его первоначальная, установленная проектом предназначенность к этому. Данный признак говорит нам как раз о том, что жилое помещение обязано отвечать уровню безопасности для проживания в нем, быть благоустроенным, соответствовать санитарным и техническим требованиям установленным в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (далее Постановление Правительства № 47)[11].

Таким образом, все жилые помещения — это объекты жилищных правоотношений. Основной из них — объект возникновения жилищных правоотношений — жилое помещение постоянного использования.

У жилых помещений существует различная классификация, которая зависит от вида помещения, от назначения жилья, от постоянного или временного его использования, а также оснований его предоставление в пользование.

1.2.Жилое помещение как объект права пользования лиц, не являющихся собственниками

Понятие жилого помещения установлено также в п.2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ.

В структуре жилых домов преимущественно выделяются квартиры и жилые комнаты, непосредственно служащие жилищем для граждан.

Согласно Жилищному Кодексу РФ: «Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении». Также по ЖК РФ: «Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире».

В результате анализа законодательства все жилые помещения можно разделить на несколько групп в зависимости от их назначения:  помещения для постоянного проживания, в которых граждане со своей семьей проживают длительный период времени;  помещения для временного проживания, используются для проживания непродолжительного временного периода;  жилые дома, предназначенные для индивидуального круглогодичного проживания отдельных семей;  жилые дома квартирного типа. В них вся площадь или её преобладающая часть состоит из изолированных квартир или комнат, предназначенных для проживания семей граждан;  жилые дома типа «общежития». Предназначаются для временного проживания одиноких граждан, учащихся, временных рабочих, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Жилые помещения, предназначающиеся для постоянного проживания, являются основным объектом гражданских прав, связанных с возникновением по различным основаниям права собственности на них. Такие жилые помещения образуют «основной» жилой фонд. Вся совокупность всех жилых помещений, расположенных на территории РФ образуют Жилищный фонд РФ. Таким образом, все жилые помещения — это объекты жилищных правоотношений. Основной из них — объект возникновения жилищных правоотношений — жилое помещение постоянного использования. У жилых помещений существует различная классификация, которая зависит от вида помещения, от назначения жилья, от постоянного или временного его использования, а также оснований его предоставление в пользование.

У собственника жилого помещения по настоящему законодательству имеется достаточно большой перечень прав. Это право владения, пользования или распоряжения жильем. Право собственности на жилой объект — это право на владение, пользование и распоряжение данным объектом. Пользование жилым объектом — использование его собственником. Распоряжение — право собственника определить юридическую судьбу своего жилого объекта. Это значит, что собственник вправе на своё усмотрение совершать в отношении имущества, которое принадлежит ему на праве собственности, любые действия, не противоречащие законодательству и не нарушающие права других лиц.

Наравне с собственником жилья, члены его семьи, которые проживают с ним совместно, вправе владеть данным жилым помещением, если при их вселении соглашением не было оговорено иное. В соглашение может входить, например, запрет на пользование одной из комнат или закреплять список используемых помещений. Если семейные отношения с собственником прекращаются, право владения жильем не сохраняется за бывшим членом семьи, если иное не установлено соглашением между ними. Если соглашение отсутствует, за бывшим членом семьи собственника по решению суда и на определенный срок может быть сохранено право пользования жилым помещением, если:

• у него отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением;
• его имущественное положение и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением.

Современное законодательное определение понятия жилого помещения предоставлено в п. 2 ст. 288 ГК РФ

Особую актуальность защита прав членов семьи нанимателя при пользовании жилым помещением имеет в гражданских и жилищных правоотношениях, поскольку они связаны с регулированием отношений, возникающих из договоров найма жилого помещения и непосредственно их защитой. Защита жилищных прав и прав на жилище — это своего рода реализация законных интересов, стремление участников пользоваться правами, предоставленными жилищным законодательством, защищать эти права через определенные государственные органы для удовлетворения своих гарантированных потребностей в виде юридической дозволенности, выраженной не только в объективном праве. Согласно позиции Осадчен общие положения механизма защиты, включают в себя: жалобы и заявления пострадавших от правонарушения; деятельность ОВД, прокуратуры, различных инспекций по жалобам и заявлениям о правонарушениях и расследованию обстоятельств этих правонарушений; обеспечительные меры, принимаемые в процессе расследования правонарушений; решения государственных органов о привлечении к юридической ответственности к виновным и о применении мер медицинского или воспитательного характера к недееспособным лицам; публично-правовая реституция[12]. Данные правовые средства реализуются и при защите жилищных прав, выполняя функцию «связующего звена» между требованиями в материальном праве и порядком рассмотрения этих требований в процессуальном праве. Это дает понимание общего механизма защиты, который в свою очередь тесно связан с защитой прав в жилищных правоотношениях.

Непосредственно право на защиту жилищных прав — это предоставленная управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления нарушенного или оспариваемого права. Согласно приведенному определению «меры правоохранительного характера» могут быть как требованиями по исполнению своих обязанностей определенными лицами, так и определенными компенсаторными действиями. Согласно позиции С. В. Николюкина «способы защиты жилищных прав — это предусмотренные законом меры принудительного характера, с помощью которых производиться восстановление нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя» [13].

Согласно действующему законодательству, защита жилищных прав может осуществляться в судебном и административном порядке, которые составляют юрисдикционную форму защиты. Судебная защита осуществляется на основании ч. 3 ст.11 Жилищного кодекса РФ  (далее — ЖК РФ). Кроме того, заинтересованные лица могут использовать и такую неюрисдикционную форму как самозащита жилищных прав. Помимо указанных в законе можно обозначить способы защиты жилищных прав, выделяемые в доктрине. Так, М. Н. Илюшина полагает, что у лица, давшего заверения, также определился и способ защиты. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 49 , указывается на природу заверений, а значит, любое заверение может быть оспорено по правилам признания сделки недействительной. Таким образом, заверения можно считать определенным внесудебным способом защиты прав^[14].

По мнению С.И. Сусловой «члены семьи собственника жилого помещения, согласно законодательству, не сохраняют право следования при смене собственника». Но когда член семьи собственника участвовал в приватизации, а потом отказался от передачи доли в праве собственности на жилое помещение, при смене собственника он сохранит право пользования и его право станет правом члена семьи бывшего собственника^[15].

В рамках рассматриваемого вопроса целесообразно привести позицию С.Ю. Пашковой о том, что нарушения прав участников гражданского оборота могут быть вызваны отсутствием достоверных сведений в ЕГРН о наличии прав на жилые помещения, приобретенные с использованием средств материнского (семейного) капитала (далее — капитал). В такой ситуации автор рассматривает два варианта:

— когда жилое помещение на момент перечисления средств из Пенсионного фонда уже находилось в долевой собственности всех членов семьи, имеющих право быть участником этой программы или же жилое помещение на момент перечисления средств капитала находилось в долевой собственности членов семьи, но не все лица, у которых возникло право собственности в части средств материнского капитала, изначально были участниками права собственности на данный объект, чьи права отражены в ЕГРН;

— если право собственности на жилое помещение закреплено лишь за родителями или одним членом семьи, то тогда необходимо после возникновения права общей долевой собственности на данный объект заключить соглашение об определении долей^[16].

Характерным примером проблем реализации права на судебную защиту жилищных прав членов семьи нанимателя является Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, которым суд отменил решения нижестоящих судебных инстанций.

Согласно решению суда первой инстанции, был удовлетворен встречный иск, о признании права пользования жилым помещением. Однако по решению суда апелляционной инстанции ответчик признана утратившей право пользования жилым помещением и должна была быть снята с регистрационного учета. Верховный Суд РФ отменил решение суда второй инстанции и направил дело на новое рассмотрение, поскольку правом на предъявление иска о признании прекращенным права пользования служебным жилым помещением бывшего члена семьи нанимателя служебного жилого помещения обладает исключительно наниматель такого помещения. В рассматриваемом случае наймодатель предъявил иск о выселении, обосновывая свои требования тем, что в договоре предусмотрено выселение бывшего супруга в случае расторжения брака. Однако Верховный Суд РФ указал, что у наймодателя нет права на подачу подобного иска. Кроме того, договор не может содержать дополнительных оснований к расторжению и последующему выселению нанимателя, кроме оснований, закрепленных в ЖК РФ[17]. Резюмируя вышеизложенное, отметим, что, во-первых, способы защиты жилищных прав находят свое отражение не только в законодательстве, но и выделяются учеными в доктрине, а во-вторых, в судебной практике нередко возникают споры относительно правильности применения норм, регламентирующих права членов семьи нанимателя жилого помещения.

Ограниченные вещные права на жилое помещение не выделяются системно в гражданском законодательстве, однако анализ норм ГК РФ позволяет выявить следующие наиболее применяемые права: членов семьи собственника жилого помещения; членов ЖК и ЖСК до полной выплаты пая; пожизненного пользования жилым помещением, которое возникает у гражданина на основании договора; пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу; пользования по жилищному сервитуту. Рассмотрим подробнее данные виды ограниченных вещных прав в отношении жилых помещений.

1. Ограниченные вещные права члена семьи собственника жилого помещения (ст. 292 ГК РФ; ст. 31 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения. Но при этом дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи, или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ)[18].

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Переход права собственности на жилое помещение к другому лицу является основанием для прекращения ограниченных вещных прав в отношении этого помещения членами семьи бывшего собственника, если иное не установлено законом. Например, согласно п. 4 ст. 292 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

2. Ограниченные вещные права пожизненного пользования жилым помещением, которое возникает у гражданина на основании договора (ст. 601 ГК РФ). Гражданин, являющийся получателем ренты по договору пожизненного содержания с иждивением, передает принадлежащие ему жилой дом, квартиру или иную недвижимость в собственность плательщику ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им третьего лица (лиц). В соответствии со ст. 33, 34 ЖК РФ гражданин, проживающий в жилом помещении на основании договора пожизненного содержания с иждивением, пользуется данным жилым помещением наравне с собственником этого жилого помещения и несет солидарную с собственником жилого помещения ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования этим жилым помещением.
3. Ограниченные вещные права пользования жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу (ст. 1137 ГК РФ; ст. 33 ЖКРФ).

Завещательный отказ предусмотрен ст. 1137 ГК РФ и представляет собой право завещателя возложить на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону исполнение за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требования исполнения этой обязанности. При этом отказополучатель, являясь субъектом такого ограниченного вещного права, осуществляет его самостоятельно и для осуществления своего права не нуждается в помощи третьих лиц. Завещательный отказ устанавливается в завещании.

На наследника, к которому переходит жилой дом, квартира или иное жилое помещение, завещатель может возложить обязанность предоставить другому лицу на период жизни этого лица или иной срок право пользования этим помещением или определенной его частью. Гражданин, которому по завещательному отказу предоставлено право пользования жильем на указанный в соответствующем завещании срок, пользуется данным жильем наравне с его собственником (ст. 33 ЖК РФ). Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности граждане, проживающие в жилом помещении, предоставленном по завещательному отказу, несут солидарную с собственником такого жилого помещения ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования таким жилым помещением, если иное не предусмотрено соглашением между ними.

4. Ограниченные вещные права по жилищному сервитуту. Сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Относительно жилищного сервитута можно сказать, что на практике он может применяться лишь в отношении общего имущества собственников в многоквартирном доме в связи с проходом (проездом), прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд через придомовые территории, подъезды, арочные проезды в домах. Сервитут устанавливается либо на основании соглашения сторон, либо в судебном порядке. Соглашения об установлении сервитутов заключаются между лицами, в интересах которых устанавливаются сервитуты, и собственниками недвижимости. Соглашением об установлении сервитута может предусматриваться установление срочного или постоянного сервитута. Статья 4 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что на иностранных граждан и лиц без гражданства распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены законами.

То есть, если законами прямо не предусмотрены ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства, то данные лица уравнены в жилищных права с гражданами РФ. К примеру, по договорам социального найма жилье иностранным гражданам и лицам без гражданства не предоставляется, не имеют они и права на получение субсидий на оплату ЖКУ, право на приватизацию жилого помещения.   В каких наиболее часто возникающих вопросах иностранцы уравнены с гражданами РФ, то есть в каких вопросах гражданство иностранного государства не влияет на жилищные права такого лица?  Таких ограничений нет в части прав и обязанностей членов семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма и нанимателя специализированного жилого помещения. То есть если в установленном порядке иностранец был вселен нанимателем или собственником в жилое помещение, то он приобретает равное право пользования жилым помещением и гражданство иностранного государства на это право не влияет, однако участвовать в приватизации такого жилого помещения иностранец не сможет^[19]. После оформления статуса беженца или вынужденного переселенца граждане получают примерно одинаковые права, в том числе и в жилищной сфере. В частности, они могут получить для проживания жилье из специализированного жилищного фонда, который формируется во всех регионах РФ. Переселенец может получить жилье при таких условиях:  у него нет возможности самостоятельно найти себе новое место для проживания; ни один из членов его семьи не имеет жилого помещения (как на правах собственности, так и по договору социального найма). К беженцу, помимо данных требований, предъявляются еще и дополнительные. В частности, он должен относиться к социально незащищенной категории граждан (то есть быть инвалидом, пенсионером, членом многодетной семьи, одинокой матерью или отцом и т. п.).

Получение жилья происходит в порядке очередности, которая определяется территориальным органом миграционной службы.

Наниматель может только пользоваться им, никаких других действий предпринимать он не может. Даже для подселения на свободное место третьих лиц ему требуется разрешение от миграционной службы.  Срок возможного пользования предоставленным помещением равен периоду, на который оформляется статус субъекта. То есть он составляет максимум 3 года и 5 лет для беженцев и переселенцев соответственно. После окончания данного срока договор найма может быть продлен, если тоже самое произойдет и со статусом гражданина. При регистрации иностранного гражданина по месту жительства он обязан предоставить документ, подтверждающий право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, и их копии. Иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе не предъявлять документ, подтверждающий право пользования жилым помещением (прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в указанном документе, находятся в распоряжении государственных органов либо органов местного самоуправления. В указанном случае орган миграционного учета самостоятельно запрашивает указанные документы в соответствующих государственных органах, органах местного самоуправления.

Таким образом, можно заметить, что более широкие жилищные права предоставляются, в первую очередь, переселенцам, поскольку они являются гражданами РФ. Что касается беженцев, то им для получения жилого помещения необходимо доказать тот факт, что они в нем действительно нуждаются. Следует отметить, что эффективное правовое регулирование жилого помещения как объекта гражданских прав позволит классифицировать жилые помещения в обороте в контексте правового режима данных объектов недвижимости в системе гражданских прав и правоотношений.

Подводя итоги главы выделим следующее:

Итак, помещение признается жилым, если оно отвечает санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям и предназначено для проживания. В качестве права собственности на жилой объект признается право на владение, пользование и распоряжение данным объектом. Анализируя все вышеперечисленное можно сказать, что все жилые помещения — это объекты жилищных правоотношений. Основной из них — объект возникновения жилищных правоотношений — жилое помещение постоянного использования. Для того, чтобы помещение было признано жилым, необходимо, чтобы оно отвечало всем законодательным требованиям, предъявляемым к нему: предназначение, пригодность, конструктивные и функциональные требования, санитарные и технологические нормы. Жилые помещения должны гарантировать безопасность проживания, нормальное и здоровое проживание людей в нем. Считаем, что необходимо внести изменений в ЖК РФ путем его дополнения ст. 83.1 и внедрения в действующее законодательство такого понятия как «утрата права пользования жилым помещением», с указанием более точного основания для утраты данного права. Предлагаем ст. 83.1 ЖК РФ сформулировать следующим образом: «Статья 83.1 Утрата права пользования жилыми помещениями, предос­тавленными гражданам по договору социального найма.

Основанием для признания гражданина утратившим права пользования жилым помещением являться: — добровольный выезд нанимателя из жилого помещения, и отсутствие в помещении более трех лет (выезд в другое место жительства);  невнесения нанимателем (членом семьи нанимателя) платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги более года;  систематического нарушения прав и законных интересов соседей (два и более раз), нанимателя, членов семьи нанимателя которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении».

---

Страницы: 1 2 3 4