ГЛАВА 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ
2.1. Договор социального найма как основание пользования жилым помещением, жилищные права членов семьи собственника жилого помещения
Под понятием «договор социального найма» подразумевается соглашение, где две его стороны – наниматель помещения (правоспособный гражданин РФ, имеющий основания получить жилье) и его собственник (государственный орган, или орган МСУ) заключают между собой юридическую договоренность о предоставлении нанимателю жилища, для проживания и пользования самостоятельно, или с членами семьи. В свою очередь, наниматель жилого помещения по договору социального найма обязуется принять жилье в установленном порядке, добросовестно исполнять обязанности, возложенные на него законом в вопросах получения жилища, пользования им. Наниматель обязуется оплачивать необходимые услуги и работы по содержанию дома, использовать жилище не нарушая законные формы. Заключается договор в специализированном, уполномоченном на оформление и регистрацию договора органе. После предоставления гражданином необходимых документов происходит их проверка, договор оформляется и регистрируется. К моменту, когда договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования был закреплен в ЖК РФ, в российской правовой системе сформировался комплекс договоров найма жилого помещения: договор найма жилого помещения (коммерческий наем), социальный наем, наем специализированного жилого помещения, каждый из которых отличается уникальной правовой природой и выполняет самостоятельную роль в сфере удовлетворения потребностей граждан в жилище.[1]
Прежде всего, обратимся к общим чертам данных договоров. Все три договора объединены общим родовым понятием — договор найма жилого помещения и имеют общую правовую цель — передача имущества во владение и пользование за плату, которая порождает и общие черты в правовом регулировании — стороны договора имеют общие права и обязанности, направленные в большей части на обеспечение сохранности предмета договора — недвижимого имущества.
Однако в дальнейшем будет продемонстрировано различие правовых статусов сторон, а именно отсутствие определенных прав и обязанностей сторон по одному договору и наличия по- другому.
Общей чертой договоров социального, коммерческого и некоммерческого найма является установленное законодательно требование к их форме — необходима письменная форма, причем заключение данных договоров порождает ограничение (обременение) права собственности, которое подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ч.6 ст. 91.17 ЖК РФ).
Несмотря на то, что данные договоры имеют общую правовую цель, они обладают большим количеством отличительных черт, обусловленных уникальностью правовой природы каждого, которые и позволяют выделить их из числа договоров найма. Во-первых, договоры социального и некоммерческого найма направлены на удовлетворение публичного интереса, достижение социально-значимой цели — обеспечения населения жильем, поэтому им присущи дополнительные административные барьеры — организационные предпосылки заключения договора, связанные с приобретением нанимателя соответствующего правового статуса (признание нуждающимся), постановка на учет, решение наймодателя о предоставлении жилого помещения (ст. 51, 52, 91.13-91.15 ЖК РФ). Коммерческий наем является типичным частно-правовым договором, для заключения которого необходимо только согласованное волеизъявление сторон. В связи с этим открывается и еще одно отличие — интерес наймодателя в заключении договора: заключая договор коммерческого найма он преследует цель извлечения прибыли, отчетливо прослеживается его экономическая заинтересованность, которая удовлетворяется установлением платы за наем, тогда как в социальном найме наймодатель в меньшей мере заинтересован в получении дохода, в большей прослеживается социальная составляющая — стремление обеспечить жильем нуждающихся, а плата за наем носит компенсационный характер, аналогично и в некоммерческом найме. Это подтверждается и различием в правовом регулировании платы за наем: в коммерческом найме ее размер не ограничен и устанавливается по соглашению сторон (ст. 682 ГК РФ), в социальном найме размер платы нормативно установлен и общий для всех нанимателей в данном муниципальном образовании (ст. 156 ЖК РФ). В некоммерческом найме правовое регулирование платы за наем близко к социальному найму, однако значительно усложнено: ст. 156.1 ЖК РФ установлены требования к размеру, структуре платы и к порядку ее установления[2].
Затем ч.1ст. 156.1 ЖК РФ указывает на то, что плату устанавливает сам наймодатель, если им выступает публичный орган, и наймодатель по согласованию с органом местного самоуправления, если им выступает частный субъект. Законодатель дает определенную свободу сторонам в согласовании цены как условия договора, в отличие от социального найма, однако в отличие от коммерческого найма устанавливает императивные рамки, за которые стороны выйти не могут.
Различны и стороны договора: в коммерческом найме наймодателем может быть любой субъект (юридическое, физическое лицо, публичноправовое образование) (ст. 671, 677 ГК РФ), в некоммерческом найме этот круг ограничен за счет устранения физического лица, а в социальном сокращен еще больше — наймодателем могут выступать только публично-правовые образования (ст. 91.2, 91.3 ЖК РФ). Нанимателем в коммерческом найме может быть только гражданин (ст. 677 ГК РФ). Однако стоит обратить внимание, что понятие гражданин используется в его широком смысле, указывая на физическое лицо, а не на правовую связь нанимателя с Российской Федерацией как государством и факт наличия гражданства нашей страны, тогда как в социальном и некоммерческом найме претендовать на статус нанимателя могут только граждане РФ (ч.3 ст.91.3 ЖК РФ). Данное положение не носит дискриминационного характера и вполне обоснованно, т.к. данные договоры — форма реализации социальных функций публичной власти в РФ по отношению к собственным гражданам. Более того, чтобы получить статус нанимателя по договорам социального и некоммерческого найма, гражданину необходимо преодолеть те самые административные барьеры, о которых уже говорилось выше: в рамках социального найма — признание нуждающимся и малоимущим, в некоммерческом найме — признание нуждающимся и требование к благосостоянию: доход гражданина и совместно проживающих с ним членов его семьи и стоимости подлежащего налогообложению их имущества не может превышать размера, позволяющего такому гражданину и членам его семьи приобрести жилое помещение в собственность за счет собственных средств, кредита или займа на приобретение жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования (ст. 91.3, 91.13, 91.14 ЖК РФ).
Различен и срок действия договора: договор социального найма бессрочный (ст. 60 ЖК РФ), срок договора коммерческого найма императивно не установлен, однако он не может превышать пяти лет (ст. 683 ГК РФ), а также в ч.2 ст. 683 ГК РФ отдельно урегулирован краткосрочный наем (до одного года), к которому не применяются ряд общих правил, предусмотренных ГК РФ.
Срок договора некоммерческого найма не может быть меньше года и больше десяти лет (ст. 91.6 ЖК РФ)
Также одной из особенностей социального и коммерческого найма является то, что типовые формы данных договоров закреплены нормативно на уровне подзаконных актов — Постановлениями Правительства РФ, тогда как в оформлении договора коммерческого найма стороны свободны.
Еще одним критерием, по которому можно провести отличие между договорами социального, коммерческого и некоммерческого найма — это возможность приватизации жилого помещения, которая предоставлена лишь нанимателю по договору социального найма. Более того, правовой статус нанимателя по данному договору, в целом, характеризуется большим объемом прав, которыми не наделены аналогичные субъекты в двух других договорах. Речь идет о праве на обмен жилого помещения и сдаче в поднаем, последнее, к слову, характерно и для нанимателя по коммерческому найму. Также прослеживается различие в объемах прав и обязанностей сторон договора по проведению текущего и капитального ремонта: в социальном и коммерческом найме обязанность по проведению капитального ремонта лежит на наймодателе (ст. 681 ГК РФ, ст. 65 ЖК РФ), а проведение текущего ремонта — обязанность нанимателя (ст.681 ГК РФ, ст. 67 ЖК РФ), причем, в некоммерческом найме по соглашению стороны могут урегулировать этот вопрос иначе, тогда как в некоммерческом найме обе эти обязанности возложены на наймодателя (ст.91. 7 ЖК РФ), хотя и тут стороны могут предусмотреть в договоре иной порядок. Появление нового для российской правовой системы договора направлено на решение жилищной проблемы. Таким образом законодатель пытается предусмотреть новые правовые возможности для обеспечения граждан жильем[3]. Однако для решения данной проблемы необходимо не только изучить особенности российской правовой системы, а также социально-экономического и политического строя, но и обратиться к опыту зарубежных стран. Однако при использовании зарубежного опыта необходим его критический анализ и адаптация моделей управления к местным условиям.».
Предоставление жилых помещений по договору социального найма по сей день является основным способом реализации многими гражданами гарантированного ст. 40 Конституции Российской Федерации права на жилище. Так, по договору социального найма гражданам предоставляются жилые помещения из государственного или муниципального жилищных фондов. 1о мнению ученых, правовые механизмы обеспечения жильем граждан, которые в силу ряда причин не могут самостоятельно его приобрести, должны постоянно совершенствоваться в целях эффективной реализации конституционного права на жилище.
Для заключения с гражданами договора социального найма должны соблюдаться определенные условия, которые закреплены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее — Жилищный кодекс). Одним из основных условий, при этом, является отсутствие у кандидата на предоставление жилого помещения за счет государства жилых помещений в собственности или по договору социального найма, то есть фактическая нуждаемость в жилье.
С целью проверки нуждаемости гражданина, обратившегося в уполномоченный орган, в жилье проводится проверка наличия или отсутствия у гражданина жилых помещений в собственности или по договору социального найма. Как правило, основным действием данной проверки является составление представителями уполномоченного жилищного органа запроса в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Россреестр) на получении выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на конкретного гражданина и членов его семьи. В данной выписке отражаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие гражданину на праве собственности в настоящее время, а также принадлежавшие ему ранее. По результатам сведений, полученных из Росреестра, устанавливается отсутствие у гражданина и членов его семьи жилья, либо, в случае его наличия, сопоставление площади жилья с учетной нормой, установленной для соответствующего субъекта Российской Федерации.
При проверке обеспеченности гражданина жилыми помещениями проверяется не только наличие или отсутствие у него жилья по состоянию на момент принятия уполномоченным органом соответствующего решения, но и за пять лет, предшествующих данному моменту. Это обусловлено требованиями, изложенными в статье 53 Жилищного кодекса, которая гласит, что граждане, совершившие с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях и приняты на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Намерения, которыми руководствовался законодатель, вводя в действие вышеприведённую норму, продиктованы стремлением к обеспечению установленного в российском гражданском праве требования о добросовестности участников правоотношений.
Так, учет этой нормы при рассмотрении вопроса о признании гражданина нуждающимся в обеспечении жилых помещений, фактически вводит ответственность для последнего, в случае злоупотребления им своими правами, что является проявлением участия государства в гражданских правоотношениях.
Вместе с тем из-за отсутствие в российском жилищном праве достаточного регулирования порядка оценки намеренности действий на практике жилищные органы отказывают гражданам в постановке на жилищный учет всем гражданам, осуществившим в течение пяти лет до обращения с заявлением о признании нуждающимся в обеспечении жильем по договору социального найма какие-либо действия, вследствие которых уменьшилась их обеспеченность жильем.
К ухудшению жилищных условий, влекущему отказ в постановке на жилищный учет, согласно требованиям российского законодательства, можно отнести и случаи, в которых гражданами отчуждаются жилые помещения, перешедшие им в порядке наследования, определенном главой 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — Гражданский кодекс).
Действительно, так как жилищными органами рассматриваются жилые помещения на всей территории Российской Федерации, перешедшее претендующему на обеспечение жильем по договору социального найма гражданину в порядке наследования жилое помещение, хоть и на территории иного субъекта России, может удовлетворить его жилищные потребности и повлечь утрату оснований для постановки на жилищный учет.
Между тем подобное положение вещей представляется не вполне обоснованным по следующим причинам.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Признанные нуждающимися в жилье граждане состоят на учете в соответствующем муниципальном образовании. Как правило, граждане признаются нуждающимися в жилье в муниципальных образованиях, где они зарегистрированы по месту жительству. Таким образом, учитывая предоставленное гражданам Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» право на выбор места жительства, право на обеспечение жильем по договору социального найма подразумевает и избрание места его реализации, то есть имеет в этом смысле диспозитивный характер. С учетом того, что принятое в наследство жилое помещение в ином муниципальном образовании влечет увеличение уровня обеспеченности не там, где изначально предполагается получение бесплатного жилья, один из основополагающих принципов гражданского права оказывается под угрозой.
Более того, если рассматривать данный вопрос с нравственной точки зрения, реализация государственных гарантий за счет имущества умерших родственников представляется не вполне справедливой.
Безусловно, в соответствии со ст. 1157 Гражданского кодекса гражданин вправе отказаться от наследства, однако в состав наследственной массы может входить не только жилое помещение наследодателя, но и иное имущество, отказ от которого может навредить интересам наследника.
В связи с изложенным представляется обоснованным рассмотрение возможности внесения в действующее законодательство поправок, направленных на изменение порядка учета жилых помещений, приобретенных в порядке наследования, при постановке граждан на учет, нуждающихся в жилье по договору социального найма[4].
В качестве подобной поправки могла бы выступить возможность граждан отказываться в пользу государства от жилых помещений в наследственной массе.
Так, частью 1 ст. 1110 Гражданского кодекса определено, что при наследовании имущество наследодателя переходит к наследнику в неизменном виде как единое целое, если из правил Кодекса не следует иное. Из содержания данной статьи следует, что законодатель допускает исключения из правила универсального правопреемства при наследовании.
В соответствии с ч. 3 ст. 1158 Гражданского установлено, что не допускается отказ от части причитающегося наследнику наследства.
Вместе с тем для решения обозначенной выше проблемы указанную статью возможно было бы дополнить частью 4, которая гласила бы, что граждане, признанные на момент принятия наследства нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма по установленным Жилищным кодексом основаниям, вправе отказаться от жилых помещений, находящихся в составе наследства, в пользу городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа, на территории которого они расположены. При этом ч. 3 рассматриваемой статьи следовало бы дополнить словами «за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 настоящей статьи».
Вместе с тем с целью предотвращения возможных злоупотреблений подобным правом следовало бы наделить лишь тех граждан, которые на момент открытия наследства претендуют на обеспечение жилыми помещениями за счет государства, а также только лишь в отношении наследства, в состав которого не входят имущественные обязанности (долги), что возможно было бы отразить, дополнив ст. 1158 Гражданского кодекса новой частью 5 с соответствующим содержанием.
Данные изменения позволили бы несколько расширить права граждан, претендующих на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, внести дополнительную ясность в порядок применения на практике положений ст. 53 Жилищного кодекса РФ, а также положительно сказались бы на реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на жилище.
Теперь рассмотрим имущественные права членов семьи собственника жилого помещения.
Право на жилище выступает одним из основополагающих и базовых прав любого человека. Кто-то удовлетворяет потребность в жилье через институт права собственности, кто-то — посредством вступления в договорные отношения по поводу жилых помещений (аренда, найм, рента), другие — путем права пользования жильем, имеющем место в семейных отношениях. Именно о последнем случае пойдет речь в настоящей статье.
Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище…, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи… Российское законодательство, касающееся регламентации прав членов семьи собственника жилого помещения многообразно: общие положения содержатся в ст. ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации, специальные положения — в ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. Отметим, что законодатель не многословен при изложении норм права, посвященных данному вопросу, данный минус восполняется судебной практикой, а также научными трудами ученых юристов по заданной проблеме.
В обычных условиях положения данной нормы реализуются довольно часто и весьма эффективно. В то же время в случае прекращения семейных отношений (распада семьи), данное право, согласно действующему законодательству, по сути, разрушается.
Кроме того, вопрос возникает и по поводу формулировки п. 2 ст. 292 ГК РФ: переход права собственности на жилое помещение другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи бывшего собственника жилья. Где законодатель, формулируя содержание ограниченного вещного права, предусмотренного ст. 292 ГК РФ, потерял свойство следования права за вещью.
Этот признак является неотъемлемым признаком всех вещных прав, но не права пользования жильем членами семьи его собственника.
На наш взгляд, законодателю стоит быть последовательным в правовой регламентации положений о вещных правах. Если особенностью данной системы выступает абсолютный характер ее защиты, установление объектом данных прав — индивидуально-определенных вещей, а также прочная их связь с этими объектами, проявляющаяся в свойстве следования, то данные признаки должны быть присущи как всей системе прав в целом, так и каждому отдельному ее элементу.
С другой стороны, в случае если законодатель вернет свойство следования в ст. 292 ГК РФ, каким образом возможно обеспечить защиту прав будущих собственников, желающих приобрести жилье? Ведь оно может быть обременено права членов семьи бывшего собственника. Необходимо ввести институт государственной регистрации всех вещных прав, в том числе права, предусмотренного ст. 292 ГК РФ. Тогда гражданский оборот станет «прозрачным».
Конституционный Суд РФ положительно высказывался о возможности введения института регистрации указанных прав, например, в том же Постановлении Конституционного Суда РФ №5-П: «Наряду с иными правовыми возможностями обеспечения прозрачности принадлежащих третьим лицам прав на жилое помещения весьма значимой гарантией информирования приобретателя данного жилого помещения об объеме передаваемых ему правомочий и обременений может являться государственная регистрация указанных прав.».
Таким образом, Конституционный Суд РФ формулирует вывод о том, что в системе вещных прав на жилые помещения, право собственности имеет больший приоритет над обременяющим его правом пользования членами семьи собственника жилого помещения, в связи с чем, свойство следования было исключено из п. 2 ст. 292 ГК. Тем не менее, возможность реформирования законодательства не исключается; положения о государственной регистрации всех вещных прав могут появиться в законодательстве в ближайшее время.
2.2. Завещательный отказ как основание возникновения права пользования жилым помещением
Завещательный отказ является одним из древнейших правовых институтов, который был известен ещё со времён римского цивильного права. В дальнейшем он был заимствован и преобразован законодательством Российской Федерации, а также многими законодательствами иностранных государств. В юридической литературе завещательный отказ именуют также «легат» от латинского термина «legatum» — предназначение по завещанию.
В настоящее время проблема субъектного состава завещательного отказа всё ещё остаётся актуальной, так как существует достаточно разногласий в суждениях многих учёных по поводу того, кто может выступать в качестве отказополучателя (легатария), допустимо ли проживание с отказополучателем членов его семьи и т.д. С помощью нашей статьи мы постараемся внести ясность в вышеуказанные противоречия. Вначале следует указать определение терминов, служащих основой для дальнейшего исследования. Статья 1137 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает завещательный отказ, как право завещателя возложить на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону исполнение за счёт наследства какой-либо обязанности имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать исполнения этой обязанности. Из данного определения стоит выделить две стороны (субъекта): завещателя и отказополучателя (легатария)[5].
Так, завещатель — это человек, составляющий завещание. Завещателем выступает только физическое лицо, каких-либо ограничений гражданское законодательство не предусматривает, но руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации мы знаем, что завещание составляется гражданином, обладающим в момент его составления дееспособностью в полном объёме, соответственно, вышеуказанное лицо должно быть дееспособным. Отказополучатель (легатарий) — это лицо, в пользу которого совершён завещательный отказ. Круг отказополучателей определён довольно широко. Так, в качестве отказополучателей могут выступать физические и юридические лица, государственные и муниципальные образования, Российская Федерация, а также наследники по завещанию и по закону или лица, не являющиеся наследниками. В свою очередь, существует мнение, что отказополучателем может быть завещатель. При совершении завещания наследодатель может оставить завещательный отказ в пользу определённых лиц. Завещательный отказ не предполагает обязательства по отказу от наследства, следуя смыслу словосочетания. Воля наследодателя заключается в том, чтобы обязать конкретного человека выполнить некоторую обязанность в отношении лица, указанного в завещательном отказе. Последнее именуется отказополучателем. Например, наследодатель желает, чтобы его сын за счёт средств наследственной массы присматривал после его смерти за престарелым человеком, младшим братом, выплачивал деньги определенному лицу. С момента наступления смерти у отказополучателей возникает право требования по завещательному отказу обязательства, оговоренного в завещании. По смыслу завещательного отказа, наследодатель устанавливает следующие обязанности на указанных лиц по завещанию:
Обязанность наследника передать в собственность или на ином праве имущество, входящее в состав наследственной массы, указанным лицам. При этом данное имущество входит в состав наследственной массы Наделение указанных лиц имущественными права, например, наделение правами акционера, паевого участия в кооперативе.
Совершение сделки по приобретению в отношении указанного лица движимого или недвижимого имущества; Непосредственное выполнение работы в отношении указанного лица, например, проведение капитального ремонта жилья Выплата периодических платежей в отношении лиц по завещательному отказу.
Таким образом, воля наследодателя может заключаться не только в передаче имущества наследникам, но и возможности предусмотреть обязанность по наделению правами конкретных лиц. При этом перечень обязательств для наследников является открытым и наследодатель может установить иные, которые не противоречат законодательству. Порядок исполнения завещательного отказа Завещательный отказ выступает неким обременением в отношении части имущества, входящего в наследственную массу. Исполняя условия завещательного отказа, наследник следует указанному сроку. Например, обязательство может действовать в течение всей жизни наследника или жизни отказополучателя.
В качестве исполнителя завещания может выступать: гражданин, организация, государство. Государство выступает в том случае, когда наследодатель в качестве наследника, указывает данного субъекта наследственных отношений. Чтобы исполнить требование по завещательному отказу необходимо иметь наследственную массу, в пределах сумм которой происходит удовлетворение обязательства. При этом, если в наследственной массе не указывается имущество и не предоставляется для этого средства, то завещательный отказ считается не исполненным[6].Однако, если наследник отказывается исполнить завещательный отказ за счёт имеющегося имущества наследственной массы, то у отказополучателя возникает право требования, которое может быть востребовано, в том числе, в судебном порядке. Срок, в течение которого может требовать отказополучатель выполнения обязанностей, прописанных в завещании, составляет три года. Суть завещательного отказа. В завещании наследодатель вправе выразить свою волю несколькими способами. На первом месте стоит порядок распределения собственности между будущими наследниками.
Однако в удостоверенном нотариусе документе гражданин может прописать и пункты, представляющие собой то, что именуется завещательным отказом. Завещательный отказ — это сделка (односторонняя), по условиям которой на лиц, перечисленных в письменной воле наследодателя, возлагаются обязательства по отношению к некоторым гражданам. На правовом языке они именуются отказополучателями.
В круг отказополучателей могут войти как кто-то из ближайших кандидатов на имущество, так и прочие люди, чётко упомянутые на страницах волеизъявления умершего. В рамках оформления наследства в силу предписаний законодательства указанный механизм не работает. Предметом завещательного отказа могут быть: предоставление заранее описанного в тексте завещания имущества, возможность использовать конкретную собственность Покупка для нужд отказополучателя оговорённой вещи, организация выполнения работ, предоставления услуг.
Можно предусмотреть наличие и прочих действий с имущественной составляющей. Обязанность исполнения завещательного отказа для наследника наступает с момента кончины создателя завещания или вступления в действие судебного решения, констатирующего факт летального исхода. Похожим понятием является завещательное возложение. Однако если в рамках первого совершаются действия с имущественным характером, то объектом возложения являются общественно полезные работы. Например, участие в содержании дома. Завещание с завещательным отказом и назначением исполнителя завещания Завещательный отказ должен быть установлен в завещании. Есть ещё такое понятие, как исполнитель завещания, называемый душеприказчиком. В круг его функций входит контроль над выполнением всех распоряжений наследодателя. Душеприказчиков может быть два и более, но в любом случае их согласие на выполнение миссии делается в письменной форме. Душеприказчик следит за тем, чтобы все лица получили причитающееся им, обеспечивает сохранность имущества, следит за выполнением указаний, прописанных в завещании.
Если возникнет такая необходимость, исполнитель завещания представит заинтересованную в его услугах сторону в судебных заседаниях. Право пользования жилым помещением по завещательному отказу.
Существует и возможность пользования жилым помещением по завещательному отказу, в силу которого отказополучатель приобретает возможность полноценно проживать в пределах квартиры (дома, иной жилой недвижимости) совместно с остальными наследниками. Период, на который предоставляется разрешение по пользованию жильём, указывается на страницах оформленного завещания[7].
И если в течение этого времени поменяется владелец недвижимости, то права пользователя все равно сохранят силу (об этом прямо сказано в отечественном Гражданском кодексе). Гражданин, который находится в жилье на законных основаниях, должен вносить свою долю платежей по коммунальным услугам, выполнять другие предусмотренные законодательством обязательства по содержанию недвижимости.
При желании отказополучатель вправе зарегистрировать своё проживание в местном отделении Росреестра с получением соответствующих документов. Наследники и наследование по завещательному отказу.
Если данная миссия была возложена сразу на несколько претендентов на имущество, то обязанности по отношению к отказополучателю распределяются пропорционально стоимости приобретаемых долей.
Отказополучатель может воспользоваться собственными правами в течение трёхлетнего периода времени, отсчитываемого со дня смерти составителя завещания. При этом передать свои права отказополучателя другим людям гражданин не может. Обязанность исполнения завещательного отказа для наследника возникает с момента обращения к нему отказополучателя.
Есть ряд ситуаций, когда лицо свободно от требований третьих лиц. Так, наследник освобождается от исполнения завещательного отказа, если его получатель скончался перед автором завещания или вместе с ним. У лица существует не принять принадлежащий ему завещательный отказ. Тогда оформившие наследство тоже свободны от соответствующих обязательств. Тоже самое касается и пропуска отказополучателем вышеуказанного трёхлетнего срока.
Наконец, по законодательству отказополучателя можно признать недостойным (по аналогии с наследником). В этом случае завещательный отказ также прекращает своё существование. Отличие завещательного возложения от завещательного отказа Обязательство исполняется лично наследниками, так как они приобретают право собственности на наследственную массу с момента смерти наследодателя. Отказополучателем устанавливается конкретное лицо или лица, в отношении которых надлежит исполнить обязательство. Отказополучатель не имеет возможности по передачи требований по завещательному отказу третьим лицам. При переходе имущества наследственной массы к новому собственнику, например, в случае купли-продажи, действие завещательного отказа при этом не прекращается
Согласно нормам гражданского законодательства в случае, если отказополучателю по завещательному отказу предоставляется в пользование и/или владение имущество, он не несёт бремя содержания этого имущества. Данная позиция представляется неправильной по следующим причинам.
Во-первых, отказополучателю может быть передана вещь во владение или на ином вещном праве или пользование что ставит отказополучателя почти наравне с наследником (собственником) имущества.
Во-вторых, обязанность несения бремени содержания имущества защищает неопределенный круг лиц, в том числе собственника, и их имущество, т.к. обязывает лицо его несущее, поддерживать имущество в надлежащем и безопасном состоянии, оплачивать его содержание.
Следовательно, чтобы не нарушать права наследника и других лиц, было бы целесообразно возложить на отказополучателя, в случае принятия отказа, обязанности нести бремя содержания имущества не зависимо от того, предоставляется вещь в собственность или только во владение или пользование.
Российскому наследственному праву известен институт завещательного отказа, согласно которому завещатель вправе возложить на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону исполнение за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать исполнения этой обязанности (завещательный отказ) (п. 1 ст. 1137 Гражданского кодекса Российской Федерации) . Наследодатели составляют завещание, в которые включают условия о завещательном отказе. Между наследниками, принявшими наследство, и отказополучателями возникают споры. Гражданские дела, связанные с завещательными отказами, могут быть самостоятельным предметом изучения для юристов в силу необходимости оказывать помощь наследникам и отказополучателям по данным спорам.
При изложении изучаемой правовой ситуации по завещательному отказу первоначально следует назвать факты, установленные судом и указанные в Апелляционном определении Московского городского суда от 28 июля 2017 г. по делу № 33-29822/17[8]. Факты следующие. После смерти гражданина открылось наследство. Умерший гражданин оставил завещание, по которому принадлежащая ему на праве собственности жилая недвижимость (квартира) должна перейти к наследнику. Если наследник примет наследство, на него возлагается обязанность выплатить отказополучателю 0, 25 рыночной стоимости квартиры на день открытия наследства. Рыночная стоимость квартиры на день открытия наследства составила 18 100 ООО руб. согласно отчету независимого оценщика. Наследник принял наследство и зарегистрировал за собой право собственности на квартиру. Наследник стал собственником квартиры и впоследствии продал ее за 18 млн. руб., но не исполнил обязанности по завещательному отказу. Отказополучатель предъявил иск о взыскании основного долга в размере 0,25 от рыночной стоимости квартиры на день открытия наследства и процентов за пользование чужими денежными средствами за период со дня государственной регистрации права собственности наследника на квартиру по день обращения в суд.
Проблема, которая очевидна при ознакомлении с принятым апелляционным определением, следующая: каковая природа правового отношения между наследником и отказополучателем в данном случае? О данной проблеме говорил представитель ответчика в судебных заседаниях и состязательных бумагах. В частности, представитель ответчика утверждал, что между наследником и истцом отсутствует договор, по которому наследник обязался выплатить истцу денежную сумму в размере 0, 25 от рыночной стоимости квартиры. Вторая проблема есть проблема обеспечения исполнения обязательства по выплате наследником денежной суммы в пользу истца. Квартира была продана наследником после принятия наследства. Если у продавца денежные средства отсутствуют по каким-либо причинам, нет иного имущества, отказополучатель не сможет взыскать с него денежные средства, невзирая на судебное решение и исполнительное производство. Третья проблема, это проблема периода, за который взыскиваются проценты пользование чужими денежными средствами.
Решением суда первой инстанции отказано в признании договора купли- продажи жилой недвижимости (квартиру) недействительным (ничтожным); отказано в иске об обращении взыскания на спорную квартиру (жилую недвижимость); взыскана основная сумма долга в размере 0,25 от рыночной стоимости квартиры; взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме более 500 тыс. руб., а также расходы отказополучателя по уплате государственной пошлины, которую он уплатил при обращении за судебной защитой. Решение районного суда оставлено без изменений судом апелляционной инстанции.
Критика изложенного кейса сводится к критике бездействия отказополучателя. Будучи осведомленным о завещании, согласно которому ему причитается значительная денежная сумма, завещатель не предъявил иска к наследству до принятия наследства наследником. Предъявив иск к наследству, отказополучатель мог добиваться принятия обеспечительных мер в виде запрета на совершение регистрационных действий по продаже квартиры или ее отчуждению иным образом. В таком случае, наследник принимает наследство и продает квартиру под контролем отказополучателя или в исполнительном производстве о взыскании 0,25 от рыночной стоимости квартиры.
Проценты за пользование чужими денежными средствами истец должен был просить надень фактического исполнения решения суда. Позиция ответчика относительно отсутствия договора обоснованно не принята судом во внимание, поскольку обязательство возникло в данном случае не по договору, а по завещательному отказу, установленному в завещании. Обязательство является денежным, поэтому проценты взысканы правомерно. Став собственником квартиры, наследник вправе ее продать, поскольку не было каких-либо ограничений и запретов на день продажи. Поэтому в иске о признании договора купли-продажи ничтожной сделкой отказано правильно. Поскольку отказано в иске о ничтожности договора, то отказано и в иске
Главными фактами в предмете доказывания по делу являются факты составления завещания с условием о завещательном отказе и факт принятия наследства. Это факты непосредственно правопроизводящие, т. е. порождающие спорное правовое отношение по выплате денежных средств. Главные факты устанавливает суд, заинтересованной стороне очень трудно их доказать. Заинтересованная сторона убеждает суд, доказывая доказательственные факты посредством предоставления доказательств. Однако существуют главные факты, которые заинтересованная сторона в состоянии доказать, а не только убедить суд в их наличии. Таковыми фактами являются факт составления завещания и факт принятия наследства путем подачи заявления нотариусу.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что завещательный отказ — это возложение на наследника (наследников) обязанности исполнить завещательный отказ в пользу одного или нескольких лиц. Отказополучатель вправе требовать исполнения этой обязанности имущественного характера. В законодательстве установлен специальный срок, когда легатарию можно воспользоваться своим правом на получение легата, и этот срок является пресекательным[9].
При применении норм о завещательном отказе на практике возникают сложности, т.к. законодатель не определил, чем легатарию, помимо свидетельства о праве на наследство (которое выдается наследнику) можно подтвердить при регистрации прав, в частности, на недвижимость, свое право на пользование имуществом.
В случае, если отказополучателю по завещательному отказу предоставляется в пользование жилое помещение, отметка об этом делается в свидетельстве о праве на наследство, которое получает наследник, а не отказополучатель. Таким образом, у легатария отсутствует документ, подтверждающий его право пользования жилым помещением. Думается, что такое положение ущемляет права отказополучателя.
Представляется, что данный вопрос можно разрешить путем применения аналогии закона и расширительного толкования ст. 35 Основ законодательства о нотариате. В соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2016 г. № 313 нотариус при оформлении наследственных прав может выдавать различного рода свидетельства (свидетельство о принятии закрытого завещания; свидетельство, удостоверяющее полномочия исполнителя завещания).
Согласно ст. 35 Основ законодательства о нотариате перечень совершаемых нотариусами нотариальных действий не является закрытым[10]. Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Учитывая данную аргументацию, нотариус может выдать свидетельство о праве отказополучателя. Образец такого свидетельства может быть закреплен в упомянутом выше Приказе Министерства юстиции РФ.
В этой связи также целесообразно дополнить ст. 35 Основ законодательства о нотариате пунктом следующего содержания: «выдают свидетельство об удостоверении прав отказополучателя».
Отказополучатель пользуется имуществом, предоставленным ему по завещательному отказу наравне с наследником (собственником имущества), следовательно, чтобы защитить права наследника на наследуемое имущество, а также права неопределенного круга лиц от неправомерных действий отказополучателя, предлагается добавить абз. 4 в ч. 2 ст. 1137 ГК РФ: «Отказополучатель обязан нести бремя содержания имущества, предоставленного ему по завещательному отказу, если иное не предусмотрено завещанием или договором между наследником и отказополучателем». Данная норма необходима для того, чтобы, в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей отказополучателем, наследник или другие лица имели право требовать их исполнения в судебном или ином порядке.