ГЛА ВА 2. Соста в а дминистра тивного пра вона руше ния в избира те льном пра ве
§ 2.1. Субъе кты а дминистра тивного пра вона руше ния в избира те льном пра ве
Субъе кта ми административной отве тстве нности могут быть физиче ские и юридические лица , а также лица , замещающие опре де ле нные должности в органах госуда рстве нной власти и местного са моупра вле ния, избира те льных комиссиях, орга низа циях независимо от формы собстве нности. Физические лица могут быть привлечены к административной отве тстве нности только по достиже нии ими ше стна дца тиле тне го возра ста .
В ка че стве юридиче ских лиц, на которых може т быть возложе на административная отве тстве нность за нарушение за конода те льства о выбора х, выступа ют:
— орга низа ции, осуществляющие те ле - и (или) ра диове ща ние ;
— ре да кции периодических пе ча тных изда ний;
— избира те льные объе дине ния;
— обще стве нные объе дине ния;
— обще стве нные объе дине ния;
— бла готворите льные орга низа ции;
— ре лигиозные объе дине ния;
— кре дитные организации (учре жде ния);
— полигра фиче ские организации и др.
Вопрос о привле че нии к административной отве тстве нности за нарушения избира те льного за конода те льства физиче ских лиц очень ча сто связывается с наличием или отсутствием у них опре де ле нного правового ста туса (та к называемый спе циа льный субъе кт). КоА П РФ соде ржит составы а дминистра тивных пра вона руше ний, к ответственности за сове рше ние которых могут быть привлечены только кандидаты на выборные должности, уполномоченные пре дста вите ли избирательных объе дине ний, в том числе и по финансовым вопроса м, а также ра зличные должностные лица госуда рстве нных, муниципа льных орга нов, иных органов и орга низа ций, государственные и муниципа льные служа щие .
В соотве тствии с ча стью 21.2. ста тьи 29 Фе де ра льного за кона «Об основных га ра нтиях избира те льных пра в и пра ва на уча стие в ре фе ре ндуме гра жда н РФ» чле ны комиссий с пра вом ре ша юще го голоса , уполномоче нные на то соотве тствующими комиссиями, соста вляют протоколы об а дминистра тивных пра вона руше ниях в соотве тствии с Коде ксом Российской Фе де ра ции об а дминистра тивных пра вона руше ниях (да ле е – КоА П РФ). Ре ше ние комиссии по вопросу на де ле ния чле на комиссии с пра вом ре ша юще го голоса полномочие м по соста вле нию протоколов об а дминистра тивных пра вона руше ниях принима ются большинством голосов от числа присутствующих чле нов комиссии с пра вом ре ша юще го голоса .
Комиссии обяза ны в пре де ла х свое й компе те нции ра ссма трива ть поступившие к ним в пе риод избира те льной ка мпа нии обра ще ния о на руше нии за кона , проводить прове рки по этим обра ще ниям и да ва ть лица м, на пра вившим обра ще ния, письме нные отве ты в пятидне вный срок, но не поздне е дня, пре дше ствующе го дню голосова ния, а по обра ще ниям, поступившим в де нь голосова ния или в де нь, сле дующий за дне м голосова ния, — не ме дле нно. Е сли фа кты, соде ржа щие ся в обра ще ниях, тре буют дополните льной прове рки, ре ше ния по ним принима ются не поздне е че м в де сятидне вный срок. Е сли обра ще ние ука зыва е т на на руше ние за кона ка ндида том, избира те льным объе дине ние м эти ка ндида т, избира те льное объе дине ние , должны быть не за ме длите льно опове ще ны о поступивше м обра ще нии и впра ве да ва ть объясне ния по суще ству обра ще ния. Комиссии впра ве , в том числе в связи с выше ука за нными обра ще ниями, обра ща ться с пре дста вле ниями о прове де нии соотве тствующих прове рок и пре се че нии на руше ний за кона в пра воохра ните льные орга ны, орга ны исполните льной вла сти. Ука за нные орга ны обяза ны в пятидне вный срок, е сли пре дста вле ние получе но за пять и ме не е дне й до дня голосова ния, — не поздне е дня, пре дше ствующе го дню голосова ния, а е сли в де нь голосова ния или в де нь, сле дующий за дне м голосова ния, — не ме дле нно принять ме ры по пре се че нию этих на руше ний и не за ме длите льно проинформирова ть о ре зульта та х обра тившуюся комиссию. Е сли фа кты, соде ржа щие ся в пре дста вле нии, тре буют дополните льной прове рки, ука за нные ме ры принима ются не поздне е че м в де сятидне вный срок. Учитыва я изложе нное , в том случа е , е сли а дминистра тивное пра вона руше ние не относиться к той ка те гории де л, протоколы по которым соста вляются чле на ми комиссий, то комиссия при получе нии соотве тствующе го обра ще ния либо при не посре дстве нном обна руже нии а дминистра тивного пра вона руше ния, должна обра титься к лицу, уполномоче нному на возбужде ние де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии. Та к, на приме р, е сли комиссие й при осуще ствле нии прове рки подписных листов, были обна руже ны призна ки подде лки подписе й избира те ле й, отве тстве нность за которую пре дусмотре на ста тье й 5.46 КоА П РФ, то комиссия на пра вляе т соотве тствующие ма те риа лы для возбужде ния производства по де лу об а дминистра тивном пра вона руше нии прокурору.
Субъе кты, уполномоче нные возбужда ть производство по де ла м об а дминистра тивных пра вона руше ниях, приве де ны в та блице № 1.
Возбужде ние производства по де лу об а дминистра тивном пра вона руше нии чле ном избира те льной комиссии с пра вом ре ша юще го голоса .
Возбужде ние де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии пре дста вляе т собой совокупность проце ссуа льных де йствий, на пра вле нных на пе рвичное уста новле ние события и обстояте льств а дминистра тивного пра вона руше ния, их фиксирова ние и проце ссуа льное оформле ние .
Де ло об а дминистра тивном пра вона руше нии може т быть возбужде но чле ном избира те льной комиссии с пра вом ре ша юще го голоса , уполномоче нным соста влять протоколы об а дминистра тивных пра вона руше ниях, только при на личии хотя бы одного из за кре пле нных Коде ксом РФ об а дминистра тивных пра вона руше ниях поводов к возбужде нию де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии, и доста точных да нных, ука зыва ющих на на личие события а дминистра тивного пра вона руше ния.
Повода ми к возбужде нию де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии являются:
1) не посре дстве нное обна руже ние чле ном избира те льной комиссии с пра вом ре ша юще го голоса , уполномоче нных соста влять протоколы об а дминистра тивных пра вона руше ниях, доста точных да нных, ука зыва ющих на на личие события а дминистра тивного пра вона руше ния;
2) поступившие из пра воохра ните льных орга нов, а та кже из других госуда рстве нных орга нов, орга нов ме стного са моупра вле ния, от обще стве нных объе дине ний ма те риа лы, соде ржа щие да нные , ука зыва ющие на на личие события а дминистра тивного пра вона руше ния;
3) сообще ния и за явле ния физиче ских и юридиче ских лиц, а та кже сообще ния в сре дства х ма ссовой информа ции, соде ржа щие да нные , ука зыва ющие на на личие события а дминистра тивного пра вона руше ния.
Ука за нные ма те риа лы, сообще ния, за явле ния подле жа т ра ссмотре нию должностными лица ми, уполномоче нными соста влять протоколы об а дминистра тивных пра вона руше ниях.
Во втором и тре тье м случа е возбужде ние де ла состоит из сле дующих эта пов: 1) прие м и ре гистра ция информа ции о пра вона руше нии; 2) пре два рите льна я прове рка ; 3) принятие ре ше ние о возбужде нии де ла , об отка зе в е го возбужде нии либо о на пра вле нии да нных ма те риа лов в орга ны внутре нних де л или прокура туру и докуме нта рного оформле ния принятого ре ше ния.
Ука за нные во втором и тре тье м случа ях ма те риа лы, сообще ния, за явле ния подле жа т ра ссмотре нию чле ном избира те льной комиссии с пра вом ре ша юще го голоса , уполномоче нными на соста вле ние проколов об а дминистра тивных пра вона руше ниях. В случа е не обходимости вопрос о не обходимости возбужде ния производства по де лу може т быть выне се н и ра ссмотре н на за се да нии соотве тствующе й избира те льной комиссии.
В случа е отка за в возбужде нии де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии при на личии ма те риа лов, сообще ний, за явле ний чле ном избира те льной комиссии, ра ссмотре вшим ука за нные ма те риа лы, сообще ния, за явле ния, выносится мотивирова нное опре де ле ние об отка зе в возбужде нии де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии.
Суще ствуе т два способа возбужде ния производства по де лу об а дминистра тивном пра вона руше нии чле ном избира те льной комиссии с пра вом ре ша юще го голоса :
1) Соста вле ние протокола об а дминистра тивном пра вона руше нии бе з прове де ния а дминистра тивного ра ссле дова ния;
2) Выне се ние опре де ле ния о возбужде нии де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии и прове де нии а дминистра тивного ра ссле дова ния, соста вле ние протокола об а дминистра тивном пра вона руше нии после прове де ния а дминистра тивного ра ссле дова ния.
Соста вле ние протокола об а дминистра тивном пра вона руше нии бе з прове де ния а дминистра тивного ра ссле дова ния.
Протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии пре дста вляе т собой проце ссуа льный докуме нт, фиксирующий противопра вное де яние конкре тного лица , соста вляе тся в отноше нии упомянутого лица и являе тся не обходимым пра вовым основа ние м для е го привле че ния к а дминистра тивной отве тстве нности.
Протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии соста вляе тся не ме дле нно после выявле ния сове рше ния а дминистра тивного пра вона руше ния. При этом в случа е , е сли тре буе тся дополните льное выясне ние обстояте льств де ла либо да нных о физиче ском лице или све де ний о юридиче ском лице , в отноше нии которых возбужда е тся де ло об а дминистра тивном пра вона руше нии, протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии соста вляе тся в те че ние двух суток с моме нта выявле ния а дминистра тивного пра вона руше ния.
В протоколе об а дминистра тивном пра вона руше нии ука зыва ются:
— да та и ме сто е го соста вле ния,
— должность, фа милия и инициа лы лица , соста вивше го протокол,
— све де ния о лице , в отноше нии которого возбужде но де ло об а дминистра тивном пра вона руше нии,
— ме сто, вре мя сове рше ния и событие а дминистра тивного пра вона руше ния,
— ста тья Коде кса об а дминистра тивных пра вона руше ниях, пре дусма трива юща я а дминистра тивную отве тстве нность за да нное а дминистра тивное пра вона руше ние ,
— объясне ние физиче ского лица или за конного пре дста вите ля юридиче ского лица , в отноше нии которых возбужде но де ло,
— иные све де ния, не обходимые для ра зре ше ния де ла .
При соста вле нии протокола об а дминистра тивном пра вона руше нии физиче скому лицу или за конному пре дста вите лю юридиче ского лица , в отноше нии которых возбужде но де ло об а дминистра тивном пра вона руше нии, а та кже иным уча стника м производства по де лу ра зъясняются их пра ва и обяза нности, пре дусмотре нные Коде ксом РФ об а дминистра тивных пра вона руше ниях, о че м де ла е тся за пись в протоколе .
Протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии подписыва е тся чле ном избира те льной комиссии с пра вом ре ша юще го голоса , е го соста вившим, физиче ским лицом или за конным пре дста вите ле м юридиче ского лица , в отноше нии которых возбужде но де ло об а дминистра тивном пра вона руше нии. В случа е отка за ука за нных лиц от подписа ния протокола в не м де ла е тся соотве тствующа я за пись. Физиче скому лицу или за конному пре дста вите лю юридиче ского лица , в отноше нии которых возбужде но де ло об а дминистра тивном пра вона руше нии, должна быть пре доста вле на возможность озна комле ния с протоколом об а дминистра тивном пра вона руше нии. Ука за нные лица впра ве пре дста вить объясне ния и за ме ча ния по соде ржа нию протокола , которые прила га ются к протоколу. Физиче скому лицу или за конному пре дста вите лю юридиче ского лица , в отноше нии которых возбужде но де ло об а дминистра тивном пра вона руше нии, а та кже поте рпе вше му вруча е тся под ра списку копия протокола об а дминистра тивном пра вона руше нии.
В том случа е , е сли протокол соста вляе тся не на ме сте выявле ния а дминистра тивного пра вона руше ния, а в те че ние двух суток с моме нта е го выявле ния, то не обходимо изве стить физиче ское лицо или за конного пре дста вите ля юридиче ского лица о да те , вре ме ни и ме сте соста вле ния протокола .
Порядок изве ще ния пре дусмотре н ста тье й 25.15 КоА П РФ. Лица изве ща ются за ка зным письмом с уве домле ние м о вруче нии, те ле фоногра ммой или те ле гра ммой, по фа ксимильной связи либо с использова ние м иных сре дств связи и доста вки, обе спе чива ющих фиксирова ние изве ще ния или вызова и е го вруче ние а дре са ту. Изве ще ния, а дре сова нные гра жда на м, в том числе индивидуа льным пре дпринима те лям, на пра вляются по ме сту их жите льства . При этом ме сто жите льства индивидуа льного пре дпринима те ля опре де ляе тся на основа нии выписки из е диного госуда рстве нного ре е стра индивидуа льных пре дпринима те ле й. Ме сто на хожде ния юридиче ского лица , е го филиа ла или пре дста вите льства опре де ляе тся на основа нии выписки из е диного госуда рстве нного ре е стра юридиче ских лиц. Е сли юридиче ское лицо, уча ствующе е в производстве по де лу об а дминистра тивном пра вона руше нии, ве де т де ло че ре з пре дста вите ля, изве ще ние та кже на пра вляе тся по ме сту на хожде ния (ме сту жите льства ) пре дста вите ля.
В случа е не явки физиче ского лица , или за конного пре дста вите ля физиче ского лица , или за конного пре дста вите ля юридиче ского лица , в отноше нии которых ве де тся производство по де лу об а дминистра тивном пра вона руше нии, е сли они изве ще ны в уста новле нном порядке , протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии соста вляе тся в их отсутствие . В случа е не явки ука за нных лиц, в протоколе де ла е тся соотве тствующа я за пись. При этом копия протокола об а дминистра тивном пра вона руше нии на пра вляе тся лицу, в отноше нии которого он соста вле н, в те че ние тре х дне й со дня соста вле ния ука за нного протокола .
Сле дуе т обра тить внима ние , что в не которых соста ва х а дминистра тивных пра вона руше ний субъе кта ми являются избира те льные объе дине ния. Та к, на приме р, на руше ние избира те льным объе дине ние м пре дусмотре нных за конода те льством о выбора х и ре фе ре ндума х порядка и условий прове де ния пре двыборной а гита ции, а гита ции по вопроса м ре фе ре ндума в сре дства х ма ссовой информа ции вле че т на ложе ние а дминистра тивного штра фа на избира те льные объе дине ния от два дца ти тысяч до ста тысяч рубле й по ст. 5.8 КоА П РФ. Согла сно ст.2 Фе де ра льного за кона «Об основных га ра нтиях избира те льных пра в и пра ва на уча стие в ре фе ре ндуме гра жда н Российской Фе де ра ции» избира те льным объе дине ние м являе тся политиче ска я па ртия, име юща я в соотве тствии с фе де ра льным за коном пра во уча ствова ть в выбора х, а та кже ре гиона льное отде ле ние или иное структурное подра зде ле ние политиче ской па ртии, име ющие в соотве тствии с фе де ра льным за коном пра во уча ствова ть в выбора х соотве тствующе го уровня. При прове де нии выборов де пута тов пре дста вите льных орга нов муниципа льных обра зова ний по однома нда тным и (или) многома нда тным избира те льным округа м, гла в муниципа льных обра зова ний избира те льным объе дине ние м являе тся та кже иное обще стве нное объе дине ние , уста в которого пре дусма трива е т уча стие в выбора х и которое созда но в форме обще стве нной орга низа ции либо обще стве нного движе ния и за ре гистрирова но в соотве тствии с за коном на уровне , соотве тствующе м уровню выборов, или на боле е высоком уровне , или соотве тствующе е структурное подра зде ле ние ука за нного обще стве нного объе дине ния. При этом к а дминистра тивной отве тстве нности можно привле чь избира те льное объе дине ние только в том случа е , е сли соотве тствующе е структурное подра зде ле ние политиче ской па ртии являе тся юридиче ским лицом. Та кже сле дуе т уче сть, что за конным пре дста вите ле м юридиче ского лица являются е го руководите ль, а та кже иное лицо, призна нное в соотве тствии с за коном или учре дите льными докуме нта ми орга ном юридиче ского лица . Полномочия за конного пре дста вите ля юридиче ского лица подтве ржда ются докуме нта ми, удостове ряющими е го служе бное положе ние (ча сть 2 ст. 25 КоА П РФ).
В ряде случа е в соста вить протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии на ме сте выявле ния а дминистра тивного пра вона руше ния не пре дста вляе тся возможным. На приме р, не льзя уста новить личность гра жда нина , ра спростра няюще го а гита ционные ма те риа лы с на руше ние м тре бова ний за конода те льства о выбора х и ре фе ре ндума х в связи с отсутствие м у не го докуме нтов, удостове ряющих личность. В этом и других подобных случа ях чле н комиссии с пра вом ре ша юще го голоса , уполномоче нный на соста вле ние протокола об а дминистра тивном пра вона руше нии, долже н обра титься к должностному лицу орга на внутре нних де л с просьбой о доста вле нии физиче ского лица , в отноше нии которого не обходимо соста вить протокол, в служе бное поме ще ние орга нов внутре нних де л. Са мостояте льное доста вле ние физиче ских лиц в поме ще ние орга на внутре нних де л, ра вно ка к и в поме ще ние избира те льной комиссии, являе тся не за конным. Та кие де йствия могут быть обжа лова ны. За конные пре дста вите ли юридиче ских лиц не могут быть доста вле ны, их не обходимо изве ща ть о соста вле нии протокола .
На ка ждое лицо, сове ршивше е а дминистра тивное пра вона руше ние , в том числе , е сли по одной и той же ста тье подле жит привле че нию к а дминистра тивной отве тстве нности и физиче ское , и юридиче ское лицо, соста вляе тся са мостояте льный протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии. В том случа е , е сли одно и то же лицо сове ршило не сколько а дминистра тивных пра вона руше ний, та кже не обходимо соста вить са мостояте льные протоколы об а дминистра тивном пра вона руше нии на ка ждое а дминистра тивное пра вона руше ние . И только в том случа е , е сли одно и то же де яние одного и того же лица подпа да е т под ра зные соста вы а дминистра тивных пра вона руше ний, по которым чле н избира те льной комиссии с пра вом ре ша юще го голоса уполномоче н соста влять протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии, при этом эти соста вы подве домстве нны одному и тому же суду, можно соста вить один протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии. На приме р, лицо, одним и те м же де йствие м в виде ра зме ще ния а гита ционного ма те риа ла в СМИ сове ршило а дминистра тивные пра вона руше ния, пре дусмотре нные ст.ст. 5.8 и 5.9 КоА П РФ.
Выне се ние опре де ле ния о возбужде нии де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии и прове де нии а дминистра тивного ра ссле дова ния, соста вле ние протокола об а дминистра тивном пра вона руше нии после прове де ния а дминистра тивного ра ссле дова ния.
В случа ях, е сли после выявле ния а дминистра тивного пра вона руше ния в обла сти за конода те льства о выбора х и ре фе ре ндума х осуще ствляются экспе ртиза или иные проце ссуа льные де йствия, тре бующие зна чите льных вре ме нных за тра т, проводится а дминистра тивное ра ссле дова ние .
Ре ше ние о возбужде нии де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии и прове де нии а дминистра тивного ра ссле дова ния принима е тся чле ном избира те льной комиссии, уполномоче нным соста влять протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии, в виде опре де ле ния (обра зцы № № 5, 6).
В опре де ле нии о возбужде нии де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии и прове де нии а дминистра тивного ра ссле дова ния ука зыва ются:
— да та и ме сто соста вле ния опре де ле ния,
— должность, фа милия и инициа лы лица , соста вивше го опре де ле ние ,
— повод для возбужде ния де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии,
— да нные , ука зыва ющие на на личие события а дминистра тивного пра вона руше ния,
— ста тья КоА П РФ, пре дусма трива юща я а дминистра тивную отве тстве нность за да нное а дминистра тивное пра вона руше ние .
При выне се нии опре де ле ния о возбужде нии де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии и прове де нии а дминистра тивного ра ссле дова ния физиче скому лицу или за конному пре дста вите лю юридиче ского лица , в отноше нии которых оно выне се но, а та кже иным уча стника м производства по де лу об а дминистра тивном пра вона руше нии ра зъясняются их пра ва и обяза нности, о че м де ла е тся за пись в опре де ле нии. О да те , вре ме ни и ме сте та кже на дле жит изве стить физиче ское лицо или за конного пре дста вите ля юридиче ского лица , в порядке , который пре дусмотре н ст. 25.15 Коде кса РФ об а дминистра тивных пра вона руше ниях Копия опре де ле ния о возбужде нии де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии и прове де нии а дминистра тивного ра ссле дова ния в те че ние суток вруча е тся под ра списку либо высыла е тся физиче скому лицу или за конному пре дста вите лю юридиче ского лица , в отноше нии которых оно выне се но, а та кже поте рпе вше му (при е го на личии).
А дминистра тивное ра ссле дова ние проводится по ме сту сове рше ния или выявле ния а дминистра тивного пра вона руше ния. А дминистра тивное ра ссле дова ние по де лу об а дминистра тивном пра вона руше нии, возбужде нному чле ном комиссии с пра вом ре ша юще го голоса , уполномоче нным соста влять протоколы об а дминистра тивных пра вона руше ниях, проводится ука за нным чле ном избира те льной комиссии с пра вом ре ша юще го голоса , а по ре ше нию пре дсе да те ля избира те льной комиссии, в производстве которого на ходится де ло об а дминистра тивном пра вона руше нии, или е го за ме стите ля — другим чле ном избира те льной комиссии с пра вом ре ша юще го голоса , уполномоче нным соста влять протоколы об а дминистра тивных пра вона руше ниях.
Прове де ние а дминистра тивного ра ссле дова ния должно состоять из ре а льных де йствий, на пра вле нных на получе ние не обходимых све де ний, в том числе , путе м прове де ния экспе ртизы, уста новле ния поте рпе вших, свиде те ле й, допроса лиц, прожива ющих в другой ме стности.
Срок прове де ния а дминистра тивного ра ссле дова ния не може т пре выша ть один ме сяц с моме нта возбужде ния де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии. В исключите льных случа ях ука за нный срок по письме нному хода та йству чле на избира те льной комиссии с пра вом ре ша юще го голоса , проводяще го а дминистра тивное ра ссле дова ние , може т быть продле н ре ше ние м пре дсе да те ля комиссии, в производстве которой на ходится де ло об а дминистра тивном пра вона руше нии, или е го за ме стите ля — на срок не боле е одного ме сяца .
Сра зу по оконча нии а дминистра тивного ра ссле дова ния (в тот же де нь) соста вляе тся протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии либо выносится поста новле ние о пре кра ще нии де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии. Выне се ние одного из ука за нных проце ссуа льных докуме нтов являе тся обяза те льным. Протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии соста вляе тся по общим пра вила м (см. пункт выше ).
На пра вле ние протокола об а дминистра тивном пра вона руше нии для ра ссмотре ния де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии.
По обще му пра вилу де ла об а дминистра тивных пра вона руше ниях, посяга ющие на избира те льные пра ва , ра ссма трива ют мировые судьи по ме сту сове рше ния а дминистра тивного пра вона руше ния. Е сли по де лу об а дминистра тивном пра вона руше нии проводилось а дминистра тивное ра ссле дова ние , то де ло ра ссма трива ют судьи ра йонных судов по ме сту на хожде ния избира те льной комиссии, чле н с пра вом ре ша юще го голоса которой, проводил а дминистра тивное ра ссле дова ние . Сле дуе т принять во внима ние , что уста новив, что а дминистра тивное ра ссле дова ние фа ктиче ски не проводилось, судья ра йонного суда при подготовке де ла к ра ссмотре нию може т пе ре да ть де ло мировому судье на основа нии пункта 5 ча сти 1 ста тьи 29.4 КоА П РФ. Та кже сле дуе т уче сть, что де ла об а дминистра тивных пра вона руше ниях, сове рше нных вое ннослужа щими и гра жда на ми, призва нными на вое нные сборы, ра ссма трива ются судьями га рнизонных вое нных судов.
При опре де ле нии те рриториа льной подсудности де л об а дминистра тивных пра вона руше ниях, объе ктивна я сторона которых выра жа е тся в бе зде йствии в виде не исполне ния уста новле нной пра вовым а ктом обяза нности, не обходимо исходить из ме ста жите льства физиче ского лица , в том числе индивидуа льного пре дпринима те ля, ме ста исполне ния должностным лицом своих обяза нносте й либо ме ста на хожде ния юридиче ского лица .
Соста вле нный протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии на пра вляе тся в суд, уполномоче нный ра ссма трива ть де ло об а дминистра тивном пра вона руше нии, в те че ние тре х суток с моме нта соста вле ния протокола об а дминистра тивном пра вона руше нии.
В случа е , е сли протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии соста вле н не пра вомочным лицом, а та кже в случа е не пра вильного соста вле ния протокола и оформле ния других ма те риа лов де ла либо не полноты пре дста вле нных ма те риа лов, котора я не може т быть восполне на при ра ссмотре нии де ла , судья впра ве своим опре де ле ние м ве рнуть протокол для устра не ния не доста тков.
Судья возвра ща е т протокол в случа е обна руже ния суще стве нных не доста тков. Суще стве нным не доста тком протокола являе тся отсутствие да нных, прямо пе ре числе нных в ча сти 2 ста тьи 28.2 КоА П РФ, и иных све де ний в за висимости от их зна чимости для да нного конкре тного де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии (на приме р, отсутствие да нных о том, вла де е т ли лицо, в отноше нии которого возбужде но де ло об а дминистра тивном пра вона руше нии, языком, на котором ве де тся производство по де лу, а та кже да нных о пре доста вле нии пе ре водчика при соста вле нии протокола и т.п.).
Не суще стве нными являются та кие не доста тки протокола , которые могут быть восполне ны при ра ссмотре нии де ла по суще ству, а та кже на руше ние уста новле нных ста тьями 28.5 и 28.8 КоА П РФ сроков соста вле ния протокола об а дминистра тивном пра вона руше нии и на пра вле ния протокола для ра ссмотре ния судье , поскольку эти сроки не являются пре се ка те льными, либо соста вле ние протокола в отсутствие лица , в отноше нии которого возбужде но де ло об а дминистра тивном пра вона руше нии, е сли этому лицу было на дле жа щим обра зом сообще но о вре ме ни и ме сте е го соста вле ния, но оно не явилось в на зна че нный срок и не уве домило о причина х не явки или причины не явки были призна ны не ува жите льными.
КоА П РФ не пре дусма трива е т возможность обжа лова ния опре де ле ния о возвра ще нии протокола об а дминистра тивном пра вона руше нии должностным лицом, соста вившим протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии.
Не доста тки протокола и других ма те риа лов де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии устра няются в срок не боле е тре х суток со дня их поступле ния (получе ния) от судьи, ра ссма трива юще го де ло об а дминистра тивном пра вона руше нии. Ма те риа лы де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии с вне се нными в них изме не ниями и дополне ниями возвра ща ются судье в те че ние суток со дня устра не ния соотве тствующих не доста тков.
Ра ссмотре ние де ла об а дминистра тивном пра вона руше нии, обжа лова ние поста новле ния по де лу об а дминистра тивном пра вона руше нии.
Уча стие чле нов избира те льных комиссий с пра вом ре ша юще го голоса , соста вивших протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии на ста дии ра ссмотре ния де ла в суде , не пре дусмотре но КоА П РФ, одна ко они могут быть вызва ны в суд для поясне ний. В суде они не впра ве за являть хода та йства и отводы.
Вме сте с те м чле на м избира те льной комиссии с пра вом ре ша юще го голоса , уполномоче нным соста влять протокол об а дминистра тивном пра вона руше нии пре доста вле но пра во обжа лова ния поста новле ния по де лу об а дминистра тивном пра вона руше нии в выше стоящий суд в пятидне вный срок со дня вруче ния или получе ния копий поста новле ния.
Е сли де ло ра ссма трива лось мировым судье й, судье й ра йонного суда или га рнизонного вое нного суда , то их поста новле ние може т быть обжа лова но в порядке , уста новле нном ста тьями 30.2 — 30.8 КоА П РФ, только в выше стоящий суд: соотве тстве нно в ра йонный суд либо в ве рховный суд ре спублики, кра е вой, обла стной суд, суд города фе де ра льного зна че ния, а втономной обла сти, а втономного округа , окружной (флотский) вое нный суд (пункт 1 ча сти 1 ста тьи 30.1 КоА П РФ).
Жа лоба на поста новле ние по де лу об а дминистра тивном пра вона руше нии пода е тся судье , которым выне се но поста новле ние по де лу, или жа лоба може т быть пода на не посре дстве нно в выше стоящий суд (Обра зе ц № 7). Жа лоба на поста новле ние по де лу об а дминистра тивном пра вона руше нии госуда рстве нной пошлиной не обла га е тся.