Актуальные вопрос проведения импортозамещения инновационной и высокотехнологичной продукции

1  2

---

Содержание

 

Введение

Глава 1. Теоретические основы концепции инновационного и высокотехнологического импортозамещения

1.1.   Понятия и характеристика инновационного и высокотехнологического импортозамещения

1.2.   Оценка возможностей инновационного и высокотехнологического импортозамещения

Глава 2. Обзор зарубежного опыта проведения импортозамещения инновационной и высокотехнологичной продукции

2.1. Политика импортозамещения

2.2. Импортозамещение, инновации и высокие технологии в латиноамериканских странах

2.3. Импортозамещение, инновации и высокие технологии в азиатских странах

Глава 3. Направления совершенствования проведения импортозамещения высоких технологий и инноваций

3.1. Научные подходы к рассмотрению импортозамещения высоких технологий и инноваций

3.2.Эконометрический анализ траектории развития России в терминах инновационной активности, имитационной способности и открытости

Заключение

Список литературы

 

Введение

 

В условиях обострения отношений с многими зарубежными торговыми партнёрами российским руководством был взят курс на создание конкурентоспособного внутреннего производства, способного заменить импортные товары на российском рынке и таким образом сделать экономику менее зависимой от внешних отрицательных воздействий. Изначально воспринимавшееся как одна из необходимых мер для сглаживания негативных конъюнктурных изменений, импортозамещение вскоре стало политикой «всерьёз и надолго». Об импортозамещении говорится с 2014 года во всех посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ. _. Внедрение этой политики проводится практически во всех отраслях экономики, и сфера высоких технологий — не исключение. В связи с этим возникает вопрос о целесообразности таких мер: наукоёмкое производство в России находится в кризисном состоянии и по многим параметрам отстаёт от ведущих стран в отрасли[1]. Догоняющее развитие требует больших затрат ресурсов, а также стабильных налаженных связей с развитыми странами, в то время как в настоящий момент политические конфликты существенным образом затрудняют экономическое сотрудничество с западными странами-партнёрами, а неблагоприятная экономическая ситуация сокращает возможности для инвестирования средств в интенсивное развитие. При этом такой сектор, как, например, биомедицинские технологии, практически полностью зависит от поставок самого современного импортного оборудования, без которого под угрозой окажутся многие пациенты с тяжёлыми, сложными и редкими заболеваниями. Следовательно, необходимо очень внимательно проанализировать возможности России по замещению импортной инновационной и наукоёмкой продукции товарами собственного производства, не уступающими ей по ключевым характеристикам, прежде чем внедрять данную политику в жизнь.

Основной исследовательский вопрос, на который будет сделана попытка ответить в настоящей работе: рациональна ли стратегия России по импортозамещению инновационной и наукоёмкой продукции в условиях экономического и политического кризиса? Соответственно, гипотеза работы: существующая стратегия импортозамещения наукоёмкой и инновационной продукции путём самостоятельного воссоздания мировых технологий не будет рациональным шагом для России, так как будет сопряжено с чрезмерными затратами по производству и выводу на рынок, а также потенциально может привести к ещё большему отставанию России от мировых инновационных держав. До настоящего времени подобные исследования в российской научной практике фактически не проводились, что обуславливает высокую степень новизны и научной значимости данной темы. Однако это также накладывает определённые ограничения, поскольку существенно сужает круг релевантной литературы. Ещё одно ограничение данной работы – в ней не рассматриваются другие типы инновационной продукции кроме технологических инноваций.

Цель настоящего исследования: разработка концепции импортозамещения инновационной и высокотехнологичной продукции и её подкрепление с помощью эмпирического анализа.

Задачи исследования:

1. Изучить существующую литературу по проблеме импортозамещения, инновационного и наукоёмкого производства;
2. Изучить основные модели и концепции импортозамещения, применяемые для описания этого процесса;
3. Сформулировать концепцию импортозамещения инновационной и высокотехнологичной продукции;
4. На основе разработанной концепции проанализировать возможности России по замещению импорта инновационной и высокотехнологичной продукции и сделать соответствующие выводы;
5. Разработать рекомендации по выработке рациональной стратегии развития инновационного и наукоёмкого производства.

Объект исследования: инновационное и наукоёмкое производство России.

Предмет исследования: возможности инновационного и наукоёмкого производства России в замещении импортной высокотехнологичной продукции сравнимыми по ключевым характеристикам товарами.

Работа организована следующим образом: в главе 1 на основе определённых теоретических предпосылок будет разработана концепция инновационого и высокотехнологичного импортозамещения, в главе 2 будет представлен обзор зарубежного опыта и существующей литературы по проблемам, связанным с тематикой работы, далее в главе 3 представлены результаты анализа данных по развитию инновационной активности и импортозамещающей способности России и его влиянию на рост экономики, и в заключительной главе по результатам проведённого исследования будут сделаны выводы и рекомендации.

 

Глава 1. Теоретические основы концепции инновационного и высокотехнологического импортозамещения

1.1. Понятия и характеристика инновационного и высокотехнологического импортозамещения

 

Прежде чем переходить к описанию процесса замещения импорта инноваций и высоких технологий, необходимо дать определение самому понятию «импортозамещение». Классическое определение звучит как «уменьшение или прекращение импортных поставок товаров посредством роста отечественного производства данной продукции или ее аналогов»[2] Следует сразу обратить внимание на два важных момента:

• Очевидно, что импортозамещение нужно рассматривать как некоторый экономический процесс;
• Из определения не следует, что этот процесс обязательно должен быть инициирован государством или как-то политически обоснован. Импортозамещение может быть обусловлено исключительно экономической целесообразностью и происходить в известной мере независимо от политики — это так называемое «естественное импортозамещение», вызываемое ростом внутренних национальных доходов, повышением конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем рынке и т.д.[3]

Опираясь на данные характеристики, можно разграничить понятия «импортозамещение» и «политика импортозамещения»: последнее обозначает ситуацию, когда необходимость замещать импорт продукцией собственного производства обозначается на политическом уровне и не обязательно связана с экономической обстановкой. Это разграничение принципиально важно, когда необходимо оценить рациональность замещения импорта и его результативность, так как в случае политического влияния критерии такой оценки не могут оставаться исключительно экономическими.

Термин «импортозамещение» также тесно связан с понятием зависимости от импорта, отражающим взаимосвязь между объёмом импорта и экономическим ростом и благосостоянием страны[4]. Выделяют три типа импортной зависимости:

1. Зависимость от импорта производственного оборудования;
2. Зависимость от импорта сырья, материалов, полуфабрикатов и запчастей;
3. Зависимость от импорта готовой продукции[5]

Глобализация экономики делает все государства мира в той или иной степени зависимыми от импорта товаров и услуг друг друга. Угрозу эта зависимость начинает представлять в том случае, если импортные товары занимают настолько большую долю внутреннего потребления, что собственное производство становится нерентабельным, или если поставки импортных продуктов по каким-то причинам прекращаются или сокращаются. В такой ситуации импортозамещение необходимо для обеспечения экономической безопасности, под которой в данном контексте понимается совокупность условий, обеспечиваемых государством, характеризующих устойчивость той или иной страны к экономическим угрозам, возможность нормально функционировать и развиваться[6] . Соответственно, от того, какой тип зависимости наиболее ярко выражен в экономике страны, зависит, что и каким образом будет замещать эта страна в процессе импортозамещения.

Политика импортозамещения во многом схожа с протекционистской политикой и представляет собой набор макро- и микроэкономических мер:

1. Инструменты внешней макроэкономической политики: тарифы, квоты, пошлины, эмбарго, ограничение зарубежных инвестиций и пр.
2. Инструменты монетарной макроэкономической политики: валютное регулирование, снижение курса национальной валюты
3. Инструменты нетарифного макроэкономического регулирования: субсидирование, льготное кредитование, налоговые льготы для производителей на внутреннем рынке[7].

Теперь необходимо определить, что представляет собой импортозамещение инноваций и высоких технологий. Если высокотехнологическое импортозамещение довольно легко поддаётся определению, так как представляет собой замещение импорта высокотехнологичных товаров и услуг, то инновационное импортозамещение охарактеризовать несколько сложнее, поскольку речь идёт о замещении продукции новой, никогда ранее не существовавшей. Ввиду того, что тематика инновационного импортозамещения до настоящего времени остаётся малоисследованной, в настоящей работе целесообразно сформулировать собственное определение этому понятию[8]. Очевидно, что раскрыть его содержание можно, скомбинировав дефиниции «импортозамещения» и «инноваций». В «Руководстве Осло по сбору и анализу данных по инновациям» даётся следующая формулировка:

«Технологические инновации — внедрённые технологически новые продукты и процессы и значительные улучшения продуктов и процессов» [OECD, 1997, p. 9]

Соответственно, инновационное импортозамещение можно определить как замещение ввозимых из-за рубежа внедрённых на рынок продуктов или используемых в производстве процессов, обладающих технологической новизной, продуктами и процессами внутреннего производства, обладающими сопоставимыми эксплуатационными свойствами.

Важно иметь в виду, что спрос на инновации и высокие технологии характеризуется низкой эластичностью, их уникальность и новизна обеспечивают их производителям в некотором смысле монопольное положение на международном рынке. Фактически, в процессе воспроизводства таких товаров при импортозамещении создаются так называемые локальные инновации, новые для местного рынка, но уже известные на международном.

Исследователи вопросов регулирования промышленного развития зачастую рассматривают импортозамещение как один из фокусов так называемой «вертикальной», или традиционной, промышленной политики. В этом смысле примечательно, что инновации для такого рода политики не характерны, во всяком случае, не являются целевым направлением. Фокус на инновации присущ другому виду промышленной политики: новой, горизонтальной (см. Табл. 1). Разница между этими двумя видами политики заключается том, что политическое воздействие в них имеет разную направленность: вертикальная политика нацелена на выборочную поддержку тех или иных отраслей/групп/организаций (либо самых успешных, либо отстающих), горизонтальная политика же создаёт некие рамочные условия для всех экономических агентов[9]. С учётом этих замечаний политику инновационного и высокотехнологичного импортозамещения логичнее будет отнести к смешанному типу, сочетающему как вертикальные инструменты, так и горизонтальные методы воздействия на промышленное развитие.

Таблица 1: Сравнение традиционной (вертикальной) и новой (горизонтальной) промышленной политики

1.2. Оценка возможностей инновационного и высокотехнологического импортозамещения

 

Возможности стран успешно производить инновационную и наукоёмкую продукцию зависят от множества факторов, для оценки которых были разработаны различные концепции. С некоторыми оговорками они применимы и для оценки инновационного импортозамещающего потенциала, поэтому в настоящем разделе будет рассмотрена концепция национальной инновационной способности, в основе которой лежит теория национальных инновационных систем.

Концепция национальной инновационной способности экономики (national innovative capacity) была сформулирована в статье. Изначально были выделены следующие факторы, характеризующие инновационную способность страны:

1. Общая инновационная инфраструктура (макроуровень);
2. Специфическая инновационная среда, складывающаяся в промышленных кластерах страны (микроуровень);
3. Качество связей — между кластерами, экономическими агентами и инновационными институтами и т.д.

Позже концепция была переработана в индекс инновационной способности (innovative capacity index, ICI), включающий 5 компонент:

1. Институциональная среда;
2. Человеческий капитал, обучение и социальная интеграция;
3. Регулятивная и правовая система;
4. Исследования и разработки (ИиР);
5. Получение и использование информационных и коммуникационных технологий (ИКТ).

Рисунок 1: Индекс национальной инновационной способности (ИНС)

С помощью данного индекса проводится оценка инновационного потенциала стран, формируются международные рейтинги, отслеживается динамика развития инновационной способности.

Концепция национальной инновационной способности экономики подразумевает процессный подход к проблеме производства инноваций — изучаются основные движущие силы инновационного процесса. Концепция национальных инновационных систем (НИС), лёгшая в её основу — это, фактически, статическая версия: в данном случае в фокусе внимания оказывается не само производство инноваций, а участвующие в нём акторы — элементы НИС, экономические, исследовательские и государственные институты и взаимосвязи между ними. За время существования данной концепции было сформулировано множество определений, из которых в качестве основных Организация экономического сотрудничества и развития приводит 5:

«Национальная инновационная система — это:

• «…сеть институтов государственного и частного сектора, деятельность и взаимодействие которых порождает, привносит, модифицирует и распространяет новые технологии.»
• …объекты и связи, которые взаимодействуют в ходе производства, распространения и использования нового и экономически полезного знания… и либо находятся в пределах, либо происходят из одного государства.»
• «…множество институтов, взаимодействие которых определяет результаты инновационной деятельности… компаний государства».
• «…институты государства, их стимулирующие структуры и компетенции, определяющие скорость и направление получения технологических знаний (или объём и состав видов деятельности, производящих изменения) в стране.»
• «…множество отдельных институтов, совместно и самостоятельно вносящих свой вклад в развитие и распространение новых технологий и обеспечивающих рамочные условия, в которых государства формируют и применяют политические меры, влияющие на инновационный процесс… Это система взаимосвязанных институтов, создающих, накапливающих и передающих знания, навыки и артефакты, определяющие новые технологии»» [цит. по: OECD, 1997, p. 10].

Из этих определений можно выделить следующие ключевые характеристики национальной инновационной системы:

• Она представляет собой систему взаимосвязанных институтов, прежде всего, научных, государственных и бизнес-организаций;
• Её основные функции: генерация, накопление, изменение и передача новых знаний, навыков, технологий и пр.;
• Она оказывает прямое влияние на инновационное развитие государства;
• Она включает организации, находящиеся территориально в пределах данного государства.

Изучение и моделирование НИС разных стран позволяет оценивать инновационную среду в рамках сложившихся социально-экономических условий и историко-культурных особенностей, представлять некоторый «фотографический» портрет инновационной системы, её достоинств и недостатков. В настоящей работе этот подход будет использован для того, чтобы оценить, насколько сложившаяся национальная инновационная система способна создавать инновационные продукты и процессы, способные заменить зарубежные.

С тех пор, как в начале ХХ века Йозеф Шумпетер обозначил инновационный процесс как основу экономического роста, рост инновационного производства рассматривался и продолжает рассматриваться как неоспоримое свидетельство экономического благополучия страны (Гохберг, Кузнецова, 2004; Гохберг, Кузнецова, 2012). Очевидно, что способность страны наращивать производство новых, никогда ранее не существовавших продуктов и процессов, нашедших, к тому же, практическое применение, является признаком наличия у неё исключительных производственных возможностей, навыков, ресурсов и прочих благоприятных условий. Следовательно, формулировка политической установки на инновационный рост является логичным шагом для современного государства, стремящегося к повышению своей роли на международной экономической арене. Однако в ситуации серьёзного технологического отставания подобная установка может оказаться скорее демагогическим высказыванием: экономика отстающего государства сможет, в лучшем случае, производить локальные инновации, по сути, «изобретая велосипед», что, очевидно, гораздо более затратно, чем покупка и заимствование готовых технологий. Возможности любой страны проводить замещение импорта инновационной и высокотехнологичной продукции, по сути, ограничены с двух сторон: она должна обладать, во-первых, достаточными производственными возможностями, чтобы производимая внутри неё продукция могла конкурировать с ввозимой из-за рубежа, во-вторых, способностью производить и коммерциализировать инновационные технологии. Таким образом, перед государством встаёт дилемма: замещать импорт инновационной продукции или же закупать технологии и через их внедрение модернизировать экономику и сокращать технологическое отставание (путь так называемой импортоориентированной модернизации)[10]. Оба пути имеют свои положительные и отрицательные стороны (см. Табл. 2). В то же время в целях наиболее эффективного сокращения технологического и инновационного отставания развивающееся государство может комбинировать эти подходы в процессе выработки своей инновационной и научно-технической политики, ориентируясь на возможности той или иной отрасли. Тщательная оценка потенциала отраслей в части инновационного и высокотехнологического импортозамещения позволит определить, в какой из них оно реально осуществимо и выгодно для экономики, и отказаться от применения этой политики в других отраслях, где рациональнее будет не производить и внедрять новшества своими силами, а получать их из стран с развитой инновационной экономикой, причём не только закупая их напрямую, но и используя различные механизмы трансфера технологий, заключая разного рода соглашения о сотрудничестве с производителями инноваций и высоких технологий и применяя их опыт для воспроизведения их разработок и изобретений внутри страны.

Таблица 2: Сравнение последствий импортозамещения и импортоориентированной модернизации

Социально-экономические условия инновационной деятельности;Оценка инновационного развития регионов уже проводится в России, в частности, Высшей школой экономики в рамках рейтингования инновационного развития субъектов РФ с помощью специально разработанной системы показателей:

1. 1. Основные макроэкономические показатели;
   2. Образовательный потенциал населения;
   3. Уровень развития информационного общества;
2. Научно-технический потенциал;
   1. Финансирование научных исследований и разработок;
   2. Кадры науки;
   3. Результативность научных исследований и разработок;
3. Инновационная деятельность;
   1. Активность в сфере технологических и нетехнологических инноваций;
   2. Малый инновационный бизнес;
   3. Затраты на технологические инновации;
   4. Результативность инновационной деятельности;
4. Качество инновационной политики;
   1. Качество нормативной правовой базы инновационной политики;
   2. Качество организационного обеспечения инновационной политики;
   3. Затраты консолидированного бюджета.

Пункты 2 и 3 в целом могут использоваться в качестве оценочных параметров потенциала регионов в импортозамещении инноваций и наукоёмкой продукции. Интерес представляет также получение сведений подобного рода не в региональной, а в отраслевой перспективе

 

Глава 2. Обзор зарубежного опыта проведения импортозамещения инновационной и высокотехнологичной продукции

 

2.1. Политика импортозамещения

 

Исторически политика импортозамещения и протекционизма (меркантилизма) тесно связаны между собой. Зарождение меркантилизма как политики использования протекционистских мер произошло ещё в XV веке. XVII век был назван экономическими историками «веком меркантилизма», когда большинство европейских стран под влиянием целого комплекса причин как экономического, так и политического и социального характера применяли данный вид политики с целью повышения общей эффективности производственной сферы (Wallerstein, 1980, р. 37). Под меркантилизмом принято понимать экономическую политику, подразумевающую активное вмешательство государства в экономику, в том числе активное применение протекционистских мер наряду со стимулированием экспорта[11].

Почти одновременно с расцветом меркантилизма зародилось направление политико-экономической мысли, получившее название фритредерство, идеологи которого выступали за идеи, прямо противоположные меркантилистским: невмешательство государства, свобода торговли (отсюда название направления) и частного предпринимательства[12]. Это время можно считать «официальным» началом дискуссии о том, нужно ли государству участвовать в регулировании торгового баланса или же следует позволить экономическим агентам самостоятельно формировать его. Причина существования данной дилеммы заключается в том, что применение любого экономического инструмента имеет ряд положительных и отрицательных последствий и должно быть обусловлено конкретной сложившейся ситуацией. В некоторых случаев протекционистские меры помогали ряду государств добиться гегемонии в мировой экономике, т.е. такого положения, когда товары страны-гегемона настолько эффективно производятся, что могут успешно конкурировать с продукцией любой другой страны (Голландия, Великобритания). Для стран достигших столь выгодного положения, применение протекционистских мер становилось бессмысленным, и они почти полностью отказывались от него (что согласуется с теорией стадий развития экономики, описанной у В.М. Полтеровича и В.В._В.В.Попова[13]). Однако такое доминирование всегда носит временный характер, и вместе с появлением сильных конкурентов возвращались и защитные меры.

В условиях глобализации и международной специализации полная гегемония, очевидно, недостижима. Современное государство может добиваться преимущества только в отрасли (или отраслях), обладающих наиболее высоким производственным потенциалом, остальные отрасли будут конкурировать с импортом из-за рубежа, и государство, как правило, следит, чтобы импорт полностью не вытеснял на внутреннем рынке отечественные товары и услуги. В сельском хозяйстве, в сфере добычи полезных ископаемых страны опираются на природные условия на своей территории, на богатство своих недр. В сфере инноваций и высоких технологий ситуация несколько сложнее. Инновационный рост стал экономической парадигмой, почти все развитые и развивающиеся страны (за исключением, пожалуй, тех, что до сих пор живут натуральным хозяйством) стремятся превратить свою экономику в экономику знаний, поддерживают наукоёмкие отрасли, выстраивают НИС для производства инноваций. При этом все стремятся производить инновации глобального характера, так как это даёт наиболее высокий экономический эффект, однако чаще всего это удаётся это только некоторым странам с самым высоким национальным инновационным потенциалом. Остальные либо закупают инновационные и высокотехнологичные продукты, либо производят собственные, локальные инновации, копируют импортные технологии. Для целей настоящей работы интерес представляет анализ опыта развивающихся стран Азии и Латинской Америки в контексте выбора между этими двумя альтернативами.

 

2.2. Импортозамещение, инновации и высокие технологии в латиноамериканских странах

 

Латинская Америка 1930-1980 гг. стала местом расцвета политики импортозамещения, пришедшей на смену политике экспортно-ориентированного роста[14]. Во второй половине 20 века большинство стран этой части света проводили так называемую «импортозамещающую индустриализацию» (ИЗИ) — комплекс мер, сочетающий протекционизм и стимулирование внутреннего промышленного производства, направленный на замещение импортируемых из-за рубежа товаров, с целью избавления от импортной зависимости. Основные инструменты ИЗИ:

• Государственное регулирование цен;
• Установление барьеров для входа на рынок импортной продукции;
• Вертикальная промышленная политика — селективное стимулирование поддерживаемых индустрий.

Импортозамещение рассматривалось как главный инструмент догоняющего развития промышленного сектора и экономики в целом. С помощью подобного вмешательства в экономику латиноамериканские правительства стремились увеличить производимую внутри своих стран добавленную стоимость, осуществить переход к высокотехнологичному производству. Оценка результатов ИЗИ в научных работах даётся весьма противоречивая. Примерно до 1980 года ИЗИ безусловно себя оправдывала, обеспечивая странам Латинской Америки ежегодный рост промышленного сектора и объёмов производства, и позволила удовлетворить спрос на потребительские товары почти целиком за счёт внутреннего производства. В 60-е интервенционизм и жёсткая промышленная политика позволили Бразилии добиться впечатляющих результатов: экономику страны в те годы описывали как «самую продвинутую, сложную и интегрированную». Причём важным фактором успеха стало активное привлечение иностранного капитала, который, несмотря на протекционистские меры, снижавшие открытость экономики, поступал в экономику в значительных объёмах.

Однако на международных рынках латиноамериканская продукция по-прежнему оставалась неконкурентоспособна, кроме того, проведение данной политики привело к росту внешнего долга[15], и страны оказались неспособны финансировать производство более технологически сложной продукции. Отличительной особенностью ИЗИ всех латиноамериканских стран была полная ориентация этой политики на внутренний рынок, экспорт и конкуренция на мировом рынке не входили в число её приоритетных направлений. Осуждается исследователями макроэкономическая политика того времени, охарактеризованная в как неадекватная, слабая и нереалистичная; клановость, поддержка «приближённых» предприятий ; неспособность обеспечить стабильность и приток инвестиций. Поощрялось копирование производств развитых стран, однако, по мнению (Etzkowitz, Brisolla, 1999), недостаточно масштабное, чтобы как-то позитивно повлиять на сложившуюся в этих странах ситуацию – добиться технологической независимости исключительно через воспроизводство продукции развитых стран, по мнению авторов, невозможно, ведь суть такой зависимости заключается в отсутствии доступа к информации и ноу-хау, а применение протекционистской ИЗИ блокирует многие каналы получения технологической информации, оберегая внутренний рынок от внешнего мира.

Научно-техническая сфера не была обделена вниманием в годы ИЗИ, напротив, специальные меры ИЗИ защищали внутреннее высокотехнологичное производство. Показателен в данном контексте пример Бразилии. С самого начала применения политики ИЗИ милитаристское правительство проявляло к ней большой интерес. Создавались фонды финансирования науки и технологий, разрабатывались стратегические планы их развития, определялись приоритетные направления. Была реформирована бразильская система высшего образования, был учреждён университет, активно сотрудничавший с бизнесом (особенно плодотворно с крупными государственными корпорациями) и создавший первый в стране институт трансфера технологий — CODETEC, Компанию технологического развития. Во многом она являлась интерпретацией существовавших в развитых странах структур (Промышленный парк Стэнфорда). И хотя к концу 70-х, когда период роста завершился экономической рецессией, найти поддержку для научно-технических проектов было очень сложно, всё же с помощью CODETEC были реализованы некоторые важные инициативы, в частности, по альтернативной энергетике. В период рецессии её новой миссией стал «обратный инжиниринг» — изучение импортного технологического продукта и поиск способов его производства внутри страны. Фактически, CODETEC стала инструментом инновационного и высокотехнологичного импортозамещения. Ключевой её функцией на этом этапе стало аккумулирование информации о продуктах и технологиях, для чего было создано специальное подразделение. Смена политического режима привела к отмене протекционистских мер поддержки, из-за чего многие бразильские высокотехнологичные продукты стали неконкурентоспособны на внутреннем рынке. В этой ситуации было решено сделать ставку на наиболее технически сложные и трудновоспроизводимые продукты, эксплуатацию относительного монопольного положения на рынках их обращения. CODETEC должна была стать основным производителем таких продуктов, однако неблагоприятное стечение обстоятельств привело к урезанию финансирования компании и её последующему банкротству .

В эпоху либерализации, пришедшей на смену жёсткой ИЗИ в большинстве латиноамериканских стран, был проведён ряд важнейших преобразований, в числе которых:

• Финансовая стабилизация;
• Налоговая реструктуризация;
• Либерализация торговли;
• Увеличение объёмов прямых иностранных инвестиций;
• Снижение активности государственного вмешательства в экономику.

В это время пути развития стран Латинской Америки начали расходиться, и каждая страна самостоятельно выбирала свою траекторию, сочетая различные стратегии догоняющего развития.Выделили 8 возможных комбинаций таких стратегий:

1. Никаких изменений экономической политики;
2. Политика открытости;
3. Политика имитации;
4. Политика открытости и имитации;
5. Инновационная политика;
6. Политика открытости и инноваций;
7. Инновационная и имитационная политика;
8. Политика открытости, инноваций и имитации.

Исследование результативности данных показателей показало, что наибольшего успеха добились те страны Латинской Америки, что комбинировали инновационную политику и политику открытости (траектории 7 и 8) — в их числе Бразилия, Коста-Рика, Доминиканская республика, Куба, Тринидад и Тобаго. Для настоящей работы это очень важный вывод, подтверждающий: а) необходимость сочетания различных стратегий; б) позитивное влияние грамотного государственного вмешательства.

Итак, ключевые выводы из проанализированного материала:

1. Необходим комплексный подход к регулированию промышленного развития и сочетание различных мер: импортозамещение как единственная доминирующая стратегия промышленной политики может быть эффективна лишь в случае, если его применение ограничено во времени;
2. Государственное вмешательство в экономику может быть эффективно на этапе догоняющего развития, если оно касается формирования промышленной и инновационной политики на фоне возрастания роли рыночных отношений;
3. Импортозамещение не должно сопровождаться снижением открытости экономики — напротив, иностранные компании должны активно привлекаться к осуществлению трансфера технологий, финансированию новых производств и созданию совместных предприятий.

 

2.3. Импортозамещение, инновации и высокие технологии в азиатских странах

 

Споры о природе и причинах азиатских «экономических чудес» позволили выделить множество возможных факторов их успеха. Если экономический рост латиноамериканских стран второй половины ХХ в. можно однозначно охарактеризовать как импортозамещающий, то траектория развития стран Азии была сложнее, вследствие чего ряд авторов склонны оценивать проводимую ими политику как экспортоориентированную[16]. Причина подобных разногласий заключается в том, что среди исследователей распространено убеждение, что импортозамещение и стимулирование экспорта невозможно применять одновременно, так как они нейтрализуют действие друг друга. Однако, по мнению, это опасное заблуждение, из-за которого не учитываются динамические связи между этими двумя комплементарными направлениями. Доказывается, что их одновременное одинаково активное применение ослабляет негативные эффекты, возникающие, если применять их по отдельности, такие как искажение цен и издержек. Парадоксально, но импортозамещение использовалось как инструмент для продвижения экспорта. Именно эффективное сочетание импортозамещающих и экспортоориентированных мер, с точки зрения автора, позволило послевоенной Японии, а вслед за ней и «азиатским тиграм» догнать развитые страны.

Как и в Латинской Америке, в странах Юго-восточной Азии большую роль играл привлечённый иностранный капитал, позволивший им встроить свои экономики в международные производственные цепочки[17]. Точно так же государство активно вмешивалось в этот процесс, обеспечивая условия для трансфера технологий и перехода к производству продукции с более высокой добавленной стоимостью. Поддержка тяжелой промышленности проводилась по вертикальному селективному принципу, однако эффективно осуществлять её в ряде стран (Филиппины, Малайзия) мешало влияние клиентелистских групп, и лишь страны, чьи правительства добились автономии от них в проводимой политике (Корея, Тайвань), смогли создать на своей территории конкурентоспособные производства.

Таким образом, два основных вывода, которые можно сделать из опыта импортозамещения в Азии:

1. Импортозамещение следует проводить одновременно с активной политикой стимулирования экспорта, так как это, с одной стороны, может смягчить негативные последствия государственного вмешательства, с другой стороны, сохранит открытость экономики.
2. Успех политики зависит от политических условий, в частности, от степени коррумпированности и непотизма.

---

1  2