1.4 Понятие рационального использования земельных ресурсов и повышение эффективности использования земель
На протяжении всего существования человеческого общества земля была и остается основным фактором выживания человечества. С ростом населения и уровня жизни человечества возникает все больше требований к рациональному использованию земельных ресурсов, так как растет численность людей, которые нуждаются в удовлетворении экономических, социально-бытовых и других своих потребностей [26].
В законодательных актах понятие рационального использования обозначено как: «обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимума взаимодействия с природными факторами» [30].
На наш взгляд такое определение раскрывает лишь суть экологического и эффективного землепользования, которое подразумевает достижение экономических показателей, то есть обеспечение максимальной прибыли при минимуме затрат, а также при минимальном негативном влиянии сельскохозяйственной деятельности человека и сохранение высокого уровня качества окружающей среды, что не является полным отражением понятия рациональности использования земельных ресурсов.
Необходимость уточнения существующего понятия рациональности подтверждает несовершенность действующей системы управления и организации земель сельскохозяйственного назначения.
Земельные ресурсы Российской Федерации на 1 января 2020 г. составляли 1,7 млн га. Около ¼ этой площади составляют сельскохозяйственные угодья – 381 673 га. В таблице приведена динамика изменения сельскохозяйственных угодий за последние 20 лет [7].
Из данных таблицы видно, что на протяжении периода с 1990 г. по 2019 г. произошло сокращение сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на 454,2 тыс. га. Что равноценно площади целой Московской области.
Таблица 1 – Динамика распределения площадей сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации (тыс. га), по данным Росреестра
О нерациональности управления земельными ресурсами в АПК также свидетельствует тот факт, что наряду с дефицитом пригодных к ведению сельского хозяйства земельных участков в некоторых регионах нашей страны имеются также и неиспользуемые земли. По данным статистики, наиболее распространенным видом нарушения землепользования стало зарастание земель различной сорной растительностью, что приводит к ухудшению их состояния, а в дальнейшем к полному выбытию сельскохозяйственных угодий из оборота. На 2019 г. площадь земель, подверженных такому нарушению составляла более 930 тыс. га. Это 71,9% от площади всех земель, на которых наблюдаются процессы нарушения, указанные в земельном законодательстве (1,2 млн га). К сравнению, в 2018 г. количество таких нарушений было 68,7%.
Таким образом, анализ существующего состояния использования земель сельскохозяйственного назначения на основе ежегодных докладов Росреестра показал, что действующая система обеспечения рационального использования земельных ресурсов не является дееспособной. Поэтому, на наш взгляд, совершенствование системы управления земельными ресурсами необходимо начать с корректировки определения рационального использования земельных ресурсов.
Все земельные ресурсы РФ объединены понятием «земельного фонда». Земельный фонд страны четко распределен между собой посредством таких границ, как: административные, границы видов и форм собственности, границы угодий, а также границы землепользований и землевладений.
Так как и производственная и непроизводственная сфера нуждаются в земельных ресурсах, то лишь обеспечение условий экологического и эффективного землепользования, обозначенных на законодательном уровне, недостаточно. Необходимо соблюдение баланса интересов между удовлетворением потребностей в земельных площадях различных производственных отраслей и непроизводственными областями деятельности человека.
Непроизводственная сфера, являясь фундаментом для развития производства, вносит коррективы в определение рационального использования земельных ресурсов, выдвигая социальные интересы и социальный эффект на первое место. Кроме того, земля для таких производственных отраслей как сельского и лесного хозяйства является предметом труда. Важность земли как предмета труда определяет ее особый критерий – плодородие.
Следить за таким критерием как плодородие обязывает действующее земельное законодательство, согласно которому землепользователя обязывают выполнять комплекс мероприятий, которые в свою очередь можно отнести к экологическому содержанию рационального использования земельных ресурсов. К таким требованиям относятся:
1) следить за сохранением почвы и ее такого ценного свойства, как плодородие, путем проведения специальных мероприятий;
2) следить за защитой земли от любых негативных проявлений, ведущих к деградации земель, то есть к потере ее плодородия;
3) следить за защитой сельскохозяйственных угодий от зарастания различными растениями, ведущей к непосредственному неиспользованию земельного участка;
4) сохранять мелиорируемые земли;
5) рекультивировать нарушенные земли и использовать их в оборот.
За нарушение свода правил, установленных земельным кодексом, гражданским кодексом РФ ст.285 предусматривается лишение прав на владение данным земельным участком. При чем такие нарушения отнесены к понятию нерационального использования земель.
Выбор критериев рационального использования земельных ресурсов должен быть произведен комплексно. Как было сказано выше, только экологического и эффективного критерия рациональной организации территорий сельскохозяйственного назначения недостаточно. Помимо этого следует выделить еще несколько групп критериев: природно-климатические, особую важность несущие для производственной сферы и определяющие вид сельскохозяйственной деятельности конкретно характеру местности; технические, определяющие технологический процесс и уровень его механизации для безопасного использования земли; социальные, обеспечивающие комфортное проживание людей на определенной территории земельных ресурсов с удовлетворением их индивидуальных потребностей. Все группы критериев рациональности можно представить нормативными и стоимостными показателями, которые будут отражать количественные и качественные составляющие рационального землепользования.
А также важно упомянуть то, что при соблюдении всех критериев рационального потребления земельными ресурсами страны обеспечивается развитие сельскохозяйственной деятельности при выпуске качественной продукции, а также сохранения плодородия.
Понятие «рационального использования» связано не только с разделением земель на определенные категории, в рамках которого определяется наиболее целесообразная отрасль народного хозяйства использования земельных ресурсов, но также на понятие рациональности должно, по нашему мнению, находить свое отражение в виде разрешенной деятельности внутри данной категории земельного участка.
Понятие рациональности использования конкретного земельного участка не может быть определено однозначно на длительный период времени, так как в процессе развития как общества в целом, так и отдельных его составляющих, происходят изменения целей и задач самого общества. Именно, поэтому рациональное использование земельных ресурсов страны всегда совместно идет с социально-ориентированной экономикой при конкретных условиях и в конкретный момент времени.
Таким образом, следует вывести следующее определение рационального использования земельных ресурсов. Рациональное использование земельных ресурсов – это такое использование земельных ресурсов землепользователями в процессе хозяйственной деятельности, при котором соблюдается наиболее оптимальное соответствие природных, экономических, экологических, технических и социальных показателей целям использования земель, обозначенным в рамках отнесения конкретного земельного участка к категории земель и определению его вида разрешенного использования в определенный момент времени.
Глава 2. Характеристика основных факторов развития объекта ВКР
2.1 Природно-климатическая характеристика Алданского района Республики Саха (Якутия)
Республика Саха (Якутия) – один из крупнейших субъектов Российской Федерации, который также уникален по своим природно – климатическим характеристикам. Здесь накоплен уникальный опыт ведения сельского хозяйства в экстремальных условиях Севера, так как ведется оно на вечной мерзлоте. Почти вся континентальная территория Якутии представляет собой зону сплошной многовековой мерзлоты, которая только на крайнем юго-западе переходит в зону ее прерывистого распространения. Средняя мощность мерзлого слоя достигает 300-400 м, а в бассейне реки Вилюй — 1500 м: это максимальное промерзание горных пород на земном шаре. В горах Восточной Якутии 485 ледников общей площадью 413 кв. км и с запасом пресной воды около 2 тыс. куб. м.
Республика Саха (Якутия) это то место, куда не добрался человек, именно поэтому природа здесь осталась первозданной. Здесь удивительное разнообразие флоры и фауны, и все организмы привыкли к столь резкому изменению климата. На долю Республики Саха (Якутия) приходится более 30% дикой природы России, или более 10% всего мира. Более 90% территории Якутии не затронуто или слабо затронуто промышленным освоением, и представляет собой экосистемы с ненарушенным естественным ходом природных процессов [9].
Алданский район расположен на юге Республики Саха (Якутия). Граничит данный район с шестью субъектами: на юге и юго – западе с Нерюнгринским районом, на западе и северо-западе – Олекминским улусом, на севере – Хангаласским и Амгинским улусом, на северо-востоке – Усть–Майским улусом, на востоке – Хабаровским краем. Площадь района составляет 156,8 тыс. км². Административным центром является город Алдан. Расстояние от административного центра района до города Якутск составляет 538 км. Границы Алданского района Республики Саха (Якутии) представлены на рисунке 3.
Рисунок 3 – Границы Алданского района
В названии данного района отражена вся история развития промышленности и рассредоточение населения по территории. Именно здесь 19 июня 1923 года вольный старатель Тарабукин М. П. мыл золото с небольшой артелью и Бертин В. П., возглавлявший первую трудовую артель встретились у ручья Незаметный и обосновали прииск, этот день и принято считать днем рождения города. С тюрского и монгольского языков «алтын» — золото. В мае 1939 г. поселок Незаметный (прошли, не заметив устья) был переименован в город Алдан.
С открытием золота в прииск Незаметный потянулись старатели с бодайбинских, зейских, амурских приисков, жители Кореи, Китая, центральных частей России и жители из якутских улусов. Началась «золотая лихорадка». Рост населения шел стремительно. Только в течение одного 1924 г. число рабочих на прииске Незаметном выросло от нескольких десятков до нескольких тысяч человек.
В 1990-е годы город переживал демографический кризис; однако в период с 2000 по 2010 годы в город снова начали приезжать люди, появилась коммерческая авиация, железнодорожная станция. Также в период с 2009 по 2010 годы в городе началось строительство ветки нефтепровода, что существенно повлияло на экономическое развитие города.
Алданский район Республики Саха (Якутия) расположен в двух природных зонах: Приленское плато и Алданское нагорье. Данные зоны разделены по тектоническому уступу на правом берегу реки Алдан, проходящая граница делит на северную и южную территории. Соответственно по разные стороны проходящей границы сформировались свои природные особенности и ландшафт. Холмы Приленского плато лесисты и не поднимаются выше 850 метров, высокие склоны Алданского нагорья покрыты каменистыми россыпями. На поверхность выходят древнейшие кристаллические образования горных пород с возрастом более 3 миллиардов лет. Самая высокая точка района – 2 264 м, гора у истоков р. Гонам [29].
Город, как и весь район богат такими полезными ископаемыми как залежи каменного угля, железной руды, апатитов и урановых руд. Также на территории района подтверждено наличие больших запасов меди, урана, слюды и крупных месторождений железных руд, а также полиметаллов и золота на Чаро-Токкинском, Южно-Алданском и Сутамском месторождениях. На Алданском щите находится и единственное в мире месторождение чароита.
Наличие такой разнообразной минерально – сырьевой базы дает региону большие перспективы на развитие промышленности, что в свою очередь повлияет на развитие экономики и инфраструктуры города и района в целом. И сегодня приоритетной для района остается золотодобывающая отрасль.
Климат в Алданском районе – резкоконтинентальный, но при этом мягче чем в Якутске. Данный тип климата характеризуется очень низкими зимними (до минус 50-65 °С) и высокими летними (до 20-45 °С) температурами воздуха. Средняя температура воздуха в январе-феврале составляет минус 33-29 °С, а в июле +22°С.
Зима в Алданском районе малоснежная, снежный покров ложится в конце октября и к концу периода достигает 45-60 см. Резких перемен погоды, удивительных скачков температуры не случается. Стужа нарастает и падает плавными и крупными размахами. День мало отличается температурой от ночи. Ветры почти отсутствуют.
Весна в данном районе не продолжительна, активное разрушение снежного покрова происходит в конце апреля начале мая. Существенные ночные заморозки проявляются вплоть до середины июня.
Лето кратковременное, относительно теплое. Самая жаркая часть лета – июль, с крайне высокими температурами. Максимальная температура июля наблюдается 39 — 47 градусов. На лето приходится основное количество осадков. В начале лета осадков выпадает мало, что иногда вызывает засуху, июль и август – самые дождливые месяцы. В июне и июле, на солнце, жара достигает поистине африканской знойности. Камни и песок накаляются до того, что ходить по ним босой ногой невозможно, они даже жгут сквозь кожаную обувь.
Осень наступает в начале сентября и сопровождается резким падением температур, устанавливается прохладная и дождливая погода. Первые морозы наступают в конце сентября — начале октября. В конце сентября почва начинает промерзать идет снежная крупа или снег. Почти одновременно суточная температура воздуха переходит через минус 5 градусов и с этого времени начинается долгая, суровая зима. Среднегодовая норма осадков — 650-700 мм. Больше половины годовой нормы осадков приходится на теплый период времени. Территория Алданского района находится в зоне рискованного земледелия.
Крупные реки района: Алдан, Унгра, Тимптон, Гонам, Учур, Амга. Все реки обладают быстрым течением, изобилуют перекатами и порогами. По проходимости относятся к III и IV категории сложности, судоходный участок реки Алдан составляет 1 763 км. Долины рек практически безлюдны и слабо освоены [7].
Изучив природно-климатическую характеристику района можно сказать, что для Алданского района Республики Саха (Якутия) приоритетной отраслью является добыча и переработка минерально-сырьевых ресурсов, лесоперерабатывающая промышленность и туризм, так как располагающие к этому природные ресурсы имеются в достаточном количестве. Но и развитие агропромышленного комплекса не исключено, так как даже при резко-континентальном климате, в летний период в тепличных условиях выращиваются овощи. Также при таких природно-климатических особенностях в районе развиваются оленеводство.
Также природно-климатические особенности данного региона влияют на его социально-экономическое развитие.
2.2 Социально-экономическая характеристика Алданского района Республики Саха (Якутия)
В Алданском районе республики Саха (Якутия) насчитывается 18 населенных пунктов. В рамках организации местного самоуправления, район включает 7 муниципальных образований, в том числе 4 городских поселения и 3 сельских поселения (наслега)
Таблица 2 – Муниципальные образования Алданского района РС(Я)
Рисунок 4 – Численность населения Алданского района РС(Я)На рисунке 4 представлена численность населения по годам.
По выше представленным данным видна тенденция к сокращению среднегодовой численности населения района, которая обусловлена отрицательным естественным приростом и отрицательным сальдо миграции населения.
Такая картина складывается от части из-за основной специализации района – добычи полезных ископаемых. Ведь данное направление очень плохо сказывается на экологическом состоянии района. Также на отрицательную миграцию населения влияет фактор расположения самих месторождений, ведь полезные ископаемые это исчерпаемый ресурс, но при этом объемы добычи золота растут и предприятиям необходимо расширять производство горнодобывающей промышленности как за счет земель населенных пунктов, так и других категорий.
Экономической составляющей региона является горнодобывающая промышленность, а именно золотодобыча.
Алданский район Республики Саха (Якутия) играет огромную роль в экономическом развитии республики. Район является одним из первых горнопромышленных районов Якутии, так как здесь находятся крупные залежи различных природных ресурсов. Использование уникальной минерально-сырьевой базы региона дает возможность для дальнейшего развития приоритетных отраслей Южно-Якутского региона республики. Алданский район в настоящий момент является одним из ведущих районов по добыче золота и прогнозным запасам золота.
Крупными золотодобывающими предприятиями в Алданском районе являются такие предприятия, как ОАО «Алданзолото», и предприятия группы «Селигдар» (ОАО «Селигдар», ОАО «Золото Селигдара», ООО «Рябиновое», и ЗАО «Лунное»), осуществляющие разработку рудных месторождений. Россыпные месторождения золота разрабатывают следующие предприятия: ООО «Прогресс», ЗАО «Алдголд», ООО «Тырканда», ООО «Орион Групп+», ООО «Континент», ООО «Передовые технологии» и ООО «Нимгеркан» [29].
Кроме горнодобывающей промышленности в Алданском районе действует несколько деревообрабатывающих предприятий, развивается производство строительных материалов, машиноремонтный завод, ювелирная и пищевая промышленность.
Лесопромышленный комплекс Алданского района представлен специализированными предприятиями, занятыми в сфере лесозаготовки и лесопереработки, такими как ООО «Алданский лесоперерабатывающий комбинат, ООО «Амга-лес», ООО «Унистрой»,ИП Егоров И.Л., ИП Мазеин С.С. Кроме того, заготовку и переработку деловой древесины осуществляют предприятия, для которых лесозаготовительная и лесоперерабатывающая деятельность не является основной: артели старателей ОАО «Золото Селигдара» и «Амур».
Объемы производства пиломатериалов с каждым годом растут, при этом динамика объемов производства деловой древесины не имеет определенной закономерности, в связи с тем, что отсутствует постоянный спрос на данную продукцию.
Также в Алданском районе ведутся работы по добыче полезных ископаемых китайцами. Добыча золота китайцами осуществляется на старательском полигоне; без уделения достаточного внимания защите и безопасности окружающей среды. Местные жители возмущены тем, что действия золотоискателей угрожают «местному кочевому укладу коренных народов».
Основные транспортные пути и магистрали, проходящие через МО «Алданский район»:
- Амуро-Якутская автомобильная магистраль;
- Амуро-Якутская железнодорожная магистраль;
- основные пристани на реке Алдан — Томмот, Чагда, Кутана;
- нефтепровод;
- авиалинии.
На территории Алданского района проходят трассы федерального и местного значений. Главная федеральная автодорога М-56 «Лена» — дорога IV категории, связывающая Большой Невер и Якутск, протяженность данной дороги 504 км. Также на территории района проходит 930,9 км дорог местного значения. Из числа межселенных дорог общего пользования местного значения512 км – автозимников и 125,4 км – круглогодичных автодорог с твердым покрытием.
При введении в эксплуатацию железной дороги снята нагрузка с автодороги, и решена проблема завоза грузов в район. Также на железнодорожный транспорт ежегодно приходится большое количество пассажиров (83,8 тыс.).
Речной транспорт используется только в период летней навигации. Судоходный участок реки Алдан составляет 1 763 км. Долина реки практически безлюдна и слабо освоена. Речные перевозки осуществляются по реке Алдан от оборудованного причала г. Томмот до необорудованных причалов с. Чагда и с. Кутана речным мелкосидящим пассажирским теплоходом типа «Полесье» и баржей.
Что касается воздушного транспорта, следует отметить, что при наличии аэропорта, работающего в круглогодичном режиме, постоянный воздушный транспорт внутри республики не организован, основная причина — высокие тарифы и наличие альтернативных видов транспорта.
По территории Алданского района проходит нефтепровод «Восточная Сибирь – Тихий океан» с образующими инфраструктуру нефтеперекачивающими станциями № 16,17,18.
Сельское хозяйство также развивается в районе. Развитие отрасли животноводства тесно связано с развитием растениеводства, так как на сохранность поголовья скота и его продуктивность влияет состояние кормовой базы, а также природно-климатические и экономические факторы.
Скотоводство – одна из наиболее значимых отраслей животноводства, которая включает в себя молочную и мясную специализацию. По состоянию на 01января 2014 года поголовье крупного рогатого скота насчитывает 521 голову, что составляет 88% к уровню 2012 года. Также к уровню предыдущего года произошло снижение поголовья лошадей на 7,3 %(на 01 января 2014 года – 609 голов), оленей на 6,3 % (на 01 января 2014 года – 11763 голов) и птиц на 5,4% (на 01 января 2014 года – 1930).
Общая численность свиней по району в 2013 г. составляет 1208 голов, что на 2,6 % больше уровня 2012 года.
Также наиболее значимой для района является отрасль оленеводства, которая является основой традиционного уклада и жизни коренных малочисленных народов Севера. Разведение оленей способно обеспечить всем необходимым для жизнедеятельности в суровых природно-климатических условиях. Поэтому оленеводство занимает наибольшую долю в поголовье всего животноводства района (около 73%).
Отрасль растениеводства представлена узкой специализацией, а именно: возделыванием картофеля, овощей и кормовых культур.
Для определения стратегического развития специализаций района, необходимо изучить состояние и использование земельных ресурсов на данный момент времени.
2.3 Характеристика земельного фонда Алданского района Республики Саха (Якутия)
Земельный фонд Алданского района Республики Саха (Якутия) включает в себя все земли в границах муниципального образования.
На 1 января 2011 года по данным государственного учета земель, общая площадь Алданского района составляет 15681978 га или 5,1% территории Республики Саха (Якутия). Структура земельного фонда района по категориям земель представлена в таблице 3.
Таблица 3 – Распределение земель по категориям
По состоянию на 1 января 2011 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в районе составляла 668897 га, из них площадь сельскохозяйственных угодий составила всего 6068 га, что составляет 0,91% от общей площади земель данной категории. Это связано с тем, что в данную категорию земель входят оленьи пастбища общей площадью 659377 га, из которых 655159 га предоставлены в длительное пользование ОАО «Хатыстыр» и 3618 га, предоставлены ТОО «Учурский» [7].Проанализировав данные таблицы, видно, что наибольшую площадь территории занимают земли лесного фонда, а именно 95,1 % от всей площади земель, что подтверждает наличие достаточной ресурсной базы для развития дереводобывающей промышленности. Второй категорией по занятой площади являются земли сельскохозяйственного назначения, их площадь составляет 4,27 %, большинство этих земель заняты оленеводством. Земли населенных пунктов составляют всего 0,08 %. Таким образом можно сделать вывод, что территория района слабо освоена, так как высокий процент земель лесного фонда. Также несмотря на то, что район имеет промышленное направление развития, урбанизация очень низкая, это показывает не высокий процент земель населенных пунктов и земель промышленности, составляющего всего 0,1 %.
Земли, предоставленные для оленеводческой деятельности, занимают 659377 га, при этом данные земли входят в состав земель сельскохозяйственного назначения в виде прочих угодий.
Распределение сельскохозяйственных угодий по Алданскому улусу (району) по состоянию на 01.01.2011 года, предоставлено ниже в таблице 3.
Таблица 4 – Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
Относительно не большие площади в составе земель сельскохозяйственного назначения занимают: леса – 0,02 % га., земли под водой – 0,02 % и земли застройки – 0,08 %.В силу природно-климатических условий на территории района, земель для сельскохозяйственного освоения мало, однако, их вполне достаточно для удовлетворения потребностей в основных, возможных к производству продуктах питания проживающего на территории количества населения. Площадь пашни относительно не большая и составляет 0,26 % от общей площади земель сельскохозяйственного назначения. Площадь сенокосов – 0,36 % и площадь пастбищ составляет 0,29 %
Категория земель населенных пунктов в районе составляет 13521 га. В структуре земельного фонда населенных пунктов земли застройки составляют 20,5 % от общей площади населенных пунктов, а площадь занятая лесами населенных пунктов и кустарниками составляет 58.5% от общей площади. Что говорит о слабом развитии инфраструктуры населенных пунктов.
К третьей категории земель относятся земли, расположенные за пределами населенных пунктов и предоставленные в установленном порядке предприятиям, учреждениям, организациям для выполнения возложенных на них конкретных задач. В землях промышленности имеется 4802 га нарушенных земель, возникших в связи с разработкой месторождений золота, реконструкцией федеральной автомобильной дороги М-56 «Лена» и геологоразведкой, что оказывает негативное влияние на экологическую обстановку района.
На 1 января 2011 года площадь земель лесного фонда составила в районе 14916522 га. Лесной фонд – база древесных запасов, при этом данный ресурс района слабо используется, это обусловлено недостаточно развитой инфраструктурой и устаревшими технологиями обработки древесины.
По состоянию на 1 января 2011 г. в районе имеется 61037 га земель водного фонда, из которых 61307га (100%) находится под водой. В течение десятилетий площадь земель водного фонда в районе остается без изменений. Данные водные ресурсы позволяют местному населению заниматься рыболовством.
На 1 января 2011 года общая площадь земель запаса в районе составила 7 260 га. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.
Следует отметить, что из 15681978 га земель района в ходе разграничения передано в собственность Российской Федерации 1847 га, 263 га – в собственность Республики Саха (Якутия), 218 га – в муниципальную собственность, 74 га – в частную собственность граждан, 26 га – в собственность юридических лиц, остальные 15679550 га остаются неразграниченные, что также говорит о низкой востребованности земельных ресурсов в районе.
На рисунках 5 и 6 для наглядности, представлены числовые значения в процентном соотношении в виде диаграммы.
Рисунок 5 – Разграниченность земель в Алданском районе РС(Я)
В свою очередь Разграниченные земли имеют следующее соотношение земель по видам собственности.
Рисунок 6 – Распределение земель по видам собственности в Алданском районе РС(Я)
На диаграмме наглядно видно, что неразграниченные земли составляют почти 100 % земель. Площади земель в собственности составляют менее 1 %, а именно 0,02 %. Такая ситуация с землями, находящимися в государственной собственности сложилась из-за того, что полномочия по распоряжению данными землями было передано на поселенческий уровень, но органы местного самоуправления оказались не готовы к таким возложенным на них обязанностям, вследствие отсутствия необходимого практического опыта и ресурсной базы. Данное нововведение должно было разграничить полномочия между уровнями муниципального регулирования. Для достижения данной цели необходимо:
- разработать единые регламенты и стандарты учета земельных ресурсов поселений, провести кадастровые работы,
- организовать достоверный учет земельных участков,
- выстроить прозрачную систему управления землей и т. д.