2. Анализ уровня безработицы в субъекте РФ на современном этапе
2.1 Анализ уровня безработицы в Москве за 2014-2019 гг.
Московская служба занятости повернулась лицом к людям, которые нуждаются в трудоустройстве.
В первую очередь уделяется внимание тем, кто не может найти работу по своей специальности.
Отметим, что власти Москвы предпринимают последовательные меры по сдерживанию роста уровня безработицы и последовательном его снижении. Если на 1 января 2014 года уровень регистрируемой безработицы составлял 19,9%, на 1 января 2016 года он снизился на 6% и составил 13,9%. Как сообщили в Федеральной службе по труду и занятости, если численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, в целом по РФ увеличилась в декабре 2015года, то в Москве она снизилась на 3,4%. Еще одним субъектом, где произошло снижение безработицы, стала Чечня с показателем 0,9%.
Учет безработных в России осуществляется двумя способами: на основании обращений в службу занятости, и по данным обследования населения по проблемам занятости, которое проводится в объеме 0,06% от численности населения.
Кроме того, увеличилось количество обращений в органы службы занятости выпускников профессиональных учебных заведений, впервые ищущих работу. На рост безработицы повлияло также увеличение увольнений по причине сокращения штата, ликвидации организаций. Только за два первых месяца 2016 года по этой причине оказались безработными 139 работников.
В настоящее время для решения проблемы безработицы, по словам министра, предпринимаются активные меры. Так, начата работа по заключению договоров с работодателями по организации временной занятости безработных граждан. Отметим, что ситуация с безработицей в Москве на начало 2016 года вызывала оптимизм, по сравнению с 2014 годом наметилась тенденция к сокращению числа безработных. Как сообщало ИА REGNUM, численность безработных, состоящих на учете на 1 января нынешнего года, сократилась на 9805 человек по сравнению с январем 2014 года (40283 человек). Уровень безработицы на начало года составил 13,9%.
На сегодняшний день в городе Москве самый низкий уровень безработицы среди регионов России. Об этом свидетельствуют данные Международной организации труда, а также говорится на портале мэра и правительства Москвы.
На данный момент на городской бирже труда зарегистрировано 30,2 тысячи человек, а в столичном банке центра занятости представлено более 125 тысяч вакансий.
По статистике в столице зафиксировано 1,2 процента безработных
Ранее сообщалось, что безработица в России продолжит последовательно снижаться и к 2020 году составит 4,7 процента. Такие прогнозы в мае этого года сделали специалисты Института Гайдара.
Одним из шагов к улучшению качества организации услуг по трудоустройству стал переезд с начала 2018 года отделов трудоустройства в центры государственных услуг «Мои документы» — этот этап завершен на 80 процентов. В таких офисах оказываются базовые услуги: помощь в составлении резюме, подбор вакансий из базы данных, присвоение статуса безработного и выплата пособий. Это на наш взгляд упростило поиск работы.
Также создаются 4 флагманских офиса «Моя работа» — один из них открылся на улице Щепкина, и еще начал свою работу один флагманский центр «Моя карьера».
В вышеназванных центрах жители столицы смогут получить расширенный спектр услуг, такие как карьерные консультации, психологическую помощь и помощь в профориентации, тренинги по поиску работы и прохождению собеседования, определении стратегии обучения по новому направлению деятельности. Кроме того, основная задача флагманских центров состоит в помощи работодателям в подборе персонала, а ищущим работу оказать помощь при поиске работы по специальности, а также проводить открытые массовые и индивидуальные отборы.
Это новое направление в деятельности службы занятости, но уже принесло свои результаты: выросло количество обращений в службу занятости и жители положительно оценивают происходящие изменения, улучшились доступность и качество оказания услуг.
И еще нововведение в работе Службы занятости города Москвы- создание центра «Моя карьера», цель которой направлена на оказание помощи в поиске работы мамам в декрете, многодетным, людям с ограниченными возможностями здоровья и лицам предпенсионного возраста, также помогут в трудоустройстве молодежи начиная с 14 лет. На каждого соискателя будет составлен индивидуальный план работы.
В середине 2019 года запускается новая программа профессионального обучения для тех, кому до выхода на пенсию осталось пять и менее лет. Пройти ее смогут более 3,5 тысячи человек в год. Для незанятых граждан в период обучения предусмотрена выплата стипендии в размере 11 280 рублей.
Из числа безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, профориентационные услуги получили 11643 человек. Кроме того, службы занятости населения Москвы помогли в трудоустройстве 195 инвалидов, в том числе шесть инвалидов-колясочников на оборудованные (оснащенные) для инвалидов рабочие места.
С каждым годом предпринимаются меры по предотвращению безработицы в городе Москвы, меняется система работы Центров занятости населения. Все нововведения поддерживаются Правительством и Мэрией города Москвы.
2.2. Система и структура органов по социальной защите безработных в г. Москве
Социальная защита безработных граждан — это система мер, направленных на предупреждение, ликвидацию и минимизацию социально-неблагоприятных последствий, связанных с невозможностью получения безработными подходящей работы и получения дохода. Социальная защита безработных представляет собой совокупность организационно-правовых форм, которые являются специфическими проявлениями способов компенсации социальных рисков, связанных с функционированием рынка труда. Данные формы подразделяются на две группы: активные и пассивные. К активным организационно-правовым формам социальной защиты безработных относятся трудоустройство безработных, квотирование рабочих мест, профессиональное обучение по направлению органов службы занятости, содействие само занятости безработных и организацию общественных работ. Пассивными формами являются пособие по безработице, оказание безработным материальной помощи и пенсионное обеспечение безработных
Принципы социальной защиты от безработицы в российском законодательстве о занятости в качестве самостоятельной правовой категории не выделяются. Основополагающими принципами правового регулирования отношений по социальной защите безработных граждан: принцип всеобщности социальной защиты от безработицы; принцип дифференцированности социальной защиты от безработицы (в зависимости от социальных, профессиональных и демографических характеристик безработных граждан); принцип материальной поддержки безработных граждан в период поиска подходящей работы, если она осуществляется при посредничестве специальных государственных органов; безвозмездность оказания материальной поддержки и социальных услуг безработным гражданам в период поиска подходящей работы при посредничестве государственных органов службы занятости; принцип оптимального сочетания централизованного и децентрализованного, законодательного и договорного регулирования отношений по социальной защите населения от безработицы с обеспечением государственных гарантий прав и свобод граждан в сфере занятости; принцип осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о занятости в целом и государственных гарантий в области занятости.
Социальное проектирование — это деятельность, которая представляет собой социальную технологию. Социальная технология — это упорядоченная во времени и пространстве последовательность процессов социальной деятельности, совокупность навыков, методов, приемов, направленных на достижение определенной цели, реализацию социального заказа. Под проектированием технологии социальной защиты безработных граждан понимается алгоритм создания оптимальных способов преобразования, регулирования отношений по повышению жизненного уровня безработных граждан.
Социальная технология, как любая форма деятельности, имеет свою внутреннюю структуры, которая включает в себя следующие элементы: цель и задачи социальной технологии; содержание и организация технологической деятельности; средства и методы достижения цели; уровень квалификации тех, кто именно будет осуществлять реализацию технологии; методы оценки результатов социальной технологии. Смысл социальной технологии обычно задается проблемной ситуацией. Именно проблемная ситуация отвечает на вопрос, зачем разрабатывается и внедряется конкретная социальная технология. В данном случае проблемная ситуация, задающая смысл разрабатываемой технологии, заключается в снижении негативного характера социальных последствий от безработицы. Мерами для достижения указанной цели могут быть социальные программы и проекты по социальной защите, по профессиональной подготовке и профессиональной ориентации, социальные программы, способствующие созданию дополнительных рабочих мест и содействию в вопросах занятости.
Основными негативными явлениями, которые необходимо преодолеть, являются: несоответствие профессиональной квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на муниципальном рынке труда; высокий уровень регистрируемой безработицы среди женщин; увеличение числа высвобождаемых работников (по сокращению численности или штата работников); сложность трудоустройства для граждан, впервые ищущих работу (молодежи без практического опыта работы). С целью решения проблем и повышения уровня жизни безработных граждан Москве предлагается разработанный проект ведомственной программы содействия занятости и обеспечения социальной защиты безработных граждан.
Структура органов социальной защиты населения состоит из следующих элементов:
- Государство в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.
- Структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).
- Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Управление государственной системой социальной защиты зависит от уровня, на котором она реализуется.
Для управления, контроля создается единая система исполнительных органов в области социальной защиты, которую образуют органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы.
Важной целью в области совершенствования этой системы является установление устойчивых, упорядоченных связей между всеми ее уровнями и учреждениями социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование.
На федеральном уровне управление системой социальной защиты осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ.
Руководство системой социального страхования осуществляется при помощи специализированных Фондов: ПФ РФ, ФСС и ФОМС.
На региональном уровне управление осуществляется органами исполнительной власти субъекта федерации. Так, в Москве функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан осуществляет столичный Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы.
Департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
2.3. Пути, формы и методы сокращения безработицы в России
Первостепенная проблема нашей экономики на пути реформ – это формирование цивилизованного предпринимательства, ориентированного на создание отечественной рыночной экономики и высококачественного рынка труда. Сделаны лишь первые шаги в этом направлении.
Уровень формирования российского рынка труда определяется прежде всего степенью удовлетворения жизненных потребностей населения страны рыночным хозяйствованием, способностью отечественной системы наёмного труда обеспечивать прогресс общества не только в технике, науке, производстве, но самое главное – в повышении благосостояния и уровня жизни всего населения. Современная российская экономика, как уже говорилось, идёт по пути перехода к рыночным отношениям. На этом пути, безусловно, имеются издержки, но общая направленность реформ в сторону развития, к которому следуют цивилизованные страны мира, является прогрессивной. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда, о которых говорилось ранее.
Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, главная цель государственной политики занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.
Но многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого «лекарства от безработицы» быть не может, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать самые разные методы.
Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:
- улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во oвсех странах эту o функцию выполняют организации oпотрудоустройству o(биржи труда). Они собирают у работодателей информацию oо существующих вакансиях и сообщают ее oбезработным
- устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимы прежде всего:
а) создание развитого рынка жилья; н
б) увеличение масштабов жилищного строительства
в) oотмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.
На протяжении первой половины 90-х годов в России было сделано немало в этом направлении: проведена приватизация жилья (без которой не может существовать его рынок), разрешена торговля жильем, ликвидирована система прописки.
Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации.
Часто люди не могут найти работу из-за отсутствия навыков, которые теперь требуются в их профессии. Например, в 1995 г. российские газеты были заполнены объявлениями, в которых на работу (с высокой зарплатой) приглашались бухгалтеры. На это приглашение охотно откликнулись бы отечественные инженеры, многие из которых пребывали в состоянии скрытой безработицы, числясь в штатах полуживых предприятий и научных институтов.
Увы, они не обладали необходимыми знаниями в области бухгалтерского учета. Но поскольку спрос на переобучение был велик, то вскоре российские рекламные газеты запестрели объявлениями различных бухгалтерских курсов. И многие из тех, кто окончил такие курсы, со временем действительно нашли работу в качестве бухгалтера.
Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи приходится использовать много различных мер, таких как:
Создание условий для роста спроса на товары.
Спрос на рынке труда производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг. Следовательно, занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят большой спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.
Серьезным изъяном такой борьбы с безработицей является возможность скачка темпов инфляции. Ведь для наращивания производства товаров потребуется время, а дополнительные деньги хлынут на рынки сразу. В итоге возрастет спрос, и при прежней величине предложения это вызовет немедленный рост цен. Поэтому более разумными способами увеличения спроса являются:
- стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства на отечественных предприятиях и соответственно занятости на них;
- поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции. Тогда отечественным предприятиям удастся увеличить свою долю на рынке и нарастить масштабы производства и занятости;
- поощрение иностранных инвестиций в экономику России. Результатом таких инвестиций становится либо создание новых производств, либо реконструкция действующих. Конечные итоги – рост производства и занятости для россиян;
- Создание условий для сокращения предложения труда.
Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того, высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.
Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штате мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий.
Вместе с тем этот способ может пользоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.
- Создания условий для самозанятости
Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удастся найти работу по найму.
Содержание этих программ может быть самым различным. Например, в ряде стран для начинающих предпринимателей создают специальные «бизнес-инкубаторы». Такой «инкубатор» обычно представляет собой комплекс помещений, в котором новым фирмам в течение определенного времени можно практически бесплатно пользоваться помещениями, услугами связи и консультациями специалистов по различным аспектам коммерческой деятельности. Став на ноги и начав получать прибыль, фирма покидает «инкубатор», уступая место новичкам.
В России в поддержку само занятости взяло на себя государство. В этих целях принята специальная программа поддержки малого предпринимательства, реализацией которой занимается Министерство по антимонопольной политике. Его задача – помогать начинающим отечественным предпринимателям успешно стартовать и как минимум обеспечить средства для существования своим семьям, а в идеале – и создать новые рабочие места для тех, кто сейчас без работы, но не обладает качествами бизнесмена и может работать только по найму.
- Реализация программ поддержки молодых работников.
Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).
Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:
- экономическое стимулирование молодежной занятости (например, предоставление определенных налоговых льгот фирмам, в штате которых молодые работники составляют оговоренную долю);
- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;
- создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.
Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго – в разных странах их придумано немало. Важно, однако, понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране, когда в ней начинает расти спрос на товары и для их производства становится выгодно нанимать людей, которые жили до того на пособие по безработице. Именно такое развитие событий и нужно России, чтобы число незанятых во всех регионах упало до уровня, соответствующего только фрикционной и структурной безработице.