СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ЖКХ КАК ВАЖНЕЙШАЯ ОТРАСЛЬ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА6
1.1 Основные направление государственной политики по управлению сферы ЖКХ
1.2 Нормирование и тарифообразование в сфере коммунальных услуг
1.3 Порядок бюджетного финансирования возмещения убытков
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ООО УК «МОНОЛИТ»
2.1Характеристика исследуемого предприятия
2.2Ценообразование в жилищном хозяйстве
2.3Анализ финансово-хозяйственной деятельности УК «МОНОЛИТ
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖКХ
3.1Реформа ЖКХ в исследуемом населенном пункте
3.2Совершенствование действующей системы финансирования УК «Монолит»
3.3Совершенствование методологической базы установления цен на оказываеые услуги в ЖКХ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
В современном обществе одной из важнейших отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство. Город стал основным местом нахождения людей. В России в городах и поселках городского типа проживает более 73% населения страны. Человек в современном городе должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским транспортом и т. д. Именно от состояния жилищно-коммунального хозяйства в решающей степени зависит качество сферы жизнедеятельности, иначе говоря — условия проживания граждан.
Производство невозможно без обеспечения его услугами жилищно-коммунального хозяйства, предприятия которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.
Нельзя представить функционирование города, жизнедеятельность населения без городского благоустройства. Следовательно, услуги жилищно-коммунального хозяйства это важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.
Однако, в данной отрасли, уже на протяжении большого периода времени наблюдается глубочайший кризис. Проблема жилищно-коммунального сектора экономики является одной из самых значимых по своему влиянию на весь комплекс социально-экономической политики в регионах, городах и муниципальных образований Российской Федерации. Сложившееся в настоящее время тяжелое положение ЖКХ обусловлено многими факторами и проблемами, которые были показаны в ходе написания работы.
На основе выше изложенного, тема дипломной работы является весьма актуальной и наиболее обсуждаемой.
Цель дипломной работы заключается в обосновании путей рационального использования финансовых средств жилищно-коммунальным хозяйством и путей совершенствования финансирования системы жилищно-коммунального хозяйства.
Объектом исследования является ООО УК «Монолит» г. Новочеркасска.
Исходя из указанной цели исследования, задачами дипломной работы являются:
— раскрыть общую характеристику функционирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства управляющей компании;
— изучить правовое регулирование деятельности жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
— отразить проблемы финансово-хозяйственной деятельности в отрасли ЖКХ;
— проанализировать финансово-экономическую деятельность исследуемого предприятия;
— показать источники формирования доходов предприятия;
— изучить порядок планирования и финансирования расходов бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяйства;
-произвести анализ текущей финансово-хозяйственной деятельности управляющей компании и выявить актуальные проблемы;
-сформировать методики совершенствования деятельности и решения проблем управляющей компании;
— спрогнозировать расчет потребности в средствах для обеспечения деятельности ООО УК «Монолит» г. Новочеркасска;
— аргументировать основные цели и направления реформирования отрасли ЖКХ.
В ходе написания дипломной работы были использованы следующие методы исследования:
-монографический;
-расчетно-конструктивный;
-балансовый;
-аналитический.
Дипломная работа состоит из введения, основной части, а именно 3 глав и 9 подглав, заключения, списка используемых источников и приложений.
Информационной базой для написания работы являлись: нормативно-правовые акты Российской Федерации, финансовая и экономическая литература, финансовая документация ООО УК «Монолит» г. Новочеркасск.
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ЖКХ КАК ВАЖНЕЙШАЯ ОТРАСЛЬ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1 Основные направление государственной политики по управлению сферы ЖКХ
Основным направлением деятельности ООО УК «Монолит» является управление и техническое обслуживание объединений собственников жилья. Предприятие обеспечивает предоставление самого полного комплекса услуг по содержанию объектов недвижимости, что включает в себя техническое обслуживание инженерных систем зданий, текущий и капитальный ремонт, благоустройство территории. Управляющая компания решает все вопросы содержания домов, а также вопросы оплаты и эксплуатации сетей с поставщиками коммунальных услуг. В своей деятельности компания стремится выстроить систему управления имуществом с позиции собственника и в его интересах, стремясь минимизировать его расходы на содержание домовладения. Компания ООО УК «Монолит» выполняет работы по текущему и капитальному ремонту. Высокое качество выполняемых работ достигается с помощью современных материалов, новых технологий, усовершенствованного оборудования.
Высококвалифицированные специалисты выполняют работы в самые кратчайшие сроки. Комплексность предоставления услуг, большой опыт, высококвалифицированный коллектив, профессиональное оборудование и инструмент, централизованная диспетчерская круглосуточная работа аварийной службы позволяет нашей компании решать весь спектр инженерных задач, с которыми сталкивается заказчик при эксплуатации недвижимого имущества. ООО УК «Монолит» прошла процедуру добровольной сертификации в системе ЖКХ, по результатам которой сама фирма и ряд руководителей получили персональные сертификаты. Качество оказываемых нами услуг проверено экспертами «Росжилкоммунсертификация», в результате чего более 40 видов работ, выполняемых ООО УК «Монолит» были признаны удовлетворяющими всем стандартам оказания услуг в ЖКХ. Руководствуясь Гражданским Кодексом Российской Федерации (ГК РФ), Жилищным Кодексом Российской Федерации (ЖК РФ) и иными правовыми актами Российской Федерации и постановлениями Ростовской области, ООО УК «Монолит» обязуется качественно соответствовать в своей деятельности требованиям действующего законодательства Российской Федерации, что является необходимым условием для успешной эксплуатации жилого фонда. Целью управляющей компании является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан в жилом доме, обеспечение сохранности, надлежащего управления и содержания, ремонта его общего имущества, инженерных систем и оборудования мест общего пользования и придомовой территории, решение вопросов пользования указанным имуществом собственниками помещений, избравшими форму управления через управляющую организацию ООО УК «Монолит».
ООО УК «Монолит» зарегистрирована 6 июня 2012 г. регистратором Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области. Руководитель организации: директор Бадюл Александр Владимирович.
Основным видом деятельности является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе», зарегистрировано 19 дополнительных видов деятельности. Организации ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «МОНОЛИТ» присвоены ИНН 6150070015, ОГРН 1126183003451, ОКПО 38422353.
Основными целями государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» являются повышение качества жизни населения путем повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения.
Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются:
повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения;
модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;
переход на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда.
Понятия качества и надежности жилищно-коммунальных услуг включают в себя безопасные и благоприятные условия проживания граждан в многоквартирных домах и жилых домах, бесперебойное предоставление услуг по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению и газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с санитарными нормами и правилами и другими обязательными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
Основной задачей органов государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства является создание системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в том числе сокращение административных процедур, предотвращение коррупции.
Реализация этой задачи невозможна без повышения прозрачности информации о деятельности организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства для потребителей, инвесторов и контролирующих органов, на обеспечение которой направлено создание государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.
Необходимо стимулировать развитие интеллектуальных систем комплексного учета коммунальных энергоресурсов, позволяющих в первую очередь обеспечить дистанционный учет коммунальных энергоресурсов (услуг), в том числе за счет поэтапного изменения требований к приборам учета, обобщения и популяризации наилучших решений по этому вопросу, а также создание на региональном уровне единого информационного ресурса (базы данных), обеспечивающего организацию регулярного сбора и систематизацию достоверной и актуальной информации об объектах коммунальной инфраструктуры, об их технико-экономическом состоянии и имущественных правах на указанные выше объекты, о региональных потребителях коммунальных ресурсов (услуг). Повышение информационной прозрачности в указанной сфере позитивным образом отразится на качестве принимаемых управленческих решений, повышении энергоэффективности и платежной дисциплины, а также на содействии привлечению инвестиций в отрасль.
Для обеспечения сбалансированного развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом перспективных потребностей должны быть скоординированы механизмы территориального и инвестиционного планирования.
В условиях ухудшения макроэкономической конъюнктуры необходимо максимально использовать внутренние резервы для развития жилищно-коммунального хозяйства, связанные с оптимизацией текущих и инвестиционных расходов, энергосбережением. Одним из важных направлений повышения энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства является развитие рынка энергосервисных услуг.
Для обеспечения модернизации инвестиционно непривлекательных объектов жилищно-коммунального хозяйства необходимо принимать специальные меры, направленные на стимулирование консолидации активов предприятий, контролируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на уровне субъектов Российской Федерации с последующей их передачей в управление частным операторам на основе концессионных соглашений.
Для достижения стратегической цели и решения поставленных задач необходимо осуществить меры и мероприятия, направленные на:
— развитие предпринимательства, включая развитие конкуренции, привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства на рыночных условиях;
— повышение качества государственного управления, включая оптимизацию разграничения полномочий и ответственности, совершенствование системы государственного регулирования;
— повышение эффективности управления инфраструктурой, стимулирование энергосбережения, учитывая при этом проблему отрицательной экономической эффективности большинства проектов повышения энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и их большую затратность;
— переход на использование наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры;
— формирование системы мотивации участников правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства как в жилищном, так и в коммунальном секторе, стимулирующей их к рациональному и энергоэффективному поведению;
— обеспечение адресности социальной поддержки населения;
— развитие человеческого и общественного капитала, включая повышение производительности труда, развитие научного и технического потенциала, совершенствование системы общественного контроля, улучшение имиджа жилищно-коммунального хозяйства в средствах массовой информации.
Стратегия определяет цели и задачи государственной политики в отдельных сферах деятельности жилищно-коммунального хозяйства с учетом их специфики, а также меры и мероприятия, необходимые для достижения установленных в этих сферах целей и решения поставленных задач.
Качественное и поступательное развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства будет служить одним из основных источников экономического развития регионов Российской Федерации ввиду тесного сопряжения отрасли с более чем 30 смежными отраслями. В период финансовой нестабильности жилищно-коммунальное хозяйство является одним из наиболее стабильных секторов экономики Российской Федерации (в том числе благодаря наличию гарантированного спроса на производимые товары, работы и услуги).
Достижение поставленных целей и задач, а также реализация мероприятий, предусмотренных Стратегией, приведет к созданию сбалансированной (между потребителями и производителями жилищно-коммунальных услуг) модели отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в основу которой будет положена следующая целевая ситуация — обеспечение потребителей качественными жилищно-коммунальными услугами, стоимость которых, с одной стороны, доступна потребителю (в том числе с учетом оказания государственной (муниципальной) поддержки социально незащищенным категориям населения), и, с другой стороны, обеспечивает не только возмещение расходов на производство указанных услуг их производителям, но и доходность для инвесторов.
Мониторинг достижения целей и решения задач Стратегии будет осуществляться Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации посредством использования следующих основных инструментов:
— государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства в части информации, размещаемой в этой информационной системе;
— информационная ведомственная система мониторинга состояния жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России;
— автоматизированная система «Реформа ЖКХ», администрируемая в настоящее время государственной корпорацией — Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в части вопросов переселения граждан из аварийного жилищного фонда и функционирования региональных систем капитального ремонта.
По результатам мониторинга реализации Стратегии планируется направить ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации, а также рассмотреть указанные результаты на заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, созданной решением Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. от 20 мая 2015 г. N 3083п-П9.
1.2 Нормирование и тарифообразование в сфере коммунальных услуг
Один из основных аспектов ре формы жилищно-коммунального хозяйства состоял в переходе к без дотационному финансированию отрасли. Однако осуществить перевод 100% оплаты всех коммунальных услуг на потребителя за счет снижения себестоимости коммунальных услуг на сегодняшний день так и не удалось. Основной причиной этого стало отсутствие экономических механизмов для реализации намеченных планов. В настоящее время цены на содержание жилья и услуг по подаче воды, тепла, электроэнергии и приему сто ков неуклонно растут, что фактически противоречит главной концепции реформирования ЖКХ. Переход к рыночным отношениям в отрасли оказался проблематичным по следующим причинам:
— не сформированы эффективные формы собственности на жилье, способные обеспечить весь жизненный цикл жилых домов;
— отсутствует рынок коммунальных услуг, что приводит к их концентрации в руках естественных монополий и делает бесконтрольными механизмы нормирования и тарифообразования;
— не отработан механизм перепродажи коммунальных услуг, что ставит потребителей в неравные условия по одинаковым видам услуги противоречит основам законодательства.
Не секрет, что жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее затратных отраслей экономики, где крайне расточительно расходуются и потребляются вода, тепловая и электрическая энергия. Проблему снижения энергоресурсоемкости в ЖКХ можно по праву назвать од ной из самых обсуждаемых в настоящее время.
Оплата коммунальных услуг в настоящее время производится по нормативам — тарифам. Под нормативом потребления понимается некоторый объем конкретного вида услуг (холодная и горячая вода, тепло, канализование, содержание зданий), который производитель обязан предоставить, а потребитель — использовать.
Норматив по оплате (тариф) определяется себестоимостью услуги и установленной рентабельностью. Общие тенденции формирования этих показателей подчинены корпоративным интересам производителя и быть другими в существующей системе расчетов не могут.
В настоящее время действуют четыре вида нормативов:
-санитарно-гигиенические;
-проектные;
-установленные для взаиморасчетов;
-эксплуатационные.
Санитарно-гигиенические нормы определяются на основании физиологических и гигиенических потребностей человека. Проектные нормы характеризуют максимально возможный уровень потребления и пропускную способность систем подачи и распределения ресурсов. Норму для взаиморасчетов, то есть тариф оплаты услуг, устанавливают и утверждают органы местного самоуправления в зависимости от климатической зоны, национальных традиций, сложившейся культуры водопользования, санитарно — гигиенических требований, наличия энергетических и водных ресурсов, производственных мощностей и ряда других факторов.
Под эксплуатационной нормой понимается рациональный объем подачи и потребления продукции при реально достижимом уровне снижения непроизводительных потерь, как при подаче, так и при ее использовании.
Характерной особенностью коммунальных систем в нашей стране является существенное расхождение между объемами подачи продукта в систему, объемами его потребления и фактическими объемами оплаты услуг водопровода и канализации, тепло- и электроснабжения. При этом производитель не контролирует объемы фактического потребления и не может предъявлять счета за сверхнормативное использование своих услуг, а потребитель, не зная баланса по фактической подаче и фактическому потреблению, не может отказаться от оплаты сверхнормативных непроизводительных потерь и выделить объемы продукта, действительно подлежащие включению в состав себестоимости и в тариф.
Таким образом, разделение коммунальных платежей на тариф и норму является одним из порочных наследий бесхозяйственности прошлого, и в связи с этим проблема энергоресурсосбережения в ЖКХ сегодня не имеет прочной экономической и юридической основы, так как финансовые потоки не соответствуют товарным.
В сложившейся системе дисбаланс между выработанными и оплаченными услугами относится производителем на плановые потери. Объемы этих потерь не участвуют в формировании себестоимости продукции. В итоге на эту же величину происходит завышение самой себе стоимости. Следовательно, все потери коммунальных услуг оплачивает потребитель.
Оснащение жилищного сектора приборами учета принудит производителей принять на себя все потери продукции, то есть только обострит проблему. Это неизбежно и абсолютно незаметно для законодателей и потребителей приведет к изменению ценовой политики в сторону второй стратегии и проблему не решит.
Доля ответственности производителей за неэкономичность систем слишком велика, чтобы рассматривать вопросы бездотационного финансирования ЖКХ только за счет потребителя.
Все сказанное свидетельствует о несовершенстве существующей двухэтапной процедуры ценообразования норма—тариф и нормативной системы взаиморасчетов за коммунальные услуги. На основании изложенного имеет смысл изменить структуру оплаты услуг ЖКХ, не разделяя тариф и норму, воду и канализацию.
Эффективный анализ процессов нормирования и тарифообразования в ЖКХ должен быть основан на соотношении между сложившимися уровнем издержек производителей и уровнем потребления конкретного вида продукции.
Поскольку более высокий уровень потребления предполагает и большую себестоимость, соотнести различия в объемах потребления коммунальных услуг позволит введение дифференцированных тарифов. В основе дифференцированно го тарифа должна быть эксплуатационная норма, а в части оплаты — издержки производителя.
Механизм дифференцированного тарифа прост. Потребление, превышающее эксплуатационную норму, оплачивается по завышенной цене, так как подразумевает качественно другой уровень издержек производителя. Такой подход, по нашему мнению, снимает конфликт между производителем и потребителем в процессе решения проблемы ресурсосбережения, потому что эффективное энерго-ресурсосбережение кроме расходов на его техническую реализацию означает для производителя еще и сужение рынков сбыта, а следовательно, двойные убытки. С другой стороны, потребитель получает возможность оплачивать услуги соответственно их качеству и объему фактического потребления. Дифференцированная оплата потребует от производителя эффективной финансовой и технологической деятельности, а от потребителя — рационального использования подаваемых ресурсов. Это, естественно, обусловит необходимость оснащения потребителей при борами учета.
Другим важнейшим аспектом совершенствования механизмов нормирования и тарифообразования в ЖКХ является проблема перекрестного финансирования. Эта схема предполагает завышение та рифов промышленным предприятиям и учреждениям социально-куль турной сферы для обеспечения низ кого тарифа для населения. Соотношение тарифов между группами потребителей регулируется таким образом, что для населения они становятся ниже себестоимости продаваемой продукции. Как правило, с этой целью повышаются отпускные тарифы для энергетических предприятий как наиболее платежеспособных. Однако анализ системы дотирования городским бюджетом расходов на горячую воду свидетельствует о финансовой не эффективности такой тарифной политики.
Тариф на подпиточную воду, используемую для нужд ГВС, формируется из платы за тепло и за воду. Холодная вода продается энерго производителю по завышенному тарифу, что значительно увеличивает конечную стоимость подпиточной воды для нужд ГВС, так как рентабельность энергопроизводите ля начисляется на завышенный отпускной тариф. Поскольку размер дотации за горячее водоснабжение исчисляется от ее конечной стоимости, получается, что холодная вода вопреки идее перекрестного субсидирования продается энергоснабжающему предприятию гораздо ниже себестоимости.
В заключение следует отметить, что изменение основ ценообразова ния само по себе еще не решает проблемы реформирования ЖКХ. Необходимо разработать стройную систему мер организационного и юридического обеспечения реформы.
1.3 Порядок бюджетного финансирования возмещения убытков
Особенность деятельности организаций ЖКХ по предоставлению населению жилищно-коммунальных услуг — необходимость расчетов с населением по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном органами местного самоуправления.
Работая при этом по регулируемым ценам (тарифам), установленным ниже себестоимости, организации ЖКХ получают средства из бюджета на покрытие убытков.
Убытки организаций ЖКХ могут быть:
-от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги населению;
-от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги в целом всем потребителям;
-по результатам финансово-хозяйственной деятельности организации в целом.
Убытки могут быть конкретизированы исходя из определенных условий:
1) фактически произведенные организацией расходы, не покрытые полученными доходами от населения или всех потребителей (непокрытые затраты по счету 20 «Основное производство» и доля расходов в виде обязательных налогов и платежей, уплачиваемых за счет финансовых результатов);
2) фактически произведенные организацией расходы с учетом планового уровня рентабельности;
3) планируемые бюджетные поступления из расчета разницы в цене (в этом случае только в части реализации услуг населению);
4) планируемые возможные бюджетные поступления.
Таким образом, если виды убытков рассмотреть с учетом каждого из приведенных условий конкретизации их размеров, получается 10 вариантов понятия «убыток», из которых органу местного самоуправления в целях субсидирования предприятия нужно выбрать один. Однако существование 10 вариантов не означает, что все они правомерны.
Правомерен лишь один убыток — от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги населению в планируемой сумме из расчета разницы в цене без учета налогов.
Данный вариант правомерен по следующим причинам:
— для каждого вида жилищно-коммунальных услуг по группам потребителей рассчитывается планово-расчетный экономический тариф (ПРЭТ) под определенную производственную программу;
— определяя ПРЭТ по группе потребителей (население) долю оплаты населением, т. е. тариф для населения, орган местного самоуправления тем самым устанавливает разницу от ПРЭТ для возмещения организации с условием сохранения порядка выполнения организацией производственной программы в полном объеме;
— поскольку при определении ПРЭТ учитывались рентабельность и налоги с оборота, для возмещения убытка соответствующая сумма в виде «разницы в тарифе» уменьшается на сумму налогов с оборота (НДС, налог на содержание объектов жилищной и социальной сферы, налог на пользователей автодорог), но при этом содержит в себе долю рентабельности;
— закладывая в объем бюджетного финансирования предусмотренную расчетом сумму ассигнований и осуществляя финансирование в запланированном объеме, орган местного самоуправления вправе установить ответственность организации ЖКХ за прочие убытки, которые она может допустить в работе, и реализовать свое право на долю прибыли муниципального предприятия;
— все остальные цены, тарифы, расценки, применяемые организацией как для конкретного вида услуги для прочих потребителей, кроме населения, так и для прочих видов деятельности для всех потребителей, не могут быть ниже себестоимости и в обязательном порядке предусматривают рентабельность; определенные указанным образом условия бюджетного финансирования позволяют организации ЖКХ осуществлять свою деятельность не только безубыточно, но и с определенной прибылью, самостоятельно формировать фонды и решать вопросы стимулирования работников и расширения производства;
— соблюдается принцип равенства всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в данной сфере, независимо от организационно-правовой формы, т, е, какая бы организация ни оказывала конкретный вид услуг потребителям (муниципальное предприятие, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью), они все должны быть поставлены в равные условия: убытки возмещаются в той части финансовой деятельности, в которой они возникают.
Поскольку тариф ниже себестоимости утверждается только для населения, любая организация будет иметь убыток от реализации услуг только населению. Во всей остальной деятельности должен соблюдаться порядок реализации работ, услуг по рыночным ценам, т. е. по налоговому законодательству не ниже себестоимости.
Главный принцип определения финансовых взаимоотношений органа местного самоуправления (органа, регулирующего тарифы) и организации ЖКХ (осуществляющей свою деятельность по этим тарифам) заключается в том, что орган местного самоуправления должен нести ответственность перед организацией относительно той части ее финансовой деятельности, по которой он дает обязательные для нее указания.
Поскольку обязательные указания органа местного самоуправления, приведшие к возникновению убытка для организации, оказывающей жилищно-коммунальные услуги, исходят из деятельности, связанной с оказанием услуг населению, то именно орган местного самоуправления и должен нести ответственность по сумме соответствующего убытка.
Указанный выше порядок формирования сумм бюджетного финансирования должен быть предусмотрен для каждого вида услуг. Иными словами, рассчитываются и утверждаются отдельно, соответственно услугам, суммы бюджетных ассигнований на возмещение убытков от реализации населению услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации, технического обслуживания и ремонта жилищного фонда, газо- и электроснабжения при действии льготных цен и порядка предоставления субсидий. Такой порядок должен применяться финансирующим органом независимо от того, специализированной или многоотраслевой организацией оказываются услуги.
Остальные варианты вынужденно применяются на практике в тех случаях, когда финансовые возможности местных бюджетов недостаточны, чтобы обеспечить организации правомерный порядок возмещения убытков.
Охарактеризуем остальные виды убытков и условия определения их размеров.
Второй вид убытка (от реализации отдельного вида ЖКУ всем потребителям) возникает, когда в местном бюджете недостаточно средств для возмещения убытка от оказания услуг населению. Поскольку прибыль от реализации конкретного вида услуг прочим потребителям частично перекрывает этот убыток, размер убытка по виду деятельности меньше, чем размер убытка от оказания услуг населению.
Убыток по результатам хозяйственной деятельности организации (третий вид убытка) возникает в случае низкой обеспеченности бюджетными средствами. Орган местного самоуправления, как правило, принимает первое условие определения размеры убытка. Такие варианты приводят организацию ЖКХ к необходимости согласовать с финансирующим органом порядок дополнительного финансирования по статье бюджетного финансирования — на создание фондов накопления и потребления, что позволит обеспечить в объеме выделенных таким образом средств какие-либо социальные блага своим работникам и дальнейшее развитие.
Ни второй, ни третий вид убытков неправомерны для организаций, оказывающих ЖКУ в таких организационно-правовых формах, как акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью. Установление этих видов убытков для муниципальных предприятий объясняется лишь возможностью органа местного самоуправления создавать для муниципального предприятия ограниченные условия хозяйствования, пользуясь правом собственника независимо от правомерности такого решения.
Условия расчета размера убытка применяются в следующих ситуациях:
-Первое и второе условия устанавливаются при определении плановых сумм финансирования из расчета не выше убытка по третьему условию. Фактическое финансирование по таким видам убытков связано с суммами сложившихся убытков у организации по результатам деятельности. При этом по первому условию покрывается фактически сложившийся убыток без учета уровня рентабельности, а по второму — с учетом планового уровня рентабельности;
-Третье условие применяется для расчета убытка от реализации услуг только населению, поскольку характеризует разницу в цене, которая считается на основе тарифа для населения, в связи, с чем учитывается в первом виде убытка;
-Четвертое условие возможно при низкой финансовой обеспеченности местных бюджетов и при принятии решения органа местного самоуправления о перекрестном субсидировании. При этом заведомо устанавливается порядок планового недофинансирования организаций, что влечет за собой корректировку в сторону уменьшения производственной программы организации (по объему эксплуатационных функций: работ по текущему ремонту и капитальному ремонту движимого и недвижимого имущества) под объем доходов, обеспеченных финансированием.
Устанавливая порядок финансирования по четвертому условию, орган местного самоуправления должен определить максимальный размер бюджетного финансирования на случай корректировки сумм, указываемых в бюджетной росписи на начало текущего года, в сторону увеличения в течение текущего года.
Определив вид и размер возмещаемого организации убытка, финансирующий орган должен зафиксировать этот порядок своим нормативным документом — Положением (порядком) осуществления бюджетного финансирования организаций ЖКХ муниципального образования, в котором вместе с другими видами бюджетного финансирования нужно определить условия финансирования на возмещение убытков. Если такой документ не принимается в муниципальном образовании, характеристику возмещаемого убытка надо дать, либо в самой бюджетной росписи, либо в приложении к ней. Отсутствие такого определения, утвержденного органом местного самоуправления, может вызвать конфликтные ситуации с налоговыми органами при проверке целевого использования организацией соответствующих бюджетных средств.
Рассмотрим особенности порядка направления финансирующим органом бюджетных средств организации на возмещение убытков в зависимости от варианта определения его видов и размеров:
— получателем бюджетных средств на возмещение убытков может быть только та организация, которая осуществляет операции по реализации услуг населению и у которой по результатам финансовой деятельности складывается убыток;
— бюджетные ассигнования на возмещение убытков такой организации направляются в размерах плановых сумм, предусмотренных бюджетной росписью. Никаких счетов на сумму бюджетных ассигнований организация, получающая средства на возмещение убытков, не выписывает и не выставляет ни бюджету, ни другой организации.