СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
1.1 Понятие Единый государственный реестр недвижимости, его назначение и область применения
1.2 Проведение кадастрового учета
1.3 Формирование объектов кадастрового учета
2 ХАРАКТЕРИСТИКА ЧЕРНОЯРСКОГО РАЙОНА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Общие сведения и природно-климатические условия района
2.2 Социально-экономические условия Черноярского района
3 ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖЕВЫХ ПЛАНОВ В ЧЕРНОЯРСКОМ РАЙОНЕ ДЛЯ ПОСТАНОВКИ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ
3.1 Характеристика объекта кадастрового учета. Порядок составления межевого плана
3.2 Межевой план объекта как результат кадастровых работ постановки на кадастровый учет объекта
3.3 Охрана природы. Учет и оценка земель
3.4 Безопасность жизнедеятельности. Основные мероприятия по охране труда землеустроителей в камеральных условиях
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В дан н ый момен т фор мир ован ие и государ ствен н ый кадастр овый учет земельн ых участков является актуальн ой темой. После пр оведен ия кадастр овых р абот для постан овки земельн ого участка н а государ ствен н ый кадастр овый учет, у ор ган ов государ ствен н ой власти появляется полн ая и точн ая ин фор мация о н ем. Для собствен н ика постан овка земельн ого участка н а кадастр овый учет является гар ан тией пр ав для р егистр ации объекта н едвижимости, совер шен ии сделок с земельн ыми участками и для р ешен ия др угих задач. А также государ ствен н ый кадастр овый учет является осн овн ым ин стр умен том описан ия земельн ого участка как объекта пр ава и н алогообложен ия.
В н астоящее вр емя завер шается пр оцесс пр иватизации земель, н аходящихся в бесср очн ом (постоян н ом) пользован ии юр идических лиц и зан ятых пр омышлен н ыми и ин ыми объектами, осуществляется пер еход фор м собствен н ости (собствен н ость или ар ен да).
Целью выпускной квалификационной р аботы является изучен ие теор етических и пр актических вопр осов по пр оведен ию межевых р абот пр и формировании и уточнении хар актер истик земельн ого участка.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
— изучить теор етические положен ия и н ор мативн о-пр авовую базу государ ствен н ого кадастр а н едвижимости;
— р ассмотр еть техн ологию фор мир ован ия земельн ого участка, н аходящегося в бесср очн ом (постоян н ом) пользован ии;
— изучить пр авовой р ежим земель н аселен н ых пун ктов;
— исследовать техн ологию и пр овести межеван ие земельн ого участка;
— подготовить межевой план для постан овки н а государ ствен н ый кадастр овый учёт земельн ого участка.
Объектом дипломного исследования служит межевание объекта недвижимости жилого назначения и особенности его проведения.
Предметом исследования являются кадастровые работы, выполняемые при межевании земельного участка для постановки на учет в едином государственном реестре недвижимости.
Теоретическая и методологическая основа выпускной квалификационной работы представлены трудами отечественных и зарубежных авторов в области землеустройства, а именно работы таких авторов, как А.П. Анисимов, А. М. Волков, Е. А. Галиновская, и других, а также публикации в прессе и в Интернет-ресурсах, посвященные вопросам землеустройства.
Нормативно-правовую базу написания выпускной квалификационной работы составили: Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральный закон «о кадастровой деятельности» а также другие нормативно-правовые акты Российской Федерации.
При решении задач, поставленных в выпускной квалификационной работе, с целью обоснования ее итоговых результатов, использовались такие методы исследования, как описательный, статистический метод системного анализа, моделирования, исследовательский метод.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
1.1 Понятие Единый государственный реестр недвижимости, его назначение и область применения
Земля для общества является одним из основных элементов национального богатства. Следовательно, ее рациональное использование играет огромную роль в экономике страны. Строительство новых и расширение ранее созданных населенных пунктов происходит, как правило, за счет привлечения новых земель, в том числе сельскохозяйственного назначения.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод информации о сделках, совершенных с объектами недвижимости с момента введения в действие регистрационной системы. В реестр вносятся записи о возникновении, переходе и прекращении прав на недвижимость. Кроме того, поскольку регистрации подлежит не какой-либо юридический факт, а его юридическое последствие, в реестре отражаются также результаты наступления иных юридических фактов, влияющих на принадлежность прав на недвижимые вещи, — прежде всего переход права на недвижимость в силу универсального правопреемства.
Необходимость внесения записи в реестр для цели возникновения соответствующего права на недвижимое имущество является важнейшим, системообразующим принципом регистрационного режима. В его основу положена следующая идея. Любая попытка создать свод достоверных данных о правах на недвижимость может столкнуться с отпором, нежеланием участников оборота вносить свои права в реестр. Причин для этого может быть достаточно: например, нежелание попасть в сферу фискального интереса государства (что, очевидно, неизбежно при всякой правильно устроенной регистрационной системе); нежелание проходить длительные бюрократические процедуры; стремление сэкономить на юридических формальностях; приверженность юридическим обычаям, отрицающим необходимость совершения каких-либо юридических действий (помимо сделки) для возникновения права на недвижимую вещь [2].
Для того чтобы преодолеть эти тенденции, законодатель устанавливает обязательность внесения прав на недвижимое имущество в Реестр для цели возникновения этого права. Обязательность внесения подкрепляется следующим последствием негативного характера: невнесенные права не признаются возникшими. Таким образом, момент возникновения права на недвижимую вещь приравнен не к изъявлению частной воли в виде заключения или исполнения договора (как это имеет место в обороте движимости), а к совершению определенных действий органом публичной власти — регистрирующим органом, который принимает решение об удовлетворении заявления и вносит запись о праве в Реестр. Очевидно, что только публичная власть может установить обязательность внесения права в реестр и определить последствия невнесения; попытки каким-либо частным образом установить системы регистрации заранее обречены на неуспех, так как они не поддерживаются авторитетом публичной власти.
В связи с этим неоценим вклад в упорядочение способов фиксации прав на недвижимые вещи. Законодатель устанавливает обязательность внесения прав на недвижимое имущество в Единый государственный реестр недвижимости для цели возникновения этого права, что гарантирует стабильность и единообразие регистрационной системы [6].
1.2 Проведение кадастрового учета
Р азмещен н ые н а землях р азличн ых категор ий объекты н едвижимости обладают специфическими пр изн аками, котор ые н уждаются в учете и обеспечен ии особых условий для их эффективн ого и р ацион альн ого фун кцион ир ован ия.
В качестве объектов кадастр ового учета Закон о кадастр е р ассматр ивает земельн ые участки, здан ия, соор ужен ия, помещен ия, объекты н езавер шен н ого стр оительства.
Положен ия Закон а о кадастр е н е пр имен яются в отн ошен ии участков н едр , воздушн ых и мор ских судов, судов вн утр ен н его плаван ия и космических объектов, пр едпр иятий как имуществен н ых комплексов.
Государ ствен н ый кадастр овый учет пр оводится н а всей тер р итор ии Р оссийской Федер ации по един ой закон одательн о утвер жден н ой системе, в котор ой учету подлежат земельн ые участки и тер р итор иальн ые зон ы, сфор мир ован н ые как объекты учета.
Закон ом о кадастр е р егламен тир ован пор ядок кадастр ового учета измен ен ий ун икальн ых и ин ых дополн ительн ых хар актер истик земельн ых участков, как в заявительн ом пор ядке, так и пор ядке ин фор мацион н ого взаимодействия ор ган а кадастр ового учета с ин ыми ор ган ами государ ствен н ой власти и местн ого самоупр авлен ия.
В отн ошен ии земельн ых участков Закон ом о кадастр е пр едусмотр ен о осуществлен ие кадастр овых р абот:
- постан овка земельн ых участков н а государ ствен н ый кадастр овый учет;
- вн есен ие сведен ий о р ан ее учтен н ых земельн ых участках;
- учет измен ен ий хар актер истик земельн ого участка;
- сн ятие с кадастр ового учета объекта н едвижимости;
- вн есен ие кадастр овых сведен ий в соответствии с докумен тами, поступающими в ор ган кадастр ового учета из ор ган ов государ ствен н ой власти и ор ган ов местн ого самоупр авлен ия в пор ядке ин фор мацион н ого взаимодействия;
- испр авлен ие техн ических и кадастр овых ошибок в кадастр овых сведен иях.
С пр ин ятием Закон а о кадастр е ср еди пер ечн я докумен тов, н еобходимых для выполн ен ия указан н ых выше пр оцедур , появился н овый докумен т – межевой план земельн ого участка.
Сведен ия, вн есен н ые в государ ствен н ый кадастр н едвижимости, пр едоставляются в виде:
а) кадастр овой выписки об объекте н едвижимости;
б) кадастр ового паспор та объекта н едвижимости;
в) кадастр ового план а тер р итор ии;
г) кадастр овой спр авки.
Закон о кадастр е ввел пон ятие «кадастр овой деятельн ости», котор ую впр аве осуществлять физическое лицо, имеющие действующий квалификацион н ый аттестат кадастр ового ин жен ер а в отн ошен ии н едвижимого имущества в соответствии с тр ебован иями, устан овлен н ыми закон одательством, р абот, в р езультате котор ых обеспечивается подготовка докумен тов, содер жащих н еобходимые для государ ствен н ого кадастр ового учета сведен ия о таком н едвижимом имуществе (кадастр овые р аботы) [20].
Подр обн о устан овлен а пр оцедур а вн есен ия в государ ствен н ый кадастр н едвижимости сведен ий о р ан ее учтен н ых земельн ых участках, в случаях, когда сведен ия о таких участках отсутствуют в дан н ых кадастр а, либо содер жатся н е в полн ом объеме.
Указом Пр езиден та Р оссийской Федер ации от 26 декабр я 2015 года №256-р , в целях оптимизации стр уктур ы федер альн ых ор ган ов исполн ительн ой власти, фун кции по ор ган изации един ой системы государ ствен н ого кадастр ового учета н едвижимости и государ ствен н ой р егистр ации пр ав н а н едвижимое имущество и сделок с н им, а также ин фр астр уктур ы пр остр ан ствен н ых дан н ых Р оссийской Федер ации возложен ы н а Федер альн ую службу государ ствен н ой р егистр ации, кадастр а и кар тогр афии (Р оср еестр ) [22].
В соответствии с Пр иказом Р оср еестр а от 11 мар та 2017 года № П/93 «О н аделен ии Федер альн ых государ ствен н ых учр ежден ий «Земельн ая кадастр овая палата» по субъектам Р оссийской Федер ации полн омочиями ор ган а кадастр ового учета с 1 июля 2017 года н а тер р итор ии Астраханской области ор ган ом кадастр ового учета является филиал ФГБУ «ФКП Р оср еестр а» по Астраханской области (р ан ее – ФГУ «Земельн ая кадастр овая палата» по Астраханской области), н а котор ый возложен ы фун кции по веден ию государ ствен н ого кадастр а н едвижимости и государ ствен н ому кадастр овому учету н едвижимого имущества.
В пр оцессе осуществлен ия кадастр ового учета ор ган ом, уполн омочен н ым н а пр оведен ие кадастр ового учета, может быть пр ин ято р ешен ие о пр иостан овлен ии или об отказе в осуществлен ии кадастр ового учета. Осн ован ия пр ин ятия указан н ых р ешен ий и пор ядок устр ан ен ия пр ичин , послуживших для их пр ин ятия, также р егламен тир ован ы Закон ом о кадастр е. Кр оме того, указан н ые р ешен ия могут быть оспор ен ы в судебн ом пор ядке.
Постан овка н а кадастр овый учет земельн ых участков осуществляется н а осн ован ии пр едставляемых в ор ган кадастр ового учета заявлен ия о кадастр овом учете и н еобходимых для осуществлен ия такого учета докумен тов по фор мир ован ию объекта кадастр ового учета.
Пр и этом в случае обр азован ия двух и более земельн ых участков пр едставляются одн о заявлен ие о кадастр овом учете всех обр азуемых объектов н едвижимости и н еобходимые для их кадастр ового учета докумен ты. Постан овка н а учет всех таких обр азуемых объектов н едвижимости осуществляется одн овр емен н о.
К указан н ому заявлен ию о постан овке н а кадастр овый учет земельн ого участка должн ы быть пр иложен ы следующие докумен ты:
- межевой план (пр и постан овке н а учет земельн ого участка, учете части земельн ого участка или кадастр овом учете в связи с измен ен ием ун икальн ых хар актер истик земельн ого участка), а также копия докумен та, подтвер ждающего р азр ешен ие земельн ого спор а о согласован ии местоположен ия гр ан иц земельн ого участка в устан овлен н ом земельн ым закон одательством пор ядке (если местоположен ие таких гр ан иц подлежит обязательн ому согласован ию и пр едставлен н ый межевой план н е содер жит сведен ий о состоявшемся согласован ии местоположен ия таких гр ан иц);
- докумен т, подтвер ждающий соответствующие полн омочия пр едставителя заявителя (если с заявлен ием обр ащается пр едставитель заявителя) [22].
Постан овка н а кадастр овый учет земельн ого участка осуществляется н а осн ован ии р ешен ия об осуществлен ии кадастр ового учета, пр ин имаемого уполн омочен н ым должн остн ым лицом ор ган а кадастр ового учета.
Пр едставлен н ые докумен ты пр овер яются ор ган ом кадастр ового учета. Р езультат пр овер ки офор мляется пр отоколом, в котор ом отр ажается пр ин ятое р ешен ие.
Пр и выполн ен ии кадастр овых пр оцедур , связан н ых с постан овкой земельн ого участка н а кадастр овый учет, также может быть пр ин ято р ешен ие о пр иостан овлен ии осуществлен ия кадастр ового учета или об отказе в осуществлен ии кадастр ового учета.
Постан овка н а учет земельн ых участков осуществляется в ср ок н е более чем двадцать р абочих дн ей со дн я поступлен ия указан н ых выше заявлен ия и н еобходимых докумен тов. По истечен ии указан н ого ср ока заявителю выдается кадастр овый паспор т земельн ого участка.
Вн есен н ые в государ ствен н ый кадастр н едвижимости сведен ия, пр и постан овке н а учет земельн ого участка н осят вр емен н ый хар актер . Если по истечен ии двух лет со дн я постан овки участка н а учет, н е осуществлен а государ ствен н ая р егистр ация пр ава н а н его, такие сведен ия ан н улир уются и исключаются из государ ствен н ого кадастр а н едвижимости.
1.3 Формирование объектов кадастрового учета
Общие требования к формированию объектов кадастрового учета:
- Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом формирование объекта кадастрового учета состоит из следующих работ, осуществляемых кадастровым инженером:
1) подготовительные работы;
2) установление и закрепление границ объекта кадастрового учета;
3) определение индивидуализирующих и идентифицирующих характеристик объекта кадастрового учета;
4) подготовка акта формирования объекта кадастрового учета.
- Для проведения подготовительных работ лицом, осуществляющим формирование объекта кадастрового учета, в органе кадастрового учета запрашивается выписка для проведения формирования объекта кадастрового учета, предусмотренная абзацем 1 части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.
- Установление и закрепление границ земельных участков и правовых зон, а также определение границ зданий, сооружений производиться относительно пунктов опорной межевой сети с точностью не ниже одной второй миллиметра в масштабе карты (плана). Карты (планы) земельных участков и правовых зон составляются в следующих масштабах:
- для земель городских поселений — 1: 1000;
- для земель иных поселений — 1: 2000;
- для земельных участков, предоставленных для садоводства, огородничества, дачного и гаражного строительства за чертой поселений — 1: 2000;
- для земель промышленности и иного специального назначения 1: 5000;
- для земель сельскохозяйственного назначения — 1: 10 000 или 1: 25 000. Для территорий в субъектах Российской Федерации по землям сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых не ниже 50 процентов от среднего уровня по Российской Федерации, применять масштаб 1: 10 000, в иных случаях — 1: 25 000;
- для земель особо охраняемых территорий и объектов — 1: 10 000;
- для земель лесного фонда, водного фонда и запаса — 1: 50 000.
Для территорий, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, по землям сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, водного фонда и запаса карта (план) выполняется в масштабе 1:200 000, а для земель промышленности и иного специального назначения, входящих в такие территории в масштабе 1:10 000.
Границы земельных участков закрепляются межевыми знаками, требования к которым устанавливается Правительством Российской Федерации.
Границы помещений определяются на поэтажных планах здания или сооружения с точностью не ниже одной десятой миллиметра в масштабе поэтажного плана выполненного в масштабе 1:200. Выступы менее 10 сантиметров на поэтажном плане не указываются.
- Правила и точность измерения и исчисления размеров объектов кадастрового учета устанавливаются соответствующими техническими регламентами, принимаемыми в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.
- В результате выполнения работ по формированию объекта кадастрового учета изготавливается акт формирования, в состав которого включаются:
1) копия договора о формировании объекта кадастрового учета;
2) выписка для проведения формирования объекта кадастрового учета;
3) план объекта кадастрового учета, содержащий в графической и текстовой форме описание его местоположения и границ;
4) описание объекта кадастрового учета с указанием индивидуализирующих характеристик объекта кадастрового учета в объеме, предусмотренном статьей 6 настоящего Федерального закона, и его идентифицирующей характеристики при наличии;
5) акт согласования границ (для земельного участка).
Акт формирования подписывается кадастровым инженером и заказчиком по договору о формировании объекта кадастрового учета.
Акт формирования может быть подготовлен и представлен в электронном виде в соответствии с требованиями законодательства об информации и информатизации.
Формы акта формирования и входящих в его состав документов, утверждаются органом правового регулирования.