Государственное регулирование доходов:факторы роста уровня жизни в России

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время повышение уровня и качества жизни населения является стратегическим направлением развития Российской Федерации, поэтому являются наиболее актуальными проблемами в современном мире, так как уровень жизни занимает важную роль в социально-экономической жизни общества. Причиной служит мировой экономический кризис, на фоне которого в обществе произошло значительное падение уровня и качества жизни основной массы населения россиян.

Государство помимо исполнения своих многочисленных функций должно также стимулировать население, с целью повышения общего настроения жителей конкретно взятой страны. А прогнозирование уровня жизни населения и социальная защита являются той неотъемлемой функцией государства, с помощью которой осуществляется стимулирование жизни населения и поднятие общего уровня социально-экономического развития страны. Неосторожность и непродуманность государства в данном вопросе может привести не только к росту социальной напряженности, но и к полному снижению уровня жизни в стране с вытекающими из него необратимыми последствиями.

Целью данной работы является исследование процесса государственного регулирования доходов, факторы роста уровня жизни в России.

Исходя из поставленной цели, в рамках данной работы предполагается решение следующих задач:

— изучение значения и видов доходов населения;

— рассмотрение показателей уровня жизни;

— определение роли государства в регулировании доходов населения;

— оценка современного состояния доходов населения России;

— исследование факторов роста уровня жизни в России;

— анализ основных направлений повышения уровня и качества жизни в России.

Объектом исследования выступают доходы  как индикатор уровня жизни населения.

Предметом исследования в работе является механизм государственного регулирования доходов населения.

В данной работе были использованы  следующие работы в области исследования факторов уровня жизни населения: Айвазяна С.А., Белеховой Г.В., Россошанского А.И., Ильиной Г.В., Сапрыкина А.В., Ласточкиной М.А., Маликова Н. К., Меньшиковой М. А., Коптевой К. В., Мухачёвой  А. В., Набережной А.Т., Садыкова Р.М., Тумашева А.Р., Котенковой С.Н., Тумашевой М.В. и др.

Теоретической и методологической основой данной работы стали труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов, раскрывающие факторы уровня жизни населения, различные виды доходов населения.

При проведении исследования настоящей темы использовались методы анализа и синтеза, логический, сравнительный, системно-структурный.

Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком литературы. Первая глава посвящена исследованию теоретических аспектов государственного регулирования доходов. Вторая глава направлена  на оценку  современного состояния доходов населения и анализ основных направлений повышения уровня и качества жизни в России.

Значение  и виды  доходов

Доход как социально-экономическая категория представляет собой приток денежных средств и материальных ценностей, полученных в результате определенной деятельности государством, юридическим или физическим лицом.

Доходы во многом определяют уровень жизни населения. От их размера главным образом и зависит степень удовлетворения личных потребностей в потребительских товарах и услугах. Доходы – это ресурсы в денежном и натуральном выражении, которые могут быть использованы на удовлетворение личных потребностей, налоговые и другие обязательные и добровольные платежи, сбережения[1].

Денежные доходы населения определяются как сумма всех денежных поступлений населения из различных источников, которые доступны для текущего потребления и сбережения, за исключением денежных средств, изымаемых из ранее накопленных сбережений и получаемых населением в виде займов (кредитов).

Доходы неразрывно связаны с уровнем и качеством жизни населения. Под качеством жизни населения понимается степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека.

Уровень жизни населения сегодня является главной составляющей экономической сферы деятельности и социально-экономического развития Российской Федерации. В мировом рейтинге стран по уровню человеческого развития Российская Федерация в 2015 году заняла 50-е место. Из трех показателей, определяющих уровень развития нашей страны, значительно снизился валовой национальный доход на душу населения

Доходы населения неоднородны и могут быть классифицированы по ряду признаков. Обобщение и уточнение оснований классификаций доходов дает возможность представить в виде таблицы.

Проводимые социально-экономические преобразования существенно изменили институциональные условия и параметры формирования доходов. Исследование доходов населения в институциональной плоскости позволяет заключить, что они представляют собой результат совокупности соглашений явного и неявного характера, действующих в обществе.

Такой подход позволяет объяснить причины различного уровня доходов населения в близких по уровню своего развития обществах.

Рыночные преобразования усиливают зависимость экономической системы от материального благополучия населения, так как требуют более широкого использования денежных доходов населения в качестве бюджетных, кредитных и страховых ресурсов, вовлечения их в инвестиционные проекты. В формировании рационального поведения людей очень важно правильное соблюдение соотношений между видами дохода. Если трансфертные выплаты играют значительную роль в формировании доходов населения, то это снижает его активность, порождает психологию иждивенчества[3].

Увеличение доли трудовых доходов – стимул к активной, предприимчивой жизнедеятельности индивида. Очевидно, что для оживления экономики необходимо формирование платежеспособного спроса через увеличение части доходов населения в общей сумме доходов общества – ВВП.

Показатели уровня жизни

Понятие «уровень жизни» населения характеризует степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей. Уровень жизни населения — это уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными продуктами, продуктами питания, жилищем и т. п.). Выделяют «минимальный уровень потребления», «рациональный уровень потребления» и «физиологический уровень потребления».

Рациональный уровень потребления определяется исходя из удовлетворения разумных потребностей человека. Входящий в него набор товаров и услуг обеспечивает полное и гармоничное физиологическое и социальное развитие индивида.

Минимальный уровень потребления рассчитывается исходя из минимального уровня потребностей. Его величина определяется набором товаров и услуг неквалифицированного работника и его иждивенцев. Для этого берутся наиболее низкие цены и не учитываются предметы роскоши, алкогольные напитки и деликатесы.

Физиологический уровень потребления — это уровень, ниже которого человек не может существовать физически. С ним связано понятие «уровень бедности». Это доля населения, которая получает доход ниже установленного правительством официального уровня, граничащего с бедностью. Оценки уровня качества жизни изменяются во времени и в пространстве: тот уровень, который 30-40 лет назад считался высоким, сегодня может быть отнесен к «черте бедности», а тот уровень, который считается высоким для одних стран, неприемлем для других, и т. д.

Для оценки уровня жизни используются количественные и качественные показатели. ООН рекомендует использовать показатели, которые объединены в 12 групп:

1. Рождаемость, смертность и другие демографические характеристики населения;
2. Санитарно-гигиенические условия жизни;
3. Потребление продовольственных товаров;
4. Жилищные условия;
5. Образование и культура;
6. Условия труда и занятость;
7. Доходы и расходы населения;
8. Стоимость жизни и потребительские цены;
9. Транспортные цены;
10. Организация отдыха;
11. Социальное обеспечение;
12. Свобода человека[4].

Для международного сопоставления уровня жизни в разных странах используется производство национального дохода и валового внутреннего продукта на душу населения. По сравнению с показателем «уровень жизни» более сложным является показатель качества жизни. Он включает в себя помимо уровня жизни такие показатели, как условия и безопасность труда, культурный уровень, физическое развитие и др.

Для более точной оценки благосостояния общества ООН рекомендует использовать «индекс человеческого развития», для чего определяются 3 компонента:

1.Здоровье: продолжительность жизни человека;

2.Культурный уровень: число лет обучения каждого жителя в возрасте 25 лет и старше;

3.Общие ресурсы потребления и накопления в стране: валовой национальный продукт (ВНП) на душу населения[5].

Базисным показателем уровня жизни является оценка стоимости жизни. Под стоимостью жизни понимается стоимость совокупности предметов потребления, соответствующая определенному уровню удовлетворения потребностей населения. Методология расчетов оценок стоимости жизни основывается на потребительской корзине.

Потребительская корзина включает набор благ и услуг, соответствующий определенному уровню потребления, причём существует разграничение потребительской корзины на минимальную и рациональную.

Минимальная «потребительская корзина» представляет собой минимально допустимый потребительский набор, сокращение которого становится социально неприемлемым. Рациональная «потребительская корзина» – это наиболее благоприятный набор благ и услуг, который рассчитывается на научной основе.

Также выделяют фактическую потребительскую корзину, которая характеризует набор товаров и услуг, фактически потребляемых населением. Состав перечисленных выше видов потребительских корзин рассчитывается в натуральных показателях в среднем на душу населения, семью, или в целом на домашнее хозяйство.

Индекс стоимости жизни отражает изменения в стоимости «потребительской корзины» в результате произошедших изменений в уровне цен и тарифов. Индекс стоимости жизни рассчитывается путем определения среднего изменения рыночных цен только на те товары и услуги, которые покупаются определенными слоями населения. За основу расчетов берут розничные цены стандартного набора благ и услуг[6].

Основным инструментом оценки, прогнозирования и регулирования величины, структуры и динамики уровня жизни являются потребительские бюджеты населения.

Система потребительских бюджетов формируется на основе ограниченного количества типовых бюджетов, которые обеспечивают различный уровень удовлетворения потребностей. В качестве основополагающих бюджетов выделяют:

— прожиточный минимум,

— минимальный потребительский бюджет,

— бюджет высокого достатка[7].

Потребление является заключительной стадией воспроизводственного процесса, сводящейся к использованию произведенного продукта для удовлетворения определенных потребностей.

Различают промежуточное и конечное потребление:

Промежуточное потребление представляет собой стоимость продуктов и рыночных услуг, потребленных и предоставленных в течение данного периода с целью производства другим продуктов и услуг. Конечное потребление, или собственно потребление населения (отражено в счете использования доходов Системы национальных счетов), — расходы хозяйственных единиц на продукты и услуге используемые непосредственно для удовлетворения текущих индивидуальных и коллективных потребностей людей.

Денежные доходы населения включают оплату по труду всех категорий населения, премии, постоянные надбавки к заработной плате и средства на командировочные расходы, пенсии, пособия и стипендии, поступления от продажи продуктов сельского хозяйства, поступления из финансовой системы и прочие.

Денежные расходы населения включают расходы населения на покупку товаров и оплату услуг, обязательные платежи и разнообразные взносы, прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах.

Роль государства в регулировании доходов населения

Государственное регулирование доходов – это система мер и норм законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемая в государственных учреждениях и общественных организациях в целях стабильности доходов и их роста в зависимости от социально-экономических условий развития общества. Оно направлено на создание условий, способствующих нормальному воспроизводству и развитию рабочей силы.

В рыночных условиях необходимо соблюдать принципы, обеспечивающие достойную жизнь вне зависимости от итогов экономической деятельности. Поэтому возникает необходимость государственного вмешательства. Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов[8].

Носители – социальные группы, отличающиеся друг от друга по различным признакам: доход, профессия, интерес, служебное положение, имущественное положение. Интересы каждой из этих групп обусловлены принадлежностью к тому или иному виду деятельности, отрасли и региону, а также их социально-экономическому положению. Представители этих групп выражают свои интересы по средствам массовой информации, на митингах, собраниях, в обращении, государственных учреждениях ответственных за социально-экономическую политику. Это образует первую линию связи с государственным аппаратом, регулируя хозяйства.

Выразители объединены в разного рода союзы (профсоюзы, союзы предпринимателей). Одни союзы насчитывают большое количество участников, другие же играют огромную роль в экономике из-за большого количества представителей и их капитала. Малочисленные союзы: союзы инвалидов, адвокатов. Союзы могут быть временными или постоянными.

Самые могущественные выразители – союзы предпринимателей и профсоюзы. Они создают собственные теории социально-экономической политики, стремятся максимально воздействовать на государственное регулирование доходов. Они построены по отраслевому или региональному признаку, могут также входить в международные объединения. Каналы их влияния на органы государственного регулирования доходами – это рекомендации, советы, консультации – это двойная линия связи.

Исполнители – органы трех ветвей власти, к ним относят: государство с федеральным устройством; федеральные и местные парламенты; правительство.

Механизм государственного регулирования доходов не постоянен, может происходить слияние различных субъектов и возникновение новых регулируемых органов. Эти органы формируются чаще всего центральными и местными органами власти вместе с заинтересованными союзами. К ним относят советы экспертов или правительство и другие государственные органы власти. Они осуществляют консультативную деятельности либо вмешиваются напрямую в экономику и экономическую политику. Таким образом, носители и выразители воздействуют на государственную политику путем сбора подписей, референдумов, демонстраций, забастовок и компаний гражданского неповиновения. Существует и обратная связь. Она характеризуется успехами или неудачами государственного регулирования доходов. Объекты государственного регулирования – сферы ситуации условия, источники формирования доходов, где возникли или могут возникнуть трудности, не разрешаемые автоматически, что требует постороннего вмешательства извне.

Снятие этих проблем жизненно необходимо для нормального функционирования экономики.

Основные объекты политики доходов: минимизация доходов, занятость, заработная плата, подготовка и переподготовка кадров, налоги, социальные гарантии, цена и социальное отношение (отношение работника и работодателя). Основной целью государственной политики доходов является ее перераспределение через государственный бюджет путем дифференциации налогообложения одних групп получающих доходов и социальных выплат другим группам.

Основными задачами государственной политики доходов являются:

— повышение доходов у малоимущих, что создает условия нормального воспроизводства рабочей силы;

— устранение диспропорций, связанных с неодинаковостью производственных факторов;

— регулирование занятости;

— снижение социальной напряженности;

— возможность перераспределения национального дохода ограничена бюджетными поступлениями[9].

В любом обществе политика доходов строится на определенных принципах, которые провозглашены в конституции:

1) принцип социальной справедливости;

2) принцип социального партнерства и солидарности населения;

3) индивидуальная ответственность за свое материальное положение;

4) провозглашено право на труд и его достойное вознаграждение и т.д.

На практике эти принципы реализуются путем использования определенных методов и средств государственной политики. На основе принципов осуществляется выбор наиважнейших целей, но всегда они реализуются лишь частично. Среди методов государственного регулирования выделяют четыре основные группы:

1. Законодательная. Государство разрабатывает нормативные базы, которые используются для расчета нормативных потребителей бюджета, норм рабочего времени. Для регулирования доходов и уровня жизни населения значимы следующие юридические документы: Конституция, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Закон о переходе к рынку, Закон о занятости, Постановление правительства о повышении минимальной заработной платы, Постановление правительства о социальном обеспечении, страховании и социальной гарантии.
2. Экономическая. Налоговая политика государства, регулирование цен, регулирование оплаты труда, определение минимальной заработной платы, регулирование занятости.

Рост минимальной заработной платы зависит от финансовых возможностей государства. Уровень минимальной заработной платы должен определяться с учетом денежных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы (прожиточный минимум). Прожиточный минимум зависит от денежной политики государства. Налоговая политика обеспечивает сбор средств в бюджет. Она позволяет организовать перераспределение доходов, способствовать повышению занятости. К ним относятся политика государственных расходов, которая позволяет осуществлять преобразование в производстве, сгладить различия в развитии региона, позволяет регулировать безработицу. Государство напрямую регулирует оплату труда в бюджетной сфере, увеличивая расходы на ее содержание. Государство осуществляет ориентацию экономики на развитие личности, что дает возможность дальнейшего экономического роста.

Административная. Она не связана с созданием дополнительного материального стимулирования или риска.

Базируется на силе власти и включает в себя меры запрета: разрешение или принуждение. Следовательно, вводится квота рабочих мест на предприятии для социально уязвимого слоя населения (подростки, инвалиды и т.д.). Вменяется в обязанность предприятиям и организациям выделять определенную норму работников на различные виды общественных работ. Меры запрета проявляются: в запрещении совместительства за исключением медицинских работников, сотрудников и преподавателей. С переходом к рыночной экономике некоторые прежние меры сохранились и появились новые:

а) появление государственного контроля над монопольными рынками;

б) разработка стандарта продукции и контроль и их использованием;

в) образование и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения;

г) защита интересов нации (лицензирование экспортной продукции и государственный контроль за импортом).

Согласительная (социальное партнерство). Согласованная деятельность правительства предпринимателей и наемных работников по вопросам деятельности оплаты труда. Все эти методы имеют прямые и косвенные меры для вмешательства в экономику.

К прямым мерам относятся:

—  гарантии минимальной заработной платы на всей территории РФ;

— регулирование оплаты труда в бюджетной сфере;

— установление системы районных коэффициентов;

— государственное инвестирование;

— государственные субсидии;

— освобождение от налогов;

— выделение квот рабочих мест;

— организация переобучения работников для выполнения общественных работ[10].

К косвенным мерам относятся: льготное налогообложение малоимущим; избирательное распределение бесплатных благ; участие работников в распределении прибыли от акций; государственный контроль над ценами на монопольных рынках.

Таким образом, современные системы оплаты труда в странах с рыночной экономикой направлены на снижение доли базисной, т.е. постоянной части заработка при одновременном увеличении ее переменной части, размер которой зависит от результатов работы конкретного работника и фирмы в целом.

В принятой правительством России Программе углубления экономических реформ были сформулированы такие направления политики в области регулирования доходов, как противодействие их нерациональной дифференциации, сохранение государственных гарантий заработной платы и т. д.

Литература

[1] Хекало О.Ю., Якубко Я.С. Индекс развития человеческого потенциала России/ сборник статей II Международной научно-практической конференции «Инновационное развитие современной науки: проблемы, закономерности, перспективы»/ Под общ.ред. Г.Ю.Гуляева – Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2017. — С. 115-117.

[2] Садыков Р.М. Уровень и качество жизни населения как фактор обеспечения социальной безопасности территориальных образований // Фундаментальные исследования. — 2014. — №11. — С. 201-205.

[3] Маликов Н. К вопросу о содержании понятия «качество жизни» и его измерении //Уровень жизни населения регионов России. 2015. — №2. – С. 45.

[4] Ильина Г.В., Сапрыкин А.В., Доходы населения как основной критерий оценки его уровня жизни // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. – 2015. – №3. – С.34-35.

[5] Белехова Г.В., Россошанский А.И. Уровень жизни в оценках населения // Проблемы развития территории. – 2015. – №5 (79). – С.77-96.

[6] Айвазян С.А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональных сопоставлениях. М.: ЦЭМИ РАН, 2014. — С.10-14.

[7] Меньшикова М. А., Коптева К. В. Теоретико-методологические подходы к оценке уровня и качества жизни населения // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2015. — №6. —  С.5-7.

[8] Тумашев А.Р., Котенкова С.Н., Тумашева М.В. Экономическая теория в двух частях. Часть I. Введение в экономическую науку. Микроэкономика: Учебное пособие для студентов неэкономических специальностей/А.Р. Тумашев, С.Н.Котенкова, М.В.Тумашева. – Казань: Казан. Ун-т, 2014. — 204 с.

[9] Айвазян С.А. Анализ качества и образа жизни населения. Эконометрический подход. М.: Наука, 2012.  — 432 с.

[10] Дубынина А.В. Доходы и расходы домашних хозяйств и их роль в измерении уровня и качества жизни населения // Домашнее хозяйство в прошлом и настоящем: материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. Я.С. Ядгарова, 2013. – с.31-36.