Государственные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми

1 2

---

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретические основы понятий государственные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми
1.1 Понятие, система и источники правового регулирования пособий гражданам, имеющим детей
1.2 Система денежных выплат и порядок назначения пособий беременным женщинам и гражданам, имеющих детей
Глава 2. Анализ правовых и организационных основ государственных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми
2.1 Правовые и организационные основы работы органов, осуществляющих деятельность по реализации социальной поддержки малоимущих семей и семей, имеющих детей на государственном обеспечении
2.2 Особенности судебно-правовой защиты по назначению и выплате пособий беременным женщинам и гражданам, имеющим детей
Глава 3. Совершенствование законодательства в области социальной и судебной защиты семей, имеющих детей
3.1 Проблемы, связанные с назначением и выплатой пособий, а также судебной зашиты прав граждан, имеющих детей
3.2 Рекомендации по совершенствованию законодательства в области социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих детей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией РФ каждый человек находится под защитой государства. Тем не менее, многие граждане страны находятся в состоянии социальной незащищенности особенно с учетом классового разрыва, который является вечным спутником рыночной экономики. На сегодняшний день о помощи семьям с маленькими детьми, о защите материнства и детства, говорят, как об одном из самых приоритетных направлений в современной социальной политике, проводимой представителями правительства РФ.

В России есть программы поддержки молодых семей, направленные, в первую очередь, на улучшение материального благополучия тех, кто только начинает семейную жизнь. Одной из таких мер является определение денежного пособия на ребёнка.

Объектом исследования является практика начисления и выплаты пособий в связи с материнством, отцовством и детством.

Предметом исследования являются отношения, которые возникают по поводу начисления и выплаты пособий в современных условиях.

Цель работы: рассмотреть понятие и виды пособий гражданам, имеющим детей.

Выдвинутая цель предполагает постановку и решение целого ряда задач:

• определить место пособий в системе социального обеспечения;
• рассмотреть порядок назначения пособия по беременности и родам;
• исследовать проблемы и перспективы регулирования пособий.
• предложить пути   совершенствования законодательства в области социальной и судебной защиты беременных женщин и женщин имеющих детей. При работе над проектом будут использованы такие методы, как: методы научной абстракции;
• метод анализа и синтеза;
• графический  метод. При написании настоящей работы использовались нормативно-правовые материалы, методические рекомендации, инструкции, а также монографические и другие издания.

В дипломной работе мною исследованы и систематизированы понятийные аспекты назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, сформулированы правовые основы пособий на детей, а также исследованы проблемы совершенствования законодательства о государственных пособиях на детей на современном этапе. Работодатели, как юридические лица, так и предприниматели, являются страхователями по обязательному социальному страхованию в отношении граждан РФ, работающих у них по трудовым договорам. При этом одной из их обязанностей является выплата своим работникам определенных видов пособий при наступлении случаев, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного соцстрахования, выплачиваемых в основном за счет средств Фонда соцстрахования.

Необходимо постоянно следить за изменениями, которые вносятся в законодательство, регулирующее вопросы социальной защиты граждан. Пособия назначаются и выплачиваются по месту работы, учебы, службы, в органах социальной защиты в зависимости от рода деятельности и занятости получателей. На основании систематизации основных аспектов предметной области во второй главе исследования рассмотрены особенности исчисления и выплаты пособий, а также проблемы совершенствования законодательства о государственных пособиях на детей на современном этапе. Нормативная основа исследования: ФЗ от 29.12.2006 N 255-ФЗ(ред. от 27.12.2019) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» , ФЗ от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах обязательного соцстрахования», Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 N 375 (ред. от 19.01.2019) «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за новорожденным гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и др.

Эмпирическая основа исследования: материалы судебной практики, статистические данные. В процессе написания данной работы привлекались труды таких авторов, как В.Н. Келасьев, О.В. Кузнецова, М.И. Лепихов, Т. В. Лодкина, К.Н. Новикова, А.Н. Савинов, И.А. Волков, С.И. Кобзева, О.В. Кузнецова, А.М. Лушников, Н.Л. Лютов, Р.А. Митрофанов, П.А. Михайлюк, К.Н. Новикова, Т.А. Пахалина и других.

Методы исследования: метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, которая раскрывает особенности государственного пособия гражданам, имеющим детей на современном этапе; метод анализа специальной литературы; метод системного анализа.

Теоретической основой работы являются положения и выводы, разработанные юридической наукой, в первую очередь семейным правом и правом социального обеспечения. Учебные пособия, научные статьи и монографии. Структуру работы определяют цели и задачи исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Теоретические основы понятий государственные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми

1.1 Понятие, система и источники правового регулирования пособий гражданам, имеющим детей

Государственные пособия гражданам, имеющим детей, представляют собой целостную структуру по оказанию финансовой помощи от государства гражданам, которые стали родителями в связи с деторождением и занимаются воспитанием детей. Законы РФ защищают и поддерживают интересы матерей, детей и отцов.

Государственная помощь регламентируется двумя основными законами:

• ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 N 81-ФЗ;
• ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 N 255-ФЗ.

Законом о детских пособиях в РФ предусмотрены следующие виды государственных пособий:

• единоразовая денежная выплата беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации в первые месяцы беременности;
• денежная выплата по беременности и родам;
• единоразовая денежная выплата при рождении ребенка;
• денежная выплата один раз в месяц по уходу за новорожденным;
• денежная выплата один раз в месяц на ребенка;
• единоразовая денежная выплата, если несовершеннолетний передается на воспитание в семью;
• единовременная денежная выплата беременной жене гражданина, выполняющего военную обязанность по призывному долгу;
• денежная выплата раз в месяц на ребенка гражданина, выполняющего военную обязанность по призывному долгу.1

Минздравсоцразвития России регулирует систему последовательности назначения и выдачи вышеприведенных выплат. Система назначения и выплат пособий на детей помесячно регламентирована законодательством административно-территориальных единиц РФ.

Рисунок 1 – Социальная защита семьи

Лица, имеющие и не имеющие права на получение детских пособий.

К лицам, имеющим права получать государственные пособия на детей, относятся:

• лица, имеющие натурализацию и постоянное место жительство в России;
• лица с российским гражданством, служащие по контракту, специалисты, занимающие посты рядовых сотрудников и начальников в подразделениях внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в формированиях уголовно-исполнительной системы, структурах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, служащие воинских подразделений РФ за рубежом согласно нормам международных соглашений государства;
• лица, которые являются гражданами других государств, но постоянное место жительства имеют в России, апатриды и беженцы;
• лица, являющиеся гражданами других стран, или апатриды, которые имеют временное место жительство в России и проходят обязательное социальное страхование, предусматривающее ситуации, связанные с наступлением временной утраты трудоспособности или материнством.

К лицам, не имеющим права получать детские выплаты от государства, относятся:

• лица, имеющие или не имеющие российского гражданства, а также апатриды, чьи дети содержатся на полном гособеспечении;
• лица, имеющие или не имеющие российского гражданства, а также апатриды, которые ограничены или лишены родительских прав, кроме предоставления денежных пособий по беременности и родам, единоразовых денежных выплат беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации в первые месяцы беременности, единовременная денежная выплата беременной жене гражданина РФ, выполняющего военную обязанность по призывному долгу;
• лицам с российским гражданством, постоянно проживающим за границей.

Законодательные нормы предусматривают различный размер государственных выплат детских компенсаций, на который влияет наличие страховки у получателя пособия.

Гражданами, подлежащими страхованию по ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (статья 2), считаются:

• сотрудники предприятий, работающие по трудовым контрактам, а также начальники, которые выступают организаторами, специалистами предприятия и собственниками его имущества в единственном лице;
• специалисты, занимающие должностные посты в государственных и муниципальных учреждениях;
• сотрудники, замещающие должностные государственные посты РФ и ее регионов, муниципальных образований на постоянное время;
• участники производственных кооперативов, вкладывающие личный труд в его деятельность;
• служители церквей и приходов;
• заключенные, выполняющие оплачиваемую работу.

Выделяют отдельные категории граждан РФ, которые могут получать социальные компенсации по наступлению материнства и воспитанию детей, но они должны выплачивать в добровольном порядке обязательные взносы в страховой фонд. Данные взносы для получения государственных компенсаций на детей должны быть получены страховым фондом за календарный год, предшествующий году, в котором произошел страховой случай. К таким категориям граждан относятся:

• адвокаты;
• ИП;
• участники крестьянских (фермерских) хозяйств;
• члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народностей Севера;
• ФЛ, на являющиеся ИП, но ведущие частную деятельность, нотариусы и другие.

Размер детских выплат для застрахованных граждан определяется пропорционально средней заработной плате получателя, подобно установлению размера выплат при временной утрате трудоспособности.

Средний заработок страхующихся, делающих добровольные перечисления денежных средств в социальный страховой фонд для получения выплат при наступлении материнства, рассчитывается согласно размеру МРОТ, предусмотренному федеральным законодательством на день наступления страхового случая.

В тех случаях, когда предусмотрен учет районных коэффициентов к заработку соответственно месту жительства лиц, которым положено получение денежных выплат от государства на детей, эти выплаты производятся на основании районных коэффициентов, даже если они не прибавляются при начислении заработка.

Граждане, которым полагается выплата пособий, либо уполномоченные представлять их интересы лица, обращаются с требуемым пакетом документов в специализированные госучреждения, наделенные правом заниматься назначением и перечислением соответствующих выплат.

Требуемые для получения государственных компенсаций документы могут направляться в указанные учреждения почтой России. К письму прилагаются заверенные копии бумаг, а оригиналы остаются у отправителя. Для отправки обязательно должен быть выбран способ, при котором фиксируется время и число отправки. Также может быть использован и электронный способ передачи необходимых документов.

По законодательству начисление денежных выплат на детей устанавливается не позднее десятидневного срока со дня подачи заявления и всех требуемых документов в специализированную организацию. Если гражданину отказано в получении детского пособия, то он уведомляется об этом в течение пяти дней после вынесения отказа с его обоснованием и порядком обжалования. Также возвращается и пакет приложенных к заявлению бумаг. 3

Лица, которым назначены выплаты детских пособий, при изменении обстоятельств назначения выплат, обязаны уведомить об этом соответствующие госучреждения в течение месяца. Если обстоятельства, влияющие на выплату пособий (смерть ребенка, устройство получателя пособия на работу и прочее), наступили в текущем месяце после проведения выплаты, то она назад не возвращается. Таким образом, пособия не выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором произошел влияющий на выплату случай.

Соответственно статье 19 Закона о детских пособиях, госучреждения, устанавливающие государственные выплаты и пособия гражданам, наделены правом проведения проверок данных, которые предоставлены получателем выплат. Госучреждения могут делать запросы и требовать сведения у любых предприятий, не учитывая формы собственности, если такие предприятия обладают подобными сведениями.

В тех случаях, когда происходит переплата по предусмотренным суммам выплат детских пособий, она возвращается в ситуациях, возникших по вине получателя (введение в заблуждение госучреждений ложными данными в прилагаемых на получение выплат документах, предоставление или непредоставление информации, влияющей на право выплаты пособий и их размеров). В тех ситуациях, когда переплата произошла по вине госучреждения, денежные средства не возвращаются, кроме случаев нечаянного ошибочного расчета (денежные средства взыскиваются с виновного сотрудника в предусмотренном законом порядке).

1.2 Система денежных выплат и порядок назначения пособий беременным женщинам и гражданам, имеющих детей

Все программы для беременных женщин подразделяются на три категории, а именно:

• для работающих;
• для неработающих;
• в рамках медицинского обслуживания.

Программа последней категории охватила как группу работающих, так и не работающих женщин. В рамках данной программы медицинского обслуживания будущим мамам предоставляется ряд привилегий и льгот, которыми они в праве воспользоваться.

Чтобы получить льготы и пособия, женщина должна стоять на учёте в медицинском учреждении. Главным и основным документом, который дает право на финансовую помощь от государства, является справка из медицинской консультации. Начисление денежных выплат женщине-предпринимателю основывается на участии в добровольном страховании и не участии в нем (приложение 1).

В статье 41 Конституции РФ, написано, что все граждане РФ имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе женщины, которые находятся в положении. Государство предоставляет бесплатные лекарственные препараты беременным женщинам, что является частью льготной программы.

Пособие выплачивается только в том случае, если в консультацию женщина обратилась в первый триместр, до 12 недели беременности. Средства выплачиваются из регионального фонда. Размер выплаты зависит от регионов, в среднем 500-1000 руб. по стране.

Для того, чтобы получить пособие, требуется собрать минимальный пакет документов, а именно:

• паспорт;
• справка из женской консультации;
• заявление;
• выписка из центра занятости о том, что там пособие не выплачивалось;
• выписка из домовой книги;
• копия лицевого счета в банке, куда будет перечислено пособие (номер счета, а не номер карты);
• копия трудовой книжки или справка из центра занятости о статусе безработной.

Сегодня большую часть документов и справок мы можем получить в самый короткий срок – просто обратитесь в «Мои документы» (многофункциональные центры) в регионе проживания или по месту прописки (регистрации) или же в Управление социальной защиты населения. 4

Так называемые декретные выплаты начисляют женщинам за 70 дней до родов и 70 дней после. Для многоплодной беременности или родов с осложнениями срок отпуска больше. Например, пособие при рождении двойни должны заплатить не за 140 дней, как обычно, а за 194 дня: 84 дня до родов, и 110 — после.

Схематично порядок выплаты пособий по беременности и родам представлен в приложении 2.

Для девушек, которые проходят обучение на очном отделении, размер выплаты равен сумме ежемесячной стипендии.

Для девушек, которые уволены в связи с ликвидацией организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными, прекратившими свою деятельность в качестве ИП, нотариуса, адвоката. — в расчет берется 300 рублей в месяц. За назначением необходимо обращаться в ФСС.

Работающие женщины.

Средний дневной размер оплаты труда необходимо умножить на 140 дней отпуска. В 2019 году максимальный размер пособия по беременности и родам составил 301095,89 руб., минимальный — 51918,90 руб. С 2020 г. максимальный размер ежемесячного пособия увеличится до 27900 руб.

Единовременное пособие при рождении ребенка:

• выплачивается работодателем, если женщина трудоустроена;
• выплачивается трудоустроенному отцу ребенка, если женщина не трудоустроена;
• выплачивается УСЗН, если родители официально не трудоустроены. Размер пособия в 2019 году составил 17 479 рублей 73 копейки.

Вне зависимости от того, работает женщина или нет, она имеет право на получение пособия до 1,5 лет на ребенка.

В случае, если женщина не трудоустроена, пособие выплачивается из регионального фонда. Для этого нужно обратится в Многофункциональный центр или УСПН (Управление Социальной Помощи Населению)

Так, размер пособия на первого ребенка в 2019 г. составил 3277 рубля 45 копеек, на второго и последующих детей 6554 рубля 89 копеек. Выплаты пособия производятся непосредственно с момента рождения ребенка и до наступления 1,5 лет. Обратиться за назначением можно в любой момент указанного периода.

Если женщина официально трудоустроена, то такое пособие выплачивает сам директор предприятия. Его размер определяется исходя из средней заработной платы за последние 2 года и равен 40% от ее размера. Рассмотрим алгоритм расчета пособия: средний заработок за два предыдущих календарных года делим на 730 (число дней в календарном периоде), умножаем на 30,4 (среднее число дней в месяц) и умножаем на 40%.

Максимальный размер такого пособия для работающих женщин 26152 рубля 27 копеек. Минимальный — 3277 рубля 45 копеек на первого ребенка и 6554 рубля 89 копеек на второго и последующих детей.

Пособие до трех лет, в размере 50 рублей, выплачивается всем трудоустроенным женщинам, студентам и аспирантам, неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, осуществляющим уход за новорожденным. Чтобы получить пособие, женщина должна находится в отпуске по уходу за новорожденным.

Пособие гражданам, имеющим детей

Если семья имеет доход ниже прожиточного минимума, который установлен в регионе, то она имеет право претендовать на пособие, которое назначается с момента рождения ребенка, и которое выплачивается до наступления совершеннолетия каждого ребенка отдельно.

Пособие выплачивается ежемесячно, а размер пособия устанавливается в каждом регионе отдельно, с учетом районного коэффициента. Для матерей или отцов, которые воспитывают детей без второго родителя, размер пособия увеличен. За назначением пособия нужно обращаться в УМСЗ или Многофункциональный центр. Просим обратить внимание, что размер пособия определяется каждым регионом самостоятельно.

Государство так же гарантирует наличие права у женщины на трудовые послабления. Это означает, что, если условия труда для женщины, которая находится в положении, достаточно сложные, тяжелые или негативно влияют на здоровье/могут повлиять, она вправе написать заявление на имя работодателя о переводе на другую должность или на снижение выработки. На стороне работодателя лежит обязанность сохранить текущую заработную плату, которая выплачивается женщине на настоящий период времени. При этом какие-либо изменения в трудовой книжке не предусматриваются.

ФЗ от 02.08.2019 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» увеличит количество семей, которые будут получать ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка.

С 01.01.2020 года доход семьи для получения этой выплаты не должен будет превышать 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте РФ за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты. Таким образом, число семей, кому будут платить пособие до 3 лет по уходу за ребёнком, с 2020 года должно существенно вырасти.

Сейчас гражданин РФ имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка. С 01.01.2020 года гражданин сможет подать заявление в течении трех лет со дня рождения ребенка.

В 2019 г. ежемесячная выплата назначалась сроком на один год. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении выплаты на срок до достижения новорожденным возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения. С 01.01.2020 года выплата назначается по заявлению, которое нужно будет подавать ежегодно, но уже не до достижения новорожденным полутора лет, а до достижения им трех лет.

Новое пособие по уходу за ребёнком до 3 лет в 2020 году не будет введено. Изменения коснулись пособия на первого или второго ребёнка, которое в настоящее время выплачивают только до 1,5-летнего возраста (ФЗ от 28.12.2017

№ 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»). Размер его не изменился – это детский прожиточный минимум региона, в котором проживает семья. Не только продлили пособие по уходу за ребёнком до 3 лет в 2020 году в России. Изменения коснулись и списка документов, который требуются для его получения. 5

В первую очередь это относится к справке о доходах семьи и порядку её предоставления. В настоящее время выплата пособия определяется критерием нуждаемости. Его получают только те семьи, у которых доход на одного человека меньше, чем полуторакратный прожиточный минимум в регионе.

Изменилась и периодичность подтверждения нуждаемости в указанном пособии. В настоящее время повторно подтверждать свои доходы нужно только один раз. Порядок назначения пособий следующий:

• при обращении до исполнения новорожденным 6 месяцев – пособие назначается с рождения;
• при обращении за пособием после исполнения ребёнком 6 месяцев – пособие назначается с даты подачи заявления.

И в том, и в другом случае пособие назначалось на 1 календарный год. По истечении этого периода требовалась повторная подача документов, для подтверждения дохода семьи за прошедший год.

Теперь будет действовать иная система на выплаты пособия. Новый закон с 2020 года предусматривает двукратную повторную подачу документов. И в строго определённые сроки: при исполнении ребёнку одного года, а затем двух лет. Таким образом, независимо от срока первичной подачи родителям придётся повторно приносить справки о доходах в 1 год и в 2 года. Если изначально родители обратились в 9 месяцев ребёнка, то повторно нести справки нужно не в 1,9 (как в 2019 году), а уже в 1 год. Если у семьи доход значительно ниже требуемой нормы, то такое изменение их не сильно коснется. А вот те семьи, у которых доход сильно приближен к двукратному прожиточному минимуму и меняется от месяца к месяцу, могут потерять несколько месяцев пособия из-за строгих сроков подачи документов. 6

Общий перечень документов не изменился. Как и раньше, требуется заполнить объёмное заявление, согласие на обработку персональных данных и приложить следующие документы:

• паспорт заявителя;
• свидетельство о рождении;
• справки о доходах всех членов семьи за последние 12 месяцев;
• реквизиты счёта.

Федеральный прожиточный минимум в 2020 году для ребёнка будет установлен в размере 11004 рубля. Большинство российских регионов ориентируются на эту сумму. Поэтому для большинства родителей размер пособия до 3 лет в 2020 году составит именно 11 004 рубля.

Детское пособие до 3-х лет будут выплачивать те же государственные структуры, что и до 1,5 лет:

• на первого ребёнка – органы социальной защиты;
• на второго ребёнка – Пенсионный фонд.

Подать необходимые документы можно и через МФЦ. Родителям нужно помнить, что пособие на второго ребёнка выплачивают только из средств материнского капитала. В 2020 году его размер составит 466617 рублей. Несложно подсчитать, что если родители решат всё-таки получать пособие на второго ребёнка от рождения до 3-х лет, то они потратят более 400 000 рублей. Почти вся сумма уйдёт на пособие. Как лучше поступить в данной ситуации, сохранить деньги материнского капитала и потратить их на обучение или приобретение жилья, либо получить пособием – решать родителям.

Стоит заметить, что указанные пособия могут получить только родители ребёнка. Бабушки и дедушки, которые оформили отпуск по уходу за внуком, на него претендовать не могут. Им, как и прежде, пособие до 1,5 лет выплачивается из средств ФСС через работодателя. Зато родители ребёнка могут претендовать на продленное пособие до 3-х лет. Тот факт, что они оба являются работающими, значения не имеет. Также не играет роли: посещает ребёнок дошкольное учреждение или нет. Пособие выплачивается для поддержки семей с низким доходом.

Таким образом, в РФ в настоящее время сложилась система предоставления государственных пособий гражданам, имеющим детей. Законодательство сформировано, в главной степени, на федеральном уровне, в основном, закреплены общие положения в области установления прав на материальную поддержку в случае отцовства, материнства и детства. Данная нормативная база создается так же и субъектами РФ, устанавливающими дополнительные гарантии поддержки семьям с детьми. Так, Конституция РФ, провозглашает идею социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

Значительную роль в обеспечение социальной защитой граждан РФ, при их временной нетрудоспособности, имеет ФЗ от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Указанный нормативный акт предоставляет для проживающих в РФ граждан РФ, иностранцев, лиц без гражданства, иных лиц, имеющих детей, единую систему государственных пособий и обеспечивает при помощи этой системы гарантированную государством материальную поддержку.

Глава 2. Анализ правовых и организационных основ государственных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми

2.1 Правовые и организационные основы работы органов, осуществляющих деятельность по реализации социальной поддержки малоимущих семей и семей, имеющих детей на государственном обеспечении

Социальные выплаты (пособия). Размер и порядок их предоставления устанавливается региональным законодательством. К социальным выплатам могут относиться дотации по рождению двоих и будущих детей, адресная поддержка в виде перечислений родителям школьников перед началом очередного учебного года. Но все эти выплаты прекращаются после того, как семья перестала иметь статус малоимущей. Государственная социальная помощь семьям, может назначаться и малоимущим семьям. Чтобы получить данный статут, необходимо предоставить документы в учреждение социальном помощи. (Рисунок 2)

По Федеральному закону от 17 июля 1999 г. «№ 178 ФЗ «О государственной социальной помощи» семьи, которые официально подтвердили статус «малоимущие» имеют право на получение как федеральных выплат и льгот, так и региональных. Социальная помощь в регионах устанавливается действующим региональным законодательством. Государственная социальная помощь малоимущим семьям включает различного рода консультации, бесплатные путевки в санатории и лагеря для детей (или компенсации 80% стоимости), специфическое лечение, право на льготное получение каких-либо услуг (например, места в детском саду или бюджетного места в вузе), бесплатное питание в школе.

Налоговые льготы – это выплаты, которые освобождены от вычета НДФЛ. Члены малообеспеченных семей могут быть освобождены от уплаты госпошлины за юридически значимые действия и регистрацию предпринимательства.

Социальные льготы – льготы, которые направлены на программы помощи по социальной защите малоимущим семьям. Это могут быть льготы на вне конкурсное поступление в высшее учебное заведение, оплату детских садов, проезд на общественном транспорте, бесплатные консультации юристов, или оплату жилищной субсидии.

Жилищная субсидия – снижение оплаты за услуги ЖКХ в зависимости от заработка малоимущей семьи. Существует 15% и 20% субсидии. Три вида: на полгода, на отопительный период, один раз в год.

Договор социального найма – когда малообеспеченная семья официально признается нуждающейся в жилом помещении и в порядке очереди от государства эта семья может получить бесплатное жилье.

Под социальной ипотекой подразумевается льготная стоимость жилой недвижимости и предоставление дополнительных социальных гарантий.

Гуманитарная помощь малоимущим семьям – в виде выдачи лекарств, одежды, продуктов, канцтоваров и т.д. Эта помощь может быть либо государственной, которая обеспечивается федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, или может осуществляться со стороны частных лиц — гуманитарная помощь.

Благотворительные фонды и центры. Во многих городах страны работают фонды, осуществляющие заботу и помощь многодетным и малоимущим семьям. Они специализируются на государственной и добровольной поддержке активистов семьям, чей доход ниже прожиточного минимума. Эти центры и фонды предоставляют гуманитарную, материальную, а иногда и психологическую помощь. Их деятельность очень разнообразна: детям выдают канцтовары, игрушки, одежду, школьную форму, также выделяют средства гигиены, еду и другие необходимые вещи. Все желающие получить материальную поддержку должны обратиться в фонд своего города или области с предъявлением документов, свидетельствующих о том, что семья является малоимущей.

На сегодняшний день существуют как государственные формы социальной помощи малообеспеченным семьям, так и федеральные, региональные и частные. Но основной принцип любой формы социальной помощи – инициатива должна исходить от самого человека или семьи. В конце 2015 года Госдумой принят ФЗ № 388, согласно которому был в корне изменен подход к предоставлению социальной помощи малообеспеченным семьям. Теперь регионам при назначении пособий и льгот придется детально анализировать каждую семью, так как принципы нуждаемости и адресности стали главным основанием для социальной помощи малообеспеченным семьям.

По данным Минтруда в 2020 году в России насчитывается порядка 20 миллионов малообеспеченных граждан с доходами ниже официального минимума. Семьи таких лиц испытывают серьезные материальные затруднения и могут причисляться к малообеспеченным.

Для получения льгот имеет значение соотношение семейного подушевого дохода и прожиточного минимума в регионе. Такой критерий устанавливает п.1 ст. 6 ФЗ №134 «О прожиточном минимуме в РФ».

Когда среднеарифметическое значение финансовых поступлений за трехмесячный период меньше минимальной прожиточной нормы в регионе, предоставляется помощь малоимущим семьям от государства. Право установлено статьей 7 закона ФЗ № 178 «О социальной госпомощи».

Расчет легко произвести самостоятельно:

• суммируется совокупный доход домочадцев за три месяца с учетом зарплат, пенсий и пособий;
• результат делится на 3 (число месяцев) и затем на число проживающих в семье;
• полученный показатель сравниваем с региональными данными прожиточного минимума.

Федеральный ПМ устанавливается Правительством РФ. В субъектах рассчитывается свой уровень минимального дохода исходя из инфляции и характеристики потребительской корзины за квартал.

Трудности, которые испытывают малоимущие семьи:

• невозможность использования материальных благ;
• жилищные проблемы;
• затруднения с плановой оплатой счетов;
• социальные сложности;
• проблемы со здоровьем.

Меры поддержки малоимущих граждан и семей содержатся в законе № 178- ФЗ от 17 июля 1999 г. «О социальной государственной помощи». Регионам предоставляются полномочия по изменению круга поддержки. При этом запрещены поправки в сторону понижения пособий, сокращения федеральных льгот.

Социальная помощь малоимущим семьям в 2018 году в натуральном выражении включает:

Бесплатное приобретение продуктов первой необходимости, лечебного питания детям до 3-х лет.

1. Первоочередное право зачисления дошкольников в сады.
2. Безвозмездные талоны на школьное питание.
3. Квоты на внеконкурсное поступление в учебные заведения государственной системы высшего профобразования при соблюдении условий:

• неполная семья с родителем-инвалидом первой группы;
• получение минимального вступительного балла;
• ребенок не достиг 20-летнего возраста.

4. Право на безвозмездные правовые услуги в полном объеме.
5. Лекарственные препараты и товары мед. назначения несовершеннолетним домочадцам по назначению.
6. Направление в санатории нуждающихся в лечении детей.
7. Компенсацию расходов на проезд ребенка с сопровождающим для лечения ребенка.
8. Налоговые льготы: выплаты освобождены от вычета НДФЛ. Не придется малоимущим платить госпошлину за регистрацию предпринимательства и юридически значимые действия ст. 333.35 и 333.33 НК РФ.

Пособия и субсидии для малоимущих семей

1. детские пособия:

• «губернаторские» ежемесячные пособия. Устанавливаются властью субъекта. Раньше поддержка носила ежемесячный характер, но с 2016 года периодичность выплаты определена не реже одного раза в квартал. Объем материальной поддержки зависит от количества детей, состава семьи, детского здоровья. Сумма носит символический характер, не превышая в большинстве областей 500 рублей.
• пособия при рождении ребенка. Первое – это единовременная спецвыплата при рождении детей в сумме 16873,54 рублей. Когда состав семьи пополняется третьим новорожденным, ежемесячно платится материальная поддержка в размере регионального детского ПМ.
• «детские» по уходу за малышом до полуторагодовалого возраста. Выплачивается одному родителю из расчета 40% от среднего заработка за 2 года. В 2018 году максимальная база для расчета пособия составляет 815000 рублей.

Для тех, у кого «средний» невысок, установлен минимум: 3163,79 рублей – на первого ребенка; 6327,57 рублей – на всех последующих детей.

2. Пособия беременным:

Беременным из числа малоимущих граждан положены все федеральные и региональные пособия: за своевременный учет в консультации, пособия по беременности и родам. Размер декретных зависит от трудоустройства, продолжительности страхового стажа. На местах малоимущим будущим матерям, вставшим на учет, назначается ежемесячное пособие на период вынашивания ребенка. В зависимости от региона пособие может быть от 500 до 2000 рублей.

3. Субсидии на оплату детского сада напрямую зависят от числа детей в семье:

• ребенок – 20%;
• 2-й ребенок – 50%;
• 3-й ребенок – 70%.

4. Единовременные выплаты к началу учебного года для школьников. Оказание помощи в сборе ребенка в школу выражается в компенсации покупки школьной и спортивной формы, учебных принадлежностей. Помощь предоставляется регионами путем единоразовой выплаты к 1 сентября.
5. Единовременные выплаты для семей, оказавшихся в трудных условиях. Выплачивается органами муниципальной власти. Федеральных норм платежа не установлено: это добровольное дело региона, потому и размеры поддержки различны. В Московской области, согласно областному закону № 31\2005, возможна единовременная материальная помощь одиноким малоимущим до 10000 рублей, семье – по 7000 на домочадца. Основанием может стать заболевание, непредвиденные расходы, поступление в ВУЗ ребенка, травма, ЧС, другие ситуации.
6. Субсидии на оплату ЖКХ:

• возмещение коммунальных затрат положено в случаях, когда размер квартплаты равен или превышает 22% от совокупного дохода. В регионах
• применяются понижающие коэффициенты расчетной базы для необеспеченных семей. Скидки по оплате могут составлять 25-50%. Получить подробную информацию и рассчитать размер субсидии можно на странице «Калькулятор субсидии ЖКХ»;
• государственная социальная стипендия студентам;

Рисунок 2 — Правила получения субсидии гражданам РФ
успешно обучающиеся студенты из малообеспеченных семей могут стать социальными стипендиатами. Размер соцстипендии устанавливает ВУЗ не меньше минимального уровня стипендий в размере 2358 рублей для высшего учебного заведения и 856 рублей в колледже. Правила получения субсидии гражданам РФ представлены на рисунке

Жилье для малоимущих семей

Когда семья признается нуждающейся в изменении условий проживания, муниципалитетами выделяется бесплатное жилье на основе соцнайма. При многодетности доступны земельные участки из регионального реестра для подсобного хозяйствования и (или) частного строительства.

Помимо натуральной помощи поддержка малоимущих семей в части регионов предусматривает собственные программы помощи по приобретению рыночной недвижимости в собственность через жилищное субсидирование.

Условия получения жилищной субсидии малоимущими семьями в регионах примерно одинаковы. Семья должна соответствовать таким условиям:Рисунок 3 – Схема предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья

• российское гражданство;
• постоянная прописка в регионе в течение определенного времени (в каждом регионе свои требования);
• семья имеет статус малоимущей и нуждается в улучшении бытовых условий;
• в собственности домочадцев отсутствует жилье;
• числится в очереди на жилищное субсидирование.

Оказаться в очереди для получения субсидии просто. В органы местного управления предоставляется пакет документации, пишется заявление. Через 30 суток с момента подачи необходимых бумаг должностное лицо принимает окончательное решение.

Детализированный список документов утверждается в администрации региона. Однако никто не обходится без стандарта из:

• копии паспорта;
• справок из домовой книги и БТИ;
• подтверждения из кадастровой палаты и регистрационной службы отсутствия частной недвижимости у семьи.

Сегодня правительство страны проводит социально ориентированную политику. Льготы предоставляются многочисленным слоям населения. Но инициатива должна исходить от человека или семьи. Алгоритм получения льготного критерия потребует терпения и временных затрат. Но при более детальном подходе все просто:

1. Проводится анализ финансового состояния семейных дел за 3 последних месяца с подсчетом совокупного душевого дохода.
2. Сравниваем результат с прожиточным минимумом региона проживания.
3. Если доходы ниже ПМ, нужно обратиться в подразделение соцзащиты с письменным заявлением.
4. Готовятся документы для соцзащиты.
5. Присвоенный статус необходимо подтверждать ежегодно.

Социальная помощь семьям, имеющих детей на государственном обеспечении

Нормативно-правовое регулирование выплаты единовременных выплат лицам, имеющих детей производится в соответствии с ФЗ от 19.05.1995 г. № 81- ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Согласно названному Закону к указанным видам пособий относятся, во-первых, единовременное пособие женщине, которая на раннем сроке беременности встала на учет в медицинских организациях, во-вторых, единовременное пособие по случаю рождения ребенка.

Законом № 81-ФЗ определено условие выплаты пособия, женщине, которая на раннем сроке беременности встала на учет в медицинских организациях, а именно, срок беременности в рассматриваемом случае должен составлять до двенадцати недель. По моему мнению, выплата указанного пособия ориентировано на охрану здоровья женщины, оказание квалифицированной медицинской помощи, что позволит в значительной степени предотвратить возникновение заболеваний, негативно влияющие на формирование плода, а также предотвратить и предупредить возникновения угрозы выкидыша.

С. Валова указывает, что право на такое пособие не может быть реализовано в отношении таких лиц, как:

• во-первых, являющиеся усыновителями ребенка;
• во-вторых, женщины, проходящие обучение по заочной форме;
• в-третьих, не работают;
• в-четвертых, были уволены с прежнего места работы по собственному желанию или по причине ликвидации организации.

В ч. 21, 22, 24 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» установлено, что выплаты пособия, женщине, которая на раннем сроке беременности встала на учет в медицинских организациях, производится при условии, что указанное лицо предоставить справку из медицинской организации о постановке ее на учет. Пособие должно быть назначено и выплачено по месту работы или учеты застрахованного лица, а в отношении нетрудоспособной женщины – по месту нахождения органа социальной защиты населения.

ФЗ от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного соцстрахования» предусматривается выплата пособия по беременности и родам, а также по уходу за новорожденным. В силу названного Закона указанные пособия выплачиваются застрахованным работникам за счет средств обязательного соцстрахования.

ФЗ от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» раскрывает порядок и условия выплаты рассматриваемых пособий. В соответствии с названным Законом размер пособия по беременности и родам определяется согласно уровню заработной платы застрахованного лица за последние двенадцать месяцев трудовой деятельности. В силу ч. 1 ст. 13 Закона назначение и выплата пособий производится по месту работы данного лица. Обратим внимание, что законодатель раскрыл условия, при котором возможна выплата пособия – наличие листка нетрудоспособности, которое выдается учреждением системы здравоохранения.

Законом № 255-ФЗ установлен предельный срок выплаты пособия по уходу за новорожденным, который составляет полтора года. Иначе говоря, при достижении ребенку полутора лет выплата пособия прекращается. Обратим внимание и на то, что законодатель также установил предельные значения указанного пособия: от минимального значения пособия до сорока процентов от среднего заработка застрахованного лица. Из сказанного следует, что женщине до достижении ребенка полуторогодовалого возраста выплачивается пособие по уходе за ним, размер которого не может быть ниже установленного на законодательном уровне минимального размера пособия. По моему мнению, реализация указанного направления государственной поддержки женщины, направлено на обеспечение эффективного и полноценного ухода за новорожденным.

Законодатель в Законе № 255-ФЗ также предусмотрел случай, когда женщина, занимающаяся уходом за новорожденным, не имела заработка, или размер заработной платы составлял ниже минимального размера оплаты труда. В рассматриваемом случае такое лицо вправе получать пособие, размер которого не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Таким образом, законодатель обеспечивает защиту указанной категории населения, что благоприятно сказывается на реализации стратегии демографической политики в России.

Российским государством предусматривается возможность предоставления женщинам, имеющих детей, и иные виды пособий. Так, например, Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» законодатель предусмотрел выплату пособия родителям или опекунам, занимающиеся уходом и воспитанием за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы. Обращаю внимание, что на законодательном уровне установлено предельное значение такого пособия, равного 5500 руб.

Законодательством субъектов Федерации также регулируются государственной поддержки семей, имеющих детей. Так, например, в силу Закона Ивановской области от 21.12.2004 г. № 177-ОЗ «О пособии на ребенка в Ивановской области»20, родители вправе получать пособие на ребенка, равного 236 рублей в месяц. Кроме того, определен перечень условий, при которых возможно увеличение размера такого пособия.

Государственная поддержка семей, имеющих детей, проводится и путем предоставления материнского капитала. ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» раскрывает правовые основы предоставления материнского капитала, механизм и направления его использования.

Рассматривая материнский капитал как меру государственной поддержки, необходимо указать, что в результате его применения в России, улучшилась демографическая ситуация, а именно возросли число семей, родивших двоих и более детей. По моему мнению, дальнейшее использование указанной государственной поддержки положительно влияет на реализацию разработанной демографической политики.

В ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодатель дает легальное определение рассматриваемого понятия, а именно под материнским капиталом понимается средства федерального бюджета, которые передаются в бюджет Пенсионного фонда РФ с целью обеспечения реализация дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих двух и более детей.

Государственный сертификат позволяет женщине, родившей второго ребенка, реализовать свое право на получение дополнительных мер государственной поддержки. Как следует из ст. 7 рассматриваемого Закона мать может распорядиться средствами материнского капитала посредством подачи в территориальный фонд ПРФ или в многофункциональный центр заявления, в котором должно быть указано направление использования сертификата. Как было сказано выше, ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает следующие направления:

• во-первых, улучшение жилья, под которым понимается покупка нового жилья, реконструкция старого. Обратим внимание, что законодатель не уточняет на какое именно жилье (первичное, вторичное) могут быть расходованы средства материнского капитала;
• во-вторых, образовательные услуги. Обратим внимание, что законодатель предусматривает возможность получения образовательных услуг для любого ребенка. При этом, заметим, что материнский капитал может быть расходован на образование как всех детей, так и одного ребенка. Однако, законодатель установил основное требование, а именно средства указанного сертификата могут быть использованы только в том случае, если оказание образовательных услуг производится образовательными учреждениями, прошедших государственную аккредитацию;
• в-третьих, вложение средств материнского капитала на накопительную пенсию матери;
• в-четвертых, адаптация и общественная интеграция детей – инвалидов;

В работе были изучены характеристики государственных пособий граждан РФ, имеющих детей, и государственной поддержки семей с детьми, в результате чего были сформулированы следующие положения.

К основным единовременным выплатам, предоставляемым женщинам, относится единовременное пособие, в случае, если она встанет на учет в учреждение системы здравоохранения на раннем сроке беременности. Указанный вид пособия нацелено на обеспечение охраны здоровья женщины и не родившегося ребенка, а также создает условия, чтобы указанный субъект получил квалифицированную медицинскую помощь на ранних сроках беременности. Российским законодательством также предусмотрена единовременная выплата женщине по случаю рождения ребенка.

В российском государстве предусматривается выплата государственных пособий для женщин по беременности и родам. Рассматриваемые пособия относятся к страховому обеспечению, выплачиваемое застрахованному лицу. Размер указанного пособия составляет сорок процентов от средней заработной платы лица.

---

1 2